Общественные объединения представляют собой корпоративные (основанные на членстве) объединения граждан, созданные с целью совместного удовлетворения различных нематериальных, прежде всего духовных, потребностей.

К числу общественных объединений относятся разного рода творческие союзы, добровольные общества, политические партии, другие аналогичные объединения граждан по интересам и пр. Юридическая личность названных организаций, которая дает им возможность участвовать в гражданском обороте, составляет лишь одну, причем не главную, сторону их правового статуса. Не случайно действующее законодательство допускает существование общественных объединений, например общественного движения или органа общественной самодеятельности, без государственной регистрации и без прав юридического лица (ч. 4 ст. 3 и ч. 1 ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях"; п. 1 ст. 8 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Общественные объединения обладают правоспособностью, имеющей строго целевой характер. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, направленную на достижение уставных целей и соответствующую этим целям (абз. 2 п. 1 ст. 117 ГК; п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях). Вместе с тем они могут выступать учредителями (участниками) коммерческих организаций, на которые указанные ограничения не распространяются. Например, профсоюзы вправе учреждать фонды (страховые, культурно-просветительские и пр.), а также коммерческие банки, если их деятельность будет соответствовать уставным целям профсоюзов (п. 6 ст. 24 Закона о профессиональных союзах). По смыслу закона деятельность таких коммерческих организаций должна не только служить укреплению материальной базы их деятельности, но и соответствовать уставным задачам конкретной организации.

Доходы, полученные общественным объединением, предназначаются лишь для целей, указанных в его уставе, и не могут распределяться между его участниками или работниками (п. 3 ст. 26 Закона о некоммерческих организациях). Общественные объединения должны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества либо обеспечивать свободный доступ к таким сведениям (ст. 29 Закона об общественных объединениях), т.е. обязаны к публичному ведению своих имущественных дел.

Общественные объединения создаются по инициативе не менее чем трех граждан, если иное не предусмотрено федеральными законами об отдельных видах общественных объединений. Так, религиозные организации должны иметь в своем составе не менее 10 граждан. В число учредителей (членов) общественных объединений допускаются юридические лица, созданные в форме общественных объединений (ст. 6, ч. 2 ст. 8 Закона об общественных объединениях).

Учредительным документом общественного объединения является его устав. Помимо данных, подлежащих включению в устав любого юридического лица, устав общественного объединения должен содержать сведения о целях его деятельности, порядке принятия и выхода членов из его состава, о структуре, порядке избрания и компетенции органов управления, источниках образования его имущества и др. сведения, предусмотренные законами об отдельных видах общественных объединений.

Источниками образования имущества общественного объединения являются вступительные и членские взносы его участников, добровольные пожертвования, доходы от разрешенной законом и уставом предпринимательской деятельности, например издательской, проведения выставок, лотерей, других общественно полезных мероприятий, продажи предметов символики и пр.

Как правило, собственником имущества является само общественное объединение как юридическое лицо. Однако крупным общественным объединениям, состоящим из первичных и (или) иных звеньев с правами юридического лица, закон предоставляет возможность самостоятельно решить в уставах вопрос о субъекте права собственности на соответствующее имущество. Собственником может быть признано каждое правосубъектное звено объединения в отношении имеющегося у него имущества, как это имеет место в профсоюзах, либо объединение в целом, которое может наделять свои правосубъектные звенья ограниченным вещным правом на закрепленное за ними имущество.

Общественные объединения реорганизуются и ликвидируются по общим правилам, установленным для юридических лиц. Законодательство предусматривает как добровольную, так и принудительную, т.е. по решению суда, ликвидацию общественных объединений. Остаток имущества объединения, образующийся в результате его ликвидации, подлежит направлению на цели, предусмотренные его уставом или решением его высшего органа, а при их отсутствии - на цели, определенные решением суда (ч. 2 ст. 26 Закона об общественных объединениях). Он не может распределяться между участниками организации, которые также не вправе претендовать ни на какие доходы от его деятельности. Согласно п. 2 ст. 1 Закона о банкротстве общественные объединения, за исключением политических партий и религиозных организаций, могут быть признаны несостоятельными (банкротами).

Государственные общественные объединения

Совершенствование российского законодательства требует пересмотра взглядов на некоторые правовые явления, уходящие своими корнями в советский период. Одними из таковых нужно признать так называемые Государственные общественные объединения (общественно-государственные) объединения (далее - ГОО).

Впервые в научно-практический оборот данное понятие было введено Ц.А. Ямпольской, рассматривавшей «государственно-общественные органы государственного управления» в качестве органов, призванных со временем превратиться в органы власти и управления, в деятельности которых принимает участие общественность.

В действующем российском законодательстве понятие ГОО встречается в немногих нормативных актах, и вопросы деятельности таких объединений практически не урегулированы. ГОО лишь упоминаются в некоторых актах федерального уровня: в ст. 51 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях), в ст. 15 Федерального закона № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании», в Указе Президента РФ № 241 «О некоторых мерах поддержки Всероссийского физкультурно-спортивного общества “Динамо”» (далее - Указ № 241; в нем ВФСО «Динамо» рассматривается как общественно-государственное объединение) и ряде других. В юридической литературе вопрос правового статуса подобных объединений также разработан недостаточно подробно (единственным современным фундаментальным исследованием можно назвать диссертацию М.А. Пимановой; вопросы отраслевых ГОО затронуты в работе С.В. Коршунова).

Действующее законодательство не раскрывает содержания понятия ГОО. Статья 51 Закона об общественных объединениях только гласит, что впредь до принятия федеральных законов о государственно-общественных и общественно-государственных объединениях указанные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти. На практике вопросы деятельности ГОО в субъектах Федерации часто регламентируются распорядительными актами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, что противоречит ст. 4 Закона об общественных объединениях, согласно которой деятельность общественных объединений регулируется федеральным законодательством.

М.А. Пиманова рассматривает ГОО как самостоятельный вид некоммерческих публично-правовых организаций, действующих в посреднической государственно-общественной среде жизнедеятельности, которые выполняют отдельные государственные функции, затрагивающие права, свободы, обязанности и законные интересы граждан. Она предлагает рассматривать ГОО как форму реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ) и подразделяет их на две разновидности: собственно ГОО (не имеющие фиксированного членства) и государственно-общественные органы (формирующиеся с фиксированным членством). Для первого типа объединений не характерно назначение государством членов объединения: в их деятельности может принимать участие любой желающий (примером может служить ВФСО «Динамо»). В объединениях второго типа, наоборот, уполномоченный государственный орган указывает список их членов для дальнейшей постоянной совместной деятельности (пример - Общественная палата РФ).

Следует согласиться с тем, что участие граждан в деятельности ГОО является способом и формой их участия в управлении делами государства. В то же время представляется, что первую из указанных М.А. Пимановой разновидностей ГОО (собственно ГОО) не следует рассматривать в качестве объединений как таковых, поскольку в создании объединения в смысле ст. 30 Конституции РФ не может участвовать государство.

Среди признаков ГОО выделяются следующие:

1) функционирование в сфере публичного права;
2) как правило, двоякая цель создания (вовлечение граждан в управление делами государства и согласование взаимных интересов);
3) отсутствие у ГОО цели извлечения прибыли;
4) как правило, отсутствие государственно-властных полномочий;
5) рекомендательный характер решений;
6) участие государства в создании и деятельности ГОО;
7) выполнение функций, как правило, негосударственными, невластными способами воздействия на общественные отношения;
8) как правило, фиксированное членство;
9) назначение членов (участников) государственными органами (органами местного самоуправления);
10) четко закрепленная правовыми актами компетенция.

Детское общественное объединение

Школа не может не учитывать влияния на воспитание детей различных социальных институтов. Среди них особое место занимают различные детские общественные объединения. Предшествующий опыт доказывает, что у детских объединений должна быть своя социальная ниша. Для них губительны глобальные цели, возложение на них функций других общественных или государственных институтов. Перспективные цели детских общественных объединений - помочь детям найти приложение своих сил и возможностей, заполнить вакуум в реализации детских интересов, сохраняя при этом свое лицо, свои подходы.

На смену Всесоюзной пионерской организации - единой, монопольной, массовой - пришло множество форм и структур детского движения. Создана Международная Федерация детских организаций (СПО-ФДО), в составе которой 65 субъектов Российской Федерации и СНГ - республиканские, краевые, областные, городские детские структуры. Федерация детских организаций "Юная Россия" объединяет 72 детских общественных объединения разных уровней (от первичных объединений до союзов, ассоциаций).

Одновременно с официально оформленными создаются и действуют неформальные, стихийно возникающие детско-молодежные объединения, которым отдают предпочтение до 30 процентов молодежи. Особенно привлекательны сегодня объединения-тусовки различной направленности: социальной, спортивной, культурологической (музыкальной), национальной. Есть и объединения асоциальной ориентации. "Тусовки" представляют собой самостоятельный и слабо поддающийся внешнему регулированию инструмент воздействия на детей и молодежь.

Сегодня детское движение предстает как сложная социально-педагогическая реальность, которая проявляется в добровольной деятельности самих детей по их запросам, потребностям, нуждам, их инициативам, как своеобразный отклик на события окружающей их жизни. Основная их особенность - это самодеятельность, направленная на реализацию ребенком его естественных потребностей - индивидуального самоопределения и социального развития.

Воспитательным средством детское движение становится при особых условиях, способах его организации, позволяющих положительно влиять на ребенка усилиями самих детей, их сообществ, мягко управлять его развитием как личности, дополняя школу, внешкольные учреждения, семью. Одно из условий - педагогически организованная, социально и личностно значимая деятельность детского общественного объединения - основной формы детского движения.

Детское общественное объединение - это, прежде всего самоорганизующееся, самоуправляемое сообщество, создающееся на добровольной основе (желания детей и взрослых), по инициативам, желанию участников для достижения определенных целей, которые выражают запросы, потребности, нужды детей. Детское общественное объединение положительной социальной направленности - структура открытая, демократичная, без жесткой "должностной иерархии". Оно не является структурой государственного учреждения (школы, учреждения дополнительного образования, вуза, предприятия), но может создаваться и действовать на базе последнего при непосредственной кадровой, финансовой и материально-технической поддержке. Детским может считаться такое объединение, в составе которого не менее 2/3 граждан не достигли 18 лет. Руководство взрослых (обязательно членов или участников объединения) носит добровольный, общественный характер. Относительная самостоятельность детского общественного объединения - характерная его особенность.

В отличие от детского объединения детская общественная организация как форма детского движения - это объединение четко выраженной социальной, идеологической направленности, создаваемое, как правило, взрослыми сообществами, государственными структурами. Это относительно закрытая, многоступенчатая структура с подчиненностью нижестоящих вышестоящим, фиксированным членством, обязанностями и правами каждого члена, органа самоуправления, должностного лица. В основе организации - система малых первичных детских структур, через которые реализуется цель, задачи организации, ее законы, права и обязанности. Деятельность организации, ее программу определяют перспективы как организации, так и каждого члена (разряды, степени, звания, должности). Классический пример детской организации - пионерская, скаутская.

Современная ситуация деполитизации детского движения, его ориентированность на гуманистические принципы, раскрытие творческого личностного потенциала ребенка, его природных данных обусловливают предпочтение более демократических, открытых форм общественного детского движения. Так, детские общественные объединения получили право быть самостоятельными юридическими лицами и определять свои отношения с различными государственными структурами как равные партнеры на принципах взаимодействия, сотрудничества, на договорной основе.

Еще одна важная особенность современных детских общественных структур - их право выбирать взрослых руководителей. Сегодня нет конкретного вожатого, представителя молодежной, взрослой общественной структуры, нет единого педагогического руководства в лице профессионалов. Куратором (руководителем, лидером) детского объединения может быть практически любой взрослый без ограничения возраста, пола, национальности, образования, партийной принадлежности, действующий в рамках Декларации о правах ребенка и законов Российской Федерации.

Нет ограничений в базировании детских общественных объединений. Они могут создаваться и действовать на базе государственных и частных учреждений, общественных структур, по месту жительства.

Влияние детских объединений на функционирование и развитие воспитательной системы школы. Их влияние определяется многообразием факторов: спецификой государственного учреждения и общественной детской структуры; воспитательными традициями школы и целевой направленностью объединения; кадровым потенциалом школы; особенностями окружающего социума; личностью руководителя объединения и др. В каждом конкретном случае взаимовлияние будет разноплановым. Однако важно, чтобы конечный результат - позитивное влияние на ребенка, педагога (субъектов воспитательной системы) было существенным.

Цель деятельности любого детского общественного объединения можно рассматривать в двух аспектах: с одной стороны, как цель, которую ставят перед собой дети, с другой - как сугубо воспитательную цель, которую ставят перед собой взрослые, участвующие в работе детских объединений.

В первом случае добровольное объединение детей возможно лишь тогда, когда они видят в нем перспективу интересной жизни, возможность удовлетворения своих потребностей. Важно, чтобы объединение повышало социальную значимость их деятельности, делало их более "взрослыми". Этот аспект, не противоречащий "детской" цели, предполагает создание в организации таких условий, при которых более успешно осуществляется социализация ребенка, результатом чего является желание и готовность детей к выполнению социальных функций в обществе.

Детское общественное объединение представляет собой важный фактор воздействия на ребенка, влияя двояким образом: с одной стороны, оно создает условия для удовлетворения потребностей, интересов, целей ребенка, формирования новых устремлений; с другой стороны, оно обусловливает отбор внутренних возможностей личности путем самоограничения и коллективного выбора, корректировки с общественными нормами, ценностями, социальными программами.

Детское общественное объединение выполняет и защитные функции, отстаивая, охраняя интересы, права, достоинство, уникальность ребенка.

Процесс социализации в детском объединении эффективен при общности интересов, совместной деятельности детей и взрослых. При этом за детьми должно оставаться право выбора форм жизнедеятельности объединения, свободного перехода из одной группы, одного микро коллектива в другие, возможность создания ассоциаций для реализации собственных программ.

Типы детских общественных объединений. Объединения детей различаются по содержанию деятельности, по длительности существования, по форме управления.

По содержанию деятельности детские объединения могут быть трудовыми, досуговыми, общественно-политическими, религиозными, патриотическими, познавательными и др. Трудовые объединения детей реализуют задачи организации их трудовой деятельности. Это ученические кооперативы, созданные чаще всего для совместной деятельности детей по решению личных экономических проблем.

Досуговые, общественно-политические, патриотические и другие объединения предполагают решение задач развития способностей и склонностей детей, проблем предоставления им возможностей для общения, самовыражения и самоутверждения. В связи с тем, что в эти коллективы ребенок входит добровольно, здесь ему не надо мириться с тем положением, которое он вынужден занимать в классе.

По длительности существования детские общественные объединения могут быть постоянными, которые, как правило, возникают на базе школы, учреждений дополнительного образования, по месту жительства детей. Типичными временными объединениями детей являются детские летние центры, туристические группы и т.д. К ситуативным относятся объединения детей, создаваемые для решения какой-либо задачи, не требующей много времени (участники акции помощи, слета и т.п.).

По характеру управления среди детских общественных объединений можно выделить неформальные объединения детей, клубные объединения, детские организации.

Л. В.Алиева опыт взаимодействия школы и детских общественных объединений представляет в следующих типичных вариантах.

Первый вариант - школа как государственное образовательное учреждение и детские общественные объединения (чаще это организации с четкой программой, целью, правами и обязанностями членов федерального, регионального, городского значения, имеющие самостоятельный юридический статус) строят отношения как равные партнеры на договорной основе согласно закону "О поддержке детских, молодежных общественных объединений", принимая каждый добровольно на себя конкретные обязанности.

При таком сотрудничестве создаются реальные возможности взаимодействия для двух самостоятельных воспитательных субъектов. При этом школа добровольно выбирает партнера в лице детской общественной структуры, исходя из принципов демократизации и гуманизации образовательного процесса. Взаимодействие равных воспитательных субъектов может быть реализовано в разнообразных формах, прежде всего на основе реализации общих программ (социальных, культурологических, образовательных и др.). Субъекты СПО-ФДО и школы, как показывает опыт, успешно взаимодействуют на базе разработанных социально ориентированных программ ("Игра - дело серьезное", "Орден милосердия", "Школа демократической культуры" и др.). Программы, проекты ФДО "Юная Россия", ориентированные на гражданское воспитание, индивидуальное развитие, социальную адаптацию ребенка ("Возрождение", "Школа социального успеха"), на воспитание и развитие младших школьников ("Четыре плюс три", "Маленький принц Земли"), успешно используются в обновлении воспитательных систем школ.

На базе школы могут создаваться и действовать "форпосты", первичные структуры (дружины, отряды, клубы) районной, городской, региональной детской организации, членами которых являются учащиеся данной школы. Своей общественной деятельностью, позицией члена организации, объединения такие дети влияют на определенные стороны воспитательной системы школы или способствуют ее созданию (создают пресс-центры, организуют клубы, проводят походы-экспедиции).

Положительное влияние на воспитательную систему школы отношений равных партнеров во многом определяется динамизмом, демократизмом, автономностью детских общественных объединений, четко выраженной их спецификой, а также возможностью школы иметь нескольких партнеров, не привязывая себя жестко и надолго к одному общественному объединению, организации, строя отношения по принципу целесообразности. Вариант взаимодействия равных партнеров позволяет вывести воспитательную систему школы за ее стены, сделать более открытой, социально значимой, результативной. Новая позиция учеников - членов детского общественного объединения позитивно влияет на их учебную деятельность, внося коррективы в ее содержание, организацию, гуманизируя отношения "взрослый-ребенок". Опыт убеждает в том, что детские общественные структуры опосредованно способны вывести воспитательные системы школ из состояния кризиса и хаоса.

Пока в массовой практике отношения школ и детских общественных объединений как равных партнеров только зарождаются.

Второй вариант - более распространенный. Его суть заключается в том, что отношения государственного образовательного учреждения и детской общественной структуры строятся как взаимодействие субъектов воспитательной системы школы, придавая ей черты самоуправляемой, демократической, государственно-общественной.

Детское объединение в этом случае - важный компонент системы, находящийся в тесной взаимосвязи с основными ее структурами. Другими словами, взаимодействие этих двух субъектов осуществляется внутри воспитательной системы на уровне государственных и общественных (самодеятельных) ее структур (управление и самоуправление, класс - детское объединение, государственные учебные программы и программы детских объединений во вне учебное время и т.д.).

Как правило, инициаторами создания детских общественных структур в школах становятся взрослые - педагоги, руководители, реже - сами дети, их родители. Педагоги-инициаторы и становятся добровольно кураторами, руководителями, лидерами детских объединений, их активными участниками. Именно эта группа педагогов и детский актив, объединенные в добровольные сообщества по зову души, часто выступают генераторами новых идей, реализация которых может стать начальным этапом оформления воспитательной системы или импульсом к ее развитию. Такое влияние детских общественных объединений на воспитательную систему школы наблюдается в последние годы на практике.

Школа все более осознает значимость в воспитательной системе детского движения в силу его многообразных проявлений, самодеятельности, творчества детей. В настоящее время имеется самый разнообразный опыт создания в школах общественных детских структур (организаций, клубов, советов, союзов, детских парламентов и т.д.), органично включенных в их воспитательные системы.

Итак, детские общественные структуры в воспитательных системах школ представлены:

Разнообразными формами, органами ученического самоуправления (советы старшеклассников, школьные комитеты, думы, вече и др.);
школьными (ученическими) организациями;
детскими общественными объединениями, организациями, действующими в системе дополнительного образования школы;
временными детскими объединениями - советами, штабами по подготовке и проведению коллективных творческих дел, игр, трудовых операций, спортивных, туристско-краеведческих соревнований;
профильными детскими самодеятельными объединениями (по расширению, углублению знаний в конкретных областях).

Каждая из таких детских общественных структур имеет свою специфику и способна при грамотной педагогической инструментовке влиять на состояние воспитательной системы школы. Так, место ученических организаций в воспитательной системе школы достаточно специфично. Они - союзники педагогического коллектива школы в решении ее основных задач, определенных государством; защитники прав ученика, инициаторы школьных олимпиад, конкурсов, смотров, предметных недель, творческих выставок, проводимых совместно с педагогами. Основной объект их деятельности - школа, ученик, отношения "учитель-ученик", учебная деятельность. Роль и место ученической организации в школе, ее авторитет в глазах детей, педагогов, родителей - один из показателей результативности воспитательной системы школы.

Детские общественные объединения, как свидетельствует опыт последних лет, часто служат стимулами рождения нового в работе школы, и одновременно в их деятельности сохраняются, обогащаются лучшие традиции школы. Можно сказать, что они способны придать воспитательной системе школы стабильность, основательность, современность.

Основной смысл взаимодействия школы и детских общественных структур - создание подлинно гуманистической воспитательной системы, в которой цель и результат - ребенок как личность, творец, созидатель.

Молодежные общественные объединения

Начну с того, что общественным объединением называется - некоммерческое учреждение, которое создается гражданами добровольно, здесь люди имеют одни цели и интересы, которые четко формулируются в своде законов предприятия.

Участие в общественной жизни молодых людей очень важно, особенно для государства, так как именно в их руках будет сосредоточено будущее страны. Ведь молодежь всегда осуществляли и хотели изменить общество к лучшему, привести его на высший уровень, во всех сферах жизнедеятельности. Благодаря жизненной энергии молодежи, в политической жизни общества вносились коррективы. Именно молодежные общественные объединения всегда были наиболее активны, имели боевой нрав. Так что же подразумевается под общественными молодежными объединениями?

Итак, под общественными молодежными объединениями подразумевается общность людей, возраст которых составляет 14 - 30 лет, объединенные на основе связывающих их интересах (увлечениях), а также осуществление общей деятельности, которая обращена на удовлетворение их потребностей, общественное становление всех членов организации, и защиты прав и свобод молодых людей.

Общественные молодежные объединения принимаю непосредственное участие в жизни молодых людей. Помогают в решении проблем, содействуют в становлении молодежи на правильный путь, их становлении в социальной, экономической и политической жизни общества.

Молодежные общественные объединения являются навыком лидерства, самоуправления, воплощение проектов молодых.

Молодежные объединения - это социально - культурное единство молодых людей, формируемая ими на основе общих интересов и социальной практики в целях удовлетворения потребностей в самореализации, осуществлении прав и свобод на принципах добровольности и самоуправлении.

Основными функциями общественных молодежных объединений, являются:

Защита и представление интересов молодых людей, как в общественных, так и в государственных органах;
- в соответствии с действующим законодательством, участвует в выборах в федеральные государственные органы власти, органы власти субъектов РФ, местного самоуправления;
- поддержка инициатив, которые направлены на духовное, физическое и интеллектуальное развитие молодого поколения;
- участие, помощь в разработке целевых федеральных молодежных и иных программ;
- выступает за сотрудничество с международными организациями и участия в международных программах;
- объединения выполняют посреднические функции между гражданами и государством.

Осуществление данных функций молодежью в жизни страны является важным условием для результативного функционирования политической системы.

Типологизация современных молодежных общественных объединений следующая:

По форме объединения:

1) неформальные объединения;
2) досугово-клубные объединения;
3) религиозные;
4) политические объединения и др.

По преобладающим ценностям:

1) идеалистско–развлекательные;
2) радикально – деструктивные;
3) романтико - эскапистские и др.

По типам интересов:

1) культурно – спортивные;
2) правозащитные;
3) экстремистские и др.

По целевой аудитории:

1) школьные;
2) студенческие и др.

Итак, молодежные организации удовлетворяют не только потребности молодых людей, но и общества. Также, молодежные объединения создают защитный панцирь, который не дает государству свободно вмешиваться в жизнь молодежи. Но в то же время молодежь может в черте закона влиять и общаться с государственными органами.

Права общественных объединений

Права общественных объединений:

- участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;
- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников (других граждан) в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
- участвовать в избирательных компаниях и т.д.

Обязанности общественных объединений:

Соблюдать законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, свой устав и другие правовые нормы;
- ежегодно информировать соответствующие органы о продолжении своей деятельности с указанием соответствующей информации об объединении;
- представлять по запросу соответствующего органа годовые и квартальные отчеты о своей деятельности, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения;
- допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;
- оказывать содействие контролирующему органу в ознакомлении с деятельностью общественного объединения.

За нарушения Конституции РФ, за нарушения законодательства РФ или за нарушения других правовых норм деятельность общественных объединений, по решению суда, может быть приостановлена или ликвидирована (деятельность приостанавливается и по решению органов, которые осуществляют контроль и надзор за деятельностью общественных объединений).

Общественно-политическое объединение

В современной политической практике не редки случаи, когда, преодолев стадию достижения цели, движение продолжает функционировать в политике, но в этом случае оно трансформируется в партию, более того, часто общественно-политические движения вообще создаются как пред партийные образования. Это связано с облегченными условиями регистрации движения, с легкостью привлечения сторонников и с меньшим противодействием со стороны партий, так как эти силы разных весовых категорий и движение партиям не конкурент, так как не стремится захватить власть.

Но, в определенный момент, после реализации поставленной цели, то есть, уже создав определенный политический капитал, движение объявляет себя партией, стороной обойдя рогатки партийного строительства.

Если общественно-политические движения имеют слабо организованную структуру, то общественно-политические организации, хотя и схожи па целям и отношению к власти отличаются высокой степенью организованности. Они долговременны и стабильны. Их жесткая организационная структура поддерживается профессиональными кадрами, внутренней иерархией, устоявшимися ролями и функциями.

К их признакам относится, так же, наличие устава, собственная материальная база, выборность органов управления, самоуправление.

В отличии от партий общественно-политические организации не претендуют на политическую власть и представительство интересов общества в целом. В отличие от движений, они долгоживущих, их влияние на власть последовательно и систематично.

К наиболее известным и развитым социально-политическим организациям относятся различные профсоюзы, союзы предпринимателей и потребителей, творческие союзы, комитеты и комиссии ветеранов войны и труда, общественные советы и фонды, спортивные организации, конфессиональные объединения, экономические движения и т.д. - все это формальные организации.

Но существуют и неформальные - группы поддержки, культурно-досуговые, социальных инициатив и т.д. Но большая часть неформальных организаций формируется вне рамок принятых в обществе норм. Их великое множество от религиозных сект до экстремистских движений

Юридическое общественное объединение

Для того чтобы объединение начало свое существование в качестве юридического лица, оно должен быть зарегистрировано в установленном порядке. Организационно-правовые формы такого юридического лица могут быть различными: общественный фонд, общественная организация и др.

В данном случае объединение признается полноправным субъектом гражданского права, а значит, может:

Организовать полный контроль поступающих денежных средств родителей и распределить их на нужды объединения;
- назначить ответственных, обеспечить бухгалтерский учет всех поступлений;
- открыть расчетный счет в банке;
- заключать договоры от имени объединения.

Создавать общественное объединение со статусом юридического лица имеет смысл лишь когда есть значительные поступления денежных средств или если вы собираетесь участвовать в конкурсе на получение гранта (многие грантодатели требуют регистрацию в качестве юридического лица). Иначе затраты сил и средств на создание будут нецелесообразны.

Общественное Объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Принцип добровольности основывается на конституционном праве граждан на объединение. Граждане вправе для защиты общих интересов и достижения общих целей создавать новые общественные объединения, вступать в уже существующие общественные объединения. Содержание права на объединение также включает право граждан воздерживаться от вступления в общественные объединения, право беспрепятственно выходить из их состава. Конституция Российской Федерации гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Это означает, что они создаются без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Право на объединение может подвергаться определенным ограничениям - они могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Так, например, законодательно устанавливаются ограничения деятельности общественных объединений в условиях чрезвычайного положения. Свобода деятельности общественных объединений заключается также в том, что им гарантируется свобода внутриорганизационной деятельности - право на самоуправление. Это выражается в праве объединений самостоятельно принимать свои уставы - основные документы общественных объединений, закрепляющие цели их создания и деятельности, формы и методов организации их работы (См. Уставы общественных объединений). Самоуправление общественных объединений также заключается в их праве свободно формировать руководящие органы, самостоятельно управлять собственностью объединения, определять программы деятельности и осуществлять эту деятельность. Общественные объединения обладают правом на реорганизацию (слияние нескольких объединений, присоединение к другим объединениям, разделение на несколько объединений, выделение одного объединения из другого, преобразование объединения), на самороспуск или приостановление своей деятельности, право на образование ассоциаций, союзов. Некоммерческая основа общественных объединений исключает возможность их создания и деятельности с целью извлечения прибыли и ее распределения между членами или участниками общественного объединения.

Общественные объединения вправе использовать средства, полученные ими в результате их деятельности, исключительно на уставные цели этих объединений. При ликвидации общественных объединений их имущество не может распределяться между их членами: подлежит направлению на цели, предусмотренные уставами общественных объединений. Конституцией Российской Федерации закрепляется принцип равенства общественных объединений перед законом, устанавливается политическое многообразие и многопартийность, запрещается монополия какой бы то ни было партии или организации. Законодательное регулирование общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами права на объединение, а также созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений осуществляется Федеральным законом "Об общественных объединениях".

Создаваемые общественные объединения могут регистрироваться в установленном законодательством порядке и после регистрации приобретать права юридического лица. Федеральным законом также предусматривается возможность функционирования создаваемых гражданами общественных объединений без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Общественные объединения образуются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Для создания отдельных видов общественных объединений - политических партий, профессиональных союзов - количество учредителей устанавливается специальным законодательством.

В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Общественное объединение считается созданным с момента принятия учредителями решения о его создании, утверждении устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов общественного объединения. С этого момента общественное объединение вправе осуществлять свою уставную деятельность, приобретает права и принимает на себя обязанности.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает только с момента его государственной регистрации. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм. Общественная организация - общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественным движением признается состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественные объединения партии

Общественные объединения и политические партии - это проявление самодеятельности народа, его участия в общественной жизни. Они, следовательно, выступают как составная часть демократии и форма жизни гражданского общества. Конституция РФ гарантирует право граждан создавать общественные объединения и свободу их деятельности (ст. 30).

Общественные объединения (к которым относятся и политические партии) нуждаются в определенных, установленных законом правах, и прежде всего, свободно осуществлять свои уставные задачи. Для этого они учреждают свою прессу, создают предприятия и другие хозяйственные единицы, беспрепятственно собирают членские взносы. Они самостоятельно расходуют средства из собственного бюджета, обладают жилищным фондом и т. д. Государственные органы не вправе вмешиваться в их внутреннюю деятельность, хотя могут помогать некоторым из них. Эти объединения участвуют в работе многих органов государственной власти и государственных совещаниях. Например, их представители участвовали в работе Конституционного совещания, созванного Президентом для разработки проекта Конституции. Общественные объединения тесно сотрудничают с комитетами Государственной Думы и Совета Федерации.

Помимо этого «высшего уровня» сотрудничества, осуществляется привлечение общественных объединений (например, профсоюзов) к работе ряда министерств и ведомств.

Государству небезразличны цели и задачи общественных объединений, поскольку некоторые объединения могут действовать в антигосударственных и антиобщественных целях. Такие объединения ставятся вне закона, прямо запрещаются или преследуются. К их числу относятся, например, террористические организации, фашистские объединения и т. п. Однако ограничение права на их создание или деятельность возможно только на основе конституционных или законодательных норм и только по суду. В РФ для проверки законности целей и действий общественных объединений введена процедура их регистрации, осуществляемая Министерством юстиции, но отказ в регистрации дает право на обжалование в суд.

Согласно Конституции (ч. 5 ст. 13) запрещению подлежат общественные объединения, цели и действия которых направлены на:

1. насильственное изменение основ конституционного строя;
2. нарушение целостности РФ;
3. подрыв безопасности государства;
4. создание вооруженных формирований;
5. разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Механизм ответственности предусматривает:

Предостережение;
приостановление деятельности;
предупреждение;
ликвидацию и запрещение экстремистской организации по заявлению Генерального прокурора решением суда.

За осуществление такой деятельности ответственность несут граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Общественная палата РФ

Общественным объединением особого рода является Общественная палата РФ, создаваемая на основе Федерального закона «Об Общественной палате РФ». Палата обеспечивает взаимодействие граждан РФ с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства, органов исполнительной власти и местного самоуправления и за соблюдением свободы слова в СМИ. Она формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций. Среди целей и задач палаты - поддержка разного рода гражданских инициатив, проведение общественной экспертизы законов, выработка рекомендаций органам власти и др.

Закон устанавливает полномочия этого органа по осуществлению общественного контроля за соблюдением свободы слова в СМИ. В частности, Общественная палата наделена правом привлекать граждан, общественные объединения и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, а также вырабатывать по данным вопросам рекомендации. Закон также предоставляет Общественной палате право давать заключения о нарушениях свободы слова в СМИ, которые в зависимости от содержащихся в них выводов могут направляться в регистрирующие, надзорные или правоохранительные органы, в СМИ, допустившие нарушения, либо непосредственно учредителям или руководству этих СМИ, а также иные компетентные государственные органы или должностным лицам.

Общественная палата состоит из 126 граждан, одна треть которых утверждается Президентом РФ, а две трети формируются общественными объединениями. Члены палаты избирают совет Общественной палаты и секретаря. Федеральный закон закрепляет гарантии и формы деятельности палаты, правовое положение ее членов и проч.

Общественная палата РФ призвана способствовать становлению гражданского общества в России, развитию демократической активности ее граждан.

Общественное объединение инвалидов

Общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, - форма социальной защиты инвалидов.

Государство оказывает общественным объединениям инвалидов содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую.

Общественные организации инвалидов - организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80%, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Общественные объединения инвалидов осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Самыми известными общероссийскими организациями инвалидов являются: «Всероссийское общество глухих», «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», «Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане», «Всероссийское общество инвалидов».

Какое имущество может находиться в собственности общественных объединений инвалидов?

В собственности общественных объединений инвалидов могут находиться:

Предприятия, учреждения, организации, хозяйственные товарищества и общества;
здания, сооружения;
оборудование, транспорт;
жилищный фонд;
интеллектуальные ценности;
денежные средства;
паи, акции и ценные бумаги;
любое иное имущество и земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Какую помощь может оказать общественная организация инвалидов?

Как правило, общественные организации оказывают материальную, техническую и гуманитарную помощь в рамках собственных благотворительных программ.

Общественные организации могут:

обращаться в суды в защиту прав инвалидов	При этом по закону они освобождены от уплаты государственных пошлин за рассмотрение исков и заявлений
принимать участие в разработке законодательной, нормативной базы по социальной защите инвалидов на федеральном и региональном уровнях	Как правило, такое участие принимают наиболее крупные общественные организации
решать проблемы по обеспечению инвалидов жильем, рабочими местами, устройством на курсы профессиональной переподготовки	Они сотрудничают с местными органами власти, учреждениями здравоохранения, иными организациями. Некоторые организации создают свои медицинские и реабилитационные центры, предприятия, где используется труд инвалидов, центры психологической помощи и обучения для инвалидов
обращаться в исполнительные органы местного самоуправления	Они обращаются с предложениями по обеспечению доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур населенных пунктов для пользования инвалидами

Религиозные общественные объединения

Общественной и религиозной организацией (объединением) признается добровольное объединение граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общим признаком общественных и религиозных организаций (объединений) является цель их создания, - они создаются для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Другой признак - общность интересов объединяющихся граждан.

Объединение граждан в общественные или религиозные организации добровольное. Добровольность объединения предполагает свободное волеизъявление. Поэтому создавать общественные и религиозные организации и участвовать в их деятельности могут лишь дееспособные граждане, осознающие общность своих интересов в удовлетворении духовных или иных нематериальных потребностей.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.

Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются Федеральным законом № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Закон о свободе совести регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений.

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками.

Религиозной группой в Законе о свободе совести признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

Правовое положение общественных объединений регулируется Федеральным законом № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Закон «О некоммерческих организациях» создает основы правового регулирования деятельности всех форм некоммерческих организаций. Дальнейшая конкретизация регулирования осуществляется иными федеральными законами, в частности Законом «Об общественных объединениях».

Он имеет общее значение для общественных объединений, и его действие распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения. Учредители - юридические и физические лица, принимающие участие в образовании имущества хозяйственных товариществ и обществ и имеющие обязательственные права в отношении этого нового юридического лица либо вещные права на его имущество.

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, подавшие индивидуальное заявление и соответствующие документы на участие в совместном решении задач данного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

Общественная организация;
- общественное движение;
- общественный фонд;
- общественное учреждение;
- орган общественной самодеятельности;
- политическая партия.

Участие общественных объединений

Федеральным законом № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ) общественным объединением признается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 82-ФЗ общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности и политическая партия.

Право общественных объединений на участие в выборах закреплено Федеральным законом № 82-ФЗ и иными Федеральными законами.

Так, в соответствии со статьей 27 Федерального закона № 82-ФЗ общественным объединениям предоставлено право участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 26 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ) определено, что политическая партия имеет право участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, в соответствии со статьей 36 Федерального закона № 95-ФЗ, политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

В соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) выдвижение кандидата – это самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность.

Под списком кандидатов, в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 67-ФЗ, понимается единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией.

Из приведенных норм Федерального закона № 67-ФЗ следует, что, кроме самовыдвижения, правом выдвижения кандидатов (списка кандидатов) обладают избирательные объединения.

В соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ избирательным объединением признаются:

Политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня;
- иное общественное объединение - при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований.

При этом, к иному общественному объединению Федеральным законом установлены следующие требования:

1) устав общественного объединения должен предусматривать участие в выборах;
2) общественное объединение должно быть создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне;
3) общественная организация или общественное движение либо внесенные в их устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования.

Из смысла приведенных норм Федерального закона № 67-ФЗ следует, что общественные объединения, за исключением политических партий, общественных организаций и общественных движений, не вправе выступать в качестве избирательных объединений. Необходимо отметить, что Федеральный закон № 82-ФЗ содержит неполный перечень организационно-правовых форм общественных объединений.

Так, в соответствии с Федеральным законом № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (далее – Федеральный закон № 74-ФЗ) одним из видов общественного объединения является национально-культурная автономия.

Статьей 1 Федерального закона № 74-ФЗ определено, что национально-культурная автономия создается в организационно-правовой форме «общественная организация» и, таким образом, в силу Федерального закона № 67-ФЗ, имеет право участия в выборах в качестве избирательного объединения.

В то же время, статья 4 данного Федерального закона содержит закрытый перечень прав национально-культурной автономии, которым право участия в выборах не предусмотрено. Отдельным Федеральным законом регулируются также правоотношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью профессиональных союзов и их объединений.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее – Федеральный закон № 10-ФЗ) государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.

В связи с указанным обстоятельством в наименованиях многих профсоюзов содержится указание на организационно-правовую форму «общественная организация», что, при наличии в их уставах (положениях) права на участие в выборах, а также государственной регистрации не позднее чем за один год до дня голосования, дает им право выступать в качестве избирательных объединений.

В соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ список избирательных объединений составляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Статьей 35 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что на выборах в органы местного самоуправления в указанный список включаются политические партии, их соответствующие региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом № 95-ФЗ принимать участие в выборах, а также иные общественные объединения, которые отвечают требованиям, предусмотренным подпунктом 25 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, и их соответствующие структурные подразделения.

В список избирательных объединений на выборах в органы местного самоуправления Забайкальского края Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю включены 7 политических партий, зарегистрированных в Российской Федерации, их региональные отделения и иные структурные подразделения (местные отделения) в Забайкальском крае, 11 общероссийских общественных объединений и их региональных и местных отделений (организаций), а также 14 региональных общественных организаций и общественных движений.

Согласно статье 35 Федерального закона № 67-ФЗ территориальный орган Минюста России не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещают его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы.

Необходимо отметить, что общественные объединения, в соответствии с законодательством не обладающие правом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений (общественные фонды, общественные учреждения и органы общественной самодеятельности), вправе принимать участие в выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, а также глав муниципальных образований в иной, предусмотренной законодательством Российской Федерации, форме. В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 67-ФЗ общественные объединения, не обладающие правом выступать в качестве избирательных объединений, наряду с политическими партиями, их структурными подразделениями, общественными организациями и движениями, вправе принимать участие в формировании избирательных комиссий муниципальных образований.

Устав общественного объединения

Устав общественного объединения должен предусматривать:

1) наименование, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; (в ред. Федерального закона N 236-ФЗ);
2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);
4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения. Часть вторая исключена. - Федеральный закон N 26-ФЗ.

Учредительные документы и символика некоммерческих организаций должны быть приведены в соответствие с положениями данного Закона (в редакции Федерального закона N 236-ФЗ) и Федерального закона N 7-ФЗ (в редакции указанного Закона) при первом внесении изменений в учредительные документы некоммерческих организаций.

В случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения (часть вторая в ред. Федерального закона N 236-ФЗ). В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.

Ассоциация общественных объединений

Для осуществления уставных целей союзы (ассоциации) общественных объединений, являющиеся юридическими лицами, имеют право:

Свободно распространять информацию о своей деятельности;
- участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными Законом №82-ФЗ и другими законами;
- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
- участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Для осуществления уставных целей союзы (ассоциации) общественных объединений, не являющееся юридическим лицом, имеет право:

Свободно распространять информацию о своей деятельности;
- проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;
- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
- осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;
- выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Союзы (ассоциации) общественных объединений обязаны:

Соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации союза (ассоциации) общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях союза (ассоциации) в объеме сведений, включаемых в единый государственной реестр юридических лиц;
- представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц союза (ассоциации), а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
- допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые союзами (ассоциациями) мероприятия;
- оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью союза (ассоциации) в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;
- информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых союзом (ассоциацией) общественных объединений от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Союзы (ассоциации) общественных объединений также обязаны информировать орган, принявший решение об их государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о союзах (ассоциациях) общественных объединений.

Неоднократное непредставление союзами (ассоциациями) общественных объединений в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации союза (ассоциации), в суд с заявлением о признании данного союза (ассоциации) прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Неоднократное непредставление союзом (ассоциацией) общественных объединений в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 Закона №82-ФЗ, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации, в суд с заявлением о признании данного союза (ассоциации) прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление союзами (ассоциациями) общественных объединений в установленный срок сведений, о денежных средствах и ином имуществе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, и о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, является основанием для обращения органа, принявшего решение о регистрации в суд с заявлением о признании данного союза (ассоциации) прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Местные общественные объединения

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Общероссийским общественным объединением признается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения, филиалы и представительства. Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения.

Деятельность регионального общественного объединения осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ.

Местное общественное объединение работает в пределах территории органа местного самоуправления.

Общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным общественным объединением, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого - совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Решение этих проблем направлено на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении этих проблем, и строит свою работу на основе самоуправления. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности он в соответствии с его уставом приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица.

Политическое общественное объединение - это общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности этих органов. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий регулируется Федеральным законом «О политических партиях».

Объединения общественного самоуправления

Общественное самоуправление - это проявление общественной активности граждан, формы коллективного объединения людей, посредством которых они добровольно и безвозмездно участвуют в решении конкретных дел местных сообществ. Оно представляет собой систему управления общественными делами, построенную на основе самоорганизации, самодеятельности и саморегулирования.

Общественное самоуправление - это одна из разновидностей и производных народовластия и в то же время важный фактор его становления и развития. На каждом этапе исторического развития меняются характер и масштабы общественного самоуправления граждан. Благоприятные объективные и субъективные факторы функционирования народовластия способствуют росту политического сознания и политической культуры населения и как следствие - оказывают продуктивное влияние на увеличение общественного самоуправления.

Понятия «местное самоуправление» и «общественное самоуправление» не тождественны. Местное самоуправление - это форма публичной власти населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Общественное самоуправление - это самоорганизация, самодеятельность граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив и общих целей.

В советской научной литературе проблемам самоуправления уделялось большое внимание учеными разных направлений. При этом исследовалась диалектика управления и самоуправления через призму демократизации государственной жизни. В 90-е годы акцент научного интереса переместился в сферу проблем местного самоуправления, в то время как вопросы общественного самоуправления в свете современных преобразований государственности и общественного устройства России пока не получили должного внимания.

Как уже отмечалось, общественное самоуправление подразделяется на ряд видов: социально-классовое, политическое, профессиональное, конфессиональное, территориальное и т. д., в зависимости от того, какая социальная общность является основой такого самоуправления.

По целям, ради достижения которых они создаются гражданами и (или) юридическими лицами, их можно подразделить на четыре группы: для осуществления общественно полезных целей в различных областях жизнедеятельности людей; для участия в политической деятельности; для удовлетворения своих потребностей; для благотворительной деятельности.

Общественные объединения и организации, хотя и создаются гражданами в порядке самоорганизации, самодеятельности и саморегулирования, однако могут образовываться и действовать только в рамках соответствующих федеральных и региональных законов и разработанных на их основе собственных уставов.

Так, правовое положение политических и других общественных объединений регулируется Федеральным законом «Об общественных объединениях». Предметом регулирования данного Закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение путем создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений.

Под общественными объединениями понимаются добровольные, самоуправляющиеся, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан (не менее трех физических лиц), объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе. Они могут создаваться и функционировать в рамках следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

Политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены:

Участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан;
- участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации;
- участие в организации и деятельности указанных органов.

Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Местное общественное объединение - это объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах муниципального образования. Таким образом, на территории муниципального образования могут одновременно действовать как местные общественные объединения, так и организации, отделения федеральных, межрегиональных и региональных общественных объединений.

Наличие в муниципальном образовании дееспособных, авторитетных общественных объединений - условие для формирования дееспособного местного сообщества и развития народовластия.

Важную роль в этом процессе играют органы общественной самодеятельности. Ими являются не имеющие членства общественные объединения, целью которых является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. К ним относятся: советы трудовых коллективов, родительские комитеты, комитеты по защите прав потребителей, советы библиотек и клубов, штабы по охране общественного порядка и т. д.

Все более активные позиции на местном уровне в России занимают профсоюзы и другие профессиональные общественные объединения.

Профессиональное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан в профессиональные, трудовые, творческие, научно-технические союзы и коллективы как по месту работы и службы, так и в пространственных сообществах граждан.

Профсоюзы, являясь добровольными общественными объединениями граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов, являются самым массовым отрядом общественного самоуправления.

В системе общественных объединений широко представлены объединения социального профиля.

Социальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан в различные потребительские товарищества и кооперативы на основе общности интересов для реализации общих целей в области жилищно-коммунальных, культурно-бытовых и иных социальных вопросов.

На местах в настоящее время действует огромное множество само - управленческих объединений, созданных гражданами ради удовлетворения своих потребностей. Среди них наиболее массовое развитие получили садово-огороднические товарищества, жилищно-строительные и дачные кооперативы, гаражные и лодочные кооперативы, потребительские общества, товарищества собственников жилья.

Потребительские кооперативы создаются на основе:

Добровольности;
- членства, порождающего права, обязанности и ответственность как пайщиков, так и самого кооператива;
- объединения членами кооператива своих имущественных взносов (паев) для создания кооператива и в качестве основного источника финансирования его деятельности;
- некоммерческого характера деятельности, служащей исключительно цели удовлетворения материальных и иных потребностей пайщиков;
- свободы выхода из кооператива с возвращением паевого взноса;
- наличия у кооператива правоспособности юридического лица.

Многие органы местного самоуправления, руководствуясь принципами удовлетворения интересов и потребностей населения, активно содействуют таким объединениям и кооперативам: выделяют землю, оказывают помощь в строительстве дорог и электрификации, помогают организовать торговое и медицинское обслуживание, заботятся об охране общественного порядка.

Формой общественного самоуправления являются и различные фонды. Фонд - это некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели.

В России зарегистрировано в качестве юридических лиц более 400 тысяч негосударственных организаций. На душу населения их приходится не меньше, чем в любой другой стране мира, за исключением, быть может, США. Однако экспертные оценки, произведенные в нескольких регионах России, включая Москву, показывают, что действительно активно работают 15 - 20 процентов зарегистрированных негосударственных организаций (из их числа исключаются политические, религиозные и спортивные организации). Около четверти руководителей этих организаций регулярно получают вознаграждение за свою деятельность.

Среди причин и мотивов создания различных структур общественного самоуправления граждан выделяются, с одной стороны, частая неэффективность существующих органов (как государственных, так и муниципальных), а с другой, - открывающаяся для людей возможность реализовать свой опыт, имеющийся социальный потенциал и энергию.

В системе общественного самоуправления особое место занимает территориальное общественное самоуправление. Оно рассматривается сегодня как самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Порядок его организации и осуществления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление населения в России уходит своими корнями в глубь веков. Наиболее ярким и эффективным его проявлением были сельские общества и общины. В XIX в. сельские общества были образованы в деревнях государственных крестьян в 1837 г., а после крестьянской реформы 1861 г. и в селениях помещичьих крестьян, освобожденных от крепостной зависимости.

В российских городах с 1917 г. широкое развитие стали получать домовые комитеты. 19 августа 1924 г. ЦИК и СНК СССР утвердили Положение об аренде и жилищной кооперации. Предусматривалось, что жилищно-арендные кооперативные товарищества (ЖАКТы) организуются с целью использования муниципальных домовладений, которые передаются им в наем органами местного хозяйства. Органами управления ЖАКТов являлись общие собрания их членов, а также правление, избираемое общим собранием. Для контроля избиралась ревизионная комиссия.

Изъятие во второй половине 30-х годов из владения населения основного предмета и средства самоуправления - жилого фонда и финансов - предопределило господство административных методов управления в этой сфере. Вследствие этого здесь на долгие годы снизилась активность граждан.

Лишь в 1957 г. Совет Министров СССР разрешил организацию жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) на основе выдачи банковских ссуд. Тогда же были восстановлены домовые комитеты. С этого времени началось возрождение активности граждан по месту жительства.

Конституция РСФСР 1978 г. в ст. 144 установила, что местные Советы народных депутатов развивают общественную самодеятельность населения. В соответствующих законах РСФСР о районном Совете, о городском Совете, о поселковом, сельском Совете имелись статьи, содержащие положения о том, что местные Советы народных депутатов руководят органами общественной самодеятельности населения.

В развитие указанных положений законов РСФСР о местных Советах народных депутатов Указом Президиума Верховного Совета РСФСР было утверждено Положение об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР. Этим Положением общественные сельские, уличные, квартальные комитеты в населенных пунктах РСФСР определялись органами общественной самодеятельности населения, образуемыми по территориальному принципу, в целях активного содействия Советам народных депутатов в широком привлечении граждан к участию в решении вопросов местного и общегосударственного значения.

К основным полномочиям указанных общественных комитетов относились:

Привлечение населения к работам по благоустройству, озеленению и улучшению санитарного состояния населенных пунктов, строительству и ремонту дорог, тротуаров, мостов, коммунальных сетей, общественных колодцев, спортивных и детских игровых площадок и других объектов, охране памятников истории и культуры, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронения;
- участие в осуществлении мероприятий, направленных на бережное, экономное расходование топлива, тепловой и электрической энергии, газы и воды;
- оказание помощи учреждениям культуры, спортивным организациям в проведении воспитательной, культурно-массовой работы среди населения, развития народного творчества, художественной самодеятельности, физической культуры и спорта, внедрения в быт новых гражданских обрядов;
- оказание помощи учреждениям здравоохранения в улучшении медицинского обслуживания населения, проведении профилактических и противоэпидемических мероприятий, санитарно-просветительной работы;
- оказание помощи органам пожарного надзора в осуществлении мероприятий по обеспечению противопожарного состояния жилых домов и других объектов;
- участие в работе по воспитанию граждан в духе высокой сознательности, строгого соблюдения советских законов, содействие укреплению общественного порядка;
- проявление заботы об инвалидах, одиноких престарелых гражданах, семьях военнослужащих, погибших воинов и партизан, участниках Великой Отечественной войны, многодетных семьях, детях, оставшихся без родителей.

В эти годы многие местные Советы большое внимание уделяли развитию деятельности общественных домовых, уличных, квартальных и сельских комитетов, многие из которых работали инициативно и плодотворно.

В современной России система территориального общественного самоуправления включает в себя:

Общие собрания (сходы);
- конференции жителей;
- территориальные референдумы;
- опросы населения;
- иные формы непосредственной демократии;
- органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, других сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т. п.).

Органы территориального общественного самоуправления населения создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления. Их выборы могут проводиться на общих собраниях (сходах) или конференциях жителей соответствующей территории, а также на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании по избирательным участкам в ходе муниципальных выборов на срок полномочий представительного органа муниципального образования либо другой срок.

В отличие от общественных объединений органы территориального общественного самоуправления осуществляют свою деятельность исключительно в пределах части территории муниципального собрания или населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, а на основе совместного решения различных социальных проблем, возникающих у жителей, проживающих на определенной территории.

Органы местного самоуправления могут передавать органам территориального общественного самоуправления часть своих полномочий, устанавливать сферы совместной компетенции по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления.

Регистрация общественных объединений

Согласно Закону РФ «Об общественных объединениях», решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции либо его территориальным подразделением. Запись об учреждении общественного объединения в Единый реестр юридических лиц осуществляется уполномоченным органом – налоговой инспекцией, согласно Федеральному закону «О государственной регистрации».

Таким образом, наглядно видно, что создание и регистрация общественных объединений имеет свои особенности, как и другие некоммерческие организации, касается это и самой процедуры, и пакета документов, и других важных моментов, поэтому очень часто необходима помощь опытного специалиста.

Для осуществления государственной регистрации общественных объединений в федеральный орган юстиции либо его соответствующее территориальное структурное подразделение необходимо подать следующий пакет документов для регистрации: общественной организации, учреждения, движения т. д.:

Заявление, подписанное членами непрерывно функционирующего руководящего органа организации, отмечая их фамилии, имена, отчества, места проживания и контактные телефоны (в 2-х экземплярах);
наименование общественного объединения;

Устав общественного объединения (в 3-х экземплярах);
выписку из протокола общего собрания, содержащую информацию об учреждении общественного объединения, о согласовании его устава и о соответствующем создании руководящего и контролирующего органа;
сведения об учредителях (в 2-х экземплярах);
документ, подтверждающий факт уплаты государственной пошлины;
сведения об адресе, месте расположения непрерывно функционирующего руководящего органа общественного объединения, посредством которого осуществляется связь с общественным объединением;
протоколы учредительных съездов (конференций) либо общих собраний структурных подразделений, если речь идет о международных, общероссийских и межрегиональных общественных объединениях;
если общественное объединение использует собственное имя гражданина, символику, защищенную законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности либо авторских прав, необходимо представить документы, подтверждающие правомочия на их использование;
сведения о главном бухгалтере общественного объединения (копия паспорта, почтовый индекс прописки, контактный телефон);
сведения о банке, в котором планируется открыть расчетный счет (наименование, адрес, контактный телефон).

Срок регистрации общественного объединения составляет порядка полутора месяцев. Так, в частности, на первом этапе в течение 30 дн. Минюст должен принять решение о гос. регистрации объединения (или дать отказ). После этого, в случае положительного решения, переходят ко второму этапу: вносятся сведения о новом юрлице в ЕГРЮЛ (5 рабочих дн.) и выдается соответствующее свидетельство (3 рабочих дн.). Кроме того необходимо осуществить постановку на налоговый учет, открыть р/счет, получить коды из Госкомстата и т. д., что также может занять порядка 5-10 дн.

Формы общественных объединений

Закон (ст. 7) предусматривает следующие организационно-правовые формы общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей членов объединения.

Общественное движение представляет собой состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественное учреждение - это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям данного объединения.

Орган общественной самодеятельности представляет собой не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у людей по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

По территориальной сфере своей деятельности общественные объединения делятся на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

Деятельность всех общественных объединений должна быть гласной и основываться на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности.

Закон об общественных объединениях (ст. 17) запрещает вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государства и их должностных лиц. Вместе с тем, согласно данному Закону, государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых льгот и преимуществ, осуществляет целевое финансирование отдельных общественно полезных программ общественных объединений и т.д.

Общественные объединения пользуются широким кругом прав, обеспечивающих их активное участие в общественной и политической жизни. Согласно ст. 27 названного Закона об общественных объединениях, для осуществления своих уставных целей общественное объединение имеет право: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других лиц в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.

Политические общественные объединения (политические партии, политические организации, политические движения) наделены правом участия в избирательных кампаниях в качестве избирательных объединений.

После отмены монополии КПСС в политической жизни страны возникло множество политических партий и движений различных идейных позиций и ориентации. В настоящее время в России зарегистрировано свыше 90 общероссийских политических партий, около 50 общероссийских политических движений и большое число других общественных организаций, преследующих политические цели.

Однако до сих пор отсутствует закон о политических партиях, который должен детально урегулировать все основные вопросы формирования и деятельности политических партий, их права и обязанности, их место и функции в общественной и политической жизни страны.

Ряд важных аспектов взаимоотношений государства и политических объединений урегулирован Указом Президента РСФСР «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР». Данный Указ направлен на обеспечение равенства прав политических общественных объединений в выработке политики государства и в управлении государственными делами и на предотвращение вмешательства общественных объединений в деятельность государственных органов и влияния межпартийной борьбы на функционирование государственного аппарата. С этой целью Указ (ст. 1) запрещает создание новых и деятельность существующих первичных организаций, комитетов и других организационных структур политических партий и массовых общественных движений в органах государственного управления, в государственных учреждениях, организациях, концернах, на предприятиях независимо от их подчиненности.

Создание общественного объединения

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Иные юридические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями.

Решения о создании общественного объединения, утверждении его устава и формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. Именно с этого момента общественное объединение считается созданным. Оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом. Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности. При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах.

Поддержка общественных объединений

Под государственной поддержкой общественных объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти области в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях создания и обеспечения условий и стимулов деятельности общественных объединений, направленной на социально-экономическое развитие области, ее духовное возрождение, а также защиту экономических, социальных, политических и личных прав граждан.

Органы государственной власти области гарантируют соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, установленных законодательством Российской Федерации.

Основными целями Программы являются:

Формирование системы поддержки общественных и некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на решение актуальных, социально значимых проблем;
- формирование механизма партнерских отношений между органами власти и общественными некоммерческими организациями на основе единства интересов, взаимного доверия, открытости и заинтересованности в позитивных изменениях для дальнейшего ускорения процессов демократизации и становления гражданского общества;
- обеспечение социальной и политической стабильности;
- укрепление доверия граждан к органам власти;
- повышение уровня гражданского просвещения населения.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

Создание условий для деятельности общественных некоммерческих организаций, участвующих в решении социально значимых проблем;
- реализация права общественных объединений и некоммерческих организаций на участие в выполнении мероприятий настоящей Программы;
- предоставление возможностей для общественных объединений частичное финансовое обеспечение в реализации своих планов, за счет бюджетных средств Муниципального образования.

Некоммерческие общественные объединения

Важную роль в обществе играют некоммерческие объединения общественного характера. Они в какой-то мере решают задачи, имеющие значение для общества в целом (например, союзы женщин) или для определенного социального слоя (объединения крестьян), этноса (национально-культурные автономии), для общественно значимой профессии (например, объединения медицинских работников).

Некоммерческие общественные организации имеют публичный характер. Доступ в них открыт для всех желающих при соблюдении общих требований, предусмотренных уставом или другими документами объединения (например, определенный возраст).

Среди общественных объединений выделяются политические объединения (партии, политические движения, избирательные блоки, последние в России, как и во многих других странах, разрешены при участии в них хотя бы одной партии) и объединения неполитического характера (профсоюзы, союзы работодателей и др.). Первые в качестве своей главной задачи ставят завоевание государственной власти (мирными способами, путем выборов), участие во власти, формирование правительства, участие в нем (коалиционное правительство). Государственную власть (а также публичную политическую власть в субъектах федерации и публичную неполитическую власть в муниципальном образовании) партии стремятся использовать для достижения целей, намеченных в их партийных программах, иных документах. К партиям предъявляются повышенные требования. Их не могут создавать и состоять в них иностранцы и лица без гражданства (в других общественных объединениях - могут), в России партия может быть зарегистрирована и выдвигать кандидатов на выборах, если в ней числится не менее 10 тыс. человек (в Мексике - 65 тыс.), тогда как другие общественные объединения можно создавать в составе трех человек (во Франции - двух), а общественно-хозяйственные (кооперативы) - пяти. Членами партий не могут быть государственные служащие, занимающие определенные должности, например судьи, прокуроры, военнослужащие и др.

Неполитические общественные объединения не выдвигают целей завоевания власти, хотя и могут участвовать в управлении государством (например, вносят предложения или, будучи представлены как профсоюзы или союзы работодателей, выступают в трехсторонних органах государства, труда и капитала). В отличие от политических объединений, они в подавляющем большинстве стран не вправе выдвигать кандидатов на выборах в органы государственной власти и выборных должностных лиц. Лишь в некоторых странах (в том числе в государствах тоталитарного социализма) такое право им предоставлено. И политические, и неполитические общественные объединения - организации некоммерческие, но для своих внутренних нужд, для реализации установленных целей могут заниматься производственной деятельностью (публиковать и продавать свои программы, уставы, книги лидеров партии, партийные значки, флаги и т.д.).

Среди неполитических общественных объединений особое значение имеют социально-экономические объединения - профсоюзы, союзы работодателей, крестьян и др., защищающие социально-экономические интересы определенных социальных групп населения. Некоторым из них передаются отдельные функции государственных органов (например, профсоюзам - функции контроля за соблюдением законодательства о труде, но они осуществляют их вместе с другими, государственными органами). Во многих странах (в том числе и в России) существуют общественно-хозяйственные объединения (например, разного рода кооперативы). В деятельности кооперативов на первый план могут выдвигаться в определенные периоды развития страны общественные и даже политические задачи (например, в странах тоталитарного социализма в условиях сплошного кооперирования крестьян, когда, в частности, ставились задачи изменить облик этого класса, или в условиях перестройки в России в конце 1980-х годов, когда создание кооперативов преследовало цели развития предпринимательской инициативы людей и ликвидации ужасающего дефицита товаров), но в большинстве случаев приоритет имеют хозяйственные задачи. Они явственно выступают на первый план в гаражно-строительных кооперативах, садоводческих объединениях, сельской потребительской кооперации и др. К производственным кооперативам законодательство может предъявлять дополнительные требования. В России предусматривается, что не менее половины работ кооператива должно выполняться его членами, а кооператив может быть создан не тремя, как большинство общественных объединений, а пятью участниками.

Особый род некоммерческих общественных объединений - женские и молодежные объединения. Они объединяют людей по признакам пола и возраста (хотя, например, в организации женщин могут быть по уставу приняты и мужчины, готовые отстаивать специфические интересы женщин, связанные с положением в семье, бытовые и другие интересы); в молодежные объединения могут быть приняты лица старшего возраста, особенно если они избраны руководителями таких объединений.

Свое место в обществе занимают творческие союзы - союзы лиц творческих профессий (писателей, журналистов, изобретателей и др.). Их часто называют социально-культурными обществами, хотя есть и другие общества такого рода (например, общества по охране и реставрации памятников истории и культуры). Существенный элемент деятельности творческих союзов - защита не только социальных, но и профессиональных интересов соответствующих лиц и корпорации этих лиц в целом. Они занимаются также обсуждением произведений, изобретательских предложений, организуют взаимный обмен опытом, заботятся о повышении профессиональной подготовки членов их объединений.

Есть и другие виды общественных объединений, различающиеся по характеру, целям и методам деятельности (например, различные спортивные объединения, организации содействия армии и флоту, объединения спасателей на водах и др.).

Общественные объединения различаются также по своим организационно-правовым формам. В российском законодательстве выделяются пять таких форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

Общественная организация создается на основе совместной деятельности для защиты общих интересов. Отличительными чертами общественных организаций является членство и совместная деятельность. Членство оформляется в результате подачи индивидуальных заявлений, другими документами (иногда предусматривается особая процедура приема в члены организации, в том числе по рекомендациям других членов данной организации). Защищая свои интересы, члены общественных организаций должны осуществлять совместную деятельность в этих целях. Во многих других общественных объединениях членство не предусмотрено, и лица (а нередко и коллективы), состоящие в них, называются участниками.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Общественные движения нередко создаются для какой-либо отдельной цели (например, охрана некоторых форм животного и растительного мира), имеют часто неоформленный состав.

Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Общественные фонды часто создаются собственниками имущества для выполнения конкретных задач, для благотворительности (например, премиальный фонд для награждения за достижения в науке и искусстве). Часто фонды образуются выдающимися политическими и государственными деятелями для поддержки научных исследований, молодых дарований и др. (например, в России Фонд М.С. Горбачева, Демидовский фонд для награждения за выдающиеся научные исследования, в Германии - фонд Эберта).

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

Орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное объединение, целью которого выступает совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления. Он не имеет вышестоящих органов или организаций. К числу органов общественной самодеятельности относятся родительские комитеты в школе, домовые и уличные комитеты и др.

Общественные объединения различаются и по масштабам своей деятельности. В России действуют общероссийские, межрегиональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет в соответствии со своим уставом деятельность на территории более половины субъектов РФ. Межрегиональное объединение действует на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения, филиалы, представительства. Деятельность регионального объединения распространяется на территорию одного субъекта РФ. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления, что и предусматривается уставом объединения. Есть множество других классификаций. Различный характер добровольных объединений оказывает прямое влияние на способы управления ими.

Вернуться назад на

Совершенствование российского законодательства требует пересмотра взглядов на некоторые правовые явления, уходящие своими корнями в советский период. Одними из таковых нужно признать так называемые Государственные общественные объединения (общественно-государственные) объединения (далее - ГОО).

Впервые в научно-практический оборот данное понятие было введено Ц.А. Ямпольской, рассматривавшей «государственно-общественные органы государственного управления» в качестве органов, призванных со временем превратиться в органы власти и управления, в деятельности которых принимает участие общественность.

В действующем российском законодательстве понятие ГОО встречается в немногих нормативных актах, и вопросы деятельности таких объединений практически не урегулированы. ГОО лишь упоминаются в некоторых актах федерального уровня: в ст. 51 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях), в ст. 15 Федерального закона № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании», в Указе Президента РФ № 241 «О некоторых мерах поддержки Всероссийского физкультурно-спортивного общества “Динамо”» (далее - Указ № 241; в нем ВФСО «Динамо» рассматривается как общественно-государственное объединение) и ряде других. В юридической литературе вопрос правового статуса подобных объединений также разработан недостаточно подробно (единственным современным фундаментальным исследованием можно назвать диссертацию М.А. Пимановой; вопросы отраслевых ГОО затронуты в работе С.В. Коршунова).

Действующее законодательство не раскрывает содержания понятия ГОО. Статья 51 Закона об общественных объединениях только гласит, что впредь до принятия федеральных законов о государственно-общественных и общественно-государственных объединениях указанные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти. На практике вопросы деятельности ГОО в субъектах Федерации часто регламентируются распорядительными актами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, что противоречит ст. 4 Закона об общественных объединениях, согласно которой деятельность общественных объединений регулируется федеральным законодательством.

М.А. Пиманова рассматривает ГОО как самостоятельный вид некоммерческих публично-правовых организаций, действующих в посреднической государственно-общественной среде жизнедеятельности, которые выполняют отдельные государственные функции, затрагивающие права, свободы, обязанности и законные интересы граждан.

Она предлагает рассматривать ГОО как форму реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ) и подразделяет их на две разновидности: собственно ГОО (не имеющие фиксированного членства) и государственно-общественные органы (формирующиеся с фиксированным членством). Для первого типа объединений не характерно назначение государством членов объединения: в их деятельности может принимать участие любой желающий (примером может служить ВФСО «Динамо»). В объединениях второго типа, наоборот, уполномоченный государственный орган указывает список их членов для дальнейшей постоянной совместной деятельности (пример - Общественная палата РФ).

Следует согласиться с тем, что участие граждан в деятельности ГОО является способом и формой их участия в управлении делами государства. В то же время представляется, что первую из указанных М.А. Пимановой разновидностей ГОО (собственно ГОО) не следует рассматривать в качестве объединений как таковых, поскольку в создании объединения в смысле ст. 30 Конституции РФ не может участвовать государство.

Среди признаков ГОО выделяются следующие:

1) функционирование в сфере публичного права;
2) как правило, двоякая цель создания (вовлечение граждан в управление делами государства и согласование взаимных интересов);
3) отсутствие у ГОО цели извлечения прибыли;
4) как правило, отсутствие государственно-властных полномочий;
5) рекомендательный характер решений;
6) участие государства в создании и деятельности ГОО;
7) выполнение функций, как правило, негосударственными, невластными способами воздействия на общественные отношения;
8) как правило, фиксированное членство;
9) назначение членов (участников) государственными органами (органами местного самоуправления);
10) четко закрепленная правовыми актами компетенция.

20. Подведение итогов голосования на референдуме рф.

2. Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:

21. Юридическая сила решений, принятых на референдуме.

1. Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

8. Если результаты референдума признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование.

22. Общественные объединения: понятие, организационно-правовые

Организационно-правовые формы Общественных объединений, виды, формы общественных организаций

Различают следующие виды общественных объединений:

Общественная организация

Общественный фонд

24. Принципы экономической основы конституционного строя рф.

25. Принципы социальной основы конституционного строя рф.

26. Принципы правового статуса личности.

27. Права и свободы человека в рф, отличие от прав и свобод

28. Политические права и свободы граждан рф: общая характеристика.

29. Социально-экономические права и свободы человека и гражданина рф.

30. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и

33. Понятие гражданства и подданства, двойное гражданство,

35. Принципы российского гражданства.

36. Основания и порядок приобретения гражданства рф.

37. Органы, решающие вопросы гражданства.

38. Прием в гражданство рф в общем порядке.

39. Прием в гражданство рф в упрощенном порядке.

40. Гражданство детей при различном гражданстве родителей.

41. Восстановление в гражданстве рф, оптация.

42. Основания и порядок прекращения российского гражданства.

45. Право и порядок въезда и выезда из рф иностранных граждан и лиц без гражданства.

46. Беженцы: понятие, статус.

47. Вынужденный переселенец: понятие, статус.

48. Понятие и формы государственного устройства.

49. Принципы федеративного устройства рф.

50. Компетенция Российской Федерации.

51. Образование нового субъекта в составе Российской Федерации.

52. Республика в составе рф, ее правовое положение.

53. Область, край как субъекты рф.

56. Система органов местного самоуправления.

57. Принципы избирательной системы Российской Федерации.

58. Понятие и виды избирательных систем.

59. Избирательный процесс в рф: понятие и основные стадии.

60. Голосование как основная стадия избирательного процесса.

61. Предвыборная агитация как стадия избирательного процесса:

62. Правовой статус Президента рф.

63. Порядок избрания Президента рф.

64. Основания досрочного прекращения полномочий Президента рф.

65. Компетенция Президента рф.

66. Правительство Российской Федерации в системе органов

67. Законодательный процесс в рф: понятие, основные стадии.

68. Состав и структура Государственной думы рф.

69. Право и порядок выдвижения кандидатов в депутаты

70. Определение результатов выборов в Государственную думу рф.

71. Компетенция Государственной думы рф.

72. Гарантии деятельности депутата Государственной думы рф.

73. Помощник депутата Государственной думы: порядок назначения,

74. Постоянные комитеты Государственной думы: состав,

75. Совет Государственной думы: состав, полномочия. Полномочия совета государственной думы Глава 2 Регламента Государственной Думы:

76. Право и основания роспуска Государственной думы рф.

78. Порядок формирования Совета Федерации Федерального собрания рф.

79. Компетенция Совета Федерации Федерального собрания рф.

80. Постоянные комитеты Совета Федерации: состав, компетенция.

81. Правовое положение члена Совета Федерации фс рф.

82. Парламентское расследование Федерального собрания рф.

83. Счетная палата Федерального собрания рф: порядок формирования, состав, полномочия. Статус

Структура и порядок формирования

84. Порядок образования Конституционного суда Российской Федерации.

85. Принципы деятельности Конституционного суда рф.

86. Полномочия Конституционного суда рф.

87. Акты Конституционного суда рф, их юридическая сила.

88. Требования, предъявляемые к судьям Конституционного суда рф.

89. Правовой статус судьи Конституционного суда рф.

90. Гарантии деятельности судьи Конституционного суда рф.

22. Общественные объединения: понятие, организационно-правовые

формы.

Организационно-правовые формы Общественных объединений, виды, формы общественных организаций

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Различают следующие виды общественных объединений:

Общественная организация;

Общественный фонд;

Общественное учреждение;

Орган общественной самодеятельности;

Политическая партия.

Общественная организация

Общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду или общему собранию.

Суть членства заключается в документальном оформлении участия в организации (заявления, членские билеты и пр.), наличии определенных прав (избирать и быть избранными в руководящие органы), обязанностей (уплачивать взносы и т.п.) и ответственности за несоблюдение устава организации вплоть до исключения из ее рядов. Этим общественные организации и партии отличаются от других видов общественных объединений, основанных на участии.

Участники - это физические и юридические лица (общественные объединения), выражающие поддержку целям объединения или его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.Общественное движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественное полезные цели.

Общественный фонд

Общественный фонд - это один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественное учреждение

Общественное учреждение - это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг.

Орган общественной самодеятельности

Орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.

Политическая партия

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

23. Политические партии: понятие, порядок создания, права и

обязанности.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА (ПС) РФ: ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Субъекты ПС – граждане, обладающие политическими правами, общественные объединения (прежде всего политические партии), государство.

Конституционно закреплены такие принципы регулирования ПС, как идеологическое многообразие (ч. 1 и 2 ст. 13 Конституции РФ), политический плюрализм (ч. 3 ст. 13 Конституции РФ), равенство общественных объединений перед законом (ч. 4 ст. 13 Конституции РФ), запрет на создание и деятельность опасных для общества и государства общественных объединений (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).

Более подробно правовой статус политических партий определяется ФЗ «О политических партиях».

Отдельно среди общественных объединений выделяются политические партии, создаваемые в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления. Основные требования, предъявляемые к политической партии: региональные отделения более чем в половине субъектов РФ; не менее 50 тыс. членов. Запрет на создание региональных партий и ограничение минимальной численности членов партии были признаны соответствующими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г.

Деятельность политических партий строится на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.

Политическая партия создается свободно, подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица (общественного объединения). Помимо устава политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, методы реализации целей и решения задач.

Членами политической партии могут быть только дееспособные граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста.

В случае успешного выступления политической партии на выборах (набрали не менее 3 % на выборах депутатов Государственной Думы по общефедеральному избирательному округу, либо избрано не менее 12 депутатов по одномандатным округам в Государственную Думу, либо выдвинутый партией кандидат в Президенты РФ набрал не менее 3 % голосов) политическая партия имеет право на получение государственной финансовой поддержки (из федерального бюджета).

Только политическая партия (из всех видов общественных объединений) вправе самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (эта норма вступила в силу с лета 2003 г.).

Политическая партия может быть ликвидирована по решению высшего руководящего органа либо (в некоторых случаях) по решению Верховного Суда РФ.

Идея создания гражданского общества возникла еще в античные времена. Древнегреческий философ Платон (427-347) писал о принципах гармоничного устройства общества, Аристотель (384-322) о статусе человека и гражданина, о роли собственности для сохранения стабильности общественных и государственных институтов, Цицерон (106-43) о государстве как общем деле народа, о роли гражданских обязанностей и закона.

С момента возникновения первых общественных организаций прошло очень много времени, и важно отметить, что их деятельность и влияние с тех пор выросли до мировых масштабов. Сегодня в мировой практике они играют огромную роль в решении социальных и других вопросов планетарного масштаба. Они являются связующим звеном между государством и отдельными гражданами. Они активно участвуют в формировании и самоорганизации гражданского общества.

Деятельность общественных организаций принято относить к так называемому «третьему сектору», так как полагается, что демократические общества делятся на три сектора:

• государственный;
• рыночный;
• некоммерческий.

«Гражданское общество»: основные концепции

Существует множество определений понятия «гражданское общество». Можно выделить четыре основные идейно-политические доктрины гражданского общества:

• доктрина «государственно-бюрократического социализма» - гражданское общество понимается как неотъемлемая часть системы (в качестве примера можно привести положение профсоюзов в СССР);
• доктрина «государственного капитализма» - гражданское общество рассматривается как сфера частного бизнеса, семейно-родственных и иных негосударственных отношений, образующих в своей совокупности социально-экономическую базу капиталистического государства; в этом случае гражданское общество фактически не является субъектом политики;
• доктрина «либеральной демократии» - гражданское общество представляется, прежде всего, как «экономическое общество», в котором государство ограничено в своих возможностях регуляции экономической жизни и контролируется общественными объединениями и движениями;
• доктрина «демократического социализма» - здесь гражданское общество есть совокупность общественно-политических организаций и институтов, которые наряду с демократическим государством образуют основу социальной (экономической, политической и пр.) демократии.

Деструктивные общественные организации: «негражданское общество»

В жизни любого общества возникают деструктивные общественные образования. Так, например, для политического сообщества это нелегальные, террористические организации; для экономического - мафия и преступные группировки; для сообщества НПО - тоталитарные религиозные секты и т. д.

Деструктивные общественные организации как тип некоммерческих организаций можно отнести к «негражданскому обществу». Под негражданским обществом понимается совокупность ассоциаций людей, не уважающих и не соблюдающих законы государства.

Как отмечает эксперт Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Ю.Тома, «в свое время по инициативе Запада на постсоветском пространстве и в самой России была создана и затем развита достаточная эффективная система неправительственных структур. По данным бывшего Госсекретаря США М.Олбрайт, это около 37 тысяч общественных и политических организаций, информационных и аналитических структур. Сегодня их задачами является содействие разрушению культурно-исторической самобытности и самоидентификации населения страны, оказание противодействия становлению и развитию российской государственности, воспрепятствование усилению влияния России в регионах ближнего зарубежья».

Поэтому существование надежной социальной организации российского гражданского общества без пророссийских, активных и жизнестойких общественных объединений невозможно.

Общественные объединения: терминология

Термину «общественное объединение», который применяется российским конституционным правом, в конституционном праве зарубежных государств соответствует понятие «ассоциация».

В западном мире общественные объединения относят к неправительственным организациям, которые там называются сокращенно НПО (NGO) – неправительственные организации. В России термин неправительственные организации (НПО) не получил широкого распространения и не вошел в законодательную практику. В основном этим термином пользуются общественные объединения западного происхождения, занимающиеся правами человека и экологией. В отечественном лексиконе принято называть добровольные союзы граждан общественными или некоммерческими организациями (НКО).

Конституционные основы деятельности общественных объединений в РФ

Правовой основой образования и деятельности общественных объединений является гарантированное Конституцией РФ право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (статья 30). Конституция закрепляет основные принципы образования и деятельности общественных объединений: добровольность - никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем; свобода деятельности; равенство общественных объединений перед законом (статьи 13, 30).

Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5).

Все общественные объединения равны перед законом. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Эта деятельность должна быть гласной. Вмешательство в нее органов государственной власти и должностных лиц не допускается, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государства.

При этом, как отмечает энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации», «вряд ли оправдано объединение в одном законодательном понятии и наделение сходным правовым статусом столь различных общественных объединений, как партии (активно участвующие в политическом процессе и борьбе за власть), с одной стороны, и различного рода спортивные, технические и другие подобные общественные объединения - с другой».

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ В РФ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАКТИКА

Появление российских общественных объединений как формы формирующегося гражданского общества сопровождалось процессом смены политического устройства страны. Начало 90-х годов ознаменовалось бурным ростом общественных организаций России. Граждане стали создавать спортивные, культурные, социальные, образовательные, профсоюзные и другие общественные организации. Так, к началу 2002 года в России уже было зарегистрировано около 200 тысяч общественных организаций. Благодаря этому по числу общественных объединений на один миллион жителей Россия, в сравнении с другими странами, заняла далеко не последнее место.

В российском законодательстве используются три основных понятия: «некоммерческая организация», «общественное объединение», «неправительственная организация».

Базовым является понятие «некоммерческая организация» (далее – НКО). Юридически к некоммерческим относятся такие организации, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей.

Понятие «иностранная некоммерческая неправительственная организация» в российском законодательстве используется применительно к некоммерческим организациям, созданным за пределами России в соответствии с законами иностранного государства, учредителями (участниками) которых не являются государственные органы. Иностранные НКО могут действовать на территории России через свои структурные подразделения (отделения, филиалы, представительства).

Законодательное регулирование НКО

Деятельность некоммерческих организаций регулируется рядом федеральных правовых актов. Основными из них являются:

• Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая (устанавливает общее правовое регулирование статуса всех юридических лиц, в том числе и некоммерческих организаций);
• закон «Об общественных объединениях»;
• закон «О некоммерческих организациях».

В сфере регулирования различных организационно-правовых форм НКО действуют: законы «Об автономных учреждениях», «О негосударственных пенсионных фондах», «О национально-культурной автономии», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке учреждения и условиях деятельности иностранных культурно-информационных центров на территории Российской Федерации».

Следует отметить также закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Закон создал предпосылки для развития в России института эндаумента - источника негосударственного финансирования НКО.

Законодательные ограничения и ответственность некоммерческих организаций

Ограничения, обязанности и ответственность некоммерческих организаций связаны с такими вопросами, как регистрация НКО и их отчётность, соответствие деятельности НКО действующему законодательству и заявленным целям, расходование финансовых средств.

Структурным подразделениям иностранных НКО может быть отказано во внесении в реестр, если их цели и задачи создают угрозу суверенитету, политической независимости, целостности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам России. Не допускается создание и деятельность отделений иностранных НКО, международных организаций на территории закрытого административно-территориального образования.

Отделение иностранной НКО может быть ликвидировано в случае ликвидации соответствующей иностранной НКО; непредставления сведений о своих программах, получении и расходовании денежных средств и имущества; если его деятельность не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами.

Фонд может быть ликвидирован, если имущество фонда недостаточно для осуществления его целей; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от уставных целей.

В регистрации общественному объединению может быть отказано, если его устав противоречит Конституции и законодательству Российской Федерации; если необходимые для регистрации документы представлены не полностью, оформлены в ненадлежащем порядке или содержат недостоверные сведения. Организация может обжаловать отказ в регистрации в суде или повторно обратиться с просьбой о регистрации после доработки документов.

Согласно закону «О противодействии экстремистской деятельности», запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, НКО, деятельность которых признана экстремистской.

Общественные объединения обязаны: ежегодно публиковать отчёт об использовании своего имущества; информировать регистрационный орган о продолжении своей деятельности или изменении уставных целей; представлять в уполномоченные органы отчёты о своей деятельности; содействовать представителям органа регистрации в ознакомлении с деятельностью объединения.

Также общественные объединения обязаны информировать орган государственной регистрации об объёмах финансовых средств, получаемых из-за рубежа, целях их использования и фактическом расходовании. Неоднократное нарушение этого требования служит основанием для обращения регистрирующего органа в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Органы регистрации вправе проводить проверки соответствия деятельности общественного объединения его уставным целям (не чаще одного раза в год). А в случае выявления нарушений – выносить руководящим органам объединения письменное предупреждение с указанием срока устранения нарушения. Неустранение нарушения в положенный срок служит основанием для приостановки деятельности общественного объединения.

Дискуссии и изменения законодательства об НКО последних лет

В рамках стратегии «глобального мягкого управления миром» контроль над НКО занимает важное место наряду с воздействием на национальные государственные структуры и непосредственно на лиц, принимающих решения.

Наиболее остро вопрос о ненадлежащей деятельности некоторых НКО был поставлен в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию в 2004 году: «В нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для части этих организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов, для других – обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов, при этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными».

В мае 2005 г. на «Правительственном часе» в Государственной Думе директор ФСБ Н.П. Патрушев предложил усилить правовое регулирование деятельности НКО: «Несовершенство законодательной базы и эффективных государственных механизмов контроля создают почву для проведения разведывательных акций под видом благотворительной и иной деятельности». Необходимость законодательного упорядочения деятельности НКО также обосновывалась: непрозрачностью финансирования НКО и расходования ими получаемых средств; использованием НКО для легализации доходов и ухода от налогообложения; попытками внешнеполитического влияния на внутреннюю обстановку в России посредством НКО; их ролью в «цветных революциях» в странах СНГ; борьбой с экстремизмом и терроризмом.

В 2005-2006 годах в законодательство об НКО (законы «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О закрытом административно-территориальном образовании») был внесён ряд поправок. Основные изменения представлены в сравнительной таблице.

ДО ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ	ПОСЛЕ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ
РЕГИСТРАЦИЯ НКО
Определено 5 оснований для отказа в регистрации общественного объединения.	Определено 6 оснований для отказа в регистрации общественного объединения.
В законе «О некоммерческих организациях» не было закреплено, что он определяет деятельность филиалов иностранных НКО.	Закон «О некоммерческих организациях» определяет деятельность филиалов иностранных НКО.
Не были подробно описаны требования к регистрации отделения иностранной НКО.	Уточнены требования к регистрации отделения иностранной НКО, основания отказа ей в регистрации.
Установлены требования к учредителям общественных объединений.	Расширены ограничения для учредителей общественных объединений, в том числе для иностранных граждан.
Не определено понятие «иностранная неправительственная некоммерческая организация».	Даны определения иностранной неправительственной некоммерческой организации и её структурного подразделения.
ОГРАНИЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НКО И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ИХ ЛИКВИДАЦИИ
Создание и деятельность на территории ЗАТО филиалов иностранных НКО не запрещено.	Запрещено создание и деятельность на территории ЗАТО филиалов иностранных НКО.
Ограничений на расходование средств НКО нет.	— уполномоченный орган может запретить иностранной НКО направлять средства определённым получателям на территории России; — законодательством могут устанавливаться ограничения для НКО на пожертвования политическим партиям и их отделениям, в избирательные фонды и фонды референдума.
Определено 5 оснований ликвидации общественного объединения.	Расширено число оснований ликвидации общественного объединения, в том числе за неустранение в срок нарушений, послуживших основанием для приостановки деятельности объединения.
ОТЧЁТНОСТЬ НКО
Регистрационные органы, проверяя соответствие деятельности НКО заявленным целям, могут запрашивать распорядительные документы, направлять своих представителей для участия в мероприятиях НКО.	Полномочия органов регистрации расширены. Они могут проводить проверки расходования финансов, запрашивать сведения у других надзорно-контрольных органов.
Порядок предоставления общественными объединениями финансовой отчётности не определён; отчёт о деятельности предоставляется органам регистрации по их запросу.	Установлено обязательное предоставления общественными объединениями отчётов о своей деятельности, об источниках финансирования и о расходовании средств, об использовании имущества.
Непредставление сведений об изменениях в положении НКО, влекущих изменения в её уставных документах, – основание для ликвидации НКО по решению суда.	Расширен перечень сведений, которые должна представить НКО.

Также в декабре 2006 г. были внесены поправки в закон «О политических партиях», запрещающие НКО спонсировать партии из средств, полученных от таких российских юридических лиц, у которых доля государственного, муниципального или иностранного участия в уставном (складочном) капитале превышает 30% на день перечисления денежных средств.

Основные претензии со стороны международных институтов и общественных деятелей к законодательству и практике НКО в России

Изменения в российском законодательстве об НКО в 2005-2006 гг. вызвали ряд претензий со стороны Совета Европы, ПАСЕ, Европарламента, Конгресса США. Высказывались следующие претензии: проблемы при регистрации НКО и подготовке отчётности; высокая вероятность злоупотреблений со стороны надзорных органов; ограничения для иностранных НКО в сравнении с российскими.

Представители НКО выделяют 5 наиболее часто встречающихся проблем:

• недостаточно обоснованный отказ в регистрации НКО, субъективное толкование закона и его избирательное применение. Более строгий порядок регистрации требует привлечения к оформлению пакета документов юристов, специализирующихся в области законодательства об НКО. Увеличились финансовые затраты при регистрации НКО (государственная пошлина, оплата услуг специалистов);
• затянутость бюрократических процедур при регистрации изменений в уставных документах НКО;
• вынесение структурами Росрегистрации необоснованных предупреждений НКО по основаниям, которые ранее трактовались как технические ошибки и не влекли санкций. Это зачастую влечёт за собой проверки НКО со стороны уполномоченных государственных органов (продолжительностью до 30 дней), в том числе внеплановые, которые затрудняют работу НКО;
• новые требования к предоставлению отчётности, которые значительное число НКО (особенно небольших, не располагающих собственными юристами, бухгалтерами) затрудняется выполнить;
• исключение НКО из реестра юридических лиц.

Можно отметить несколько резонансных случаев, когда НКО (в том числе структурные подразделения иностранных и международных организаций) попадали в конфликтные ситуации.

4 июля 2007 г. объявил о самоликвидации фонд «Образованные Медиа». Генеральный директор фонда М. Асламазян в январе 2007 г. была задержана при ввозе в Россию незадекларированной суммы в размере 9,5 тыс. евро. Фонд «Образованные Медиа» являлся правопреемником организации «Интерньюс», которая входила в международную ассоциацию Internews International.

В январе 2006 г. Росрегистрация обратилась в суд с иском о прекращении деятельности российской общественной организации «Союз Комитетов солдатских матерей» (организация не предоставила своевременно отчёты о своей деятельности). Впоследствии иск был отозван.

В 2006 г. Международному обществу «Мемориал» Росрегистрацией было вынесено предупреждение о нарушении законодательства (несоответствии деятельности организации уставным целям). Впоследствии предупреждение было признано необоснованным Тверским районным судом г. Москвы.

В декабре 2007 г. Росрегистрация подала иск о ликвидации самарского регионального отделения ассоциации в защиту прав избирателей «Голос». Предлогом послужило нарушение организацией правил предоставления отчётности. По результатам проверок уставной деятельности самарского отделения НКО «Голос» его работа была приостановлена. Самарский областной суд отказал Росрегистрации в ликвидации отделения НКО, данное решение было подтверждено Верховным Судом Российской Федерации.

В декабре 2007 г. МИД России объявил о приостановке с 1 января 2008 г. деятельности региональных отделений Британского Совета, за исключением московского офиса. Основанием для прекращения деятельности филиалов Британского Совета послужило отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для работы организации в России.

Следует учитывать, что после внесения в 2006 г. изменений в базовые законы об НКО большинство крупных некоммерческих организаций, работающих в России, успешно прошли перерегистрацию.

По состоянию на 01 августа 2007 года на учёте в Росрегистрации и её территориальных органах состояли 218 730 некоммерческих организации.

За 7 месяцев 2007 г. территориальными органами Росрегистрации было принято 37560 решений о государственной регистрации некоммерческих организаций (за 2006 г. - около 32000), 6845 - об отказе в государственной регистрации (15,4 % от общего количества решений о государственной регистрации).

Возможность упрощения законодательства об НКО рассматривалась Советом по правам человека при Президенте РФ, Общественной палатой, Министерством юстиции. В 2007 году Минэкономразвития и Минфин подготовили законопроект, предусматривающий налоговые льготы для НКО, занимающихся благотворительностью и оказывающих социальные услуги.

Совершенствование деятельности некоммерческих организаций в России

Некоммерческие организации рассматриваются в качестве важнейшего элемента гражданского общества. В.В. Путин, находясь на посту Президента РФ, отмечал, что некоммерческие организации «могли бы стать хорошими, действительно незаменимыми партнёрами государства в решении наиболее острых проблем, таких как борьба со СПИДом, наркоманией, беспризорностью, помощь в социальной реабилитации инвалидов, развитие территориального самоуправления».

В то же время, по ряду оценок, из более чем 300 тыс. зарегистрированных некоммерческих организаций активно действуют менее 50 тыс.

В 2006 г. начала свою работу Общественная палата Российской Федерации. Действуют региональные общественные палаты, Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. 12 декабря 2007 г. состоялся учредительный съезд правозащитного движения «Человек и закон», организованного при участии Общественной палаты РФ. Движение задумано как всероссийская сетевая структура с отделениями в каждом муниципальном образовании.

Федеральный бюджет 2007 г. предусматривал выделение государственных грантов на поддержку НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества, в размере 1,25 млрд. руб. В 2008 г. на эти цели было выделено уже 1,5 млрд. руб.

Основными направлениями выделения грантов являются: социологические исследования и мониторинг состояния гражданского общества (60 млн. руб.); гуманитарные проекты в области культуры, искусства, образования и общественной дипломатии (270 млн. руб.); правозащитная деятельность (около 136 млн. руб.); пропаганда здорового образа жизни (150 млн. руб.); социальное обслуживание малоимущих граждан (400 млн. руб.); поддержка молодёжных проектов (230 млн. руб.).

В январе 2008 года в Париже и Нью-Йорке открылись отделения российского Института демократии и сотрудничества, имеющего статус некоммерческой организации. Его основная задача - изучение состояния гражданского общества, избирательного процесса, ситуации с правами человека и миграцией в США и Европе.

Несмотря на принятые меры, сохраняется актуальность совершенствования правоприменения в отношении НКО, коррекции законодательства (в первую очередь подзаконных правовых актов), финансовой и институциональной поддержки НКО со стороны государства, налоговых льгот. Возможность совершенствования законодательства об НКО рассматривалась Советом по правам человека при Президенте РФ, Общественной палатой, Министерством юстиции, Министерством экономического развития и торговли.

С ПРАВОМ НА ЗАЩИТУ

Дмитрий Медведев поставил вопрос о новом законодательстве в сфере НКО

Владимир Кузьмин

Вчера президент Дмитрий Медведев пытался наладить диалог между властью и неправительственными организациями. Пригласив в Кремль группу правозащитников, глава государства предложил найти общие направления для плодотворной работы.

Заседания Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека всегда были нелегким мероприятием для представителей власти. Как бы ни старалось государство, какие бы сигналы ни давало, представители неправительственных организаций всегда находили и будут находить негативные моменты в жизни страны, что по сути и является частью их обязанностей.

Государство же от правозащитников хотело бы не столько покладистости и понимания, сколько помощи. Во всяком случае именно в таком ключе пытался вчера выстроить диалог с членами обновленного Совета Дмитрий Медведев, предложив огромное поле для совместной работы. Совместную работу президент теперь будет вести, например, с такими фигурами, как известная телеведущая Светлана Сорокина, некогда возглавлявшая учрежденный «ЮКОСом» фонд «Открытая Россия» Ирина Ясина, либеральный политолог Дмитрий Орешкин, известный специалист по правам человека Валентин Гефтер.

При этом президент дал понять, что государство не намерено только спрашивать с некоммерческих организаций, но готово и дать им что-то в ответ. Медведев сам поднял тему законодательства в сфере НКО, которое правозащитниками всячески критикуется. «Думаю, что у вас есть вопросы к этому законодательству, — заметил он. — Оно явно не является идеальным, несмотря на то что мы потратили на его совершенствование довольно много времени за последние годы. Я думаю, что какие-то изменения в нем возможны, а какие-то даже и необходимы».

Понимает Дмитрий Медведев и то, как нелегко приходится работать НКО в свете тех барьеров, которые зачастую выставляют чиновники. А делают они это, уверен глава государства, только потому, что видят в правозащитниках угрозу своему безраздельному правлению.

Между тем государство, во всяком случае, по мнению президента, в неправительственных организациях видит для себя не врага, а партнера, но далеко не всех готово партнерами считать. «Нужно понимать одну простую вещь — защитой прав должно заниматься само государство, защитой прав должны заниматься люди, которые хотят этим заниматься, — заявил Медведев. — Таким образом, в результате совместной деятельности, может быть, удастся добиться лучших результатов».

Задавать тон дальнейшей беседе по традиции выпало председателю Совета Элле Памфиловой. «Эту встречу мы основательно готовили», — улыбнулась она, хотя стопка бумаг, показанная президенту, выглядела угрожающе.

Памфилова обнадежила президента: НКО действительно готовы взять на себя многие проблемы, готовы заниматься мониторингом прав человека. Но у правозащитников, кажется, неотвеченным остается один вопрос: а нужно ли им это в тех законодательных условиях, в которых им приходится существовать? Под критику снова попало законодательство об НКО, и так постоянно критикуемое правозащитниками. «Даже цель, которую ставили законодатели — а многие ставили цель поставить под контроль неправительственные организации, — оказалась невыполненной», — спокойно заметила Памфилова, хотя могла бы на радость коллегам произнести это с торжеством.

«В России от плохих законов спасаются их неисполнением», — сказала она. Это плохо, но многие организации предпочли пойти именно по такому пути — они не стали регистрироваться и работают полулегально. И в конечном счете новое законодательство породило недоверие между правозащитниками и государством.

— Мы ставим вопрос о создании иной правовой базы для НКО, которая бы строилась не на подозрении, а на доверии, — заключила Памфилова.

Это было своеобразным сигналом к действию, после которого члены Совета начали планомерно и доступно доносить до президента идею, почему необходимо исправить стратегию государства в отношении общества и некоммерческих организаций.

После долгих лет сначала полного отсутствия такой стратегии, а затем провозглашенного в 2001 году равноправного диалога в 2004-м на смену пришла последовательная государственная линия, к которой у многих правозащитников сердце не лежало. Продолжалась она до 2008 года. «Это стратегия доминирования государства и встраивания гражданского общества в общественно-политическую систему», — заявил президент Ассоциации независимых центров экономического анализа Александр Аузан. Две вехи этой стратегии — создание Общественной палаты как единственного канала связи государства с обществом и поправки в законодательство об НКО 2006 года, которые Аузан прямо назвал репрессивными в отношении некоммерческого сектора.

Есть в правозащитной среде объяснение, почему такая политика свободно получила право на существование. «Практически в основаниях лежал негласный общественный договор: лояльность населения в обмен на экономические блага для этого населения», — объяснил Аузан. Этот тезис прозвучал в присутствии первого заместителя главы администрации президента Владислава Суркова, который ранее на одной из встреч с экспертами клуба «Стратегия-2020» предупреждал, что не совсем этично сравнивать российскую нацию с самым презренным библейским персонажем Исавом, отказавшимся от права первородства за чечевичную похлебку.

Сегодня же на волне кризиса, считает Аузан, государству в пору задуматься об изменении стратегии. Прежде всего потому, что произошло расширение государственных функций, однако высокой эффективности исполнения не наблюдается. В такой ситуации часть функций, а следовательно, и ответственность могли бы взять на себя самоорганизованные группы граждан. Это первое из трех изменений в государственной стратегии в отношении гражданского общества, которые Аузан предложил президенту. Власть должна поддерживать самоорганизацию в обществе, а значит, необходимо исправить ошибки 2006 года в отношении отчетности, регистрации и проверок НКО.

Бессмысленность огромной бумажной работы взялся разъяснить ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов. Он напирал на то, что многие некоммерческие организации по численности совершенно незначительны, а волокита с отчетностью только тормозит их деятельность. А Александр Аузан считает, государство должно поддержать систему общественного контроля и мониторинга, процедуры которых во многом созданы, но требуют принятия нормативных и бюджетных решений. Главное — по результатам этого контроля должны приниматься какие-то решения. И третья задача — развитие гражданского участия в разных сферах жизни.

— В итоге, мне кажется, мы бы в этом случае работали не только по проблеме кризиса, но на будущее России, потому что речь идет о ценностных сдвигах, о том, что если государство будет больше уделять внимания открытости, обеспечивать большее пространство свободы, а в обществе будут сильнее ценности солидарности, взаимопомощи, справедливости, то у нас лучшие условия для входа в модернизацию, — заключил Александр Аузан.

Ярослав Кузьминов стратегические размышления коллеги дополнил конкретными законодательными предложениями по ослаблению контроля за НКО, которые фактически приравняют неправительственные организации к малому бизнесу. «Первое — НКО в сфере своей деятельности должны получить те же права и преимущества при госзакупках и муниципальных закупках, что и малый бизнес», — заявил ректор ВШЭ.

Второе предложение касается защиты имущественных прав НКО. За последние 10 лет, отметил Кузьминов, многие региональные общественные организации были выселены из арендуемых помещений из центра города на окраины, что, естестественно, отражается на их работе. И, наконец, Совет попросил у президента создать облегченный режим для малой ежедневной благотворительности.

Проблем, озвученных членами Совета президенту, было немало, но ни одна из них не стала новостью. Многие вопросы обсуждаются на заседаниях из раза в раз. Как, например, коррупция, пронизывающая общество сверху донизу и осевшая в большинстве сфер жизни. «Вот это со стороны ответственных лиц является, наверное, тем стержнем, на который нанизываются произвол и нарушения прав граждан в любой сфере — от экологии, вопиющих фактов насилия в отношении детей до ограничения политических и гражданских прав», — подчеркнула председатель Совета Элла Памфилова.

Борьба с коррупцией в условиях тотального недоверия всех и всем может стать эффективной только при широком гражданском контроле. «В рамках этого кризиса доверия создается некая такая новая Византия, когда реальные вещи подменяются совершенно новыми смыслами, и те вещи, которые нам необходимы для реального противодействия коррупции, для реального установления гражданского контроля, как прозрачность, подотчетность, порядочность, подменяются какими-то совершенно другими смыслами», — заявила директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Транспэренси интернешнл — Россия» Елена Панфилова. И граждане не понимают, когда речь идет о гражданском обществе, а когда о гражданском контроле. Даже в новом антикоррупционном законодательстве идея общественного и гражданского контроля, заметила она, упоминается не раз, но ничего конкретного об этом не сказано.

Самое интересное, заметила Панфилова, что все конкретные примеры коррупции в основном лежат на поверхности, достаточно просто зайти в Интернет и почитать блоги обычных людей. И в этом плане гражданский контроль как наблюдение вполне себе полноценно работает. А вот контроль как надзор и проверка — нет. «Вот с подотчетностью — это именно то, о чем мы говорим, когда употребляем слово «гражданский контроль», — мне кажется, нам надо очень серьезно разобраться и поставить ее на совершенно новые рельсы», — считает она.

Правозащитники прекрасно понимают, что главными противниками гражданского контроля были, есть и будут коррумпированные чиновники, а во власть сегодня многие стремятся не для того, чтобы работать на благо страны и общества, а чтобы оказаться поближе к источникам незаконного обогащения.

«Так называемая российская элита, надо, наверное, выращивать новую», — обреченно вздохнула Элла Памфилова еще в начале заседания. Если же она есть, подчеркнула председатель Совета, то ей и должно подавать пример нацеленности на успех, на гуманизацию общества, на правовые основы государства, на социальную справедливость, на соответствие слов реальным делам.

В этом смысле открытые декларации о доходах и собственности российской правящей элиты — шаг в нужном направлении, но в правозащитной среде его считают незначительным, ведь нет гражданского контроля за достоверностью предоставляемых данных. «Важно и то, где находится эта собственность, в стране или за рубежом, — указывала Памфилова. — И что еще важнее, где учатся и работают детки нашей элиты, и идут ли они служить в Российскую армию по аналогии с внуками английской королевы и готовы ли они вообще связать свое будущее с Россией, собираются ли они здесь пускать свои корни или все-таки в Лондоне и еще где-то».

— Вот это ключевые проблемы, без чего невозможно создать систему взаимного доверия между обществом и людьми, которые определяют нашу судьбу, — заключила она свое эмоциональное выступление.

Приняв предложение Дмитрия Медведева обсудить широкий круг вопросов, члены Совета еще долго не отпускали главу государства. Советник председателя Конституционного суда Тамара Морщакова, естественно, подняла проблемы несовершенства судебной системы. Член координационного совета Союза солдатских матерей Ида Куклина — вопросы военной реформы и состояния армии. Председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева жаловалась на фактическое отсутствие конституционного права граждан на собрания, митинги и шествия, а Светлана Сорокина выступила в защиту детей. Ирина Ясина предпочла экспромтом поговорить в целом о гуманизации российского общества и отдельно попросила за судьбу супругов Натальи Морарь и Ильи Барабанова, которые, как ей кажется, разлучены в том числе и по вине нашей страны.

ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РФ

В соответствии с законом «О некоммерческих организациях» установлены следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

Отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации (структурное подразделение).

Общественные и религиозные организации (объединения) — добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. К общественным объединениям относят также профессиональные и творческие объединения, торгово-промышленные палаты.

Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации — формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному или территориально-соседскому принципам. Цель создания общины — защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры малочисленных народов.

Фонд — не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Государственная корпорация — не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Некоммерческое партнёрство — основанная на членстве некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами для содействия её членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно полезных целей.

Учреждение — некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (например, благотворительное учреждение, образовательное учреждение). Учреждения подразделяются на частные и государственные (муниципальные), при этом последние могут быть двух типов – бюджетные и автономные.

Автономное учреждение – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием. Её назначение — выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Автономная некоммерческая организация — не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Её цель — предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры (например, негосударственный ВУЗ, спортивный клуб, лечебно-оздоровительное заведение).

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) – добровольные объединения коммерческих и некоммерческих организаций в целях координации их деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов.

О ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ, США, ФРАНЦИИ, ФИНЛЯНДИИ, ИЗРАИЛЯ И ПОЛЬШИ, РЕГУЛИРУЮЩЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (НПО)

Страна	Россия	Франция	США	Финляндия	Израиль	Польша
Вопрос
Режим для НПО	Согласно закону «О некоммерческих организациях» иностранные НПО в России пользуются режимом, отличным от национального. Иностранная НПО определяется как «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы».		В США на федеральном уровне действует единый типовой устав НПО. Основной массив нормативно-правового регулирования содержится в законодательстве штатов. В качестве примера здесь можно взять закон штата Нью-Йорк, согласно которому для иностранных НПО установлен режим, отличный от национального. Иностранная НПО определяется как «корпорация», созданная в соответствии с законодательством иным, нежели законодательство штата Нью-Йорк, и подпадающая по другим своим признакам под определение национальной корпорации в соответствии с законодательством этого штата.	Иностранным НПО предоставляется национальный режим.	Иностранным НПО предоставляется национальный режим.	Иностранным НПО предоставляется национальный режим.
Участие иностранных граждан в НПО	Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на законных основаниях на территории России, имеют право быть учредителями и участниками НПО. Однако учредителями НПО не могут являться иностранные граждане, подозреваемые в экстремистской деятельности или в легализации доходов, полученных преступным путем и т.д.	Иностранные граждане наравне с гражданами Франции могут быть учредителями и участниками НПО.	Закон штата Нью-Йорк допускает участие иностранных граждан в НПО без каких-либо ограничений. В соответствии с Законом США «Об иностранных агентах» НПО, руководимые иностранцами, которые участвуют в политической деятельности, проходят через особую процедуру регистрации у Генерального прокурора штата.	Если целью НПО является деятельность, связанная с государственными делами, то ее членами могут быть только граждане Финляндии или иностранцы, постоянно проживающие в Финляндии. Руководитель НПО должен постоянно проживать в Финляндии.	Израильское законодательство не содержит различий с точки зрения возможности образования НПО иностранными гражданами и гражданами Израиля.	Иностранные граждане наравне с гражданами Польши могут быть учредителями и участниками НПО.
Порядок регистрации	Разрешительный порядок. Предусмотрено взимание гос. пошлины.	Уведомительный порядок. Предварительное разрешение для создания НПО не требуется. Регистрация осуществляется без взимания государственной пошлины.	Жесткий разрешительный порядок в отношении деятельности иностранных НПО на территории штата.	Уведомительный порядок регистрации. Финский закон не содержит положений о взимании государственной пошлины.	Уведомительный порядок регистрации. Израильский закон не содержит положений о взимании гос. пошлины.	Уведомительный порядок регистрации иностранных НПО.
Документы, требуемые для регистрации	Для регистрации иностранной НПО требуются: — заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов; — учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах; — решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных органов в двух экземплярах; — сведения об учредителях в двух экземплярах; — документ об уплате государственной пошлины; — адрес постоянно действующего органа НПО; — при использовании в наименовании некоммерческой организации символики, защищенной законами об охране интеллектуальной собственности, документов, подтверждающих правомочия на их использование; — выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения.	Для регистрации требуется заявление, в котором указываются: — название; — место пребывания; — имена, профессии, гражданство учредителей; Нотариальное заверение документов не требуется. Документы подаются в префектуру соответствующего департамента.	Для национальных НПО основным условием деятельности является получение в администрации штата регистрационного сертификата, который выдается на основании заявления. В заявлении указываются общие сведения о деятельности НПО (адрес, наименование, цели деятельности и пр.). Также необходимо получить разрешение соответствующего гос. органа в зависимости от сферы деятельности НПО (напр., органа по образованию, здравоохранению и т.д.). Для иностранных НПО установлены дополнительные условия регистрации. В заявлении на регистрацию они обязаны указывать: — наименование; — место и дату регистрации; — информацию о том, что «корпорация» является иностранной; — цели деятельности, заявление о том, что деятельность разрешена; — сведения о назначении секретаря штата своим агентом; — сертификат о том, что «корпорация» действительно существует; — сведения о выполнении любых условий, требуемых любым гос. органом штата.	Для регистрации НПО требуется заявление. Заявление должно содержать: — название НПО; — имена учредителей. К заявлению прилагается устав объединения. Нотариальное заверение документов не требуется. Заявление подается в Национальный совет патентов и регистраций Финляндии.	Перечень документов, необходимых для регистрации иностранной НПО, сводится к обращению в орган регистрации. В обращении должны быть указаны: — наименование организации; — адрес в Израиле; — имена учредителей, их адреса и идентификационные номера. Нотариального заверения документов о регистрации не требуется.	«Изъявление воли» на регистрацию должно содержать общие сведения об НПО. Нотариальное заверение является необходимым.
Основания для отказа в регистрации	Предусмотрены следующие основания для отказа в регистрации: — противоречие учредительных документов НПО Конституции и иным законам России; — наличие другой НПО с таким же наименованием; — наименование НПО, которое оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; — если документы, требуемые для регистрации, не соответствуют требованиям закона; — если учредитель НПО не является таковым в соответствии с законом. В государственной регистрации отделения иностранной НПО может быть также отказано по следующим основаниям: — если цели создания отделения НПО создают угрозу суверенитету, политической независимости России; — если ранее зарегистрированное на территории России отделение иностранной НПО было ликвидировано в связи с грубым нарушением Конституции и иных законов России.	В регистрации может быть отказано в случае, если организация основана в незаконных целях. По своему смыслу основания для отказа в регистрации схожи с основаниями, предусмотренными российским законодательством	Основания для отказа в регистрации в общем и целом схожи с основаниями, установленными в российском законе. В регистрации может быть отказано, если НПО основывается в преступных целях или если при регистрации были предоставлены ложные документы.	Основания для отказа в регистрации НПО по своему смыслу в целом совпадают с основаниями, предусмотренными российским законодательством.	Основания для отказа в регистрации в основном совпадают с основаниями по российскому законодательству. Предусмотрено также такое основание, как название организации, наносящее ущерб народным чувствам.	Основания для отказа в регистрации схожи с основаниями по российскому законодательству.
Порядок финансового контроля	Основной формой финансового контроля является предоставление НПО финансовой отчетности в налоговые и статистические органы. Уполномоченный орган также вправе: — запрашивать у органов управления НПО финансовые документы; — направлять своих представителей для участия в проводимых НПО мероприятиях; — ежегодно проводить проверки расходования денежных средств и иного имущества НПО; — выносить письменные предупреждения в случаях нарушения законов России или совершения НПО действий, не соответствующих ее уставу.	Основная форма финансовой отчетности — представление органу центральной власти в департаменте годового финансового отчета. НПО должны включать в свои уставы положения о том, что они обязуются предъявлять бухгалтерские счета по любому требованию министра внутренних дел или представителя центральной власти в департаменте.	Финансовый контроль осуществляется в общем порядке, предусмотренном для всех юридических лиц. Генеральный прокурор штата может обязать директора и сотрудников ликвидированной «корпорации» давать показания по активам корпорации. Иностранные НПО могут подлежать проверкам по решению Генерального прокурора штата.	Финансовый контроль за деятельностью НПО осуществляется на общих основаниях, предусмотренных для всех юридических лиц Финляндии. Внешний финансовый аудит не предусмотрен.	Контроль за финансовой деятельностью НПО осуществляется внешними аудиторами. Финансовая информация может быть затребована у НПО в любой момент. Любое финансовое решение, касающееся НПО, может быть обжаловано в суде. Более того, регистрирующий орган может проводить инспекции финансовой деятельности НПО.	НПО, в том числе и иностранные, подлежат финансовой проверке в связи с получением дотаций в крупном размере (свыше 16 тыс. долларов США) либо в тех случаях, когда их годовой доход превышает 1 млн. долларов США. Обязательный внешний аудит не предусмотрен.
Основания и порядок ликвидации	Правом на принятие решения о ликвидации НПО обладает суд и орган регистрации. Иск в судебный орган подается прокурором в соответствии с законом «О прокуратуре». Основаниями для принудительной ликвидации иностранной НПО являются: — ликвидация соответствующей иностранной НПО; — отказ в представлении сведений, необходимых для осуществления финансового контроля за НПО; — нарушение НПО российского законодательства; несоответствие деятельности НПО ее уставным целям.	Ликвидация НПО осуществляется только на основании решения суда. Разбирательства в суде могут начаться по инициативе заинтересованного лица или по требованию прокурора. Суд может вынести решение о ликвидации НПО, если последняя участвует в гражданских правоотношениях без уведомления регистрационных органов о начале своей деятельности. Решение суда может быть обжаловано. За невыполнение решения суда о ликвидации предусмотрена уголовная ответственность (лишение свободы сроком до 3 лет и/или штраф в 45 тысяч евро).	Ликвидация НПО осуществляется решением суда по представлению Генерального прокурора штата. Основаниями для ликвидации являются: — создание НПО путем предоставления ложных сведений; — ведение деятельности путем обмана или нарушения закона; — деятельность, выходящая за рамки устава НПО; — нарушение политики штата. Генеральный прокурор обладает достаточно широким кругом полномочий в отношении НПО. В частности, он может инициировать в суде иск об отрешении от должности руководителя НПО.	Ликвидация НПО осуществляется только судом на основании иска МВД, Прокуратуры или члена НПО. Основания для принудительного прекращения деятельности организации в целом схожи с основаниями, предусмотренными российским законодательством.	Ликвидация НПО осуществляется только решением суда по представлению Генпрокурора. Причем такое представление в суд может быть сделано только после того, как НПО проигнорировало предупреждение, вынесенное органом регистрации. Основания для ликвидации по смыслу схожи с российскими, однако НПО по представлению лица, проводившего расследование, может также быть ликвидирована по решению суда за долги.	Ликвидация НПО осуществляется по решению суда. Основания для ликвидации НПО по польскому законодательству существенных отличий от соответствующих положений российских законов не имеют.

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ И ОТНОШЕНИЕ

Словосочетание «некоммерческие организации», похоже, постепенно уходит из повседневного словаря россиян и из СМИ. За последние шесть лет увеличилась доля респондентов, которые услышали это словосочетание впервые от интервьюера (35% против 26% в 2001 году). Доля тех, кто «что-то слышал» о некоммерческих организациях, за это время, напротив, уменьшилась (35% против 42%). Знакомо это словосочетание сегодня лишь 20% россиян (было 21%).

У респондентов спросили, как они понимают выражение «некоммерческая организация», что оно, по их мнению, означает (вопрос задавался в открытой форме; ответили на него 46% респондентов).

Как и шесть лет назад, многие соотносят это понятие с государственными и муниципальными структурами (24%): «организация, субсидируемая местным или государственным бюджетом»; «не частное, а государственное предприятие»; «это организация, в которой 51% государственных акций». Сказали, что это организация, которая не ставит своей целью извлечение прибыли либо не занимается коммерцией, бизнесом, торговлей, – 10% опрошенных («организация, которая работает не ради коммерческой выгоды»; «не занимаются продажами, покупками»; «ничего не производят и не продают»). Предположили, что это не государственная, а частная организация, 2% респондентов. Некоторые (2%) заявили, что это незарегистрированная либо просто криминальная организация: «это организация, у которой нет лицензии, не платит налоги»; «подпольная организация, отсебину кто-то порет, торгует паленой водкой, например»; «незаконная вырубка леса – это и есть некоммерческая организация».

Соотнесли это словосочетание с общественными организациями или назвали конкретные примеры таких организаций (церковь, дачный кооператив, профсоюзы, благотворительные фонды, партии) около 9% опрошенных: «где люди работают на общественных началах»; «наверное, церковь к этому относится»; «благотворительные фонды»; «всякие там «зеленые» и так далее».

За шесть лет заметно уменьшилась доля респондентов, уверенных в том, что некоммерческие организации приносят большую пользу рядовым гражданам. Сейчас разделяют это мнение 11% респондентов (было – 21%). Небольшую пользу усматривают в их деятельности 14% (было – 18%). Примерно пятая часть участников опроса (19%) сказали, что пользы нет (было – 20%). Большинство (56%) затруднились сказать, есть или нет польза от деятельности этих организаций, и насколько она велика.

О работе некоммерческих организаций в своем регионе знают 8% респондентов (шесть лет назад – 12%). Еще столько же – «что-то слышали» об этом (было – 15%). Тех, кому деятельность региональных некоммерческих организаций незаметна совсем, среди респондентов оказалось две трети – 67% (было – 48%). Затруднились ответить на этот вопрос 17%.

Тех, кто знает или хотя бы что-то слышал о деятельности некоммерческих организаций в их регионе, попросили назвать эти организации. Ответили на вопрос 13% опрошенных. Назвали организации, обеспечивающие функционирование социальной инфраструктуры поселений (больница, милиция, собес, почта, детские сады, социальные службы и пр.), 6% опрошенных. Упомянули производственные предприятия, банки, магазины и т. п. – 2%. Различные общественные организации (главным образом благотворительные) назвали 4%: «Мемориал»; «Врачи без границ»; «Фонд защиты молодой семьи»; «школьная экологическая дружина»; «церковь, наверное».

Осведомленных о работе некоммерческих организаций в других регионах России среди участников опроса оказалось 5%; тех, кто о ней «что-то слышал» – 8%. Большинство респондентов (70%) сказали, что ничего не знают о деятельности таких организаций; 17% затруднились ответить на этот вопрос.

Знаете ли Вы, слышали или слышите впервые выражение «некоммерческая организация»?

Как Вы понимаете выражение «некоммерческая организация», что оно, по Вашему мнению, означает? (Открытый вопрос. Задавался заявившим, что им известно выражение «некоммерческая организация», — 55% от числа опрошенных.)

(в % от числа опрошенных)
Государственное, муниципальное учреждение, учреждение, финансируемое из федерального или местного бюджета, предприятие, находящееся под контролем государства	24
«Государственная»; «значит, муниципальная»; «которые под контролем государства»; «существует за счет инвестиций государства»; «ближе всего к государственному учреждению»; «финансирование организаций из бюджета»; «организация, субсидируемая местным или государственным бюджетом»; «не частное, а государственное предприятие»; «это организация, в которой 51% государственных акций».
Организация, не имеющая целью получение прибыли, не занимающаяся бизнесом, коммерцией, торговлей	10
«Организация, которая не получает доход от своей деятельности»; «организация, которая не преследует цели добывать материальные блага»; «организация, которая работает не ради коммерческой выгоды»; «организация занимается деятельностью не в целях получения прибыли»; «они не ориентированы на получение прибыли»; «видимо, у которой отсутствует всякая коммерческая деятельность»; «не занимаются продажами, покупками»; «не связана с торговлей»; «организация, далекая от коммерции»; «это не бизнес»; «это организация, которая не занимается куплей и перепродажей»; «ничего не производят и не продают».
Общественная организация, организация, где работают на добровольных началах	5
«Занимаются общественной работой»; «возможно, общественные организации»; «где люди работают на общественных началах»; «такие организации призваны защищать общественные интересы, а не искать выгоды для себя»; «где работают на добровольных началах».
Не государственная, не бюджетная организация, частное предприятие	2
«Которая сама на себя работает»; «это собственность»; «не государственная»; «значит, частная»; «не бюджетная организация».
Организация, оказывающая помощь людям, благотворительная, религиозная организация	2
«Благотворительная»; «благотворительностью занимается»; «духовные сообщества, благотворительность»; «социальные организации»; «наверное, церковь к этому относится»; «пожертвование денег на благие дела».
Организация, существующая на пожертвования, взносы и др.	1
«Которая не зарабатывает сама денег, а кем-то финансируется»; «…существует за счет пожертвований»; «сами не работают, а деньги откуда-то получают»; «существует на пожертвования»; «существуют на спонсорские взносы»; «это организации, действующие на взносы членов».
Политическая организация	1
«Всякие там зеленые и так далее»; «организации, партии»; «политической деятельностью»; «партийные организации».
Организация, занимающаяся коммерческой деятельностью	1
«Связано с куплей-продажей»; «полукоммерческое предприятие»; «деятельность на коммерции основана»; «торгаши»; «перекупщики».
Это фонды	1
«Разные фонды»; «фонд какой-то»; «фонды – любые»; «слышал о некоммерческих фондах»; «какие-то фонды».
Незарегистрированная организация, организация, скрывающая от государства свои доходы	1
«Неузаконенная»; «это организация, у которой нет лицензии, не платят налоги»; «…те, кто утаивает доходы свои»; «платить в конверте, а не по квитанции»; «организация, нигде не зарегистрированная»; «те, которые не подчиняются российской налоговой инспекции»; «подпольная, нелегальная».
Организация, занимающаяся обманом людей, воровством	1
«Обман, обещают больше, а придешь – ничего не дают»; «которые занимаются спекуляциями»; «лохотрон»; «воры какие-нибудь»; «жулики»; «создана для обмана людей».
Другое	2
«Вообще ни к чему не относится»; «организации, доходы у которых открыты, нет черного нала»; «незаконная вырубка леса – это и есть некоммерческая организация»; «их не бывает, везде все равно идут поборы»; «которая работает честно»; «с заграничным финансированием».
	54

Как Вы считаете, от некоммерческих организаций для таких людей, как Вы, есть польза или нет? И если есть, то эта польза большая или небольшая?

Знаете ли Вы, что-то слышали или ничего не знаете о работе некоммерческих организаций в вашем регионе (области, крае, республике)?

О работе каких некоммерческих организаций в вашем регионе (области, крае, республике) Вы знаете или что-то слышали? (Открытый вопрос. Задавался заявившим, что им известно о работе некоммерческих организаций в регионе, — 17% от числа опрошенных.)

(в % от числа опрошенных)
Государственные и муниципальные организации		6
«Больницы, поликлиники»; «соцобеспечение, почта, детсад, школа»; «ЖЭК, теплосеть, водоканал»; «соцслужбы»; «собес»; «пенсионный фонд»; «милиция»; «бюджетная организация»; «муниципальные автобусы»; ««Горгаз»»; «ЗАГС, ЖЭК»; «аграрный техникум».
Общественные организации		4
Благотворительные организации и группы, занимающиеся социальной помощью, защитой прав человека, экологическими проблемами		3
«Фонд «Город без наркотиков», Комитет солдатских матерей»; «чернобыльцы, афганцы, ветераны Великой Отечественной войны»; «зеленые, экологи, но работают плохо»; «благотворительные, защищающие»; «защита прав потребителей»; «защита прав разных групп»; «благотворительностью занимаются»; «фонды защиты животных, природы, для бомжей гостиницы»; «негосударственные фонды»; ««Мемориал»»; ««Врачи без границ»»; «фонд защиты молодой семьи»; «школьная экологическая дружина».
Религиозные организации, профсоюзы, политические партии и др.		1
«Союзы, фонды, общества по разным направлениям»; «профсоюзы»; «союзы и общества по профессиональной направленности»; «церковь, духовное воспитание ведет»; «религиозные, политические»; «церковь, наверное»; «партии».
Производственные предприятия, финансовые, коммерческие организации		2
«Лужский абразивный завод»; «фермерские хозяйства»; ««Копейка» – магазин»; «на рынке, частники-таксисты»; «банки»; «<…> КамАЗ, КамГЭС <…>»; «авиационный завод»; «завод имени Хруничева»; «завод «Звезда»»; «торговые предприятия».
Другое		1
«Все организации понемножку, некоммерческие»; «нет у нас таких, даже КамАЗ уже ООО»; «никакие»; «НКО, связанная с учителями географии»; «садоводство».
Затрудняюсь ответить, нет ответа		4

Знаете ли Вы, что-то слышали или ничего не знаете о работе некоммерческих организаций в других регионах России?

Общественные организации занимают очень важное место как в политической системе страны, так и в обеспечении независимости её жителей. Каждый человек в России имеет право основать общественное объединение любого вида, исключением не является и профессиональный союз для защиты интересов.

Это право установлено в Конституции РФ, статья 30. Россия - страна, имеющая демократический государственный режим, поэтому свобода общественных организаций и союзов гарантирована. Никто не вправе заставлять человека вступать в организацию, это происходит исключительно по воле самого гражданина.

Создавая общественные организации, люди могут не ждать согласия органов государственной власти. Такие организации можно регистрировать, в этом случае они получат статус юридического лица. Однако процесс государственной регистрации не обязателен, объединения могут существовать и без него.

Выделяют различные виды общественных организаций: спортивные объединения, массовые движения, профсоюзы, политические партии, научные ассоциации, союзы молодёжи и инвалидов, творческие объединения и др. Для начала нужно разобраться в понятии «общественная организация».

Что такое общественное объединение?

Данный термин означает добровольное некоммерческое формирование, основанное по инициативе людей, которые объединились для достижения общих целей. На данный момент деятельность такого рода организаций координирует Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года.

Другими словами, общественная организация - это союз людей, созданный на основе их интересов и на принципе добровольного членства. У такого рода организаций есть свои ограничения:

• нельзя организовывать вооружённые объединения;
• необходимо соблюдать законодательство РФ;
• не нарушать территориальное единство государства.

К признакам объединений можно отнести добровольность, действие строго в соответствии с уставом и некоммерческий характер. В современных условиях получил большую популярность такой союз, как общественная организация. очень интересны историкам и политикам.

Организационно-правовые формы общественных объединений

Согласно одной из статей Федерального закона «Об общественных объединениях» выделяют следующие типы таких организаций, которые могут основываться согласно правовым формам:

• общественное движение - объединение, основанное для достижения политических и социальных целей. Участники общественного движения не имеют членства;
• общественный фонд - один из типов некоммерческих объединений, участники которого не имеют членства. Основной целью данного объединения является создание имущества, основывающееся на добровольных взносах и других поступлениях, не противоречащих законодательству страны;
• общественное учреждение - союз, также не имеющий членства, основной его целью выделяют предоставление определённых услуг;
• орган общественной самодеятельности - ассоциация, участники которой не имеют членства. Основной целью органа является решение определённого рода проблем, которые возникают у людей по месту жительства и учёбы;
• политическая партия - участвующая в формировании органов власти и выражающая политическую волю членов общественная организация.

Классификация общественных объединений

Помимо союзов, которые отличаются правовой формой, есть ещё и другие особенности их классификации. Основные виды общественных организаций были указаны выше. Сейчас будут рассмотрены иные типы и формы такого рода организаций. Виды общественных организаций, объединений в соответствии со степенью участия в борьбе за власть:

• имеющие неполитическую направленность, т. е. не ставят цель являться участником борьбы за власть и не пытаются внести изменения в в стране;
• имеющие политическую направленность, т. е. те объединения, которые являются активными участниками борьбы за власть и используют для этого определённые средства.

В соответствии отношения объединений к настоящему строю:

• консервативные;
• реформистские;
• революционные;
• контрреволюционные.

Виды общественных организаций РФ по методам действия:

• легальные;
• нелегальные;
• формальные;
• неформальные.

И, наконец, по масштабам деятельности выделяют следующие объединения:

• международные;
• региональные;
• локального характера.

Обязанности и функции общественных организаций

Чем должны заниматься общественные организации? Виды, функции данных объединений, несмотря на кажущуюся простоту, не раз вызывали сомнения и споры. Обязанности и функции - это немного разные понятия. Для начала нужно рассмотреть обязанности общественных организаций:

• основной является следование законодательству РФ, а также общепризнанным нормам и принципам международного права;
• ежегодно отдавать в публикацию отчёт об имуществе или предоставлять доступ к нему;
• каждый год информировать государственные органы о намерении продолжить свою деятельность, здесь необходимо указать учредителей объединения, а также адрес постоянного нахождения;
• предоставлять органам власти право ознакомления с уставом организации;
• сообщать о получении и использовании денежных средств от иностранных организаций.

Теперь нужно перейти к рассмотрению функций общественных организаций:

• ориентация человека на конкретные цели, то есть социализация и мобилизация;
• включение людей в систему политики путём сотрудничества или конфликта;
• создание новых нетрадиционных политических структур;
• представительство социальных интересов.

Основные виды деятельности общественной организации

Как уже было отмечено, в общественное объединение вступают на добровольной основе, и, исходя из этого факта, можно сделать вывод, что деятельность организаций направлена на их совершенствование и процветание. Руководящие органы основываются здесь с помощью выборов. Деятельность общественной организации может быть полезна не только для своих участников, но и для других людей, которые не являются членами организации.

Виды общественных организаций играют основную роль в постановке задач объединений. Есть несколько типов задач, которые определяют направленность организации. Общественные ассоциации могут служить интересам предпринимателей и коммерческих организаций, работников и служащих, а также продвигать идеи религиозных, политических и прочих организаций.

Виды деятельности общественных организаций выделяют в зависимости от типа объединения. К деятельности предпринимательских и профессиональных организаций можно отнести работу по продвижению интересов как членов коммерческих объединений, так и обычных сотрудников.

К видам деятельности профсоюзов относятся:

• деятельность по защите интересов работников и членов объединения;
• деятельность организаций, члены которой заинтересованы в защите своих интересов по проблемам заработной платы и условий труда;
• другие действия профсоюзов различных организаций, которые созданы по отраслевому или структурному признаку.

Деятельность прочих объединений включает в себя действия всех организаций (помимо предпринимательских и профсоюзов), которые защищают интересы участников. Виды деятельности общественных организаций, включённых в такую группу, представлены ниже:

• деятельность религиозных объединений, которая состоит в распространении веры и совместного её исповедания;
• действия политических партий, движений, объединений, основной целью которых является формирование мнения людей путём распространения информации;
• деятельность неполитических организаций, которые также формируют мнения людей, но с помощью просветительских действий, сбора необходимых средств и т. д.;
• действия групп творческого направления, например, клубы книголюбов, исторические кружки, музыкальные и художественные объединения;
• деятельность различных союзов автолюбителей, потребителей, знакомств;
• деятельность патриотических объединений, союзов по защите социальных групп.

Некоммерческие организации

Такого рода объединение может быть создано для решения проблем образования, здравоохранения, науки и культуры. Некоммерческая организация - это объединение, участники которого не имеют членства, основанная на добровольных взносах граждан и юридических лиц. Разнообразных типов таких организаций огромное количество, здесь будут рассмотрены самые основные. Виды некоммерческих общественных организаций:

1. Фонд. Это наиболее распространённая форма некоммерческого объединения. Его цель состоит в решении социальных, культурных или других проблем путём сбора имущественных взносов. Фонд имеет свои особенности, которые отличают его от других организаций такого типа. Здесь нет членства, а значит, участники данной организации не могут управлять фондом. Это объединение является собственником своего имущества, а его руководящие органы не несут ответственности по его задолженностям.
2. Благотворительный фонд. Это организация, созданная с целью сбора имущественных взносов для осуществления благотворительности. Такого рода фонд имеет устав, регламентирующий его деятельность. Как правило, благотворительный фонд находит спонсора, и он становится его учредителем. Это может быть как государство или предприятие, так и любое физическое лицо. Если такого спонсора нет, фонд сам зарабатывает деньги различными способами.
3. Союз некоммерческая организация, основанная путём объединения нескольких юридических лиц. Согласно законодательству РФ, союз исключает одновременное нахождение коммерческих и некоммерческих организаций. Ассоциации создаются для представления интересов компаний и для координации их деятельности.
4. Потребительский кооператив. Он представляет собой ассоциацию граждан и (или) юридических лиц на добровольной основе, главной целью которой является удовлетворение различных потребностей своих пайщиков. Пайщиками называют людей, которые сделали и являются участниками объединения. В качестве пайщиков потребительского кооператива могут выступать как обычные граждане, так и юридические лица.
5. союз людей, который был основан с целью совместного вероисповедания и его распространения. К признакам религиозного объединения можно отнести обучение своих последователей, совершение богослужения, вероисповедание. Участниками такого союза могут являться только физические лица.

Общественное объединение труда

Эта кооперация представляет собой союз людей, которые объединились для получения необходимого продукта производства с помощью совместных усилий. Чаще всего общественная организация труда имеет два направления: правовое и техническое. Право призвано регулировать общественные отношения в процессе труда. Техническое направление состоит в правилах работы над необходимым продуктом.

В настоящее время почти не встречаются различные виды такой организации в чистом виде, так как все типы объединений труда относятся к истории. Виды общественной организации труда:

• первобытно-общинный;
• рабовладельческий;
• феодальный;
• капиталистический;
• социалистический.

Как уже было отмечено, эти все типы являются формальными и практически не встречаются в современном мире.

Физкультурно-спортивные организации

Данные объединения могут относиться как к типу некоммерческих организаций, так и к типу коммерческих. Эти организации призваны развивать физкультуру и спорт среди различных групп людей, создавать все необходимые условия для укрепления здоровья лиц, участвующих в спортивных соревнованиях, обеспечивать принадлежностями, которые необходимы для тренировок.

Из-за ухудшения здоровья граждан в последнее время физкультурно-спортивные организации стали очень популярны. Они смогут поднять уровень физической культуры людей, а вместе с ним и здоровье.

Коммерческие объединения такого типа выделяют в качестве основной цели получение прибыли и могут создаваться в товариществ, унитарных предприятий и т. д.

Некоммерческие объединения не ставят цель поучения прибыли. Прежде всего, они призваны для удовлетворения потребностей граждан. Доход, который имеет такая организация, не распределяется между её членами, а идёт на выполнение необходимых задач.

Виды общественных спортивных организаций достаточно разнообразны. Среди них:

• спортивные клубы, которые функционируют на самостоятельной основе в различных учреждениях;
• детские спортивные школы, находящиеся в ведении государственных органов;
• научные объединения в области физкультуры и спорта;
• общероссийские физкультурно-спортивные организации;
• Олимпийский комитет страны.

Общественно-политические организации

Особенностью таких объединений является то, что они не относятся к государственным организациям, но в той или иной степени принадлежат к политической системе страны. Это могут быть как организации, оказывающее прямое влияние на политические решения в стране, так и объединения, не имеющие строгой организованности и структуры.

Главной целью таких объединений является воздействие на власть, однако, как правило, общественно-политическая организация власти, как таковой, не добивается. Основными принципами общественно-политического объединения являются добровольность и солидарность членов. Существует огромная классификация таких объединений. Здесь будут рассмотрены основные виды общественно-политических организаций.

В соответствии с отношением к существующему строю:

• консервативные;
• либеральные;
• революционные.

По степени организации:

• слабоорганизованные;
• высокоорганизованные;
• стихийные;
• разрозненные.

По масштабам действия:

• международные;
• региональные;
• республиканские;
• местные.

Государственные общественные организации

Такие объединения не являются самыми популярными и существуют в малом количестве. Виды государственных общественных организаций представлены ниже.

Организация, которая не имеет членства, и создаётся Российской Федерацией на основании имущественного взноса. Целью является выполнение общественно полезных функций. Государственная корпорация создаётся в соответствии с Федеральным законом, и всё имущество находится в её собственности. Эта организация использует своё имущество в благих целях, определённых законом.

Бюджетное учреждение - организация, основанная органами государственной власти для достижения социально-культурных, научно-технических и иных целей. Деятельность данной организации финансируется из соответствующего бюджета.

Заключение

Виды общественных организаций включают в себя огромное количество различных объединений, и каждое из них имеет свои какие-то особенности, преимущества и недостатки. Но все организации имеют одинаковые принципы создания, среди которых выделяют: добровольность, равенство перед законом, легальность, общедоступность информации, гласность деятельности, самоуправление.