Государственные корпорации как институт рыночной экономики. Специфика зарубежных госкорпораций. Особенности финансовой деятельности государственных корпораций в рамках государственно-частного партнерства

Государственные корпорации как институт рыночной экономики. Специфика зарубежных госкорпораций. Особенности финансовой деятельности государственных корпораций в рамках государственно-частного партнерства

18.09.2019 Страховая пенсия

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.

1 Понятие, цели и особенности создания государственных корпораций

2 Порядок управления имуществом государственных корпораций

3 Ответственность государственных корпораций

ГЛАВА 2.ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ

1 Агентство по страхованию вкладов

2 «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»

3 «Российская корпорация нанотехнологий»

4 Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

5 Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта

6 Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»

7 Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

Государственные корпорации существуют на основании Гражданского кодекса РФ. Статья 50 ГК РФ устанавливает, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться как в формах, установленных Кодексом, так и в иных формах, предусмотренных законом. На основании этого положения Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" была введена организационно-правовая форма государственной корпорации (ст. 7.1). Данная норма устанавливает, что государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Кроме того, в Законе содержится следующее положение: имущество государственной корпорации, переданное ей Российской Федерацией, является ее собственностью. На первый взгляд (особенно обывателю) может показаться, что эти определения не имеют существенного содержания, поскольку понятие общественно полезных функций кажется размытым, а передача в собственность государственного имущества представляет собой "коррупционную составляющую". В последнее время такой взгляд наблюдается в российском информационном поле, и в общем-то именно на нем и на предполагаемом отсутствии прозрачности базируется вся критика государственных корпораций как организационно-правовой формы юридического лица. Не вдаваясь глубоко в детали деятельности отдельных таких "частно-публичных" организаций, попробуем оценить обоснованность претензий к этой форме как таковой.

Конституция РФ является, как известно, концептуальным документом, принятым многонациональным народом Российской Федерации и несущим в себе основные правовые и ценностные принципы существования и развития общества. Уже в ее преамбуле указывается одна из основных целей российского народа - обеспечение благополучия и процветания России, и при принятии Конституции народ исходил из понимания ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями. При этом высшей ценностью конституционно провозглашаются человек, его права и свободы. Эти права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Статьей 7 Конституции РФ также устанавливается одна из принципиальных, базовых ценностей, являющихся основой нашего государства и права - социальное государство. Как утверждают многие исследователи, цели политики России как социального государства предопределяют его обязанности заботиться о благополучии своих граждан и их социальной защищенности.

Актуальность темы курсовой работы. Статус государственной корпорации дуалистичен и совмещает в себе публичные и хозяйственные функции, содержание которых обусловлено социально-приоритетной сферой корпоративной деятельности (инвестиционная, научно-техническая, инновационная, страховая, банковская, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, атомная энергетика). В этих целях необходимы дополнительные аналитические исследования публичных форм деятельности государственных корпораций.

Основные научные работы в рассматриваемой сфере посвящены цивилистическим аспектам деятельности государственных корпораций, исходя из этого, рассмотрение публичного статуса корпораций применительно к административно-правовой науке свидетельствует о значимости темы исследования и ее актуальности.

Целью настоящего исследования является системный научный анализ законодательства, регулирующего деятельность государственной корпорации как особой некоммерческой организационно-правовой формы присвоения имущественных благ. В этой связи к задачам курсовой работы следует отнести:

)Определить понятия, цели и особенности создания государственных корпораций;

)Изучить порядок управления имуществом государственных корпораций;

)Определить ответственность государственных корпораций;

)Проанализировать виды государственных корпораций;

В качестве объекта исследования следует рассматривать гражданско-правовые отношения, возникающие при создании и деятельности государственных корпораций.

Предмет исследования включает в себя нормы права, регулирующие статус и особенности их участия в гражданском обороте.

Теоретическая основа исследования. В основе теоретических выводов курсовой работы находятся работы А.Б. Агапова, А.В. Баркова, Д.В. Гаврилина, И.В. Ершова, Н.В. Козлова, А.Я. Курбатова, Ю.А. Макарова, А.В. Семенова, Э.В. Талапиной и других административистов.

Правовой основой исследования является Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные акты, в том числе и ведомственные акты органов исполнительной власти, локальные акты коллегиальных органов корпоративного управления: наблюдательных советов, правлений и иных, а также зарубежное законодательство.

государственный корпорация некоммерческий имущество

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ КАК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

1 Понятие, цели и особенности создания государственных корпораций

Государственная корпорация как организационно-правовая форма была введена в законодательство в 1999 году специально для придания особого статуса создававшемуся в то время Агентству по реструктуризации кредитных организаций. В период 2003 по 2008 год было создано 7 госкорпораций.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Статус некоммерческой организации для госкорпораций предполагает, что целью их создания не является прибыль. И вся прибыль, полученная госкорпорациями должна тратиться на достижение целей, поставленных перед ними. Также законом ограничивается предпринимательская деятельность структур, госкорпорации не имеют права заниматься предпринимательством, если это не соответствует целям, определенным в федеральном законе о их создании. Таким образом ограничиваются сферы деятельности госкорпораций.

Отличие госкорпораций от ГУПов - в выводе из-под контроля госорганов. Они не обязаны отчитываться о своей деятельности, за исключением ежегодного представления правительству отчета, аудиторского заключения, заключения ревизионной комиссии и некоторых иных документов. Любые другие органы власти, включая Росрегистрацию, налоговую и таможенную службу, перед госкорпорацией бессильны. Она не обязана публиковать даже указанную отчетность.

Для государственных корпораций, срок деятельности которых ограничен временными рамками, в законодательстве не прописаны вопросы реорганизации и ликвидации (за исключением Фонда ЖКХ срок деятельности которого ограничен периодом до 1 января 2012 года).

Институт госкорпораций - способ выполнения функций государства на рыночной основе. Это своеобразный симбиоз государственной и частной структуры. Преимуществом госкорпораций, по сравнению с другими государственными органами, является более гибкое расходование средств, большая оперативность в принятии решений. Госкорпорации создавались, когда у государства были огромные средства. Эти средства предполагалось направить на развитие. В экономической теории всех стран считается, что частные компании более эффективно используют ресурсы. Созданные госкорпорации функционируют в рыночных условиях. Задумывалось, что государственная структура, функционируя в рыночных условиях, будет более эффективна. Это также один из мотивов создания госкорпораций. Однако, как организационная форма государственные корпорации могли бы обладать большими преимуществами, если та концентрация ресурсов и широкие полномочия, которыми обладают госкорпорации, были бы уравновешены более жестким контролем со стороны государственных органов управления.

В законодательстве не прописано, как оценивать результаты деятельности государственных корпораций. Ещё большим недостатком закона является отсутствие прописанных форм ответственности руководителей за результаты деятельности. Получается, что руководя практически рыночными структурами, главы госкорпораций, имеют статус приближенный к чиновникам.

У госкорпораций очень специфическая структура управления. Руководителей некоторых госкорпораций назначает президент. Председателем других является премьер-министр. Вообще правительство имеет очень большое влияние на госкорпорации, в наблюдательные советы входит большое число министров. Также интересно, что большинство госкорпораций создано в 2007 году. К этому периоду тогдашний президент, скорее всего принял решение в будущем возглавить правительство. И государственные корпорации создавались, специально для расширения полномочий правительства. Решение принятое господином Медведевым по реформированию госкорпораций имеет кроме экономической основы, также и политическую подоплеку.

Первоначально государство пыталось решать задачи экономической политики с помощью классических форм, включая укрупнение существующих компаний и формирование холдингов с государственным участием, созданием институтов развития и реализацию федеральных целевых программ. Одним из классических примеров является компания «Газпром». В середине 2000 годов компания активно развивалась при помощи государства. Во-первых, компания увеличила свои активы внутри страны. Во-вторых, государство увеличило долю в акционерном капитале компании до контрольной. Также государственной «Роснефтью» были выкуплены активы бывших структур «ЮКОСа».

Однако к 2007 году государство разочаровалось в традиционных формах осуществления своих функций. Тогда чиновникам пригляделась уже апробированная тогда форма государственной корпорации. Основным преимуществом были низкие издержки создания, возможность наделения огромными полномочиями. Но не были учтены возможные сложности с обеспечением эффективной работы.

Государством было создано 7 подобных структур. Эти государственные корпорации получили широкий набор функций, значительные объемы государственного имущества (средства федерального бюджета, различные производственные и финансовые активы), обеспечивающие их деятельность на длительную перспективу. При этом госкорпорации глубоко различны по своим задачам, функциям, базовым принципам деятельности.

2 Порядок управления имуществом государственных корпораций

В соответствии со ст.7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях») государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Также в этой статье установлено, что государственная корпорация создается на основании федерального закона, а имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Исходя из этого, к общим моментам, характеризующим имущественный статус государственных корпораций, можно отнести:

) осуществление деятельности в интересах всего общества, следствием чего является строго целевой характер использования государственными корпорациями своего имущества;

) основным источником формирования имущества государственных корпораций является имущественный взнос Российской Федерации, которая признается единственно возможным их учредителем.

В качестве такого взноса может выступать любое имущество, за исключением того, которое может находиться только в государственной собственности.

При этом на случаи передачи имущественного взноса Российской Федерации государственным корпорациям не распространяется действие законодательства о приватизации (п/п 8 п.2 ст.3 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В частности, передача имущественных комплексов федеральных унитарных предприятий государственным корпорациям теперь рассматривается как особый способ прекращения деятельности этих унитарных предприятий как юридических лиц, отличный от их реорганизации или ликвидации (ст.21.2 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»);

) после внесения имущественного взноса в государственную корпорацию Российская Федерация утрачивает на это имущество право собственности, которое переходит к государственной корпорации как юридическому лицу. У Российской Федерации остаются только права на участие в управлении государственной корпорацией, в том числе контроля через назначение их единоличных исполнительных органов и представителей в высшие органы управления;

) государственные корпорации как юридические лица отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, если иное не предусмотрено законом. На сегодняшний день установлено два таких исключения:

в отношении обращения взыскания на средства фонда страхования вкладов по иным обязательствам Агентства по страхованию вкладов, чем выплата страхового возмещения;

в отношении имущества ГК «Росатом», включенного в специальный перечень, утверждаемый Правительством РФ.

) применительно ко всем государственным корпорациям в законах об их создании содержится открытый перечень источников формирования имущества, т. е. перечень видов деятельности и отдельных сделок, которые они могут осуществлять и в результате которых у них возникают права собственности и иные имущественные права;

) государственным корпорациям как собственникам принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а также по своему усмотрению совершать в отношении этого имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

При этом на случаи отчуждения имущества государственными корпорациями также не распространяется действие ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», поскольку в этих случаях речь идет уже об отчуждении имущества, находящегося в собственности государственных корпораций, а не в государственной собственности;

) решения о совершении государственными корпорациями определенных сделок с имуществом должны принимать высшие органы управления государственных корпораций, формируемые из представителей федеральных государственных органов, а в некоторых случаях - Правительство РФ.

Кроме того, высшие органы управления государственных корпораций принимают решения об использовании их прибыли, резервов и фондов, т. е. о направлениях использования денежных средств.

3 Ответственность государственных корпораций

Ответственность юридического лица публичного права чаще всего имеет публичный характер. Среди форм ответственности есть такие, которые не применяются к коммерческим организациям (ограничение полномочий, роспуск). Как правильно отметили авторы многочисленных публикаций, законодательство не устанавливает специальных форм публично-правовой ответственности государственных корпораций. Однако такая ответственность не установлена, например, и в отношении федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, которые, бесспорно, являются публично-правовыми образованиями. Например, в соответствии с п. 8 Положения о министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 года № 280, министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство образования и науки РФ полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Таким образом, вместо специальной ответственности министерства законодательство устанавливает персональную ответственность министра. На практике министр освобождается Президентом РФ от занимаемой должности. Аналогичным разом применяется ответственность к должностным лицам государственных корпорации. Генеральный директор Агентства по страхованию вкладов может быть освобожден от должности советом директоров АСВ по представлению председателя совета директоров. Освобождение от должности может последовать, например, в случае совершения им уголовно наказуемого деяния, установленного приговором суда, вступившим в законную силу; и при нарушении федеральных законов, которые регулируют отношения, связанные с деятельностью АСВ (ч. 2 ст. 22 Закона о страховании вкладов).

Таким образом, государственные корпорации это разновидность юридических лиц публичного права наряду с министерствами, федеральными службами и агентствами. Они выполняют схожие функции, хотя не относятся к органам исполнительной власти.

В связи с этим необходимо поставить вопрос, почему государство отказалось от традиционных организационно-правовых форм, в которых оно вправе создавать юридические лица, доказательством наличия такой потребности стала практика массового создания государственных корпораций в 2007 году. до недавнего времени государство создавало юридические лица в двух наиболее востребованных им организационно-правовых формах бюджетное учреждение и государственное (муниципальное) унитарное предприятие. Сейчас эти организационно-правовые формы постепенно вытесняются государственными корпорациями.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ государственное имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Полномочия учреждения по распоряжению закрепленным за ним имуществом сильно ограничены. Согласно ст. 161 БК РФ заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств, В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров. Процедура исполнения исполнительного листа, выданного судом, за счет средств бюджетного учреждения абсолютно неэффективна. На основании ст. 2423 БК РФ устанавливается исключительно добровольный порядок исполнения решения суда, который может быть реализован только в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. По мнению исследователей, остается неясным, какие нормы должны применяться в случае нарушения сроков и процедуры добровольного исполнения, определенных БК РФ. Очевидно, что меры, применяемые к нарушителям этого порядка, не способны компенсировать убытки взыскателя при затягивании исполнения, в том числе по объективным причинам (например, дефицит бюджета), а возможность применения к возникающим отношениям норм гражданского законодательства об ответственности за нарушение обязательств прямо законом не предусмотрена.

Права государственного унитарного предприятия по распоряжению закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения имуществом также сильно ограничены Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Государственное унитарное предприятие вправе распоряжаться движимым и недвижимым имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом. Сделки, совершенные государственным унитарным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными. Оно не вправе без согласия собственника продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом. Оно также не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества и т. п.

Таким образом, бюджетное учреждение и государственное унитарное предприятие не в состоянии оперативно решать проблемы, возникающие в практической деятельности, поскольку их полномочия по распоряжению имуществом сильно ограничены. Взыскатели не могут эффективно исполнить решение суда, вынесенное против бюджетных учреждений, за счет их средств, находящихся в составе средств соответствующего бюджета. В результате эти юридические лица оказались менее интересными для деловых партнеров, чем их негосударственные конкуренты. По указанной причине рассматриваемые организационно-правовые формы юридических лиц оказались неудобными и для своего учредителя государства как для цели его участия в гражданском обороте, так и для решения управленческих задач.

Практически все государственные корпорации, за исключением, пожалуй, Агентства по страхованию вкладов, могли бы действовать на основе государственной собственности, если бы обладали большим объемом прав по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ними имуществом. Как уже было указано, Государственная корпорация Агентство по страхованию вкладов аккумулирует в фонде страхования вкладов не только государственные средства, но и средства кредитных организаций. Поэтому она обоснованно считается собственником этого имущества.

Исполнительная власть стремится оптимизировать свою деятельность и получить возможность оперативно решать разнообразные проблемы государственного управления. Поэтому она постепенно отказывается от неэффективных организационно-правовых форм, в которых, по общему правилу, должны создаваться государственные юридические лица. Государственные корпорации решают поставленные перед ними задачи гораздо быстрее по сравнению с иными государственными юридическими лицами, деятельность которых чрезвычайно осложнена разнообразными запретами. Насколько это положительная тенденция покажет время. На мой взгляд, настал момент пересмотреть законодательство о государственных юридических лицах с целью устранения необоснованных ограничений, а не устанавливать их для государственных корпораций, как предложено в некоторых публикациях.

1 Государственная корпорация - Агентство по страхованию вкладов

Агентство по страхованию вкладов создано в январе 2004 года. Главной функцией госкорпорации является обеспечение функционирования системы страхования вкладов. Для выполнения своих функций Агентство осуществляет выплату вкладчикам возмещений по вкладам при наступлении страхового случая; ведет реестр банков-участников системы страхования вкладов; контролирует формирование фонда страхования вкладов, в том числе за счет взносов банков; управляет средствами фонда страхования вкладов. В момент острой фазы кризиса в октябре 2008 года Агентство было наделено еще и функциями по финансовому оздоровлению банков.

Целью деятельности Агентства в соответствии с Федеральным законом является обеспечение функционирования системы страхования вкладов. Осуществление Агентством функций по обязательному страхованию вкладов на основании настоящего Федерального закона не требует получения лицензии на осуществление страховой деятельности. Агентство в соответствии с Федеральным законом <#"justify">Но, несмотря на достигнутые результаты, предлагают АСВ преобразовать в страховую компанию. Авторы говорят о том, что госкорпорация занимается коммерческой деятельностью, фактически представляя коммерческую организацию. Но на самом деле все не так просто, страхуются банки, а в случае проблем у банка выплаты получают вкладчики. АСВ является уникальной организацией. Как и Центральный банк, она может обладать особым статусом. Никого не удивляет, что американская Federal Deposit Insurance Corporation создана как независимое агентство в форме корпорации федерального правительства. Никому в голову не пришло из-за ее уникального статуса превращать FDIC в страховое общество. Так зачем нам нужно что-то менять, если госкорпорация справляется со своими задачами?

2.2 Государственная корпорация - «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»

Целью госкорпорации стало повышение конкурентоспособности экономики России, ее диверсификации, стимулирование инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой и консультационной деятельности.

На государственные и привлеченные средства банк осуществляет финансирование инвестиционных проектов, страхование экспортных кредитов, рефинансирование внешних долгов российских банков и российских компаний. Кроме того, ВЭБ осуществляет деятельность по реализации в РФ и за рубежом проектов, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства. Также Внешэкономбанку поручено выполнять в 2009 г. функции агента правительства РФ по вопросам предоставления и исполнения государственных гарантий по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса, а также иными организациями, отобранными в порядке, установленном правительством, на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения.

С момента своего создания госкорпорация заключила соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с рядом федеральных органов власти, региональных администраций, крупнейших государственных компаний (ОАО «Российские железные дороги», ОАО«Объединенная авиастроительная корпорация», ГК «Ростехнологии», ОАО «Роснефть» ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»). К октябрю 2008 г. наблюдательный совет Внешэкономбанка одобрил участие госкорпорации в реализации уже более чем 20 крупных проектов на сумму около 200 млрд руб.

В настоящее время Внешэкономбанк является важным инструментом обеспечения финансовой устойчивости отечественных кредитных организаций и компаний реального сектора. Для обеспечения реализации антикризисных мер госкорпорации предоставлены дополнительные ресурсы. Так, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» Банк России размещает во Внешэкономбанке депозиты на общую сумму до 50 млрд долл. сроком на 1 год, также предусмотрена возможность размещения во Внешэкономбанке на депозиты средств фонда национального благосостояния на сумму до 450 млрд руб. до конца 2019 г. Кроме того, принято решение внести в уставный капитал Внешэкономбанка имущественный взнос в сумме 75 млрд руб. на реализацию мер по поддержке финансового рынка.

Однако руководство банка говорит, что выполнение антикризисных функций очень дорого обходится госкорпорации. Внешэкономбанк указывает, что появились риски снижения его финансовой устойчивости, связанные с ухудшением финансового положения заемщиков и ростом резервов.

Благодаря особому статусу «Внешэкономбанк» не обязан соблюдать требования и нормативы банковского регулятора. Таким образом, будучи по всем признакам банком, «Внешэкономбанк» считается некоммерческой организацией, то есть спрос с него невелик. Для ее акционирования, собственные средства надо увеличить на 1 трлн руб., чтобы сохранить рейтинги международных агентств и соответствовать требованиям по капиталу, предъявляемым к банкам, и с учетом рискованности активов Внешэкономбанка. Акционирование требует огромных средств, которые государство в сегодняшней ситуации вряд ли готово предоставить.

3 Государственная корпорация - «Российская корпорация нанотехнологий»

Госкорпорация создана для реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии. Для решения данной задачи госкорпорация должна выступать соинвестором в нанотехнологических проектах со значительным экономическим или социальным потенциалом. Финансовое участие корпорации на ранних стадиях проектов снижает риски ее партнеров - частных инвесторов. Корпорация участвует в создании объектов нанотехнологической инфраструктуры. На деятельность Корпорации Правительством Российской Федерации выделено 130 млрд. рублей, которые были внесены в уставный капитал РОСНАНО в ноябре 2007 года.

Имущество Корпорации формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности Корпорации, добровольных имущественных взносов и пожертвований, а также за счет других законных поступлений и является собственностью Корпорации. Корпорация вправе передать в собственность Российской Федерации средства в размере, не превышающем размер переданного Корпорации имущественного взноса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Корпорации, а Корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации. Корпорация использует свое имущество исключительно для достижения целей, ради которых она создана. Корпорация для достижения целей, ради которых она создана, формирует в составе своего имущества резервный фонд и иные целевые фонды в порядке и размерах, которые определены наблюдательным советом Корпорации. Для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Корпорация вправе за счет своего имущества создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы на условиях, определенных наблюдательным советом Корпорации.

За первый год функционирования госкорпорации к ней поступило около 650 заявок от более 350 организаций на общую сумму свыше 400 млрд руб., из которых, впрочем, была одобрена лишь одна: в конце мая 2008 г. наблюдательный совет утвердил первый инвестиционный проект по производству асферических оптических элементов. Однако затем данный процесс несколько активизировался, и к началу 2009 г. руководством корпорации были приняты решения о финансировании 7 проектов в объеме около 6 млрд руб.

При проверке Генпрокуратура выявила ряд нарушений в деятельности госкорпораци. «Роснано» пока работает не слишком эффективно. «Роснано» получила 130 млрд руб из бюджета, однако за два года было потрачено лишь 10 млрд руб, из них 5 млрд - на собственные нужды. В госкорпорации на это заявили, что не видят смысла в быстрой трате всех 130 млрд. К концу года будут рассмотрены проекты общей стоимостью 30 млрд.

Госкорпорация активно выступает за возможное акционирование. Это может произойти в середине 2010 года.

2.4 Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Целями деятельности Фонда являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в размере двухсот сорока миллиардов рублей, а также доходов, получаемых Фондом от размещения временно свободных средств, и других не запрещенных законом поступлений. Функции, прописанные в законе, Фонд осуществляет безвозмездно. Фонд действует до 1 января 2012 года и подлежит ликвидации.

Госкорпорация активно выполняет свои функции. К настоящему моменту принято положительное решение о выделении средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда по 202 заявкам 81 субъекта Российской Федерации на общую сумму 136,5 млрд. рублей (с учетом софинансирования субъектов - 183,7 млрд. рублей), что позволит отремонтировать 80,8 тысяч домов, улучшив условия проживания 10,4 млн. человек и расселить 4137 аварийных домов, где проживает 71,6 тысяч человек.

Общий объем осваиваемых средств - 224,2 млрд. рублей (Фонд - 166,6 млрд. рублей; софинансирование субъектов РФ - 57,6 млрд. рублей). При этом 18 субъектов Российской Федерации полностью выбрали свой лимит до 2011 года.

В конце 2008 г. Фонд содействия реформированию ЖКХ был в определенной мере привлечен к реализации антикризисных мер: разместил на депозитах 11 банков средства в размере 35 млрд руб. сроком на полгода на особых условиях, в соответствии с которыми банки обязались предоставить кредиты российским компаниям.

Имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в размере двухсот сорока миллиардов рублей, а также доходов, получаемых Фондом от инвестирования временно свободных средств, и других не запрещенных законом поступлений. Фонд вправе передать в собственность Российской Федерации средства в размере, не превышающем размер переданного Фонду имущественного взноса Российской Федерации впорядке <#"justify">Имущество Корпорации формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности Корпорации, пожертвований, а также за счет других законных поступлений и является собственностью Корпорации. Помимо имущественных взносов в денежной форме в качестве имущественного взноса Российской Федерации Корпорации на основании решения Правительства Российской Федерации может быть передано иное имущество, находящееся в федеральной собственности. Корпорация использует свое имущество исключительно для достижения цели, ради которой она создана. Корпорация формирует в составе своего имущества резервный фонд и иные целевые фонды в порядке и размерах, которые определяются наблюдательным советом Корпорации. Финансовое обеспечение деятельности Корпорации осуществляется за счет:

) доходов от деятельности Корпорации;

) имущественных взносов Российской Федерации из федерального бюджета и иных бюджетных ассигнований;

) средств резервного фонда и иных целевых фондов Корпорации;

) пожертвований, а также других законных поступлений.

Денежные средства Корпорации, включая полученные Корпорацией доходы, остающиеся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в полном объеме направляются на финансирование мероприятий, необходимых для достижения цели, ради которой она создана, в соответствии сПрограммой <#"justify">В целом данная корпорация де-факто является не столько хозяйствующим субъектом, сколько органом государственной власти. И обратная рокировка вполне оправдана. Интересна мысль о разделении «Росатома» на гражданскую и военную части. При этом гражданская часть может быть полноценным бизнесом, а военная поддерживаться государством.

7 Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

Главной функцией корпорации является обеспечение национальной безопасности (ядерное сдерживание), ядерной и радиационной безопасности. Управляет всеми ядерными активами Российской Федерации, включая как гражданскую часть атомной отрасли, так и ядерный оружейный комплекс. На государственную корпорацию возложена ответственность за развитие прикладной и фундаментальной науки. Кроме того, Госкорпорация уполномочена от имени Российской Федерации выполнять международные обязательства России в области мирного использования атомной энергии и режима нераспространения ядерных материалов.

Государство ставит перед Госкорпорацией «Росатом» следущие задачи: обеспечение устойчивого развития ядерного оружейного комплекса, наращивание доли атомной энергии в энергобалансе страны при повышении уровня безопасности работы отрасли и расширение традиционных ниш российского присутствия на мировом рынке ядерных технологий, а также завоевание новых.

Развитие деятельности госкорпорации в значительной мере было связано с расширением и диверсификацией ее имущественного комплекса за счет разного рода промышленных активов. Наряду с масштабным увеличением производственных активов данная госкорпорация также была наделена в отношении дочерних компаний дополнительными функция-ми, в числе которых организация выполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и мобилизационного плана, федеральных целевых программ и программ военно-технического сотрудничества. Ключевым направлением деятельности ГК «Ростехнологии» в прошедший период (помимо концентрации производственных и финансовых активов) стало содействие развитию включенных (либо только подлежащих включению) в состав корпорации предприятий путем привлечения инвесторов, создания стратегических партнерств.

Стремление к наращиванию активов (финансовых или промышленных) и к получению дополнительных полномочий, может повлечь за собой негативные последствия, такие как усиление нерационального вмешательства государства в экономику, ухудшение бизнес-климата, особенно в условиях недостаточно четкой регламентации деятельности корпораций, их задач и функций.

Ставится вопрос об акционировании «Ростехнологий». Госкорпорация - некоммерческая организация, реализующая цели развития. Но если сравнить цели и деятельность корпорации, то могут возникнуть вопросы. Какое отношение к высокотехнологической продукции имеет такая составляющая госкорпорации как «Строительные технологии»? И это не единственный пример. Занимаясь чисто коммерческой деятельностью, госкорпорация получает преимущества некоммерческой организации, за счет прикрытия целями развития. «Ростехнологии» необходимо акционировать, для соблюдения правил конкуренции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренные административно-правовой статус государственных корпораций в Российской Федерации, предпосылки и перспективы их развития позволяют сделать следующие выводы.

Публично-правовые основы статуса государственных корпораций характеризуются наличием властных отношений с органами государственной власти. Административные отношения возникают при учреждении государственных корпораций на основании отдельного федерального закона, в положениях которого определяются наименование публичного юридического лица, цели и порядок его деятельности, место ее нахождения, организационная структура органов корпоративного управления (в том числе порядок ее формирования и полномочия внутренних органов). Порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации определяется, как правило, отдельным федеральным законом.

Публичная процедура регистрации государственных корпораций как некоммерческой организации включает постановку на учет в Минюсте России, Федеральной налоговой службе, в иных федеральных органах исполнительной власти, в частности, в Росстате, а также во внебюджетных государственных фондах (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования). Предоставление учредительных документов, перечисленных в положениях ст. 52 ГК РФ, не предусмотрено.

Имущество Российской Федерации, переданное в качестве имущественных взносов государственным корпорациям, становится собственностью последних. После постановки на баланс корпораций переданного имущества государство теряет права владения, пользования и распоряжения. Такое имущество подразделяется на материальные и нематериальные активы. К первой категории следует отнести средства федерального бюджета, публичную недвижимость, выраженную в основных фондах ликвидированных государственных корпораций и имущественных комплексах федеральных унитарных предприятий. В состав нематериальных активов входят, в частности, акции хозяйственных обществ, находящихся в федеральной собственности, патенты, права требования кредиторов. Переданное в собственность государственным корпорациям публичное недвижимое имущество подлежит постановке на учет в Росреестре.

Организационно-правовая структура государственной корпорации представляет собой трехзвенную иерархическую структуру: высший орган управления (наблюдательный совет, совет директоров),коллегиальный исполнительный орган (правление) и единоличный исполнительный орган (генеральный директор, председатель и президент). Порядок формирования органов корпоративного управления устанавливается статутным федеральным законом. Высший орган управления формируется из представителей Президента и Правительства РФ, обеих палат Федерального Собрания РФ, Банка России и Общественной палаты РФ. Руководитель корпорации входит в состав данного органа управления по должности. Наблюдательный совет (совет директоров) назначает членов правления, которое возглавляет руководитель корпорации. Единоличный исполнительный орган назначается, в зависимости от корпорации, актом Президента или Правительства РФ, а также решением совета директоров Агентства по страхованию вкладов.

Наблюдательный совет, как высший орган управления принимает локальные корпоративные акты, и контролирует их исполнение. Правление готовит проекты решений для последующего их утверждения наблюдательным советом, а также формирует структуру внутренних органов и подразделений. Руководитель корпорации выполняет организационно 153 представительские функции. Публичная составляющая статуса таких органов проявляется, в частности, в доминирующем значении решений представителей органов исполнительной власти и других публичных органов в сферах внутрикорпоративного управления и хозяйственной деятельности.

Организационная модель органов управления государственных корпораций заимствована из правовой модели акционерного общества (наименования и иерархия корпоративных органов) и положений о статусе Центрального банка РФ (порядок формирования и характер полномочий). Особенность административно-правового статуса органов корпоративного управления заключается в том, что они представляют интересы исполнительной власти.

Особую значимость административно-правового статуса государственных корпораций имеют взаимоотношения при проведении мероприятий в сфере публичного контроля и надзора, который может быть внешним и внутренним. Полномочиями по реализации функций внешней контрольно-надзорной деятельности наделены федеральные органы исполнительной власти. В частности, к такимпубличным органам следует отнести Росфинмониторинг, Ростехнадзор и другие. Административно-правовая регламентация устанавливает специальные публичные полномочия Банка России и Счетной палаты РФ по надзору за деятельностью Агентства по страхованию вкладов и Росатома соответственно. В отношении иных государственных корпораций Счетная палата РФ наделена правомочиями реализации контрольно-надзорных правомочий только на стадии передачи имущественного взноса.

Государственные корпорации в императивном порядке представляют Президенту и Правительству РФ годовые отчеты, которые также должны быть опубликованы на официальных сайтах корпораций в сети Интернет. Другой форму внешнего контроля служит ежегодная аудиторская проверка, для проведения которой наблюдательный совет государственной корпорации отбирает и назначает независимую аудиторскую организацию.

Полномочия по реализации функций внутреннего публичного контроля и надзора возложены на специальные органы корпоративного управления. Общественный контроль за государственными корпорациями осуществляют различные научные, экспертные и общественные советы.

В соответствии с особенностями административно-правового положения государственные корпорации не могут быть реорганизованы или преобразованы в иные организационно-правовые формы юридического лица. Корпорации представляют собой публичные некоммерческие организации, но их функции непосредственно связаны с осуществлением предпринимательской деятельности. В социально-экономической сфере существует достаточно областей, в которые частный инвестор не будет вкладывать оборотные средства в связи с убыточностью или повышенным риском возможности не получить дивиденды. Переданная государственным корпорациям публичная недвижимость и средства федерального должна быть направлена на финансирование тех сфер народного хозяйства, в которых существует кризис ликвидности и где частный инвестор менее активен.

Государственные корпорации представляют собой форму управления публичным имуществом в целях развития социально-экономической сферы. Содержание полномочий корпорации некоммерческой формы как самостоятельного института российской правовой системы обусловливается особым административным статусом. Однако государственные корпорации не могут самостоятельно коренным образом повлиять на благополучие общества и государства. Различные факторы, в частности, изношенность инфраструктуры российской экономики, сдерживают поступательное развитие государства. Следовательно, результативность деятельности государственных корпораций по исполнению публичных функций всецело зависит от необходимости проведения комплекса общефедеральных мер, направленных на построение правового социального государства с рыночной экономикой.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ:

Нормативные акты:

.Конституция Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 23 июля 2007 года, № 30

.Бюджетный кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 29 декабря 2003 года, № 52

.Гражданский кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства РФ, 05.12.2007, № 32, ст. 3301.

.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // «Собрание законодательства РФ», 5 ноября 2007 года, № 45

.Налоговый кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 23 июля 2007 года, № 58

.Уголовный кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 29 декабря 2003 года, № 32

.Трудовой кодекс Российской Федерации / «Собрание законодательства РФ», 23 июля 2007 года, № 19

.Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 29 декабря 2003 года, № 52 (ч. I), ст. 5029.

.Федеральный закон от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития» // «Собрание законодательства РФ», 28 мая 2007 года, № 22, ст. 2562.

.Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 139-Ф3 «О российской корпорации нанотехнологий» // «Собрание законодательства РФ», 23 июля 2007 года, № 30, ст. 3753.

.Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // «Собрание законодательства РФ», 23 июля 2007 года, № 30, ст. 3799.

.Федеральный закон от 27 октября 2007 года № 238-Ф3 «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» // «Собрание законодательства РФ», 5 ноября 2007 года, № 45, ст. 5415.

.Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» // «Собрание законодательства РФ», 26 ноября 2007 года, № 48 (ч. 2), ст. 5814.

.Федеральный закон от 01 декабря 2007 года № 317-ФЭ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // «Собрание законодательства РФ», 5 декабря 2007 года, № 49, ст. 6078.

.Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // «Собрание законодательства РФ», 13 августа 2001 года, № 33 (ч. 1), ст. 3431.

.Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // «Собрание законодательства РФ», 2 декабря 2002 года, № 48, ст. 4746.

.Федеральный закон от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 5 февраля1996 года, № 6, ст. 492.

.Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 2 июня 2003 года, № 22, ст. 2063.

.Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» // «Собрание законодательства РФ», 28 июля 2008 года, № 30 (ч. 2), ст. 3617.

.Указ Президента РФ от 2 февраля 1993 года № 184 «О создании Государственной инвестиционной корпорации» // «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации», 8 февраля 1993 года, № 6, ст. 513 (утратил силу).

.Указ Президента Российской Федерации от 6 февраля 2003 года № 135 «О Государственной инвестиционной корпорации» // «Собрание законодательства РФ», 10 февраля 2003 года, № 6, ст. 512.

.Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // «Собрание законодательства РФ», 24 марта 2008 года, № 12, ст. 1112.

.Положение об Экспертно-аналитическом совете при Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» утверждено решением правления государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» от 22 марта 2004 года (протокол № 10 раздел № 1).

.Положение об Общественном совете Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» утверждено решением правления Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 29 января 2009 года.

Специальная литература:

.Агапов А.Б. Административное право: учебник /. 6-изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт. - 2009.

.Агапов А.Б. Публичный статус государственных корпораций /А.Б.Агапов // Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 2 (2007).

.Бандурина Н.В. Правовые особенности отчетности и аудита государственных корпораций по законодательству Российской Федерации /Н.В. Бандурина // «Журнал российского права». - 2009. - №9.

.Барков А.В. Понятие корпорации в доктрине и в практике /А.В. Барков // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 7.

.Герасименко Н.В. Ответ на вопрос читателя: Что такое государственные корпорации и каковы цели их создания? /Н.В.Герасименко // «Законодательство и экономика». - 2007. - № 10.

.Гаврилин Д.В. Особенности правового статуса агентства по страхованию вкладов как элемента банковской системы Российской Федерации /Д.В. Гаврилин. Дисс. . канд. юрид. наук. - М. - 2005.

.Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // «Государство и право». 2001. - № 6.

.Ефимова JI. О правовой природе госкорпораций /Л.Ефимова // «Хозяйство и право». - 2008.- № 8.

.Ильин И.Е. Государство и бизнес: в русле взаимовыгодного партнерства /И.Е. Ильин // Организация продаж банковских продуктов. -2009.-№1.

.Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории /Н.В. Козлова. - М. - 2003.

.Кирдина С.Г. Государственные корпорации - ответ на глобальные экономические вызовы.

.Курбатов А.Я. Государственные корпорации как организационно-правовая форма юридического лица/А.Я. Курбатов // «Хозяйство и право». 2008. - № 4.

.Курбатов А.Я. Сферы деятельности государственных корпораций /А.Я. Курбатов // «Корпоративный юрист». - 2009. - № 6.

.Лазаревский А. Диагноз института госкорпораций /А. Лазаревский // «ЭЖ-Юрист». 2008. - № 6.

.Макарова Ю.А. Правовое положение государственных корпораций в Российской Федерации /Ю.А. Макарова. Дисс. . канд. юрид. наук. - М. - 2008.

.Нетесов Д.Н. Правовой режим государственных корпораций /Д.Н. Нетесов // «Реформы и право». - 2008. - № 3.

.Семенов А.В., Серегина Т.А. Особенности правового положения государственной корпорации /А.В.Семенов, Т.А.Серегина // «Право и экономика». - 2008. - № 2.

.Стенаяев Е.С. Проблемы становления крупнейших государственных корпораций в современной России (на примере госкорпорации «Росатом») /Е.С. Стеняев. Дисс. . канд. экон. наук. - М., 2008.

.Талапина Э.В. Государственные корпорации как новый субъект права /Э.В. Талапина // «Законы России: опыт, анализ, практика». - 2009.-№2.

.Шиткина. Корпоративное право / М.: Волтерс Кпуверс. - 2007.

Отличие госкорпораций от ГУПов -- в выводе из-под контроля госорганов. Они не обязаны отчитываться о своей деятельности, за исключением ежегодного представления правительству отчета, аудиторского заключения, заключения ревизионной комиссии и некоторых иных документов. Любые другие органы власти, включая Росрегистрацию, налоговую и таможенную службу, перед госкорпорацией бессильны. Она не обязана публиковать даже указанную отчетность. Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // «Государство и право». 2001. - № 6.

Институт госкорпораций - способ выполнения функций государства на рыночной основе. Это своеобразный симбиоз государственной и частной структуры. Преимуществом госкорпораций, по сравнению с другими государственными органами, является более гибкое расходование средств, большая оперативность в принятии решений. Лазаревский А. Диагноз института госкорпораций /А.Лазаревский // «ЭЖ-Юрист». 2008. - № 6. Госкорпорации создавались, когда у государства были огромные средства. Эти средства предполагалось направить на развитие. Агапов А.Б. Административное право: учебник /. 6-изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт. - 2009. В экономической теории всех стран считается, что частные компании более эффективно используют ресурсы. Созданные госкорпорации функционируют в рыночных условиях. Задумывалось, что государственная структура, функционируя в рыночных условиях, будет более эффективна. Это также один из мотивов создания госкорпораций. Однако, как организационная форма государственные корпорации могли бы обладать большими преимуществами, если та концентрация ресурсов и широкие полномочия, которыми обладают госкорпорации, были бы уравновешены более жестким контролем со стороны государственных органов управления.

Государственные корпорации

1.1 Понятие, цели и особенности создания государственных корпораций

Институт госкорпораций - способ выполнения функций государства на рыночной основе. Это своеобразный симбиоз государственной и частной структуры. Преимуществом госкорпораций, по сравнению с другими государственными органами, является более гибкое расходование средств, большая оперативность в принятии решений. Лазаревский А. Диагноз института госкорпораций /А.Лазаревский // «ЭЖ-Юрист». 2008. - № 6. Госкорпорации создавались, когда у государства были огромные средства. Эти средства предполагалось направить на развитие. Агапов А.Б. Административное право: учебник /. 6-изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт. - 2009. В экономической теории всех стран считается, что частные компании более эффективно используют ресурсы. Созданные госкорпорации функционируют в рыночных условиях. Задумывалось, что государственная структура, функционируя в рыночных условиях, будет более эффективна. Это также один из мотивов создания госкорпораций. Однако, как организационная форма государственные корпорации могли бы обладать большими преимуществами, если та концентрация ресурсов и широкие полномочия, которыми обладают госкорпорации, были бы уравновешены более жестким контролем со стороны государственных органов управления.

Государственные корпорации

2.1 Государственная корпорация - Агентство по страхованию вкладов Агентство по страхованию вкладов создано в январе 2004 года. Главной функцией госкорпорации является обеспечение функционирования системы страхования вкладов...

Коммерческие организации

В соответствии с ГК Республики Беларусь (ст.86) обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное двумя или более лицами общество, уставный фонд которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров...

ГК отличается как от ОАО с преобладающим государственным участием, так и от государственных унитарных предприятий (ФГУПов): в частности, на ГК не распространяются положения о раскрытии информации, обязательные для публичных ОАО...

Корпорации как субъект гражданского права

В соответствии с ГК Республики Беларусь (ст. 86) обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное двумя или более лицами общество, уставный фонд которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров...

Особенности создания и деятельности акционерных обществ различного типа

В соответствии с ГК Республики Беларусь (п. 1 ст. 66) полным товариществом признается товарищество...

Особенности создания, реорганизации и ликвидации корпораций

Создание любого юридического лица представляет собой совокупность юридически значимых действий, направленных на придание организации определенного законодательством статуса...

Как мы поняли из предыдущего раздела, государственные корпорации соотносятся с юридическими лицами публичного права так, что первые являются подвидами вторых. Тем не менее, для того...

Понятие юридических лиц публичного права и государственных корпораций в России и за рубежом

Исходя из описанного исторического развития государственных корпораций, Российская Федерация пришла к особому виду такого института. Действительно, вдохновение на первую госкорпорацию законодатель получил от опыта США. Тем не менее...

Для исследования данного вопроса мною были проанализированы два нормативно-правовых документа. Это трудовой кодекс РФ ст. 349.1 «Особенности регулирования труда работников государственных корпораций...

Сравнительный анализ правового статуса работника государственной компании и правового статуса государственного гражданского служащего

Анализ положений ст. 349.1 ТК РФ в части, касающейся ограничений правового статуса работников государственных корпораций, позволяет говорить о неоднозначности в их правоприменении. Так, в ней установлено...

Юридические проблемы в деятельности государственных корпораций

Любое детальное научное исследования государственных корпораций приводит обязательно к вопросу об имуществе и функциях государственных корпораций. Другими словами, это наиболее важные составляющие любого субъекта права...

Понятия `малый`, `средний` и `крупный` бизнес широко используются в экономической литературе, однако общепринятые критерии их определения отсутствуют. На наш взгляд, качественная определенность малого бизнеса - объединение функций собственника (учредителя) и главного менеджера. Это определяет преимущества малого бизнеса - оперативное принятие решений, гибкое приспособление к запросам рынка и его специализированным или мелким нишам, высокая интенсивность труда благодаря прямому контакту руководителя со всеми исполнителями, минимальные расходы по управлению и контролю. Однако руководитель может обработать лишь небольшой (до 600 бит в сутки) объем информации, поэтому его бизнес не в состоянии в одиночку выполнять крупные инновационные проекты, которые определяют конкурентоспособность современной экономики.

Средний бизнес решает эту проблему, отделяя собственность от управления. Он представлен неделимыми хозяйственными субъектами, экономическими агентами (фирмами), которые производят товары и услуги в реальном или финансовом секторе, управляя, как правило, одним имущественным комплексом (предприятием) с помощью наемных менеджеров. Из 3,7 млн. юридических лиц в России 85% были зарегистрированы в 2007 г. как ООО (с 2006 г. в закон об их статусе были внесены важные изменения), а примерно 5% - как ГУП, МУП, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы, некоммерческие организации (НКО), представляющие малый и средний бизнес. Средние предприятия как микроэкономические субъекты перерабатывают основную часть производственных ресурсов в товары и услуги, сокращая при этом трансакционные издержки.

Крупный бизнес - объединение предприятий. Вокруг некоторой товарной группы (диверсифицированная компания), технологической цепочки (вертикально-интегрированная компания) или общей группы собственников и высших менеджеров (интегрированная бизнес-группа ИБГ). Его главной особенностью является способность изменять экономические институты определенного сектора экономики, национального или даже мирового хозяйства, оказывать `топологическое` воздействие на социально-экономическую среду. Главным количественным показателем крупного бизнеса является объем реализации товаров и услуг (оборот), поскольку размер прибыли и рыночной капитализации во многом зависит от принятой системы учета или поведения игроков фондового рынка. *

Крупный бизнес выполняет не только микроэкономические, но и мезо-, а также макроэкономические функции, обеспечивая планомерность, т.е. сознательно поддерживаемую пропорциональность развития экономики. Во многих публикациях утверждается, что Россия переходит от плановой к рыночной экономике. Это глубочайшее заблуждение, следование которому заводит экономику в тупик. Инновационная и тем более постиндустриальная экономика по своей природе плановая, меняется лишь содержание и методы планирования. Государство разрабатывает прогнозы и целевые программы (национальные проекты), в финансировании которых оно участвует, а крупный бизнес, его альянсы и бизнес-ассоциации - инновационно-инвестиционные проекты, которые становятся основной формой стратегического планирования. Российские реформы означают переход от мобилизационной к контрактной рыночной экономике, где планомерность достигается на основе добровольных соглашений хозяйственных субъектов, а не централизованных административных распоряжений.

Эти проблемы не исследованы должным образом. В литературе представлены в основном микроэкономические концепции фирмы (их классификацию исследовала Н.В. Пахомова *).

Для крупного бизнеса особую остроту приобретает агентская проблема: собственники, менеджеры, инвесторы, потребители, работники здесь разделены и имеют собственные, нередко противоречащие интересы. Российское государство в 90-х гг. оказалось неспособным их согласовать и подчинить интересам общества, напротив, оно само по существу было приватизировано крупным бизнесом. Сам этот бизнес (ИБГ `Менатеп`, Millhouse Capital, `Базовый элемент`, `Альфа-групп`, `Ренова` и др. зарегистрированы в оффшорных зонах на островах Карибского моря (возможно он обнаружил общность своего менталитета с `Пиратами Карибского моря`, Океании, на Кипре, в Гибралтаре и т.д. Там же находятся их трейдинговые компании, которые получают продукцию из России по низким трансфертным, а реализуют - по рыночным ценам. По оценке Всемирного банка до 20% российского ВВП таким образом переводится со счетов предприятий на счета торговли, налоги с этой прибыли, а также с выплачиваемых в оффшорных зонах дивидендов не платятся. По сути дела российский крупный бизнес находится вне российской юрисдикции.

Корпорация - хозяйственный субъект, уставный капитал которого разделен на равные доли - акции, дающие право на доступ к информации и участие в прибылях и находящиеся в свободном обращении. Правила этого обращения устанавливаются законом и уставом корпорации. К корпорациям формально относятся 40 тыс. ОАО, чьи акции могут распространяться по открытой подписке среди неограниченного круга лиц, и 260 тыс. ЗАО - их акции обращаются в самом ЗАО и среди заранее установленного круга лиц, например, акции мясокомбината - среди поставщиков мяса. Акционеры ОАО и ЗАО как участники контрактных отношений освобождены от индивидуальной юридической и имущественной ответственности за результаты деятельности АО, она ограничена размерами вложенной ими в акции доли капитала.

Корпорация - главная организационно-правовая форма крупного бизнеса. Из примерно 60 млн. фирм, зарегистрированных в мире, лишь 10% - корпорации, однако они производят более половины мирового ВВП. Доля корпораций в российском ВВП еще выше, т.к. малый и средний бизнес развит недостаточно.

В чем состоят главные преимущества корпорации как рыночного субъекта?

Главное из них - возможность привлечения дополнительного капитала при помощи выпуска ценных бумаг и их реализации на фондовом рынке. Корпорация по аналогии с Центробанком выступает по существу как эмиссионный центр, обменивая свои зафиксированные в бумажном или электронном виде обязательства на реальные инвестиции. В 2006-2007 гг. около 50 российских корпораций провели IPO (initial public offering) - первичное публичное размещение своих акций на российских и зарубежных биржах, получив около 40 млрд. долл. - в 6,5 раз больше, чем за десятилетие 1996-2005 гг. Капитализация российского фондового рынка в 2005-2006 гг. выросла более, чем вчетверо и в 2008 г. по прогнозу Национальной ассоциации его участников составит 1 трлн., а к 2015 г. - 3 трлн. долл. Объем сделок с акциями по прогнозу увеличится в 25-30 раз и достигает 4,6-5,7 трлн. долл., а с корпоративными облигациями в 21-27 раз (до 350-450 млрд. долл.)

Однако лишь 800 корпораций выпустили свои акции в свободное обращение, причем доля этих акций часто составляет лишь несколько процентов акционерного капитала. Активно котируются на биржах акции всего 200-300 корпораций (в Индии - более 10000). Около 38% капитализации фондового рынка в 2007 г. давали всего 50 ОАО. Это значит, что большинство российских корпораций по существу таковыми не являются. Они не проводят листинг (оценку) своих ценных бумаг на бирже, т.к. для этого нужно раскрыть информацию о составе собственников, доходах, финансовых потоках, долгах, перейти на международную систему финансовой отчетности (МСФО). Раскрытие информации резко увеличивает опасность недружественного поглощения, которое проводится с помощью коррумпированных представителей власти. Так, после того, как `Тольяттиазот` - одна из самых успешных химических корпораций отказалась передать контрольный пакет своих акций олигархической структуре, в 2006 г. комбинат подвергся двум сотням налоговых проверок, суд арестовал часть пакета акций корпорации, что позволило бы недружественным миноритарным акционерам получить большинство голосов (в 2007 г. это решение было отменено президиумом Высшего арбитражного суда). Необходимо кардинальное совершенствование корпоративного законодательства, защищающее права учредителей и инвесторов.

Второе важное преимущество корпораций - создание дочерних, внучатых и зависимых компаний, совместно обслуживающих определенный сегмент рынка. Это позволяет использовать не только чисто рыночные средства, связанные с ценовой и неценовой конкуренцией, но и организационно-плановые методы, связанные с мезоэкономическим маркетингом (формирование и развитие спроса на данном сегменте рынка) *, и менеджментом инновационное прогнозирование, управление межотраслевыми инвестиционными программами и проектами, глобальной и региональной логистикой). Корпорация как среднее звено управления планирует и организует весь технологический цикл в мезоэкономике *, включая производство и реализацию конечного продукта, послепродажное обслуживание его потребителей, при этом учитываются полные - прямые и сопряженные затраты.

В ряде секторов экономики лидирует всего несколько корпораций, которые вступают друг с другом в альянсы и во все большей степени определяют и организуют развитие соответствующего сегмента рынка. Так, основными производителями персональных компьютеров являются Dell, Hewlett Packard и китайская Lepovo, микросхемы выпускают 4 транснациональные корпорации. На российском рынке сотовой связи господствуют 3 корпорации - МТС (35% из 120 млн. абонентов). Вымпелком (34%) И Мегафон (19%). Такие корпорации и их альянсы - принципиально новая форма планомерного сотрудничества конкурентов - принимают и реализуют стратегические решения об освоении новых рынков, разработке новых продуктов и технологий, создании или ликвидации производств и рабочих мест в различных странах и регионах. Они решают, где регистрировать компанию, платить налоги и решать юридические споры, в какой валюте номинировать контракты и открывать счета, куда переводить капиталы, размер которых нередко превышает бюджеты многих государств.

Это требует введения для корпораций новой системы отчетности. В США и странах ЕС в последние годы были осуждены руководители крупных корпораций, которые нанесли своим акционерам и инвесторам многомиллиардный ущерб, организовав фиктивные финансовые потоки между десятками специально созданных для этой цели подставных фирм. Внешние аудиторы не в состоянии контролировать эти потоки. Закон Сарбанеса-Оксли (США) возложил на высших менеджеров уголовную ответственность за отчетность. Социальная отчетность по стандарту CRI C3, создаваемая в процессе консультаций с акционерами, сотрудниками и общественностью, характеризует стратегию корпорации и ее воздействие на экономическую безопасность и социально-экономическое благополучие страны и региона. Первой в России такую отчетность представила компания `Уралсиб`.

Еще одно преимущество корпораций - демократическое разделение власти между законодательными (общее собрание акционеров, исполнительными (совет директоров и правление) и контрольно-ревизионными органами (ревизионная комиссия и обязательный внешний аудит). Для реализации этого принципа в Совет вводятся независимые (не работающие в корпорации, не имеющие ее акций и т.д.) директора, представители персонала, научных, потребительских, экологических организаций. Законодательство и устав корпорации должны способствовать решению агентской проблемы, согласованию интересов акционеров, инвесторов, менеджеров, работников, клиентов, местных властей и общественности.

2. Виды корпораций

Многообразие видов корпораций позволяет наиболее полно использовать их преимущества. В Гражданском кодексе РФ указаны закрытые и открытые АО. Однако различия между большинством из них несущественны. Следовало бы относить к ОАО лишь те корпорации, которые зарегистрировали первичное размещение своих акций и хранят их в специальном депозитарии. В зарубежной практике кроме ЗАО (close corporation) и ОАО действуют S-corporation - объединение капиталов физических лиц, имеющее налоговые льготы. В основе этой классификации - организационно-правовая форма.

По содержанию деятельности выделяются инвестиционные и производственные корпорации. Инвестиционные ИБГ -многопрофильные финансовые холдинги, которые не производят товары и услуги для внешних покупателей, а лишь покупают и продают активы, контролируют движение и доходность капиталов, управляют финансовыми рисками, подбирают руководителей входящих в холдинг корпораций и определяют их стратегию, организуют эмиссию и оборот ценных бумаг. Почти все эти ИБГ зарегистрированы за рубежом и представляют собой конгломераты - объединения компаний самых различных отраслей, связанные лишь единством собственности и финансового управления. Так, ИБГ `Ренова` владеет активами в металлургии, нефтяной, горнодобывающей, пищевой, химической промышленности, энергетике, ЖКХ. `Интеррос` наряду с Норильским комплексом включает холдинг `Профмедиа` (телеканал, радиостанции, издательства, электронная информация, развлечения). АФК `Система`, наряду с телекоммуникациями, разработкой и производством электронной техники, принадлежат строительные, девелоперские, туристские, нефтяные компании, Пермский машиностроительный холдинг.

Производственные корпорации (в `Базовом элементе` - Русский алюминий, Автопром, Ингосстрах, Главмосстрой, `Кабельные сети` и др.) организуют маркетинг, разработки, производство и сбыт товаров и услуг на определенном сегменте рынка, самостоятельно выходят на фондовый рынок. В их составе нередко создаются дочерние корпорации базового уровня (например, Саянский и Красноярский алюминиевые комбинаты), которые осуществляют оперативное управление производством в рамках общей стратегии.

По форме собственности выделяются государственные, публичные и семейные корпорации. Радикальные либеральные экономисты резко возражают против создания государственных корпораций, которые якобы мешают `невидимой руке рынка`. Между тем, именно такая корпорация была создана в Сингапуре, который даже суперлибералы считают образцом рыночности и эффективного участия в глобализации, по инициативе его многолетнего руководителя Ли Куан Ю. Она не занималась производством товаров, но содействовала планомерности (сознательно поддерживаемой пропорциональности) развития экономики, что позволило Сингапуру выйти на одно из первых мест в мире (в 2007 г. - 2-е) по ее конкурентоспособности.

В России в 2007 г. создана авиастроительная корпорация, объединившая 11 заводов, ряд КБ, лизинговые компании, учебные центры и т.д. Она представляет собой холдинг с доминирующим пакетом у государства, который определяет стратегию развития производственных корпораций `Сухой`, МИГ и др. Холдинг построен как горизонтально, а не вертикально интегрированная компания, т.е. не включает производителей моторов, авионики и т.д. По такому же принципу построена Объединенная судостроительная корпорация, включающая три группы верфей - на Северо-Западе, Севере и на Дальнем Востоке. Государственные корпорации действуют в атомном комплексе (`Атомэнергомаш`), титановой отрасли, специальной металлургии. После возвращения незаконно выведенных активов государство вернуло себе контрольный пакет `Газпрома` - крупнейшей корпорации Центральной и Восточной Европы.

Первоначально некоторые государственные корпорации, особенно в оборонно-промышленном комплексе и инфраструктуре (РАО `Железные дороги`, `Пулково`) создаются на базе федеральных ГУП со 100% государственным участием. Затем часть акций продается, в т.ч. широкому кругу мелких инвесторов (`народное размещение`) для финансирования обновления производства. Так поступил в 2006-2007 гг. Внешторгбанк, доля государства в котором сокращается с 99,9% до контрольного пакета. При этом 10-20% акций, в т.ч. в стратегических отраслях (производство вооружений, военной техники, специальных сталей и сплавов, авиакосмическая индустрия, естественные монополии, атомная энергетика, месторождения на шельфе, с запасами нефти более 70 млн. т. и газа более 50 млрд. куб. м., использование возбудителей инфекционных заболеваний и средств активного воздействия на геофизические и гидрометеорологические процессы), где контрольный пакет не может принадлежать нерезидентам.

Государственные корпорации должны действовать на конкурентных рыночных основах, содействуя развитию частного бизнеса, в т.ч. малого и среднего. Этому способствует новый порядок конкурсного распределения госзаказа.

Публичные корпорации принадлежат большому числу акционеров, ни один из которых не имеет контрольного пакета. Так, у владельца самого большого пакета в `Дженерал Моторс` К. Керкоряна всего 7% акций. Акциями публичной корпорации владеют сотни тысяч физических лиц, что позволяет превратить их сбережения в инвестиции. Для этих компаний особую роль играет общественная оценка их социальной ответственности. Акции `Роснефти` в 2006-2007 гг. купили более 115 тыс. частных инвесторов (около 28% из них - пенсионеры, около 12% - преподаватели и научные работники, более 10% - служащие, домохозяйки, студенты). По такому же пути идет `Внешторгбанк`, Сбербанк, Газпром, Татнефть. Однако, в целом доля публичных корпораций в их общей выручке составляет в России примерно ¼, а в США и ряде других стран - 4/5.

Семейные корпорации Рокфеллеров, Форда, Моргана, Ротшильдов, Сименсов, Байеров, Пежо, Тойота, Аньели сыграли особую роль в создании конкурентоспособной экономики США, ФРГ, Франции, Италии, Японии, Семейные компании Миттал и Тата из Индии лидируют в черной металлургии, в последние годы они приобрели такие гиганты как Криворожский комбинат (Украина), Arcelor (Люксембург), Corus (Англия). В мебельной промышленности и торговле лидирует IKEA. В 2002-2006 гг. по данным Credit Suisse капитализация семейных корпораций, росла на 8%, а в технологическом секторе - на 44,5% в год - быстрее, чем у публичных. Однако за рубежом уже почти не осталось компаний, которые на 100% (как `Базовый элемент` О.Дерипаске) или в преобладающей части (как АФК `Система` В.Евтушеннову, ГТК `Норильский никель` В.Потанину, `Северсталь-групп` - А.Мордашову, группа Новолипецкий металлургический комбинат - В.Лисину, `Ренова` - В.Вексельбергу и т.д.) принадлежали бы одному человеку.

По характеру специализации корпорации делятся на горизонтально и вертикально интегрированные. В России преобладают вертикально интегрированные компании, которые включили в свой состав как поставщиков сырья, материалов, комплектующих изделий, так и торговые, транспортные, финансовые фирмы. Это уменьшает риск срыва поставок, нарушения контрактов, завышения цен, но в то же время не позволяет полностью использовать преимущества глобализации, выбирая на основе конкурса лучшего поставщика, транспортировщика, дистрибьютора. Вертикально интегрированные нефтяные корпорации, которым принадлежат нефтеперегонные заводы (НПЗ), трубопроводы и АЗС, стали монополистами во многих регионах России, что позволяет им завышать цены на бензин.

В странах, где точное исполнение контрактов обеспечивается развитым законодательством, независимой судебной системой и деловой этикой, слияния и поглощения идут в основном по горизонтали. Нефтяные корпорации продают НПЗ, АЗС и т.д., пользуются услугами специализированных буровых, ремонтных и сбытовых фирм. В России `Лукойл` также продал свое буровое подразделение, танкерный флот и т.д. Однако, многие корпорации владеют непрофильными активами - морскими портами, телестанциями, газетами, футбольными командами и т.д.

По масштабу деятельности выделяются локальные, национальные и транснациональные корпорации (ТНК). По оценке Boston Consulting Group в России в 2007 г. действовало 7 ТНК - Газпром, Лукойл, РусАл, Северсталь, Норникель, Вымпелком и МТС. В Бразилии таких ТНК 12, в Индии - 21, в Китае - 44, в США, ЕС и Японии - по нескольку сотен. В последние годы российские корпорации все более активно приобретают активы в ближнем и дальнем зарубежье. Это позволяет выйти на новые рынки, получить передовые технологии, обойти таможенные барьеры.

Особое значение имеет создание стратегических альянсов - цепочек создания стоимости на базе совместных инновационно-инвестиционных проектов, позволяющих разделить риски, но не требующих объединения основных активов и создания громоздких управленческих структур. Так, соглашение о стратегическом партнерстве группы ГАЗ, корпораций `Русские машины` и Magna International Europe AG предусматривает совместную разработку дизайна, инжиниринг, подготовку выпуска, производство и логистику автокомпонентов (приборные панели, панели кузова, модули интерьера и эктерьера, пластиковые детали, оснастка и штампы). Сборка кузовных узлов и деталей в Нижнем Новгороде остается самостоятельным бизнесом.

Альянсы, в которые вступают даже злейшие конкуренты, представляют качественно новую форму корпоративных отношений. Они позволяют планомерно осуществлять прорывы в технологии (плазменные панели, транспортировка сжиженного газа, двигатели на альтернативном и водородном топливе и т.д.) и преобразование пропорций в экономике.

3. Новые тенденции развития корпораций.

Развитие корпораций необходимо для того, чтобы использовать преимущества глобализации экономики (создание мирового рынка товаров и услуг, информации и технологий, капиталов, кадровых ресурсов, выбросов в окружающую среду) и информатизации (распространение технологий, обеспечивающих дистанционное управление, заключение контрактов и расчеты с использованием электронных денег, дистанционную оценку платежеспособности покупателей и конкурентоспособности поставщиков), многовариантное прогнозирование и комплексное планирование, переход от иерархических к сетевым структурам.

Выделяются следующие новые тенденции развития корпораций.

1. Переход к новой модели фирмы. В индустриальную эпоху фирма выступала лишь как товаропроизводитель и стремилась снизить трансакционные издержки, объединив в своем составе весь комплекс заготовительных, обрабатывающих, сборочных и вспомогательных цехов, а также управленческих служб, установив связи с постоянными поставщиками и покупателями на основе детальных контрактов. Современная модель фирмы основана на широкой межрегиональной и международной кооперации, переходе от имущественных (приобретение контрольного или блокирующего пакета акций) к информационно-логистическим связям с поставщиками и покупателями на базе общего бренда и других нематериальных активов. Новую модель корпорации характеризует:

Специализация на ключевой компетенции (конкурентоспособных и защищенных от незаконного заимствования технологиях и ноу хау);

Аутсорсинг - передача независимым и дочерним фирмам не относящихся к ключевой компетенции производственных, обслуживающих и стандартных управленческих функций, включая учет, налоговое планирование, подбор, оценку и обучение кадров, уборку и ремонт помещений и т.д. Рынок аутсорсинга исчисляется триллионами долларов. Корпорация Procter and Gamble в 2006-2010 гг. увеличивает долю аутсорсинга в своем обороте с 20 до 50%, переводя часть производства в Китай, Индию, Россию и другие страны. Развитию аутсорсинга в России препятствует низкий уровень доверия в бизнесе, пробелы в контрактном праве и правоприменении;

Развитие мезоэкономических функций корпорации как интегратора деятельности малых и средних фирм на основе мезоэкономического менеджмента и маркетинга, общей стратегии, бренда и логистики, гибких рыночных контрактов, франчайзинга, лизинга, венчурного финансирования, интрапренерства, трансфертных цен и справедливого распределения совместно полученной прибыли;

Развитие логистического центра корпорации, который с помощью электронного каталога представляет в глобальной сети свои предложения покупателям и требования к поставщикам, оценивая на основе бенчмаркинга их и свою конкурентоспособность.

Примером корпорации новой модели является `Боинг`, который специализируется на конструировании самолетов, производстве нетранспортабельных узлов фюзеляжа, сборке, логистике, сбыте, включая лизинг, и послепродажном обслуживании самолетов. Основную часть узлов и услуг Боинг получает от независимых поставщиков из многих стран, которые жестко конкурируют друг с другом за заказы. `Боинг` выпускает в среднем 500, а 11 российских заводов - не более 10 магистральных самолетов в год.

ЗАО `Гражданские самолеты `Сухого` создало конкурентоспособное семейство региональных самолетов Superjet интегрируя поставки и услуги 20 ведущих мировых компаний. Их инженеры и менеджеры вместе с российскими конструкторами создали компоновку и цифровую модель самолета. Итальянская Alenia Aeronautica в обмен на блокирующий пакет акций предоставила свои ноу-хау, композиционные материалы, инфраструктуру продаж и послепродажного обслуживания, помогает в сертификации самолета за рубежом, привлечении экспортных кредитов и гарантий. Риск с российской корпорацией разделяет Power.Set - поставщик силовой установки.

Практически ушли с рынка Сталинградский и Челябинский тракторные заводы-гиганты индустриальной эпохи, но успешно работает Петербургский тракторный завод (группа компаний `Кировский завод`), который создал логистическую компанию, обеспечившую поставки узлов и деталей от лучших зарубежных и российских компаний, а также сбыт и послепродажное обслуживание техники для сельского и лесного хозяйства. Сам завод производит лишь те узлы и детали, которые входят в его ключевую компетенцию, и собирает трактора под своим брендом. Получается европейское качество по российской цене.

2.Развитие корпораций как инновационных и обучающих центров, владеющих интеллектуальной собственностью.

В 2006 г. иностранные инвестиции в Россию впервые превысили 40 млрд. долл. Однако это во многом лукавая цифра. России сегодня нужны не деньги, а новые технологии. Между тем, как это показано на сайте Центробанка, к нам идут в основном портфельные инвестиции, рассчитанные на извлечение и перевод за рубеж прибыли от роста курса рубля и более высокой оценки российских активов (все большая часть брокеров на российских биржах представляет зарубежные компании) а также кредиты, которые тратятся не на обновление производства, а на скупку других компаний (например `Сибнефти` и остатков `Юкоса`). Не случайно главным инвестором нередко оказывается не США или Япония, а Кипр, где хранят вывезенные из России средства российские корпорации.

Прямые инвестиции тоже растут, но они направляются в основном в торговлю, финансы и добычу сырья (18% нефти добывают иностранные компании), а не в высокие технологии. Нередко зарубежные инвесторы получают по дешевке то, что им нужно (так поступил `Сикорский`, который в 90-х гг. за смешную цену получил пакет акций своего основного конкурента - вертолетной корпорации Милля), а затем превращают российскую фирму в дилера по продаже зарубежной техники.

Много вопросов вызывает размещение в Петербурге крупных заводов `Тойоты`, `Нисан`, `Дженерал Моторс`, `Буш`. Тойота строит заводы и в США, но не в Нью-Йорке или Чикаго, а в городах южных штатов, где полно безработных. Заводы в Петербурге дадут прибавку в местный бюджет, но усугубят кадровый кризис (безработных рабочих в городе нет, а нынешняя городская молодежь, которую средства массовой информации ориентируют не на напряженную работу, а на гламурную жизнь и отдых на Куршевеле, вряд ли пойдет работать на конвейер) и заторы на дорогах. Главное же - эти заводы оторваны от местного научно-технического комплекса. И так уже пивовары и табачники Петербурга производят на порядок больше регионального продукта, чем его прославленная в прошлом радиоэлектроника.

Корпорация как инновационно-образовательный центр предполагает:

Разработку и контроль за реализацией стратегии, ориентированной не на максимум текущей прибыли, а на создание и эффективное использование долгосрочных конкурентных преимуществ *

Ответственность за весь жизненный цикл продукта: разработку и проектирование, маркетинг как основу перспективного планирования, производство и продажи, сертификацию, послепродажное обслуживание. При этом разработка, производство и поставка существуют в едином информационном пространстве, что позволяет параллельно вести проектирование нового изделия, подготовку производства, системы продаж и обслуживания покупателей, создавать не просто новый продукт или технологию, а новую технологическую, организационную и управленческую инфраструктуру проекта, ориентированного на международный рынок. Благодаря этому ЗАО `Гражданские самолеты Сухого` сократило срок подготовки проекта на два года, снизило его трудоемкость и создало принципиально новую платформу для целого семейства самолетов. При активном участии иностранных компаний в создании этих самолетов мозг и координация проекта находятся в России;

Курс на создание и защиту интеллектуальной собственности (изобретения, полезные модели, промышленные образцы и права, ноу-хау, бренды, программный продукт и т.д.). По оценке Госпатента интеллектуальная собственность составляет более 60% ВВП США и ряда стран ЕС, но лишь сотые доли процента ВВП России. Наукоемкость производства (отношение расходов на НИОКР к объему продаж) в транспортном машиностроении развитых зарубежных стран превышает 7%, а в России - 0,01% в 2005 г. и 0,25% в 2006 г. (Рос. газета, 14 апр. 2007 г.). Зарубежные корпорации `Сименс`, `Майкрософт` и др. ежегодно регистрируют больше патентов, чем все российские фирмы вместе взятые. Как отметил зам. главы президентской администрации В.Сурков `В России есть огромная проблема - наша экономика, на мой взгляд, экономикой не является`, т.к. не построена на инновациях. (Рос. газета, 15 марта 2007 г.);

Развитие корпоративных университетов, организующих непрерывное и систематическое обучение всего персонала, закрепление наставников за каждым новым работником (коучинг), обязательное участие руководителей в обучении подчиненных;

Создание системы управления знаниями, позволяющей сохранить в корпоративном банке данных всю новую информацию, полученную и созданную персоналом, и оперативно направлять ее по нужным адресам;

Реформа системы управления персоналом, рассчитанная на воспитание и закрепление в корпорации работников нового типа, способных создавать, анализировать и передавать новые знания, принимая на этой основе самостоятельные решения (knowledge worker).

3.Развитие некоммерческих корпораций, использующих прибыль лишь для развития и обновления производства, а также на социальные цели. Условия для этого создают законы о целевом социальном капитале (endowment) и автономных учреждениях. Первой крупной некоммерческой корпорацией станет Российский банк развития и соответствующие корпорации в регионах, создаваемые при участии местных органов власти.

4.Изменение структуры корпоративной собственности.

В последние годы за рубежом резко выросла доля институциональных инвесторов - пенсионных, страховых, хеджевых и инвестиционных фондов, а в России - государственных и муниципальных органов. К Маркс был прав: обобществление производства ставит преграды частной собственности в ее традиционном понимании. Общественные блага и производительные силы - наука, образование, культура, а ныне - Интернет, глобальные транспортные и экологические системы не могут принадлежать физическим лицам.

В конце 80-х гг. с согласия М.С. Горбачева крупнейшее в мире Балтийское пароходство было передано в аренду группе лиц. `Арендаторы` ныне проживают на своих зарубежных виллах, а Балтийского пароходства, как впрочем и Черноморского, больше нет. Корпоративная собственность позволяет согласовать частные и общественные интересы, ориентируясь не на максимум текущей прибыли, а на расширение своих позиций на мировом рынке товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью, т.е. на стратегическую конкурентоспособность.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Введение

Россия переживает один из ключевых моментов своей истории. Мировой кризис серьезно отразился на нас, падение цен на нефть показало наш реальный уровень развития. Эйфория от высоких цен на нефть, присутствовавшая среди чиновников, прошла. В своем обращении к Федеральному собранию президент Д. А. Медведев уделял особое внимание необходимости модернизации экономики. Большое наследство, оставленное Советским Союзом, практически иссякло. После развала СССР в стране получил достаточное развитие лишь добывающий сектор, остальные сектора либо развивались недостаточными темпами, либо вообще не получили никакого развития. В этой ситуации одному частному бизнесу просто не справиться, у него нет достаточных финансовых и административных ресурсов. Необходима помощь государства. Государство должно любыми способами добиться осуществления быстрого развития экономики. Если этого не удастся сделать, страна уже никогда не сможет догнать по уровню жизни развитые страны. Народ - победитель страшной войны, не должен жить хуже, это будет большой несправедливостью по отношению к людям защищавшим нас.

Одним из институтов развития экономики страны является институт государственных корпораций. Создавая их, государство предполагало, что создаёт центры развития страны. Таким образом, государство создало корпорации, которые выполняют роли государства, но функционируют непосредственно в рыночной среде, и работают в одинаковых со всеми условиях. Государственные корпорации действуют в тех отраслях, куда бизнес идет с неохотой, либо где у бизнеса недостаточно средств. Для осуществления деятельности госкорпораций были выделены из бюджета большие деньги. Госкорпорации были наделены достаточными для осуществления своих функций полномочиями. Но в процессе работы стали возникать проблемы, которые накапливались и, в конечном счете, образовали критическую массу. Стало понятно, что существующую структуру надо менять. И в своём послании президент уже говорит, что институт госкорпораций нуждается в реформировании. К этому вопросу нужен деликатный подход. При реформировании нельзя забывать, что функции, которые выполняли госкорпорации, должны сохранится независимо от их будущего.

Сама идея, создания подобных институтов развития вполне перспективна. Но раз они не оправдали своего существования, следовательно, при их разработке были допущены ошибки.

В данной работе автор намеревается рассмотреть законодательство регулирующее деятельность госкорпораций, выявить существующие в нем пробелы и ограничения. Госкорпорации неоднородны по своему составу, следовательно, имели различные цели. Для большего понимания нужно проследить функционирование каждой госкорпорации с момента создания. Положительный опыт нужно использовать при реформировании и не допустить проявления уже выявленных отрицательных качеств. В заключительной части, на основе изучения опыта деятельности госкорпораций, будут рассмотрены возможные пути и проблемы при реформировании каждой из них.

Актуальность данной работы заключается в том, что проблемы, изучаемые в ней, активно обсуждаются на самом высоком уровне. Их решение определит будущее состояние экономики нашей страны. Госкорпорации охватывают наиболее перспективные отрасли экономики. Успешное развитие данных отраслей - большой шаг в развитии экономики, а провал - почти наверняка означает увеличение отставания от развитых экономик. Поэтому у государства в этой ситуации нет выбора. Необходимы взвешенные решения.

1. Переходная экономика

1.1 Переходная экономика России

Современное понимание переходной экономики было сформировано в последней четверти XX века. Марксистская теория предполагала смену капитализма на социализм. Для этой смены, в соответствии с теорией, предполагался переходный период, заключавшийся в борьбе пролетариата и буржуазии. Но социализм, строившийся в некоторых странах, со временем был признан неподлинным и не имеющим дальнейших перспектив. Тогда начали изучать возможные пути трансформации экономики. Было две альтернативы:

· переход от ложного социализма к истинному (устранение существующих недостатков)

· переход от социализма к капитализму (проведение рыночных реформ)

Но даже внутри среди этих двух стратегий было несколько вариантов реализации . Однако среди них имелось одно общее - они рассматривали возможности перехода к новому виду экономики. Переходная экономика характеризует промежуточное состояние общества, когда прежняя система социально-экономических отношений и институтов разрушается и реформируется, а новая только создается. Изменения, происходящие в переходной экономике, являются преимущественно изменениями развития, а не функционирования, как это характерно для сложившейся системы.

Переходная экономика представляет собой некую смесь элементов (отношений, связей, институтов) централизованной и современной рыночной систем. Сюда иногда добавляются элементы рыночной экономики свободной конкуренции и традиционной хозяйственной системы.

В России переход от господствовавшей административно-командной экономики к рыночной начался на рубеже 80-х и 90-х годов. Были объективные факторы, которые мешали успешному осуществлению перехода:

· искаженная структура экономики (преобладание ВПК)

· неконкурентоспособность отечественных товаров

· крайне высокая (даже для стран с административно-командной системой) степень огосударствления экономики

· население страны не имело опыта существования в рыночных условиях

Все это было усугублено отсутствием в обществе консенсуса по поводу самого перехода к рыночной системе, темпов и конкретных способов этого перехода, что вело к почти непрерывному социально-политическому кризису.

Основными направлениями рыночных реформ стали:

· либерализация

· стабилизация

· приватизация

Необходимость либерализации цен аргументировалась следующим образом: в отсутствие государственного вмешательства, т.е. директивного ценообразования и дотаций, цена станет отражать соотношение спроса и предложения. Что касается стабилизации, теоретически она была направлена на сдерживание инфляции и улучшение финансового положения государства. Контролировать инфляцию было необходимо, поскольку она негативно влияет на инвестиции и потребление. Быстрая приватизация стала третьим элементом стратегии радикальных реформ, означающим передачу государственных предприятий в частные руки. Предполагалось, что это станет побудительным мотивом для владельцев, руководителей предприятий и рабочих. Но первые два элемента создали преграды для третьего. С потерей сбережений в стране оставалось мало людей, способных покупать акции приватизируемых предприятий. А дороговизна кредита и отсутствие соответствующих финансовых учреждений не позволяли вкладывать средства в восстановление приватизируемых заводов. Приватизация государственных предприятий, когда новыми владельцами становились обычно старые управляющие, привела к созданию монопольных фирм с весьма предсказуемым монопольным поведением.

В России не возникло взаимодействие и разграничение функций между рыночными структурами и государством, которые постоянно конфликтуют друг с другом, усугубляя кризисное состояние экономики. В результате сложившиеся в переходной экономике России формы собственности заметно отличаются от преобладающих в зрелой рыночной экономике. На многих приватизированных предприятиях так и не появился эффективный собственник.

1.2 Роль государства в переходной экономике

Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все основные функции государства в переходной экономике связаны со становлением и развитием рыночных отношений. Условно все функции государства можно разделить на две группы:

· создание условий для развития рыночной экономики

· устранение провалов рынка

К первой группе относятся функция обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также функция стимулирования конкуренции и её защита, как главной движущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов среди различных групп населения, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.

Для осуществления своих некоторых функций в переходной экономике государство создало институт госкорпораций.

2. Госкорпорации

2.1 Особенности правовой формы госкорпораций

Для государственных корпораций , срок деятельности которых ограничен временными рамками, в законодательстве не прописаны вопросы реорганизации и ликвидации (за исключением Фонда ЖКХ срок деятельности которого ограничен периодом до 1 января 2012 года).

У госкорпораций очень специфическая структура управления. Руководителей некоторых госкорпораций назначает президент. Председателем других является премьер-министр. Вообще правительство имеет очень большое влияние на госкорпорации, в наблюдательные советы входит большое число министров. Также интересно, что большинство госкорпораций создано в 2007 году. К этому периоду тогдашний президент, скорее всего принял решение в будущем возглавить правительство. И государственные корпорации создавались, специально для расширения полномочий правительства. Мною не исключается возможность того, что решение принятое господином Медведевым по реформированию госкорпораций имеет кроме экономической основы, также и политическую подоплеку.

2.2 Цели создания и функции госкорпораций

1. Первой государственной госкорпорацией стало “Агентство по страхованию вкладов” (АСВ).

Агентство по страхованию вкладов создано в январе 2004 года. Главной функцией госкорпорации является обеспечение функционирования системы страхования вкладов. Для выполнения своих функций Агентство осуществляет выплату вкладчикам возмещений по вкладам при наступлении страхового случая; ведет реестр банков-участников системы страхования вкладов; контролирует формирование фонда страхования вкладов, в том числе за счет взносов банков; управляет средствами фонда страхования вкладов. В момент острой фазы кризиса в октябре 2008 года Агентство было наделено еще и функциями по финансовому оздоровлению банков.

2. Банк развития и внешнеэкономической деятельности Внешэкономбанк.

3. Российская корпорация нанотехнологий «Роснано».

4. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Целью деятельности Корпорации является осуществление управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта. После выполнения своих функций государственная корпорация должна быть ликвидирована.

6. Государственная корпорация Российские технологии «Ростехнологии»

Целью деятельности Государственной корпорации "Ростехнологии" является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, имеющих отношения к госкорпорации, а также путем привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс.

7. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

Управляет всеми ядерными активами Российской Федерации, включая как гражданскую часть атомной отрасли, так и ядерный оружейный комплекс. Главной функцией корпорации является обеспечение национальной безопасности (ядерное сдерживание), ядерной и радиационной безопасности. На государственную корпорацию возложена ответственность за развитие прикладной и фундаментальной науки. Кроме того, Госкорпорация уполномочена от имени Российской Федерации выполнять международные обязательства России в области мирного использования атомной энергии и режима нераспространения ядерных материалов.

3 Результаты деятельности и возможные пути реформирования госкорпораций

Сейчас активно обсуждается дальнейшая судьба государственных корпораций. Серьезно вопросом эффективности госкорпораций начали заниматься с весны этого года, после высказываний президента России Д. А. Медведева. В августе президент поручил генеральной прокураторе проверить деятельность госкорпораций. В результате проверки были выявлены многочисленные недостатки. И во время своего послания Федеральному собранию президент говорит о необходимости реформирования госкорпораций. На следующий день после выступления перед федеральным собранием, президент поручил председателю правительства Владимиру Путину представить к 1 марта 2010 года предложения по реформированию госкорпораций. Поручение это дано по итогам проверки деятельности государственных корпораций.

1. “Агентство по страхованию вкладов” (АСВ)

Госкорпорация АСВ была создана, чтобы выплачивать вкладчикам возмещение в случае банкротства финансовой организации. Для этого российские банки переводят часть средств на ее счета. Также Агентство по страхованию вкладов выкупает проблемные банки и санирует их. Результаты АСВ не вызывают сомнений. Страховое возмещение вкладчикам выплачивается вовремя и в полном объеме, деятельность санируемых банков восстановлена. Таким образом все функции возложенные на корпорацию выполняются. По результатам прокурорской проверки были высказаны лишь технические замечания.

Но, несмотря на достигнутые результаты, предлагают АСВ преобразовать в страховую компанию. Авторы говорят о том, что госкорпорация занимается коммерческой деятельностью, фактически представляя коммерческую организацию. Но на самом деле все не так просто, страхуются банки, а в случае проблем у банка выплаты получают вкладчики. АСВ является уникальной организацией. Как и Центральный банк, она может обладать особым статусом. Никого не удивляет, что американская Federal Deposit Insurance Corporation создана как независимое агентство в форме корпорации федерального правительства. Никому в голову не пришло из-за ее уникального статуса превращать FDIC в страховое общество. Так зачем нам нужно что-то менять, если госкорпорация справляется со своими задачами?

2. Внешэкономбанк

В настоящее время Внешэкономбанк является важным инструментом обеспечения финансовой устойчивости отечественных кредитных организаций и компаний реального сектора.Для обеспечения реализации антикризисных мер госкорпорации предоставлены дополнительные ресурсы. Так, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» Банк России размещает во Внешэкономбанке депозиты на общую сумму до 50 млрд долл. сроком на 1 год, также предусмотрена возможность размещения во Внешэкономбанке на депозиты средств фонда национального благосостояния на сумму до 450 млрд руб. до конца 2019 г. Кроме того, принято решение внести в уставный капитал Внешэкономбанка имущественный взнос в сумме 75 млрд руб. на реализацию мер по поддержке финансового рынка.

Внешэкономбанком реализован целый ряд мер как адресной, так и системной поддержки, примерами которых могут служить:

· приобретение 98% акций ОАО АКБ «Связь-Банк» и 99% акций ЗАО «КБ «Глобэкс»;

· предоставление субординированных кредитов ряду российских банков: Банку ВТБ, «Россельхозбанку», Альфа-банку, Номос-банку, Ханты-Мансийскому банку, Газпромбанку - на общую сумму свыше 30 млрд руб.;

· участие в рефинансировании сделок компаний топливно-энергетического комплекса, горнорудной, металлургической промышленности, микроэлектроники, а также ОАО «Банк ВТБ» на сумму около 14 млрд долл.

· Поддержка российского фондового рынка, путем покупки акции российских эметентов.

Однако руководство банка говорит , что выполнение антикризисных функций очень дорого обходится госкорпорации. Внешэкономбанк указывает, что появились риски снижения его финансовой устойчивости, связанные с ухудшением финансового положения заемщиков и ростом резервов.

3. «Роснано»

Госкорпорация активно выступает за возможное акционирование. Это может произойти в середине 2010 года.

4. Фонд ЖКХ

Госкорпорация активно выполняет свои функции. К настоящему моменту принято положительное решение о выделении средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда по 202 заявкам 81 субъекта Российской Федерации на общую сумму 136,5 млрд. рублей (с учетом софинансирования субъектов - 183,7 млрд. рублей), что позволит отремонтировать 80,8 тысяч домов, улучшив условия проживания 10,4 млн. человек и расселить 4137 аварийных домов, где проживает 71,6 тысяч человек.

Порядок и процедуры функционирования госкорпорации к настоящему моменту достаточно отработаны, фонд осуществляет деятельность в «штатном» режиме, принимает участие в реализации антикризисных мер, несмотря на значительный объем используемых для этих целей средств (около 7% капитала, внесенного в корпорацию государством), едва ли существенным образом влияет на выполнение фондом профильных функций. Таким образом, госкорпорация скорее всего не изменит своего статуса и когда программа реформирования ЖКХ закончиться она будет распущена. Некоторые предлагают преобразовать госкорпорацию в фонд. Но различий между фондом и госкорпорацией не так уж много, получится реформа ради самой реформы. На мой взгляд, не разумно, что-то менять, если всё идет по плану.

5. Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта «Олимпстрой»

В настоящее время «Олимпстрой» активно реализует Программу строительства: проводит землеотвод, проводит конкурсы и тендеры, осуществляет процедуры, связанные с выкупом и изъятием объектов недвижимости и земельных участков, заключает договора на строительство объектов, организует публичные мероприятия, в том числе общественные слушания. За 2008 год выручка у компании отсутствовала, чистая прибыль в размере 4,3 млрд руб. была в основном сформирована за счет полученных процентов по депозитам, на которых были размещены полученные от государства денежные средства. Денежные средства не используются по назначению, но руководство госкорпорации заявляет, что все происходит согласно плану и денежные средства начнут расходовать, когда фактически начнется строительство.

Предлагается преобразовать госкорпорацию в орган правительства. За счета статуса госкорпорации «Олимпстрой» имеет возможность платить огромные зарплаты своим работникам. Если госкорпорация будет преобразована в государственный орган, зарплаты будут на порядок ниже. Только ради этого необходима реорганизация госкорпорации.

6. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

Госкорпорация была призвана заменить собой орган государственной власти - Федеральное агентство по атомной энергии.Важной целью ее деятельности наряду с осуществлением функций органа государственной власти является также управление государственным имуществом. В 2008 г. принята программа развития на (2009-2015 гг.). Значимость данной программы обусловлена тем, что наряду с общими целями, задачами и направлениями деятельности госкорпорации она определяет также конкретный перечень мероприятий и объемы бюджетного финансирования каждого из них.

В целом данная корпорация де-факто является не столько хозяйствующим субъектом, сколько органом государственной власти. И обратная рокировка вполне оправдана. Интересна мысль о разделении «Росатома» на гражданскую и военную части. При этом гражданская часть может быть полноценным бизнесом, а военная поддерживаться государством.

7. Государственная корпорация Российские технологии «Ростехнологии»

Развитие деятельности госкорпорации в значительной мере было связано с расширением и диверсификацией ее имущественного комплекса за счет разного рода промышленных активов. Наряду с масштабным увеличением производственных активов данная госкорпорация также была наделена в отношении дочерних компаний дополнительными функция-ми, в числе которых организация выполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и мобилизационного плана, федеральных целевых программ и программ военно-технического сотрудничества.Ключевым направлением деятельности ГК «Ростехнологии» в прошедший период (помимо концентрации производственных и финансовых активов) стало содействие развитию включенных (либо только подлежащих включению) в состав корпорации предприятий путем привлечения инвесторов, создания стратегических партнерств.

Заключение

Россия нуждается в модернизации. Современные экономические теории возвращаются к необходимости государственного регулирования. Страны, в которых государство активно регулируют экономику, наблюдаются самые эффективные показатели развития. Ответственным за развитие является государство.

На институт государственных корпораций, как на элемент трансформационной экономики, возлагалась особая роль. Но от госкорпораций решено отказаться по причине неэффективности. Развитие госкорпораций своеобразное отражение экономической политики государства. Госкорпорации потратили слишком много времени на подготовку. В то время была отличная конъюнктура для развития. Получается, что время потрачено. Затем госкорпорации стали непропорционально наращивать сферы своего присутствия. По мере усиления влияния финансового кризиса государственные корпорации все более активно привлекаются к реализации разного рода антикризисных мер. Практически получилось, что госкорпорациям так и не удалось серьезно заняться проблемами, поставленными перед ними.

За короткий период времени государство прошло путь от эйфории, вызванной высокими ценами на нефть, до понимания срочной необходимости преобразований. Если раньше государство могло как-то худо-бедно просуществовать без изменений, то сейчас альтернативы изменениям нет. Главная задача правительства в отношении госкорпораций не осуществлять популистских мер. Не должно быть реформы только ради самой реформы. Нет необходимости реформировать госкорпорации, если от этого экономика не получит ощутимых преимуществ. Наша страна все это уже проходила.

Список литературы

1. Авдашева С., Симачев. Ю. Государственные корпорации: можно ли оценить корпоративное управление?. Вопросы экономики. 2009, №6

2. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. М.: Маркет ДС, 2009

3. Алехин Б.А., Захаров А. Государственные корпорации: облеченные властью и гибкие. Экономика России: XXI век.

4. Серегина С.Ф. Роль государства в экономике.М: Дело и сервис, 2002

5. Ясин Е.Г. Модернизация экономики и государство: в 3 кн. М.: ГУ-ВШЭ, 2007

6. Паппэ Я.Ш., Галухина Я.С. Российский крупный бизнес: первые 15 лет. Экономические хроники. М.: ГУ-ВШЭ, 2009

7. Гайдар Е.Т. Российская экономика в 2008 году. Тенденции и перспективы. М.: ИЭПП, 2009.

8. www.asv.org.ru

10. www.fondgkh.ru

11. www.rosatom.ru

12. www.rostechnologii.ru

13. www.rusnano.com

14. www.sc-olympstroy.ru

Подобные документы

Предпосылки и динамика создания государственных корпораций, их место в государственном секторе. Особенности правового статуса, цели и задачи создания госкорпораций. Органы управления, финансирование проектов, проблемы и перспективы развития корпораций.

дипломная работа , добавлен 12.11.2010

Предпосылки и динамика создания государственных корпораций, их место в госсекторе, правовые основы деятельности. Перспективы преобразования госкорпораций. Общая характеристика деятельности и устройства корпораций Роснано, Ростехнологии, Росатом.

научная работа , добавлен 11.11.2010

Определение Российской экономики. Три сектора экономических реформ. Порок экономических реформ. Перечень достижений российской экономики. Современное состояние экономических реформ России. Ошибки реформирования Российской экономики.

курсовая работа , добавлен 28.09.2006

Понятие, структура, основные черты и закономерности переходной экономики. Сферы и варианты системных реформ. Варианты перехода к рыночной экономике. Итоги реформ в странах с переходной экономикой. Особенности переходной экономики в РБ.

курсовая работа , добавлен 30.08.2006

Переход России к рыночной экономики: предпосылки, особенности, закономерности, результаты. Характеристика периода экономических реформ в стране. Экспортно-ориентированный характер экономики. Анализ статистических показателей развития российской экономики.

курсовая работа , добавлен 23.09.2011

Становление переходной экономики России. Суть либерализации цен. Современные особенности экономики России и пути ее развития. Этапы и особенности ценообразования. Формирование рыночной аграрной структуры на основе реорганизации колхозов и совхозов.

реферат , добавлен 17.12.2009

Исследование особенностей экономического роста в России на современном этапе. Характеристика факторов и основных направлений повышения эффективности национальной экономики. Анализ приоритетов в развитии промышленности и научного потенциала государства.

курсовая работа , добавлен 29.11.2012

Сущность, критерии и показатели эффективности национальной экономики. Анализ уровня эффективности производственной деятельности субъектов Республики Беларусь. Пути повышения эффективности производства в условиях переходной экономики Республики Беларусь.

курсовая работа , добавлен 19.12.2008

Сущность, типы, основные критерии и показатели эффективности производства. Анализ уровня эффективности производственной деятельности субъектов Республики Беларусь. Пути повышения экономической эффективности производства в условиях переходной экономики.

курсовая работа , добавлен 08.09.2013

Макроэкономическое планирование и факторы роста экономики. Формы и методы воздействия государства на рынок, объекты его регулирования. Основные составляющие международных экономических отношений. Опыт экономических реформ в Германии, Китае, России.