Сложившаяся и действующая в нашей стране система управления социально-экономическими процессами не в состоянии эффективно обеспечить решение задач инновационного развития экономики, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Д.А.Медведева.
Ориентация модернизации управления на преимущественно рыночные механизмы обеспечивает инвестициями, прежде всего, экспортные сырьевые отрасли народного хозяйства и не позволяет решить ключевую проблему модернизации - структурную перестройку экономики. В то же время широко известные в нашей стране по прошлому опыту и применяемые в мире плановые институты и инструменты государственного управления и регулирования экономики практически игнорируются федеральными, региональными и муниципальными органами власти.
Особенно странно наблюдать эти факты в стране, впервые в мире отработавшей методологию и технологию народнохозяйственного планирования в масштабе целого государства, долгие годы демонстрировавшей её возможности при решении масштабных задач ускоренного развития страны и преодолевавшей трудности, недостатки, свойственные плановой системе хозяйствования.
Данная статья не ставит целью запоздало призвать к восстановлению советской плановой системы управления, это нецелесообразно и невозможно, ибо время ушло и кардинально изменить условия функционирования российской экономики невозможно. Речь идет об изучении опыта советского периода нашей истории по решению сложных комплексных проблем развития экономики и реализации задач стратегического характера путем разработки и осуществления систем долгосрочных, среднесрочных и текущих народнохозяйственных планов, анализа целесообразности использования определенных подходов и методов планирования в сегодняшней практике государственного управления.
Конечно, следует прежде всего, освободиться от многочисленных мифов и недоразумений при оценках плановых механизмов управления порожденных в 90-е годы в период жесткого идеологического противостояния плана и рынка. В частности, один из самых распространенных мифов этого периода касается утверждения, что Госплан СССР планировал каждый гвоздь. На самом деле в составе пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР разрабатывалось порядка 450 материальных балансов, в то время как общесоюзный классификатор продукции и услуг, производимых в СССР, насчитывал более 25 миллионов позиций. Вот где были гвозди.
Достаточно наивно выглядит и часто повторяемое противниками плановой системы утверждение о чисто приказной, жестко командной природе советского государственного планирования. На самом деле дирек-тивность планов в советской системе управления не носила абсолютного и однонаправленного характера, определяемого властной вертикалью. Все без исключения проекты планов, разрабатываемые Госпланом, согласовывались в обязательном порядке с министерствами и ведомствами, которые в свою очередь согласовывали проекты планов с предприятиями и организациями. При этом, допускалось возвратное планирование, когда в проекты планов включались проектировки в редакции нижестоящих органов управления. Наконец, в процессе разработки и ходе реализации планов, осуществлялась корректировка плановых заданий, в соответствии со складывающейся экономической и хозяйственной ситуацией.
Любому плану, по его природе присущ обязывающий характер и, в этом смысле, планирование в определенной степени директивно, но отсюда никак не вытекает вывод о не пригодности этого метода в управлении современной России. Никого ведь не пугает директивный характер бюджета, который тоже является плановым документом. В известном смысле план можно рассматривать как совокупность решений, обеспечивающих функционирование и развитие экономической системы в заданный период, выраженных в количественных значениях плановых показателей. Следовательно, степень заинтересованности системы государственного управления в осуществлении принятых и зафиксированных в планах решений по развитию экономики определяют соответствующий уровень их директивности.
Таким образом, проблема директивности плана, если говорить о планировании развития экономики, функционирующей в рыночных условиях, и имеющей многоукладный характер, решается, во-первых, глубокой продуманностью и обоснованностью состава показателей и индикаторов, включаемых в планы применительно к каждому из их разделов (сводному, отраслевому, региональному), во-вторых, использованием для их реализации рыночных методов, способов и инструментов.
Безусловно в целостном виде советская система планового управления неприемлема для управления в стране с рыночной экономикой, но это связано не только с директивностью планов и их централизованным характером. Дело ещё и в том, что советская система планирования,задавая цены, количественные характеристики показателей финансовой деятельности производственных структур экономики, определяя объемы и номенклатуру их продукции, осуществляя процессы прикрепления поставщиков к потребителям, по существу формировала стержневую основу хозяйственного механизма, практически не оставляя достаточной свободы руководителям и коллективам производственных структур для проявления инициативы и самостоятельности.
Ряд функций системы планирования в СССР были продиктованы природой советской общественной системы, идеология которой принципиально исключала институт частной собственности на средства производства. Тем самым не представлялось возможным, допустимым масштабное применение рыночных механизмов и отношений в управлении экономикой страны, действие таких механизмов возмещалось плановыми решениями.
Строго говоря, речь в данной статье идет не только и не столько о советской системе планового управления экономикой, рассматриваемой в чисто познавательном, историческом аспекте. Содержание, методы и организация разработки системы планов и, прежде всего, перспективных долгосрочных планов, анализа их роли в управлении представлены также с позиции оценки применимости планов в адаптированной форме в управлении экономикой, функционирующей на рыночных началах.

Советское планирование зародилось в форме годовых отраслевых планов, но уже в начале 20-х годов был принят долгосрочный государственный план, известный под названием плана электрификации России (ГОЭЛ-РО). В последующем, основное место в перспективном планировании заняли пятилетние планы, но постоянно присутствовало стремление создавать планы с более высокой продолжительностью планового периода.
Долгосрочный план в советской плановой системе был призван преодолеть зависимость решаемых плановых задач от инерции сложившейся производственно-хозяйственной системы. Содержание пятилетних и, особенно, годовых планов в значительной степени определялись сложившимися тенденциями, а возможности постановки новых социально-экономических задач и их решение существенно ограничивались сложившейся структурой народного хозяйства, ранее принятыми решениями о направлениях его развития. Именно отсюда появляется необходимость формирования долгосрочных целевых установок и установления плановых долговременных перспектив развития экономики, расширения планового горизонта.
Горизонт долгосрочного планирования определился сроком 15 лет. Объективная основа этого срока продиктована ограниченными возможностями инструментария и методов достоверного анализа и оценок перспектив социально-экономического развития, при увеличении планового периода сверх 15-20 лет надежность планов резко снижается.
Кроме того, данный горизонт долгосрочных планов был предопределен сроком полного цикла воспроизводства основных факторов экономического роста. При этом особая роль в формировании целевых рубежей долгосрочного плана отводилась научно-техническому прогрессу. Мировой опыт свидетельствовал, что продолжительность временного периода от научного открытия до массового внедрения его в производство составляла 12-15 лет.
Именно в долгосрочных планах появлялась возможность обеспечить реализацию крупных проектов, необходимых для решения стратегических задач качественных изменений в важнейших сферах народного хозяйства страны.
В связи с высокой продолжительностью планового периода долгосрочных проектировок, вызывающей возможность непредсказуемых изменений в структуре органов управления, министерств и ведомств, которым надлежало выполнять плановые задания, уровень директивности и адресности долгосрочных планов существенно снижался в сравнении с пятилетними. Планы были представлены в виде основных направлений социально-экономического развития самыми общими агрегированными показателями, и тем самым, в определенной степени, становились планами-прогнозами, прообразами индикативных планов. Несмотря на это, долгосрочное планирование обеспечивало свободу маневра осуществления принципиальных структурных изменений и модернизации экономики, перебора стратегических вариантов экономического развития и выбора предпочтительных стратегий. Разработка долгосрочных плановых проектов существенно повышала научную обоснованность всей системы планов социально-экономического развития страны.

Коснуться этого вопроса заставляет нынешняя практика управления, в которой прогноз чрезмерно потеснил план, даже в управлении краткосрочными социально-экономическими процессами, где предвидимость выполнения плановых предначертаний весьма высока. В советской плановой системе роль и место прогнозов были определены в соответствии с их разными функциями. Прогнозы выполняли роль научных гипотез и источников информации, данных о будущих параметров, предопределяемых неуправляемыми процессами (демография, климат, запасы полезных ископаемых, военные угрозы). Планы же предопределяли ход будущих управляемых событий.

Выдающийся советский ученый, академик А.Н. Анчишкин определял соотношение этих понятий следующим образом:

«Прогноз и план это не два альтернативных подхода к определению перспектив социально-экономического и научно-технического развития, а последовательные и органически связанные ступени разработки народнохозяйственных планов»...

«Во-первых, система плановых показателей должна соответствовать в первую очередь задачам управления, требованиям принятия плановых решений, тогда как прогноз должен быть максимально адекватен протекающим и предвиденным народно-хозяйственным процессам вне зависимости от того, насколько они управляемы в масштабах общества; очевидно при этом должен быть обеспечен переход от прогнозируемых показателей к планируемым. Во-вторых, следовательно, прогнозирование может не учитывать организационной структуры и не иметь конкретного административного адреса. В-третьих, прогноз отличается от плана своим значительно более вероятностным характером. Сама природа планирования определяется стремлением к детерминированности развития, к преодолению объективно существующего вероятностного характера развития народного хозяйства. В-четвертых, процесс разработки плана носит вариантный характер, но сам план уже выбранного развития, подлежит практической реализации. Прогноз же является вариантным, альтернативным, причем не только как метод, но и как конечный результат».

«Проблемы народно-хозяйственного планирования», М., «Экономика», 1982г.

Прогнозы решали задачу научного обоснования целей и задач предстоящего развития народного хозяйства, а также изыскания наиболее эффективных путей и средств их решения. Научное прогнозирование осуществлялось с целью подготовки научно-аналитической информации о возможных направлениях развития народного хозяйства в перспективном периоде. Методы прогнозирования широко применялись для предварительного анализа плановой информации, а также для оценки перспектив развития экономики за пределами планового периода. Важно иметь ввиду, что результаты прогнозных расчетов в ряде случаев становились органической частью самих планов. В частности это носится к демографическим прогнозам, прогнозам запасов полезных ископаемых, структуры потребительского спроса, ожидаемым достижениям в области науки, техники, технологий.
Методы прогнозирования являлись важным инструментом контроля за ходом выполнения плана. Они позволяли оценивать процесс реализации планов не только по прошлым и текущим отклонениям, но и предвидеть возможные отклонения в будущем, своевременно выявить их причины и осуществить соответствующий плановый маневр.
С учетом важной роли прогнозов в процессе разработки и проверки выполнения планов научное прогнозирование в СССР развивалось в направлении создания комплексной системы прогнозов, органически встроенной в систему планирования.

Планы и целевые комплексные программы

Народно-хозяйственные планы и целевые комплексные социально-экономические программы разрабатывались в советской системе государственного планового управления для решения самых разных задач обеспечения экономического роста, подъема экономики, повышения благосостояния, безопасности.
План представлял собой систему показателей описывающих основные параметры экономического объекта в привязке ко времени выхода на плановые рубежи. Реализация плана обеспечивала переход объекта в качественно новое состояние, характеризуемое более высокими уровнями производства и потребления, качества производимого продукта, производительности.
Программы разрабатывались для решения отдельных, наиболее важных, масштабных, настоятельных и острых народнохозяйственных проблем преимущественно межотраслевого и регионального характера и по замыслу, должны были становиться органичной частью государственного плана, хотя это и не всегда удавалось достичь в полной мере.
Система целей плана, масштаб их реализации в планируемый период, формировались с учетом возможностей ресурсной базы, т.е. разработка плана осуществлялась исходя из ранее достигнутого уровня, желаемых темпов роста и ресурсных возможностей, в то время как разработка программ осуществлялась в соответствии с возникшими крупными проблемами и целями их решения и предполагала полное ресурсное обеспечение программных мероприятий за счет средств бюджета и выделения требуемых ресурсов.
Как правило, программы имели общегосударственное значение, однако разрабатывались отраслевые и региональные программы для решения специфических задач, возникающих в отдельных звеньях народного хозяйства. Перечень программ мог дополняться в процессе разработки и выполнения долгосрочного и пятилетнего плана по мере выявления крупных народнохозяйственные проблем, требующих концентрации материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Следует подчеркнуть, что комплексные народнохозяйственные программы ни по объему, ни по содержанию не исчерпывали государственного плана в целом. В то же время, поскольку программы разрабатывались для решения важнейших проблем социально-экономического развития страны, они имели приоритет перед непрограммной частью плана при выделении ресурсов. При этом государственные плановые органы стремились соблюдать требования сбалансированности развития экономики и ресурсных возможностей, что не всегда удавалось и порождало дефицитность отдельных видов товаров и услуг, нарушения торгового и платежного баланса, возникновения внутреннего и внешнего долга.

Единая система планов охватывала Государственный план СССР, планы министерств и ведомств СССР, союзных и автономных республик и планы всех звеньев народного хозяйства, и формировалась на основе органической увязки долгосрочного, пятилетнего и годового планов.
Увязка всех видов и уровней планов в единую систему предполагает как определение специфики функций и задач каждого из них, так и обеспечение тесной связи и преемственности между ними.
Долгосрочный план должен был отражать экономическую стратегию страны и дать глубокое обоснование целей и пропорций пятилетних планов прежде всего сточки зрения решения крупных социальных задач и реализации достижений научно-технического прогресса, требующих длительных сроков и серьезных структурных сдвигов в экономике. Разработка системы прогнозов, формирование концепции долгосрочного развития страны, разработка и реализация комплексных народнохозяйственных программ представляли собой неотъемлемые части долгосрочного планирования.
Как отмечено выше, по своему характеру долгосрочные планы не обладают уровнем директивности среднесрочных и текущих планов и не могут быть столь же детальными. Однако это не принижает их мобилизующей роли. Являясь планами стратегическими, они оказывали значительное воздействие на характер и содержание пятилетних и даже годовых планов.
Специфика долгосрочного плана и особенности его разработки прежде всего обусловлены широтой охвата социально-экономических проблем и проблем научно-технического и технологического прогресса, плановым горизонтом и составом основных регулируемых параметров плана.
Определяющим фактором развития в долгосрочной перспективе в советский период выступала технико-технологическая модернизация производства, позволяющая коренным образом изменить объем, состав и направления использования ресурсов. Таким образом, планирование научно-технического прогресса - его масштабов и направлений внедрения, а также полученных на этой основе социальных и экономических результатов, становились основным звеном разработки долгосрочного плана.
Важным признаком перспективного планирования является учет взаимодействия экономических, социально-политических процессов и научно-технических аспектов, факторов развития. В длительной перспективе их интеграция служила главным условием обеспечения комплексности планирования, достижения общей сбалансированности и эффективности планов. Значимая особенность плана на длительную перспективу состояла в том, что именно в его рамках наиболее полно сказывалось влияние организационно-хозяйственных мероприятий, являющихся его неотъемлемой частью плана.
В условиях продолжительного планового периода особую роль приобретала возможность планового маневра за счет предусматриваемых в планах резервов как основы повышения их надежности при решении важнейших социально-экономических задач, строительстве крупнейших объектов, развитии экономических районов и территориально-промышленных комплексов.
Долгосрочный план разрабатывался в три стадии: концепция, основные направления, проект долгосрочного плана.
Концепция долгосрочного развития, опираясь на программные положения, установки высших органов государственной власти, включала основные цели социально-экономического, научно-технического, внешнеполитического развития и обороны страны, а также пути их достижения. В ней обобщались результаты постановки и анализа проблем развития страны, полученные на основе системы комплексных прогнозов в сопоставлении с целями долгосрочного плана, и формировалась научная основа для более детальной разработки основных направлений, а затем и самого проекта плана.
В основных направлениях и проекте долгосрочного плана определялись уровни и этапы реализации целей и задач долгосрочного развития страны, ее ресурсно-производственного потенциала, темпы и пропорции развития экономики страны по пятилетиям, отражались важнейшие комплексные программы. Более подробно выделялись основные направления развития народного хозяйства в первой пятилетке долгосрочного планового периода, а также указывались основные параметры наиболее важных строек и территориальных экономических комплексов с длительным циклом проектирования и строительства типа БАМа, КАМАЗа, Западно-Сибирского ТПК.
Разработка основных направлений очередного пятилетнего плана в составе проекта долгосрочного плана обеспечивала преемственность и увязку этих видов планов, воплощая в какой-то мере принципы скользящего планирования. Следует подчеркнуть, что дело здесь не сводилось лишь к детализации показателей первой пятилетки. Главное состояло в том, чтобы обеспечить непрерывность в планировании, не допустить разрывов на стыках пятилеток и обладать необходимой информацией о том, что необходимо сделать в последние годы первой пятилетки для обеспечения конечных результатов во второй и третьей пятилетках долгосрочного периода.
Непрерывность функционирования единой системы планов предопределяла, что цикл работы над проектом долгосрочного плана должен повторяться каждые пять лет. При этом каждый раз плановый горизонт, отодвигается на следующий пятилетний период, а в показатели на оставшиеся 10 лет вносятся необходимые коррективы.
Пятилетний план. В качестве основного звена системы планов выступал пятилетний план, имеющий более выраженный директивный и адресный характер. Он должен был обеспечивать реализацию соответствующих этапов достижения целей долгосрочного плана, динамичное, сбалансированное и эффективное развитие общественного производства в целом. Основным рычагом развития народного хозяйства в пятилетнем плане становились реализация инвестиционной научно-технической политики, а также повышение эффективности производства и качества работы за счет более полного использования ресурсного потенциала во всех звеньях народного хозяйства. Основное содержание пятилетнего плана формировалось, главным образом, путем увязки программного, отраслевого и территориального планирования, при ведущей роли сводного народнохозяйственного планирования. Задания по годам пятилетки разрабатывались с учетом их сбалансированности и связанности, при этом обеспечивалась возможность планового маневра при составлении годовых планов за счет использования резервов, заложенных в пятилетнем плане. Сложнее обстояло дело с встраиванием показателей целевых комплексных программ в пятилетние планы, так как их период реализации зачастую не совпадал с временным горизонтом плана.
Плановый горизонт, темпы и пропорции пятилетнего плана во многом связаны с циклом строительства средних и крупных объектов (хозяйственных оборонных, социальных и др.). Отсюда вытекала важная роль в пятилетнем плане показателей капитальных вложений, которые распределялись прежде всего с учетом плановых заданий и задач реализации комплексных народнохозяйственных программ. Инвестиции в советском планировании представляли собой главный распределяемый между отраслями и регионами страны государственный экономический ресурс.

Годовой (текущий) план рассматривался как инструмент оперативного управления всеми звеньями народного хозяйства, детализации и реализации пятилетнего плана,обеспечения сбалансированности плановых заданий по материальным, трудовым и финансовым ресурсам. Он также носил директивный и адресный характер и разрабатывался по более широкой номенклатуре показателей на основе погодовой разбивки пятилетнего плана и взаимной увязки проектов годовых планов, предложенных министерствами, ведомствами и советами министров союзных республик. В годовом плане среди других показателей выделялись виды и объемы материальных и финансовых ресурсов и устанавливались задания по осуществлению долгосрочных социально-экономических и научно-технических программ. Годовые планы производства и потребления были непосредственно связаны с планами материально-технического снабжения и финансовыми планами распределения денежных средств в виде годовых бюджетов.
Взаимосвязь и преемственность трех видов народнохозяйственных планов осуществлялась следующим образом:
. предусматривалось, что каждые пять лет разрабатывается, продляется долгосрочный план на 15 лете разбивкой по пятилеткам;
. одновременно разрабатывается пятилетний план с разбивкой по годам, конкретизирующий задания первого пятилетия долгосрочного плана;
. ежегодно разрабатывается годовой план, детализирующий задания соответствующего года пятилетнего плана, и государственный бюджет.
. Взаимосвязь и преемственность народнохозяйственных планов согласо методическим положениям о разработке государственных планов обеспечивалась:
. единством целей и важнейших задач социально-экономического развития страны, формируемых в разных режимах планирования;
. наличием единых сквозных обобщающих показателей во всех видах планов и связью между показателями планов разной продолжительности;
. механизмом конкретизации и дезагрегирования показателей при переходе от долгосрочного к пятилетнему и далее - к годовому плану, а также по уровням планирования народного хозяйства;
. соподчиненностью в каждом из «нижестоящих» видов планов специфических заданий, устанавливаемых в соответствии с целями и средствами, с помощью которых осуществляются в данном плановом периоде управление развитием народного хозяйства и его отдельных звеньев, целям и средствам планов более высокого уровня;
. единством принципиальной структуры (разрезов) народнохозяйственных планов;
. применением согласованных методов решения сопряженных плановых задач.

Разработка долгосрочного плана

Составление, принятие и осуществление долгосрочных планов в Советском Союзе сталкивалась со многими трудностями идеологического, политического, методологического, организационного характера, которые так и не были до конца преодолены. Вследствие этого говорить о становлении советской системы долгосрочного планирования и о её успешном функционировании можно лишь с определенной натяжкой. Но общая методология, методика и технология разработки долгосрочных планов, излагаемые ниже, были достаточно глубоко проработаны в научном аспекте и в существенной степени выверены практикой.
Процесс разработки долгосрочного плана начинался с формирования концепции развития народного хозяйства в долгосрочной перспективе. В составе концепции на основе партийно-правительственных установок осуществлялось первичное формирование целей социально-экономического развития. Их сопоставление с результатами прогнозов позволяло выявить основные проблемы долговременного развития и сформулировать основные социально-экономические задачи развития страны на длительную перспективу.
На базе обобщенной оценки ресурсов и важнейших социально-экономических задач на планируемый период определяются укрупненные параметры роста экономики, формируются основные представления, характеризующие развитие народного хозяйства в отраслевом, территориальном и программном аспектах, включая определение важнейших народнохозяйственных проблем основных направлений развития науки и техники, перечни и содержание целевых комплексных долгосрочных программ развития экономики социальной сферы.

Принципиальной особенностью формирования концепции является разработка в ее составе различных вариантов решения социальных, экономических и научно-технических проблем. На их основе определялся базисный вариант концепции, который кладется в основу последующих проектировок основных направлений развития народного хозяйства.
Исходя из базисного варианта концепции и с учетом предложений территориальных и отраслевых органов разрабатывались основные направления долгосрочного плана. В их составе уточняются и детализируются задачи развития хозяйства в плановом периоде, формируются главные направления развития союзных республик, экономических районов, отраслей народного хозяйства, исходя из потребностей в соответствующих видах продукции и условий гармоничного сочетания интересов и запросов территориальных групп населения с учетом региональных особенностей хозяйства.
На стадии основных направлений долгосрочного плана разрабатываются комплексные межотраслевые программы решения важнейших народнохозяйственных проблем, происходит увязка отраслевых, территориальных и проблемно-программных разрезов плана и осуществляется укрупненная балансовая увязка ресурсов и потребностей по наиболее важным целевым задачам и определяющим видам конечной продукции. Здесь же определяются эффективные способы использования капитальных вложений, трудовых, производственных и природных ресурсов, размещения производительных сил с целью выполнения плановых заданий с минимальными затратами ресурсов и времени.
В итоге основные направления призваны представлять первичный плановый документ, ориентированный на эффективное решение социально-экономических задач плана. В нем обобщались плановые директивы по развитию отраслей, союзных республик и экономических районов, а также показатели основных направлений развития народного хозяйства по сводным разделам плана.
На базе утвержденного варианта основных направлений и, исходя из предложений научно-исследовательских и хозяйственных организаций о путях долговременного развития отраслей и регионов имеет место дальнейшая конкретизация целевых задач плана, устанавливалась очередность и последовательность их решения с расчетом основных видов ресурсного обеспечения и определением показателей развития отдельных отраслей и территорий.
В проекте плана осуществляется достаточно полная увязка разрезов, разделов и показателей плана, совмещение предложений об уровнях и путях развития отраслей народного хозяйства, экономики регионов и областей, по решению межотраслевых проблем.
Проект долгосрочного плана разрабатывается по отдельным пятилетиям планового периода с более подробной проработкой первого из них в качестве основных направлений ближайшего пятилетнего плана.

Разработка концепции долгосрочного плана

Стадия разработки концепции долгосрочного плана включает:

Анализ достигнутого уровня развития народного хозяйства и сложившихся долговременных социально-экономических, научно-технических, производственно-технологических и других тенденций с учетом итогов выполнения предшествующих планов;
. первичное формирование целей социально-экономического развития на долгосрочную перспективу на основе программных государственных документов, выявление в процессе анализа крупных целевых задач;
. первичное формирование целей социально-экономического развития регионов страны на долгосрочную перспективу, выявление в процессе анализа крупных региональных задач программного характера;
. первичное определение социальных потребностей по их типам на долгосрочную перспективу;
. выявление основных социально-экономических задач регионального развития на долгосрочную перспективу;
. формирование структуры комплекса целей социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу с учетом социальных потребностей и региональных задач;
. разработку и анализ долгосрочных прогнозов развития науки и техники, трудовых, капитальных, природных ресурсов, отраслевых и региональных комплексов, уровня жизни народа, темпов, пропорций и сводных экономических показателей;
. разработку и анализ долгосрочных прогнозов развития народного хозяйства на основе анализа социального развития, демографических процессов, научно-технического прогресса, природных ресурсов, инфраструктуры и отдельных отраслей;
. разработку и анализ прогнозов развития науки и техники, градостроительства, промышленного, сельскохозяйственного и строительного производства; транспортных средств, сетей и грузопотоков; систем торговли и снабжения, подготовки кадров, охраны здоровья, внешнеэкономических связей, охраны и восстановления природных ресурсов;
. разработку предварительного варианта предложений по решению целевых задач социально-экономического развития и предварительного варианта генеральной схемы размещения производительных сил на долгосрочную перспективу;
. разработку сводного прогноза социально-экономического развития и развития ресурсного потенциала страны в долгосрочной перспективе;
. определение вариантов воспроизводства и развития основных видов ресурсов (трудовых, материально-производственных, природных, научно-технического потенциала и внешнеэкономических связей) в долгосрочной перспективе;
. формирование комплекса целей и целевых нормативов социально-экономического развития страны с предварительным учетом ресурсных возможностей в долгосрочной перспективе;
. выявление социальных, научно-технических, отраслевых и межотраслевых проблем, требующих построения и реализации долгосрочных комплексных программ, формирование перечня программных проблем;
. выявление региональных проблем, требующих создания и реализации долгосрочных региональных комплексных программ, формирование предложений по их перечню;
. определение масштабов, темпов роста и укрупненных пропорций процесса расширенного воспроизводства; их сопоставление с комплексом целей и целевых нормативов социально-экономического развития; выявление социальных проблем, требующих создания и реализации долгосрочных комплексных программ и разработка перечня таких проблем;
. предварительную укрупненную балансовую увязку основных видов располагаемых и предвидимых в долгосрочной перспективе ресурсов с учетом воздействия комплексных программ;
. оценку тенденций и формирование предварительных гипотез изменения уровня, темпов и структуры производства в отраслевых комплексах и отраслях с учетом воздействия комплексных программ;
. определение ориентировочных объемов, темпов роста и укрупненных пропорций долгосрочного развития народного хозяйства в отраслевом и региональном разрезах;
. определение общего сводного перечня долгосрочных комплексных программ с предварительным установлением ресурсов на их реализацию;
. разработку предложений к концепции долгосрочного плана по комплексному социально-экономическому развитию регионов и крупнейших городов с учетом долгосрочных комплексных программ;
. разработку проекта концепции долгосрочного плана;
. доведение утвержденной концепции долгосрочного плана до отделов Госплана СССР, министерств и ведомств, Советов Министров союзных республик и горисполкомов крупнейших городов.
В процессе формирования концепции должна быть предусмотрена разработка различных ее вариантов, отличающиеся: по оценкам важности, значимости целей плана, связанных с определенным вариантом предполагаемых общих условий развития страны; по составу включенных в концепцию программ как способов достижения поставленных целей с тем, чтобы органы управления экономикой страны получали достаточно полную и объективную научную информацию для принятия решений.

Структура концепции долгосрочного плана. Долгосрочные народно-хозяйственные проблемы.

В концепции долгосрочного плана как итоге целевой стадии находили отражение основные проблемы развития страны, в том числе проблемы социально-экономического и научно-технического развития, внешнеполитические проблемы и проблемы развития внешнеэкономических связей, оборонные аспекты плана. На этом этапе осуществлялись постановка и научное обоснование проблем развития страны и развернутое описание предполагаемых внешних и внутренних условий, в том числе тенденций (по возможности с их количественной и временной характеристикой), принятых в качестве исходных для данного варианта концепции долгосрочного плана.

Проблемы развития страны охватывали:

Социально-экономические аспекты, включая динамику социальной структуры общества, отношений распределения, изменений в характере труда, развития образования, охраны здоровья и социального обеспечения, региональные социально-экономические проблемы, социальные проблемы природопользования;
. научно-технические проблемы, в том числе: анализ перспектив развития науки и техники и ее важнейших направлений, динамику структурного построения науки, развитие научных учреждений и научных кадров, материальной базы науки;
. внешние условия и факторы развития, в том числе внешнеэкономические, внешнеполитические, оборонные аспекты.
Ядро данного документа составляла разрабатываемая в 80-е годы комплексная программа научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий, которая формировала ориентиры развития народного хозяйства в целом на долгосрочную перспективу.

Цели долгосрочного плана

Этот раздел разрабатывался на основе целей развития страны, и включал формулировку и обоснование целей долгосрочного плана, их структуру, целевые нормативы и показатели, оценку и обоснование их относительной важности. Оценки целей и целевых показателей были разделены по периодам долгосрочного плана. Особо выделялись целевые нормативы и показатели, характеризующие уровень жизни населения, научно-технического и производственного потенциалов по периодам долгосрочного плана.
Сводные показатели.
В этом разделе приводилась укрупненная оценка возможных результатов реализации данного варианта концепции с выделением важнейших синтетических показателей развития народного хозяйства, включая определение темпов, пропорций и сбалансированности, оценку эффективности общественного производства, уровень развития отраслей народного хозяйства и союзных республик. Особое место в разделе занимала характеристика степени достижения целей развития страны и целей плана в данном варианте концепции. В целом сводные показатели выражали в сбалансированном виде и в динамике основные пропорции и эффективность народного хозяйства, необходимые для достижения социально-экономических целей плана. Перечень программ.
Принятый в проекте концепции долгосрочного плана перечень программ включал: наименование и краткую характеристику программ, предполагаемые конечные программные показатели, примерные сроки реализации программ, состав основных исполнителей и укрупненную оценку необходимых ресурсов.
Раздел содержал обобщающие характеристики наличных производственных, трудовых и природных ресурсов, научно-технического потенциала, показатели динамики их объема и структуры в плановом периоде. В этом же разделе в укрупненных расчетах определялось примерное распределение ресурсов по целям, программам, отраслям и территориям.
Концепция долгосрочного плана охватывала весьма ограниченный перечень количественных показателей развития народного хозяйства, включая:
- характеристику сводных народнохозяйственных показателей, межотраслевых комплексов и регионов, совершенствования системы управления народным хозяйством;
- темпы и факторы экономического роста (динамика и распределение общественного продукта и национального дохода, динамика и эффективность использования производственных фондов и трудовых ресурсов, рост производительности труда);.
- воспроизводство трудовых ресурсов, образование и подготовку кадров, распределение трудовых ресурсов и задачи профессиональной ориентации;
- показатели отраслевой структуры производства и распределения первичных ресурсов (динамика валовой продукции отраслей материального производства, изменения в межотраслевых связях, распределение производственных фондов и трудовых ресурсов по отраслевым комплексам);
- расширение производственных капиталовложений, обновление основных производственных фондов; замену элементов производственного аппарата (в соответствии с темпами научно-технического прогресса и развития инвестиционных отраслей);
- развитие внешнеэкономических связей и процессов социалистической экономической интеграции;
- оценку динамики и материально-вещественной структуры потребления населения (источники роста ресурсов для потребления, факторы и закономерности изменения материально-вещественной структуры потребления, структура непроизводственной сферы).
В региональном разрезе определялись основные показатели развития народного хозяйства республик и крупных экономических районов, а также расселения и миграции, социальной и национальной структуры населения, направлений демографической политики, основные показатели развития природных ресурсов (минерально-сырьевых, топливно-энергетических, лесных, водных, земельных, биологических) и состояния природной среды.

Разработка основных направлений долгосрочного плана

Стадия разработки основных направлений долгосрочного плана включает:
. распределение заданий и выдача поручений головным разработчикам по разработке комплексных программ;
. установление целевых установок и исходных заданий для комплексных программ различных типов и передача их головным разработчикам программ;
. распределение заданий и выдача головным разработчикам поручений по разработке региональных комплексных программ;
. разработку целевых установок и исходных заданий региональных комплексных программ и передача их головным разработчикам региональных программ;
. разработку министерствами и ведомствами предварительных предложений по основным направлениям развития отраслей: темпы роста, структура производства, капитальные вложения;
. разработку сводных обоснований межотраслевых комплексных программ (научно-технического прогресса, социальных, ресурсных и т.п.);
. разработку предварительных предложений по основным направлениям развития народного хозяйства регионов и крупнейших городов союзного подчинения;
. уточнение масштабов, темпов роста и укрупненных пропорций ресурсного потенциала с учетом исходных заданий по комплексным программам и предварительных предложений регионов и крупнейших городов, министерств и ведомств по основным направлениям развития народного хозяйства;
. анализ сводных обоснований комплексных программ и сопоставление с уточненными возможностями развития ресурсного потенциала; предварительное определение системы основных показателей развития экономики с учетом укрупненной балансовой увязки потребностей, программ и ресурсов; уточнение заданий и выделенных ресурсов на комплексные программы и их перестроение в дополнительные задания сводным, отраслевым и комплексным подсистемам; передача заданий и уточнений головным разработчикам программ, союзным республикам и крупнейшим городам, министерствам и ведомствам (разработка предварительного варианта основных направлений);
. разработку министерствами и ведомствами уточненных предложений по основным направлениям развития отраслей с учетом реализации комплексных программ и других требований народного хозяйства на продукцию отрасли;
. разработку на местах уточненных предложений по основным направлениям развития народного хозяйства республик, областей, крупнейших городов с учетом реализации народнохозяйственных и региональных программ;
. разработку комплексных межотраслевых программ;
. разработку соответствующих разделов проекта основных направлений развития народного хозяйства с учетом и взаимной увязкой поступивших уточненных предложений по развитию отраслей и регионов и показателей комплексных программ;
. подготовку сводного проекта основных направлений развития народного хозяйства в долгосрочной перспективе;
. доведение утвержденных основных направлений развития народного хозяйства в долгосрочной перспективе до отделов Госплана СССР, министерств и ведомств, Советов Министров союзных республик и горисполкомов крупнейших городов.

Разработка проекта долгосрочного плана

Стадии разработки проекта долгосрочного плана, включая основные направления первого пятилетнего плана долгосрочной перспективы включает следующие процедуры:
. анализ хода выполнения предшествующего пятилетнего плана;
. определение предварительных показателей проекта долгосрочного плана, характеризующих масштабы и темпы роста, общеэкономические, межотраслевые
и важнейшие межпродуктовые пропорции развития экономики и динамику их изменения по пятилеткам долгосрочной перспективы; определение важнейших социально-экономических задач первой пятилетки планового периода и составление заданий по разработке среднесрочных комплексных программ;
. укрупненная балансовая увязка потребностей и ресурсов по капитальным вложениям, трудовым и финансовым ресурсам, с разбивкой по пятилеткам планового периода;
. разработка предварительных укрупненных показателей сводно-функциональных подсистем, в том числе уровня жизни народа, внешнеэкономических связей, норм и нормативов, себестоимости и прибыли с разбивкой по пятилеткам планового периода; разработка целевых установок и исходных заданий для головных разработчиков среднесрочных комплексных программ;
. разработка предварительных показателей долгосрочного развития отраслевых комплексов и отраслей с разбивкой по пятилеткам планового периода; разработка целевых установок и исходных заданий для головных разработчиков среднесрочных программ;
. разработка предварительного варианта основных территориальных пропорций и связей и их изменения по пятилеткам долгосрочной перспективы; разработка целевых установок и исходных заданий для головных разработчиков среднесрочных региональных программ;
. анализ сводных экономических пропорций и разработка предварительного варианта формирования цен и экономических нормативов по пятилеткам планового периода; предварительное определение уровня цен и экономических нормативов для первой пятилетки долгосрочной перспективы;
и экономических нормативов по пятилеткам планового периода; предварительное определение уровня цен и экономических нормативов для первой пятилетки долгосрочной перспективы;
. разработка проекта долгосрочного плана и основных направлений первой пятилетки долгосрочной перспективы министерствами и ведомствами;
. детальная разработка долгосрочных комплексных программ с разбивкой по пятилеткам долгосрочной перспективы, обоснованием результатов и потребностей в ресурсах и их детализацией для первой пятилетки планового периода; разработка межотраслевых среднесрочных программ;
. разработка региональных проектов долгосрочного плана комплексного развития народного хозяйства республик, областей и крупнейших городов с учетом предложений министерств и ведомств и заданий по реализации комплексных программ (с разбивкой по пятилеткам планового периода);
. корректировка цен, экономических нормативов и кредитно-финансовых показателей долгосрочного плана, их детализация для первой пятилетки планового периода и согласование с ними показателей долгосрочного плана развития отраслей и регионов;
. разработка разделов проекта долгосрочного плана и основных направлений пятилетнего плана по развитию отраслевых комплексов и отраслей с учетом поступивших предложений от министерств и ведомств;
. разработка территориального разреза проекта долгосрочного плана и основных направлений пятилетнего плана с учетом поступивших предложений от регионов;
. разработка сводно-функциональных разделов проекта долгосрочного плана и основных направлений пятилетнего плана, в том числе по социальному развитию, внешнеэкономическим связям, нормам и нормативам, ценам и финансовым показателям;
. разработка и взаимная увязка сводных ресурсно-балансовых разделов проекта долгосрочного плана и основных направлений пятилетнего плана;
. разработка сводных показателей и подготовка в целом проекта долгосрочного плана и основных направлений пятилетнего плана развития народного хозяйства;

Доведение утвержденного долгосрочного плана и основных направлений пятилетнего плана развития народного хозяйства до отделов Госплана СССР, министерств и ведомств, Советов Министров союзных республик и горисполкомов крупнейших городов.

Структура основных направлений и проекта долгосрочного плана

Принципиальная структура основных направлений долгосрочного плана была аналогична структуре проекта долгосрочного плана и включала следующие укрупненные разделы:
1. Цели долгосрочного плана, и целевые программы: комплексную социальную программу развития социалистического образа жизни и повышения благосостояния народа; комплексную программу научно-технического прогресса на длительную перспективу.
2. Важнейшие сводные показатели развития народного хозяйства.
3. Целевые комплексные программы долгосрочного плана.
4. Развитие материального производства и создание материально-технической базы для решения задач долгосрочной перспективы (капитальные вложения, ввод основных фондов, производственных мощностей, перечень важнейших строек в сфере материального производства) важнейшие материальные балансы.
5. Развитие отраслей непроизводственной сферы.
6. Трудовые ресурсы.
7. минеральная схема размещения производительных сил.
8. Развитие хозяйств союзных республик и экономических районов.
9. Охрана окружающей среды и рациональное использование естественных ресурсов.
10. Совершенствование планирования и управления.
11. Развитие внешнеэкономических связей и социалистической экономической интеграции. Программа развития экономического сотрудничества стран - членов СЭВ.
12. Основные направления развития народного хозяйства в первой пятилетке долгосрочного планового

периода (этот раздел включался только в долгосрочный план и отсутствовал в основных направлениях долгосрочного плана. Его структура была аналогична структуре проекта пятилетнего плана).

Разработка проекта пятилетнего плана

Разработка плана развития народного хозяйства на пятилетку осуществляется во взаимосвязи и с ориентацией на разработку долгосрочного плана. При этом стадии формирования среднесрочного плана сдвинуты по отношению к соответствующим стадиям долгосрочного плана, что обеспечивает конкретизацию и реализацию целей долгосрочного плана в пятилетке. Составляемый в погодовой разбивке проект пятилетнего плана представлял собой программу действий, охватывающую все основные ячейки общественного производства и конкретизированную до уровня адресных заданий, был основной формой перспективного государственного планирования.
Обоснованность пятилетнего плана достигалась посредством разработки развернутой системы балансов, включая натуральные и стоимостные балансы по основным видам материальных, трудовых и финансовых ресурсов, которые интегрировались в обобщенном виде в балансе народного хозяйства СССР.
Структура пятилетнего плана соответствовала структуре долгосрочного плана на принципиальном уровне и выглядела следующим образом:

1. Основные цели и задачи развития народного хозяйства в планируемом периоде. Этот раздел включал комплекс целей данного народнохозяйственного плана, детализированных до целевых показателей.

2. Тводный раздел в том числе:
. основные сводные показатели развития народного хозяйства СССР;
. темпы и пропорции развития народного хозяйства;
. отраслевая и территориальная структура общественного производства, в том числе основные показатели развития промышленности по территории союзных республик и территории восточнее Урала;
. распределение важнейших видов материальных, трудовых и финансовых ресурсов по сферам, отраслям, территориям, программам;
. сводные показатели экономической эффективности общественного производства и научно-технического прогресса;
. сводные показатели развития материального производства и непроизводственной сферы;
. сводные программные показатели;
. сводные показатели технико-экономического уровня производства и качества продукции;
. плановый баланс народного хозяйства СССР и союзных республик.
3. Социальное развитие и повышение уровня жизни на-
рода, в том числе:
. показатели совершенствования социальной структуры общества, соотношения между умственным и физическим трудом, преодоления различий между городом и деревней;
. доходы населения и их структура;
. структура фонда потребления населения и обеспечение спроса населения по важнейшим видам продуктов;
. показатели решения жилищной проблемы;
. социальное обеспечение;
. развитие системы воспитания, образования и формирования мировоззрения.
4. Научно-технический прогресс и эффективность общественного производства, в том числе:
. освоение новых видов промышленной продукции, использование новых материалов, сырья, энергии;
. внедрение передовой технологии, автоматизации и механизации производственных процессов;
. внедрение вычислительной техники в народное хозяйство;
. повышение технико-экономического уровня производства;
. повышение качества продукции;
. продажа и закупка лицензий и образцов новых изделий;
. государственная стандартизация важнейших видов продукции;
. внедрение научной организации труда;
. подготовка научных и научно-технических кадров;
. эффективность внедрения достижений науки и техники в производство;

Сводные показатели эффективности общественного производства и научно-технического прогресса;
. эффективность использования труда;
. эффективность использования основных фондов;
. эффективность использования капитальных вложений;
. эффективность использования материальных ресурсов;
. эффективность новой техники.
5. Комплексные народнохозяйственные программы. По каждой программе в пятилетнем и годовом плане устанавливались:
. конечные программные показатели с указанием исполнителей(в пятилетнем плене с разбивкой по годам пятилетки);
. обеспечение программы всеми видами ресурсов в адресном разрезе (в пятилетнем плане с разбивкой по годам пятилетки).
6. Межотраслевые народнохозяйственные комплексы. По каждому производственному и непроизводственному комплексу в составе показателей плана выделялись следующие группы:
. производство важнейших видов продукции (с выделением продукции, выпуск которой осуществляется в рамках программ) и степень удовлетворения потребностей народного хозяйства в конечной продукции комплекса в отраслевом и региональном разрезе ее потребителей;
. объем капитальных вложений (в том числе по программным объектам и видам финансирования);
. материальное обеспечение по фондируемой продукции.
7. Промышленность, в том числе:
. производство и реализация промышленной продукции в номенклатуре в отраслевом, адресном разрезе с выделением продукции, производимой в рамках комплексных программ;
. развитие мощностей специализированного производства продукции межотраслевого применения;
. снижение норм расхода и экономия материальных ресурсов;
. технический уровень производства и качество промышленной продукции.
8. Сельское хозяйство, в том числе:
. производство сельскохозяйственной продукции, в том числе на промышленной основе, в адресном разрезе с выделением продукции, производимой в рамках комплексных программ;
. закупки и поставки сельскохозяйственной продукции в общесоюзный фонд и распределение дотаций из него;
. распределение основной техники а удобрений, выделенных сельскому хозяйству;
. использование сельскохозяйственных земель;
. технико-экономический уровень и эффективность сельскохозяйственного производства:
9. Лесное хозяйство, в том числе:

Устройство лесов;
. лесовосстановление;
. лесосечный фонд;
. создание насаждений на неудобных землях;
. ввод в эксплуатацию лесоосушительных систем;
. рубки леса;
. экономическая эффективность использования лесных ресурсов.
10.Транспорт и связь, в том числе:
. показатели развития транспортной сети;
. грузооборот транспорта;
. пассажи рооборот транспорта;
. поставка подвижного состава;
. развитие перевозок;
. развитие средств связи;
. сальдо доходов и расходов от заграничных перевозок грузов и пассажиров морским транспортом;
. экономическая эффективность транспорта и связи.
11. Капитальное строительство, в том числе:
. ввод в действие производственных мощностей, в том числе по комплексным программам;
. ввод в действие основных фондов, в том числе по комплексным программам;
. титульные списки переходящих и вновь начинаемых строек и технико-экономическое обоснование к ним, в том числе по комплексным программам;
. прирост производственных мощностей за счет развития научно-технического прогресса;
. ввод в действие объектов культурно-бытового назначения, в том числе по комплексным программам;
. объем государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ, в том числе по комплексным программам;
. объемы капитальных вложений на осуществление комплексных народнохозяйственных программ.
12. Геологоразведочные работы, в том числе:
. объем геологоразведочных работ;
. прирост запасов важнейших полезных ископаемых;
. объем топографо-геодезических и картографических работ.
13. Развитие непроизводственной сферы и сферы услуг, в том числе:
. бытовое обслуживание населения;
. жилищное и коммунальное обслуживание;
. образование;
. здравоохранение;
. физкультура и спорт;
. искусство и культура.
14. Материально-техническое обеспечение, в том числе:
. материальные балансы и (для годового плана) планы распределения;
. нормы расхода важнейших видов материальных ресурсов по направлениям;
. потребность материальных ресурсов на производственные и ремонтно-эксплуатационные нужды, капитальное строительство и другие направления.

15. Труд и кадры, в том числе:
. баланс трудовых ресурсов;
. структура занятости трудовых ресурсов по сферам и отраслям;
. заработная плата;
. производительность труда;
. межреспубликанское и межрайонное распределение рабочей силы;
. подготовка кадров квалифицированных рабочих.
16. Финансовый план, в том числе:
. баланс доходов и расходов государства;
. финансирование развития важнейших отраслей, многоотраслевых комплексов, территорий, сфер деятельности;
. себестоимость, прибыль, рентабельность;
. уровни средних цен по группам товаров;
. уровни заработной платы с учетом отраслевых и региональных коэффициентов;
. ставки платы за все виды ресурсов с учетом отраслевых и региональных особенностей;
. налоговые ставки;
. нормы отчислений от прибыли в государственный бюджет, отраслевые и региональные фонды развития;
. нормы отчислений в фонды экономического стимулирования объединений, предприятий и организаций.
17. Охрана природы, в том числе:
. сводный план улучшения окружающей среды;
. охрана и рациональное использование водных ресурсов;
. охрана воздушного бассейна;
. охрана и рациональное использование земель;
. охрана лесных ресурсов;
. охрана и воспроизводство рыбных запасов;
. охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов;
. ввод в действие мощностей, сооружений и объектов по охране природы;
. объем государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ.
18. Социалистическая экономическая интеграция, в том числе:
. инвестиции, производимые СССР за границей;
. привлекаемые из-за границы инвестиции;
. взаимные поставки товаров и услуг;
. международная специализация и кооперирование;
. научно-технические проблемы, разрабатываемые в составе многосторонних интеграционных мероприятий;
. целевые комплексные программы социалистической экономической интеграции.

19. Внешнеэкономические связи, в том числе:
. экспорт и импорт товаров;
. товары и оборудование, получаемые и отправляемые за, границу в соответствии с компенсационными соглашениями;
. технико-экономическое содействие СССР зарубежным странам;
. валютные расчеты.
20. Совершенствование управления народным хозяйством, втом числе:
. совершенствование планирования;
. совершенствование организационной структуры управления;
. развитие технической базы управления, оргтехники, системы вычислительных центров и АСУ;
. развитие экономического механизма управления, совершенствование хозрасчета., ценообразования, экономического стимулирования;
. эффективность мероприятий по совершенствованию управления.
21. Развитие народного хозяйства союзных республик.
Изложенные в данной статье положения, характеризующие советскую плановую систему, содержание и особенности разработки долгосрочных и пятилетних планов не исчерпывают в полной мере методические основы и технологию народнохозяйственного планирования, отработанных в системе Госплана СССР. Более обширные и детальные сведения изложены в периодически издававшихся методических указаниях по разработке долгосрочных, пятилетних, годовых планов и в научной литературе советского периода.
В должной мере понимая принципиальную невозможность и нерациональность воспроизведения в нынешних условиях советской плановой системы и вредность попыток разворота к её механическому возрождению, авторы считают необходимым предоставить российским специалистам, которым придется и уже приходится формировать методологию стратегического планирования в России, самые общие сведения о подходах и приемах государственного долгосрочного планирования, существовавшего в СССР. Полагаем в то же время, что советское наследство в области методологии и организации государственного планирования представляет не только чисто исторический, познавательный интерес, но и содержит конструктивные элементы для творческого осмысления и практического использования в российской системе государственного управления экономическими и социальными процессами в рыночной системе хозяйствования.

Сосков В.Ф., советник ОАО «ГУП ЭКОНОМИКА»,

заслуженный экономист Российской Федерации, бывш. специалист Госплана СССР

Райзберг Б.А., главный научный сотрудник

Института макроэкономических исследований, д.т.н., д.э.н., проф.

В России, а затем в СССР планирование на макроуровне возникло в 20-е годы. С целью организации планового руководства хозяйством страны в 1917 г. был создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), превратившийся в последующем в руководящий центр управления и планирования промышленности. В 1918 г. были организованы областные, губернские и уездные советы народного хозяйства, на которые возлагалось управление всей экономической жизнью данных административных районов. В феврале 1920 г. была создана Государственная комиссия по электрификации России. В 1921 г. на ее основе была организована общегосударственная плановая комиссия (Госплан). Председателем Госплана был назначен Г.И. Кржижановский, талантливый ученый и инженер-практик.

Первый долгосрочный план, представляющий интерес с точки зрения общей методологии планирования, - это план ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России), разработанный в 1920 г. В нем был дан анализ экономического положения страны в целом и по районам, представлена стратегия электрификации страны на 10 лет. При его разработке был использован программно-целевой метод, предполагающий определение цели и разработку комплекса взаимодействующих мероприятий по ее достижению. План ГОЭЛРО предусматривал увязку строительства электростанций с производством и потреблением электроэнергии и охватывал основные отрасли экономики. Этот план положил начало экономическому районированию. Территория страны была разделена на восемь экономических районов. В зависимости от возможностей района планировалось его дальнейшее хозяйственное развитие. Для каждого района намечался определенный план работы по электрификации и решался вопрос о рациональном размещении промышленности на территории страны. Предусматривалось приближение промышленности к источникам сырья и топлива, к районам потребления, в частности продвижение промышленности на Восток. Развитие экономических районов должно было происходить путем реконструкции промышленных предприятий, перевода их на рельсы современной техники. На основе подсчета материальных ресурсов и денежных средств был сделан выбор строительства первоочередных электростанций.

План ГОЭЛРО имел огромное методологическое значение. Это был первый опыт научного перспективного планирования. 16

Разработанные комиссией ГОЭЛРО методологические принципы послужили основой для дальнейшей работы в области планирования. По существу тогда впервые был составлен топливно-энергетический баланс страны. Наряду с балансом по отдельным видам ресурсов была определена общая смета затрат.

Методы прогнозирования и планирования, становление которых началось с плана ГОЭЛРО, получили в дальнейшем значительное развитие. Это касается методов экспертных оценок, экстраполяции, балансового метода. Например, использование балансового метода для увязки проектировок по плану ГОЭЛРО явилось первым практическим применением его на государственном уровне. В последующие годы он становится ведущим методом планирования. С планом ГОЭЛРО связаны и истоки разработки макроэкономических моделей.

В дальнейшем с планом ГОЭЛРО должны были увязываться краткосрочные планы. Однако последние иногда резко отходили от плана ГОЭЛРО, поскольку разрабатывались в основном путем экстраполяции и представляли собой “прогнозы”, сформированные лишь на основе тенденций развития экономики в прошлом и настоящем. Не случайно поэтому в методологии планирования спорным был вопрос о соотношении объективного и субъективного начал в формировании плана.

Известные теоретики 20-х годов - Н.Д. Кондратьев в работе “План и предвидение” и В.Н. Базаров в работе “Принципы построения перспективного плана” - в качестве отправного пункта методологии рассматривали так называемые генетические и телеологические (целевые) начала создания плана. По мнению Н.Д. Кондратьева, предпочтительным является генетический подход, который исходит из учета объективных условий, из анализа прошлого опыта других стран и экстраполяции выводов на будущее. Для планирования это означало его опору на научное предвидение, вытекающее из прошлого без учета конкретных потребностей общества и изменяющихся условий. А.Н. Ковалевский в брошюре “К методологии перспективного планирования” (1924) отмечал, что план восстановления и реконструкции национального производства должен строиться не генетически, а телеологически, не путем проектирования в будущее фактической динамики настоящего, а посредством целевого построения преобразований. Следовательно, хозяйствование, не подчиненное общественной цели, означает стихийность развития. Однако на выборе цели, ее обосновании

сказывается субъективная позиция того или иною ученого, специалиста, государственного деятеля. Этот очень активный фактор, оказывая иногда существенное влияние на разработку плана, отодвигал объективные условия, искажал целевую установку плана, делал ее проблематичной, научно необоснованной. Такие искажения послужили источником возникновения того бюрократического стиля управления экономикой, который известен как командно-административный, нанесший удар по демократизму отношений в социалистической системе хозяйства.

Первые годовые планы содержали “контрольные цифры”, которые не имели обязательного характера для отдельных предприятий, за исключением некоторых ключевых отраслей. С 1931 г. и на протяжении существования командно-административной системы годовые планы становились строго обязательными к выполнению, т.е. носили директивный характер. Основным методом их разработки был балансовый. Постепенно расширялся круг объектов планирования. Вначале в планах находили отражение лишь объемные показатели. В последующем круг планируемых показателей пополнялся качественными показателями, характеризующими эффективность общественного производства. Позже наряду с развитием экономики стало уделяться внимание планированию социального развития. Начиная с 10-й пятилетки осуществлялось планирование охраны окружающей среды.

С 1928 г. в СССР помимо детализированных годовых планов стали разрабатываться пятилетние планы. Каждый план имел целевую направленность.

Реализация главной цели планов во многом зависела от эффективности предусматриваемых мер. Ограниченность ресурсов, которыми располагало общество в определенный период времени, обусловливала необходимость разработки оптимальных вариантов их использования, применения эффективных технологий. Однако эти проблемы не решались должным образом в силу объективных и субъективных причин.

Среди первых попыток комплексного планирования в СССР важное значение имеет “балансовая таблица” национальной экономики в 1923-1924 гг., разработанная с участием В. Леонтьева, которая явилась основой модели “затраты-выпуск”. В. Леонтьев, эмигрировавший в США, продолжал там работать над этой проблемой. Извес і ная модель “затраты-выпуск” широко используется в США и других странах для прогнозирования экономики страны и мировой экономики. Эту таблицу можно рассматривать как 18 первую комплексную систему национальных счетов, включающую межотраслевой разрез экономики. В 1925 г. вышла книга В. Леонтьева “Баланс народного хозяйства СССР в 1923-1924 гг.” (методологический разбор работы ЦСУ), которая легла в основу методологии разработки существующих межотраслевых балансов.

СССР является родиной теории оптимального планирования. Существенный вклад в эту область исследования был внесен академиками B.C. Немчиновым, Л.В. Канторовичем, Н.П. Федоренко. Локальные оптимизационные модели и соответствующий математический аппарат были разработаны академиком Л.В. Канторовичем еще в довоенные 30-е годы. Они получили высокую оценку и широкое применение в США. В СССР они стали практически использоваться позже, в 60-е годы, с появлением ЭВМ и созданием автоматизированных систем управления. В 70 - 80-е годы в СССР методам оптимизации стала придаваться особая значимость. Были разработаны экономико-математические модели оптимального функционирования экономики, отраслевого планирования и планирования на предприятиях. Однако в условиях директивного планирования на микроуровне проводить расчеты по выбору оптимального варианта плана производства продукции не имело смысла, так как план выпуска изделий доводился сверху в виде утвержденного задания. На макроуровне оптимизационные задачи были трудно реализуемы, несмотря на довольно глубокие теоретические разработки в этой области. Среди проблем, сдерживающих применение методов оптимизации, следует особо выделить проблему информационного обеспечения, а также отсутствие опыта и знаний в данной области у плановиков-практиков. Кроме того, планирование от достигнутого не стимулировало познание этих методов. Оптимизационные задачи разрабатывались в рамках АСПР, ОАСУ и АСУП квалифицированными специалистами НИИ, но носили в силу указанных причин в основном экспериментальный характер.

Важным этапом совершенствования планирования явилась реформа 1965 г., когда стал осуществляться переход к экономическим методам управления. Было предусмотрено расширение в стране сферы товарно-денежных отношений в качестве необходимой базы для усиления материального стимулирования и повышения эффективности общественного производства. На первое место была поставлена прибыль. С помощью цен стимулировалось производство товаров более высокого качества путем установления надбавок к ценам. Для товаров пониженного качества предусматривались скидки. В результате страна добилась существенных успехов.

Для последующих пятилетних планов было характерно упорное стремление следовать пропорциям восьмой пятилетки, хотя экономика явно сопротивлялась этому. Снижение темпов экономического роста ограничивало объем ресурсов, которые могли быть направлены на социальные нужды. Плановики понимали, что решение этих проблем возможно лишь в условиях резкого повышения эффективности общественного производства. Кроме того, выходило множество решений директивного характера о развитии отдельных отраслей и регионов, которые считались обязательными для учета в планах. Нередко Госплан СССР, приступая к разработке очередного плана, обнаруживал, что объемы капитальных вложений на плановый период по большинству отраслей уже определены ранее вышедшими решениями. Народнохозяйственные пропорции уже в планах деформировались, так как плановики обязаны были максимально выполнить директивные решения.

Следующий этап связан с принятием в 1979 г. постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР “Обулучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качество работы”, которым предусматривалось усиление роли пягилетних планов и расширение применения норм и нормативов при их формировании. Однако это постановление практически не реализовывалось и в конце 80-х годов стала осуществляться коренная перестройка управления экономикой.

В 1987 г. был разработан и принят сборник документов “О коренной перестройке управления экономикой”, среди которых одним из важнейших явилось постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР “О перестройке планирования и повышении роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования”. Деятельность Госплана была подвергнута резкой критике. Был намечен ряд мер по повышению научной обоснованности планов, улучшению работы плановых органов, переходу от преимущественно административных к экономическим методам, обеспечению условий для деятельности предприятий на принципах полного хозрасчета и самофинансирования. Сократился круг утверждаемых показателей. С 1988 г. предприятиям стали доводиться контрольные цифры-ориен- тиры, государственный заказ, лимиты и экономические нормативы. Контрольные цифры отражали общественные потребности в продукции, производимой предприятием, и 20 минимальный уровень эффективности производства. Они не утверждались, а носили ориентирующий характер.

Последующие этапы совершенствования прогнозирования и планирования (с начала 90-х годов) связаны с переходом к рынку и распадом СССР. Страны СНГ стали с учетом особенностей экономики осуществлять поиск подходов к планированию экономического и социального развития в условиях рыночных отношений. 3.1.

хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы . В соответствии с этим постановлением в процессе дальнейшего совершенствования планирования должны быть обеспечены укрепление и развитие единой системы планов , повышение их целенаправленности и сбалансированности, усиление ориентации планов на конечные народнохозяйственные результаты, более полное отражение в планах достижений научно-технического прогресса , улучшение организации и технологии составления планов и контроля за их выполнением.  

Переход от индивидуального проектирования и внедрения систем к комплексному связан с организацией тесного взаимодействия между автоматизированными системами , и прежде всего между АСПР Госплана СССР и Госпланов союзных республик, с одной стороны, и отраслевыми, ведомственными, территориальными автоматизированными системами планирования, управления и обработки информации - с другой. Здесь важно правильно распределить плановые задачи и функции контроля за выполнением плана по уровням планового управления и между системами в пределах каждого уровня, согласовать виды показателей , используемых в каждой системе, установить взаимные информационные потоки , виды и объемы передаваемой информации, постоянно координировать проектирование и внедрение взаимодействующих систем.  

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР предусматривает превращение пятилетнего плана в главную форму планирования экономического и социального развития и основу хозяйственной деятельности предприятий. Пятилетний план будет базироваться не на годовых, а на долговременных хозяйственных связях и договорах, а также на стабильных экономических нормах и нормативах, стабильных оптовых ценах на продукцию промышленности, сметных ценах в капитальном строительстве и тарифах на грузовые перевозки . Это обеспечит стабильность плана и совершенствование всей системы экономического стимулирования. Меняется способ оценки выполнения пятилетнего и годового плана - нарастающим итогом с начала пятилетки и с начала года. Это позволит стимулировать осуществление крупных научно-технических мероприятий и маневрирование ресурсами в пределах пятилетнего срока. Исходные материалы для составления пятилетнего плана -контрольные цифры , утвержденные министерствами и ведомствами. Проект плана разрабатывается с использованием научно обоснованных технико-экономических норм и нормативов расхода сырья и материалов, трудовых ресурсов , нормативов использования производственных мощностей . Некоторые нормы и нормативы, например нормативы чистой продукции , заработной платы на 1 руб. продукции, фондов экономического стимулирования , распределений прибыли , утверждаются вышестоящими организациями. Значительно усиливается роль программно-целевого планирования при решении крупных народнохозяйственных задач, связанных с освоением новых экономических районов и внедрением достижений научно-технического прогресса . Это требует комплексного рассмотрения и планирования особо важных и актуальных в данный период научно-технических, экологических, социальных и других программ.  

В СССР К. п. стало осуществляться с первых дней организации кредитной системы СССР оно охватывает сферу как краткосрочного, так и долгосрочного кредита, развивалось и совершенствовалось под влиянием роста социалистич. экономики и улучшения всей системы народнохозяйственного планирования. После проведения денежной реформы 1922- 1924 гг. были заложены более прочные основы для К. п. К началу 1923 г. Госбанк смог приступить к составлению кредитных планов по общему объему кредитных вложений. С 1924 г. кредитные вложения стали планироваться на предстоящий квартал. Но квартальные планы охватывали лишь небольшой круг операций Правления Госбанка.  

С 1 января 1987 г. в торговле введена новая система планирования и управления. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР О совершенствовании планирования, экономического стимулирования и управления в государственной торговле и потребительской кооперации намечен решительный переход торговли на экономические методы управления . Значительно расширена самостоятельность предприятий и организаций государственной торговли и потребительской кооперации в планировании их деятельности, устранена чрезмерная регламентация их работы, значительно сокращено число централизованно устанавливаемых показателей плана, повысилась роль экономических нормативов.  

В 1928 г. были регламентированы операции местных сельскохозяйственных банков. Они должны были осуществлять кредитование отдельных крестьянских хозяйств , как правило, через кре-дитно-кооперативные организации. Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1929 г. повысило руководящую роль Центрального сельскохозяйственного банка в системе сельскохозяйственного кредита, уточнило функции сельскохозяйственных банков союзных республик и усилило руководство нижестоящими звеньями. На него возлагалось кредитование общесоюзных предприятий и организаций и сельскохозяйственных банков союзных республик, регулирование, планирование и контроль за деятельностью всей системы сельскохозяйственного кредита, в частности за выполнением республиканскими банками кредитных планов и использованием средств. Торговая деятельность системы сельскохозяйственного кредита была прекращена она должна была осуществлять долгосрочное и краткосрочное производственное кредитование сельского хозяйства . Кредитование операций по снабжению и сбыту сосредоточивалось в Госбанке СССР и кооперативных банках.  

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности и качества работы предусмотрен комплекс мер, призванных на деле обеспечить главенствующее место пятилетних планов в системе государственного планирования усиление их научного обоснования , превращения в основу практической организации хозяйственной деятельности на всех уровнях управления хозяйством. Пятилетний план формируется как центральное звено всей системы планирования , которое включает долгосрочное, среднесрочное и текущее планирование.  

В осуществлении планирования как основной функции управления народным хозяйством участвует вся система государственных органов власти и управления Верховные Советы и Советы Министров СССР, союзных и автономных республик министерства, ведомства, местные Советы народных депутатов, предприятия и организации. Непосредственно же разработкой и контролем за выполнением планов занимаются специализированные плановые органы на уровне народного хозяйства СССР - Государственный союзно-республиканский плановый комитет (Госплан СССР) на уровне отраслей - планово-экономические управления и отделы министерств и ведомств на уровне народного хозяйства союзных республик, краев, областей, городов и районов - соответствующие плановые комиссии в рамках предприятий и организаций - планово-экономические отделы.  

В наши дни проводится огромная работа по перестройке системы государственного планирования экономического и социального развития страны. Центральным моментом этой перестройки является переход к экономическим методам планирования деятельности предприятий на основе контрольных цифр , долговременных стабильных экономических нормативов, государственных лимитов и заказов. Предприятие должно самостоятельно составлять и разрабатывать свои пятилетние и годовые планы , исходя из общественных потребностей на основе заказов государства, прямых заказов предприятий и организаций, спроса потребителей. В соответствии с общими задачами по перестройке всей плановой работы в стране предстоит преобразовать деятельность Госплана СССР и других центральных экономических ведомств. Госплан СССР должен стать подлинным научно-экономическим центром страны, сосредоточить свои усилия на стратегических направлениях планового руководства экономическим и социальным развитием страны, на формировании важнейших народнохозяйственных пропорций, реализации главных научно-технических достижений совершенствовании структурной и инвестиционной политики , обеспечении сбалансированности народного хозяйства.  

В практике планирования и организации пром. предприятий Б. ш. широко применяется для анализа, исчисления и проектирования грузопотоков внутризаводского транспорта . В этом случае в подлежащем и сказуемом приводится перечень пунктов отправления и приема грузов на территории предприятия. Аналогично строится Б. ш. при анализе и планировании грузовых перевозок, осуществляемых ж.-д. транспортом, или почтового обмена между предприятиями связи. Планы межреспубликанских поставок продукции и поставок на общесоюзные нужды также строятся по принципу Б. ш., причем в качестве подлежащего и сказуемого приводится перечень союзных республик, министерств и ведомств СССР, являющихся поставщиками и получателями планируемого вида продукции. Межотраслевой баланс производства и распределения продукции в народном хозяйстве - отчетный и плановый - разрабатывается в форме шахматной таблицы и представляет собой важную разновидность Б. ш. в системе планирования нар. х-ва. По схеме Б. ш. учитываются взаимные платежные обязательства при осуществлении расчетов между хоз. орг-циями путем зачета взаимных требований . Б. ш. применяется также бухгалтерией предприятий для выявления оборотов по счетам текущего учета. ю. О. Любови ч  

Такой механизм планового регулирования ден. обращения, выработанный многолетней практикой социа-листич. стр-ва в СССР, в целом отвечает требованиям правильной организации ден. системы при социализме. Однако этот механизм регулирования ден. обращения не действует автоматически. Выполнение плана в области ден. обращения, предусматривающего стабильность или повышение покупательной силы валюты, зависит в первую очередь от хода выполнения количественных и качественных показателей нар.-хоз. плана каждой отраслью х-ва и каждым предприятием этим определяется фактический объем и структура ден. массы, т. е. состояние ден. обращения. Поэтому регулирование ден. обращения должно опираться на всю систему производственно-финансового планирования как отдельных предприятий, так и всего социалистич. х-ва в целом. При выполнении и перевыполнении плана платежей пром-сти по налогу с оборота одновременно поступают в кассовый центр страны и наличные деньги от реализации товаров населению. А при недовыполнении плана по налогу с оборота соответственно создается напряженность в ден. обращении по этой линии. Если, напр., предприятия легкой или пищевой пром-сти недовыполнили свои планы по объему продукции, нарушили плановый ассортимент и выпустили продукцию, не имеющую спроса населения, то на соответствующую сумму будет недовыполнен и план поступлений наличных денег в кассы Госбанка. Выполнение плана по отчислениям от прибылей пром. предприятиями и строительными организациями связано прежде всего с выполнением качественных показателей нар.-хоз. плана, к-рые получают обобщающее выражение в плане по себестоимости и накоплениям. Нарушение плана по выпуску продукции и по себестоимости, напр, по линии затрат на заработную плату , в любой отрасли пром-сти и в строительстве увеличивает требования к банку на наличные деньги , создает напряжение в ходе выполнения плана по ден. обращению и т. д. Вот почему выполнение плана по снижению себестоимости всеми социалистич. предприятиями должно быть таким же законом деятельности социалистич. предприятий, как и выполнение плана по объему продукции и по ассортименту. Не менее важное значение для обеспечения устойчивости ден. системы имеет выполнение планов строительства и снижения его стоимости, борьба с распылением средств, ассигнуемых на ка-  

П. н. х. на втором этапе, также охватывающем примерно 20-летие (1938-58), было планированием в условиях социалистич. общества, господства общественной собственности на средства производства и в пром-сти, и в с. х-ве, что обеспечивало полный простор действию экономич. законов социализма. Планомерность стала внутренне присущей всему общественному нроиз-ву. 11. н. х. направляется на укрепление и развитие социалистич. общества, все больший рост социалистич. нац. богатства, решение задачи - догнать и перегнать в экономич. отношении главные капи-талистич. страны, обеспечение постепенного перехода от социализма к коммунизму, укрепление и развитие мировой социалистич. системы. Социалистич. соревнование стало основной формой участия широких масс в 11. н. х. Методами прямого директивного планирования были охвачены как сфера иром. и с.-х. произ-ва, капитального строительства , так и сфера обращения и обмена. В эти годы разрабатывались перспективные 5-летние планы, предпринималась попытка разработки генерального плана на 15-20 лет. Социалистич. система 11. н. х. была подвергнута жесточайшему испытанию в годы Великой Отечественной войны (1941-45) и блестяще выдержала его. 11. н. х. в годы войны стало важным средством организации слаженного военного х-на. После войны разработка и осуществление заданий 5-летних планов обеспечили успешное восстановление нар. х-ва страны, дальнейший подъем социалистич. экономики и культуры, серьезные результаты в деле решения за-дачи догнать и перегнать в экономич. отношении главные капиталистич. страны. Социализм в СССР победил полностью и окончательно.  

ТЕХНРОМФИНПЛАН предприятия- комплексный план деятельности предприятия , охватывающий технику, организацию произ-ва, экономику и финансы предприятия и предусматривающий наиболее полное и целесообразное использование всех производств, ресурсов для всемерного увеличения выпуска продукции , улучшения ее качества и ассортимента при систематич. росте производительности труда , снижении себестоимости , повышении рентабельности и других экономич. показателен. Т. является осн. звеном единой системы социалистич. планирования пром. нроиз-ва. В Программе КПСС указано В рамках единого народнохозяйственного плана будут и дальше расширяться хозяйственная самостоятельность и права местных органов и предприятий, в планировании все возрастающую роль должны играть планы и предложения, идущие снизу, начиная с предприятий (1961, с. 86-87). Проект Т., представляемый руководящим органам , используется как отправной материал при составлении сводных планов по экономич. р-нам, республикам, отраслям пром-сти, а также нар.-хоз. плана СССР. После утверждения нар.-хоз. плана соответствующие задания, лимиты и показатели доводятся до предприятий, к-рые на этой основе корректируют свои предварительные проектировки и разрабатывают в окончательном виде Т., обеспечивающий безусловное выполнение и перевыполнение заданий гос. плана. В законченном и полном виде, включающем развернутую систему показателей и технико-экономич. расчетов, Т. составляется, как правило, на годичный период. Для обеспечения непрерывности планирования в настоящее время предусматри-  

Разработка систем экономич. информации закладывает фундамент для последующего внедрения электронных машин в управление и создания сети вычислительных центров и представляет наиболее развитое направление экономико-кибернетич. исследований в СССР на совр. этапе. Э. к. разрабатывает методы и технику получения достоверной первичной информации , на основании к-рой формируются все вторичные экономич. показатели во всех звеньях управления . Решается задача определения объективно необходимого для целей экономич. управления минимума первичной информации с целью максимальной разгрузки как предприятий, так и органов управления от излишней конторской работы, удешевления и упрощения управления и повышения его оперативности и эффективности. Имеются определенные достижения в области разработки рациональных форм организации информации (плановых и иных документов), где необходимое количество информации выражено минимальным числом слов и показателей. Так, матричный промфинплан пром. предприятия посредством 600-800 полностью увязанных показателей выражает те же сведения, что и обычный техпром-финплан, содержащий 30-50 тыс. показателей и состоящий из нескольких десятков, а то и сотен таблиц. Исследуются конкретные каналы движения информации в органах экономич. управления. При продвижении от предприятия наверх информация последовательно укрупняется, а часть сведений, не нужных вышестоящему звену, не подлежит передаче. Поэтому конструируется механизм агрегации информации в процессе ее передачи и обработки. Система информации по перспективному и текущему планированию предусматривает свод низовых планов, их увязку и балансировку, оптимальное распределение Госпланом плановых заданий с последовательным разукрупнением показа-  

Особо следует рассмотреть порядок составления плана подрядных строительно-монтажных работ в условиях непрерывного двухлетнего планирования ввода в действие производственных мощностей и объектов строительства . Двухлетнее непрерывное планирование ввода в действие трубопроводов и сдачи заказчикам товарной строительной продукции в условиях Западной Сибири имеет решающее значение в системе планирования и организации управления трубопроводным строительством, поскольку, как уже отмечалось, заказ на трубы осуществляется на два года вперед, решение на изготовление железобетонных утяжелителей по видам (маркам) и диаметру должно приниматься за два года, размещение заказов на изготовление утяжелителей и их поставка осуществляется за год, поставка трубы (в зависимости от вида) за 1 - 2 года вперед. Проекты двухлетних планов ввода в действие трубопроводов разрабатываются заказчиками и подрядными организациями ежегодно одновременно с разработкой проектов годовых планов развития народного хозяйства СССР . В сводные проекты двухлетних планов включаются все мощности и объекты производственного и непроизводственного назначения, входящие и не входящие в номенклатуру годового плана развития народного хозяйства СССР , строительство и ввод в действие которых предусматривается в планируемые два года. При этом разработка и утверждение двухлетних планов ввода в действие трубопроводов, входящих в номенклатуру годового плана развития народного хозяйства СССР , проводится в порядке, устанавливаемом для таких строек и объектов по всему народному хозяйству . Проекты двухлетних планов ввода в действие трубопроводов, не входящих в номенклатуру нархозплана, рассматриваются на уровне министерств, и по ним принимаются согласованные решения.  

Действующая в СССР система О. от п. возникла в период развернутого наступления социализма по всему фронту и ликвидации ка-питалистич. элементов. Для обеспечения высоких темпов индустриализации страны и развития всех отраслей х-ва огромное значение имели дальнейшее внедрение и укрепление на всех предприятиях хозяйственного расчета, повышение производительности труда , снижение себестоимости продукции , увеличение внутри-промышленных накоплений. Необходимо было обеспечить правильное планирование себестоимости продукции , проведение единой политики в области установления оптовых и розничных цен. Существовавшая до 1930 г. множественность и многократность платежей не отвечала условиям развития народного х-ва. Предприятия вносили в бюджет часть своей прибыли в виде подоходного налога , отчислений в резервный фонд и др. (всего 5 платежей) после утверждения годового отчета . Тем самым сроки платежей в бюджет не совпадали с периодом образования накоплений, в результате чего они длительный срок находились у предприятий. Кроме того, замедлялся кругооборот средств в народном х-ве, что осложняло взаимоотношения с бюджетом, не стимулировало укрепления хозрасчета. Налоговой реформой 1930 г. все платежи в бюджет были сведены в два основных платежа - налог с оборота и отчисления от прибыли (для кооперативных предприятий- налог с оборота и подоходный налог). Отчисления от плановой прибыли производились по мере ее образования с промышленных предприятий в размере 81%, а с торговых- 84%. Однако такой высокий процент отчислений от плановой, а не от фактич. прибыли не создавал у предприятий материальной заинтересованности в снижении себестоимости и увеличении накоплений. В связи с этим в 1931 г. были внесены изменения в порядок О. от п., значительная часть прибыли оставалась в распоряжении предприятий для капитального строительства , пополнения собственных оборотных средств и др. плановых целей. Отчисления стали производиться от фактич. прибыли предшествующего квартала в пределах от 10 до 81% в зависимости от потребности хозяйственных организаций в средствах и от источников их получения. О. от п. вносились 15-го числа каждого месяца в целом за квартал в размере 85% причитавшейся суммы, а остальная часть до конца года оставалась в распоряжении предприятия. Это способствовало укреплению хозрасчета, увеличению внутри-промышленных накоплений, наиболее рациональному и полному их использованию и создавало условия для более глубокого изучения финансовыми органами финансово -хозяйственной деятельности предприятий и эффективного воздействия на выполнение ими планов произ-ва и обязательств перед бюджетом.  

В основе построения Б. Г. б. СССР лежат след, три важнейших принципа 1. Увязка показателей баланса с показателями кредитного плана это дает возможность использовать данные баланса при кредитном планировании и контролировать ход исполнения кредитного плана . 2. Полное и четкое отражение в балансе состояния средств и ценностей по отдельным видам, что облегчает контроль за их правильным расходованием и сохранностью. 3. Использование такой системы балансовых счетов (в Госбанке балансовые статьи именуются балансовыми счетами), к-рая облегчает ежедневное составление баланса и сверку с ним данных текущего аналитич. учета. Номенклатура счетов устанавливается в соответствии с показателями народнохозяйственного плана (по той или иной отрасли х-ва) и в тесной увязке с показателями кредитного плана . Ссудные и расчетные счета предприятий и организаций отражаются в балансе применительно к структуре кредитного плана , т. е. как по признакам отраслевой принадлежности хозяйственных организаций, так и по их ведомственной подчиненности (советам народного х-ва, мин-вам и ведомствам, местным Советам депутатов трудящихся). В связи с такой двойной группировкой счетов номенклатура Б. Г. б. строится по двухстепенной десятичной системе по аналогии с балансами промышленных и др. предприятий и организаций (см. Баланс предприятия), т. е. по счетам первого порядка, подразделяющимся на счета второго порядка. Так, счет первого порядка № 31 Предприятия и организации лесной и бумажной пром-сти - ссудные счета подразделяется на 3 счета второго порядка № 310 - Предприятия и организации лесной пром-сти СНХ - ссудные счета , № 311 - Предприятия и организации министерств лесной пром-сти союзных республик- ссудные счета и № 312 - Предприятия и организации бумажной и деревообрабатывающей пром-сти СНХ - ссудные счета.  

Планирование а распределительных холодильниках, которые являются самостоятельными предприятиями , проходит несколько иные стадии. Поскольку распределительные холодильники относятся к системе торговли , их вышестоящими организациями являются республиканские конторы Мясорыбторга (за исключением крупных городов, в которых есть городские конторы Мясорыбторга) и далее республиканские министерства торговли. по межреспубликанским поставкам при Госплане СССР , а также общесоюзными министерствами и ведомствами (по согласованию с Госпланом СССР) ко вторым-те виды продукции, планы распределения к-рых составляются Госпланами союзных республик, совнархозами, местными органами сбыта. К централизованно распределяемой относится продукция, имеющая наиболее важное нар.-хоз. значение черные и цветные метал лы, твердое топливо, нефтепродукты, электроэнергия, основные виды химикатов и резино-технич. изделий, основные виды оборудования и механизмов, лесоматериалы, важнейшие строительные материалы, бумага и изделия из нее, с.-х. сырье для пром-сти. В отношении порядка выделения материальных фондов потребители подразделяются па включаемые в гос. план снабжения в планы снабжения союзных республик в планы снабжения совнархозов, министерств (главков) и ведомств. В гос. план снабжения включаются Советы Министров союзных республик, министерства союзного и союзно-республиканского значения (послед-пне получают фонды лишь на объекты союзного подчинения),госкомитеты и управления при Совете Министров СССР, а также прочие центральные ведомства и учреждения (ВЦСПС, Академия паук и т. п.). В планы снабжения союзных республик включаются совнархозы, республиканские министерства и ведомства, а также исполкомы местных (Поветов депутатов трудящихся. 13 планы снабжения совнархозов, министерств и ведомств включаются находящиеся в их ведении тресты, предприятия и стройки.  

В основу создания данного учебника положены директивные указания Коммунистической партии и Советского правительства по развитию и укреплению системы централизованного, планомерно направляемого материально-технического снабжения в СССР. В решениях XXVI съезда КПСС отмечено, что основной задачей материально-технического обеспечения промышленности, сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства необходимыми средствами производства и средствами коллективного потребления непроизводственной сферы.  

Вира (Великобритания). Они же наметили и осн. направления развития этой новой науки, уделив особое внимание связи системного анализа экономики с теорией регулирования, логикой и теорией информации . Однако мн. существенные положения К. э. были сформулированы значительно ранее представление экономики как системы содержится в Экономической таблице Кенэ (1758) оно было развёрнуто и научно обосновано в трудах К. Маркса и В. И. Ленина принципиальное значение для К. э. имеют теория и практика планирования и управления нар. х-вом СССР и др. социалистич. стран, особенно разработка комплекса показателей плана и стимулов его реализации анализ потребностей и содержания информации в нар. х-ве проводился экономич. статистикой. В 50-60-х гг. более широко разрабатывались прикладные вопросы создания СОД обследование потоков данных и их рационализация, кодирование, организация обработки данных, что обеспечило эффективное использование ЭВМ в СОД (до этого они применялись для разовых расчётов и не работали в режиме управления). Создавались более или менее абстрактные схемы регулирования экономич. систем как иллюстрации теории автоматич. регулирования. Все эти первоначально весьма слабо связанные исследования постепенно складывались в проблематику К. э. Её внутр. общность вырисовывалась по мере перехода от сравнительно небольших СОД на предприятиях и фирмах к анализу и проектированию информац. систем отраслевого и нар.-хоз. уровня. Здесь потоки информации и обработка данных уже не могли рассматриваться обособленно от процессов планирования и управления социалистич. экономикой в целом или процессов регулирования в капиталистич. экономике. Особенно острым стал вопрос об информац. обеспечении крупных комплексов экономико-математич. моделей. В качестве одной из центральных возникла проблема совмещения моделей управляемых объектов и моделей процессов управления как основы проектирования АСУ. От этого зависят возможности оптимизации системы управления , сочетающей разработку эффективных и оптимальных планов , обеспечение их реализации с удовлетворением оиродел. требований к характеристикам управляющего органа.  

МЕТОДОЛОГИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, учение о совокупности осн. принципов, методов и системе важнейших показателей , к-рые применяются при составлении и обосновании единого гос. плана развития нар. х-ва, разработке мероприятий, необходимых для его обеспечения, контроле за ходом его выполнения. В М. с. п. также входит учение о системе экопомич. рычагов, используемых для претворения планов в жизнь. По своему содержанию М. с. п.- это внутр. логика процесса планирования социалистич. восироиз-ва в целом. Она получает своё внешнее выражение в соответствующей организации планирования и хоз.-организаторской деятельности социалистич. гос-ва. М. с. п. исходит из основополагающих принципов диа-лектич. материализма, теоретич. положений К. Маркса, Ф. Энгельса и В. И. Ленина о социализме и коммунизме, из конкретизации их положений применительно к определённым этапам развития с учётом конкретно-историч. обстановки. Своё выражение это находит в Программе КПСС, решениях парт, съездов, экономнч. политике и определении очередных хоз.-политич. задач нар.-хоз. плана. В методологии планирования получает отражение и науч. обобщение богатейший опыт планового руководства развитием экономики СССР и др. социалистич. стран.  

В СССР разработана и применяется система планирования науки и техники. С первых лет Сов. власти в планировании нар. х-ва важное место занимают проблемы науч.-технич. прогресса, задачи к-рого В. И. Ленин сформулировал в Наброске плана научно-технических работ (1918). В дальнейшем разиитпо науки и техники предусматривалось в пятилетних планах      

Анализируя систему планирования бывшего СССР, следует отметить, что она была общегосударственной системой планирования, пронизывающей сверху донизу деятельность всех субъектов управления и хозяйственных органов, жестко регламентирующая все аспекты их жизнедеятельности. Планы всех уровней и временных горизонтов приобретали силу закона, а виновные в невыполнении их заданий наказывались административно и экономически.

Сказанное выше отражалось в основных задачах планирования в командно-административной системе. Они сводились к следующему: обеспечить выпуск высококачественной продукции в количествах и номенклатуре, необходимых для удовлетворения потребностей народного хозяйства; выявить резервы и их мобилизовать; создать необходимые пропорции в развитии народного хозяйства и отдельных его отраслей; обеспечить непрерывное повышение эффективности производства на базе дальнейшей специализации и кооперирования, комплексной механизации и автоматизации производства.

Для решения перечисленных задач применялись следующие основные принципы планирования: партийность, научная обоснованность, демократический централизм, непрерывность, комплексность, сбалансированность, пропорциональность.

Основой планирования были пятилетние планы экономического и социального развития, которые разрабатывались на основе решений Пленумов и съездов ЦК КПСС, программы КПСС, а также «Основных направлений экономического и социального развития СССР на 1986 - 1990 годы и на период до 2000 года».

Перспективный план машиностроения носил программно-целевой характер и создавался в два этапа. На первом формировались важнейшие цели отрасли, определялись общественные потребности в ее продукции и сдвиги в структуре производства с учетом максимальных возможностей машиностроения и максимальных возможностей других отраслей. На втором определялись более конкретные варианты развития производственной базы отрасли, реконструкции имеющихся и строительства новых предприятий, кооперирования. Здесь же определялись важнейшие перспективные нормативы (трудоемкость, фондоемкость, материалоемкость продукции).

В перспективных планах устанавливались главные направления развития науки и техники в отрасли, перспективные потребности в ее продукции, реально достижимые сроки ввода в строй объектов производства с разбивкой по годам, планы кооперирования, направления и объемы капитальных вложений, важнейшие технико-экономические показатели.

Проект пятилетнего плана экономического и социального развития разрабатывался на основе контрольных цифр, государственных заказов, лимитов и экономических нормативов, доведенных предприятию вышестоящим органом управления.

Контрольные цифры (производство продукции в стоимостном выражении, прибыль, валютная выручка и т.д.) в качестве исходных ориентирующих данных отражали общественные потребности в продукции, производимой предприятием, и минимальные уровни эффективности производства.

Государственные заказы гарантировали удовлетворение первоочередных общественных потребностей, выдавались предприятиям на ввод в действие производственных мощностей и объектов социальной сферы за счет государственных централизованных капитальных вложений, а также на поставку некоторых видов продукции, необходимых прежде всего для решения общегосударственных и социальных задач (выполнение научно-технических программ, укрепление обороноспособности и обеспеченности экономической независимости страны, поставки сельскохозяйственной продукции).

В системе планирования бывшего СССР использовался такой элемент как экономические нормативы, которые определяли взаимоотношения с бюджетом, формирование фонда оплаты труда, фондов экономического стимулирования и другие стороны хозяйственной деятельности и устанавливались с учетом региональных особенностей.

Лимиты определяли предельный размер государственных централизованных капитальных вложений для развития межотраслевых производств, нового строительства и решения особо важных задач. Они устанавливались в соответствии с перечнем предприятий и объектов, включенных в государственный план, с объемами строительно-монтажных и подрядных работ, централизованно распределяемых материальных ресурсов для обеспечения потребностей производства и строительства .

Доведенные контрольные задания должны были рассматриваться на предприятиях как минимальные рубежи, достижение которых должно было быть обеспечено в ходе разработки проекта плана. Задания контрольных цифр равномерно распределялись по годам пятилетки, чтобы не допустить такого положения, когда на первые годы устанавливались заниженные показатели, а основной прирост приходился на последние годы пятилетки.

Состав контрольных показателей, лимитов и экономических нормативов строго соответствовал условиям планирования и экономического стимулирования, установленным опять-таки сверху - Постановлениями Правительства СССР.

На основе пятилетнего плана разрабатывались годовые планы предприятий в форме техпромфинплана, который выступал как сводный план производственно-технической и финансовой деятельности предприятия.

Вслед за технико-экономическим планированием осуществлялось оперативно-производственное планирование, основная задача которого в том, чтобы разверстать задания техпромфинплана (по выпуску продукции и некоторым другим показателям) по цехам, участкам, рабочим местам в расчете на месяц, декаду, неделю, а на многих предприятиях массового производства -- и на час.

Оперативно-производственное планирование слагалось из календарного планирования, а также диспетчирования и оперативного регулирования.

Календарное планирование обеспечивало разработку заданий по производству и выпуску продукции по рабочим местам, участкам, цехам и предприятию в целом на месяц, декаду, неделю, сутки, час. При помощи диспетчирования осуществляются текущее руководство процессом производства, проверка, учет и контроль за ходом выполнения плана. Оно позволяло координировать работу всех цехов и служб завода, вести контроль за состоянием подготовки производства, выполнением графиков запуска и выпуска продукции, загрузкой оборудования, площадей, распределением работ по исполнителям, своевременно выявлять «узкие места», возникающие в отдельных цехах и на участках, и принимать меры по их устранению.

Таким образом, планирование на предприятии охватывало все стороны деятельности предприятия и каждого его подразделения--цеха, участка, бригады.

Основным видом планирования был техпромфинплан, который представлял собой сложный комплекс показателей, охватывающих в своей совокупности все стороны деятельности предприятия: производство и реализацию продукции, внедрение новой техники и технологии, капитальное строительство и материально-техническое снабжение, труд и его оплату, уровень издержек производства и рентабельность, финансовое положение .

Важнейшим разделом техпромфинплана являлся план производства и реализации продукции, в котором прежде всего предусматривались задания по объему, ассортименту и качеству выпускаемой продукции и по ее реализации. В этом же разделе плана приводился расчет производственных мощностей, которым обосновывались планируемые объем и ассортимент. Задания по производству и реализации продукции характеризовали количественную и в известной мере качественную стороны всей производственно-хозяйственной деятельности предприятия, а также во многом предопределяли содержание остальных разделов техпромфинплана.

Следующей составной частью техпромфинплана являлся план повышения эффективности производства, где отражались мероприятия по совершенствованию и улучшению качества продукции, по внедрению прогрессивной технологии, механизации и автоматизации производства, совершенствованию систем управления, планирования и организации производства, научной организации труда, по экономии материалов, топлива и энергии, модернизации оборудования, оснастки и инструмента, капитальному ремонту основных фондов, научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, по использованию производственных фондов.

План капитального строительства содержал задания по сооружению конкретных объектов, по вводу в действие основных фондов и производственных мощностей.

В плане по материально-техническому снабжению устанавливались нормативы расхода материальных ресурсов и рассчитывались потребности предприятия в них.

План по труду и заработной плате определял задания по повышению производительности труда, по трудоемкости изготовления изделий и производственной программе в целом, по подготовке кадров и повышению квалификации работающих, а также по фондам заработной платы и средней зарплате.

В плане по фондам экономического стимулирования приводились расчеты фонда материального поощрения, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонда развития производства.

План по себестоимости продукции содержал расчеты, показывающие уровень себестоимости отдельных изделий, себестоимость товарной и валовой продукции по калькуляционным статьям, процент снижения себестоимости товарной продукции, общую смету и свод затрат на производство.

Финансовый план включал баланс доходов и расходов, расчеты нормативов оборотных средств и источников покрытия дополнительной потребности в них, платы за основные фонды и оборотные средства, сметы доходов и расходов по эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства, величины потребного кредита и суммы прибыли, направляемой на уплату процентов за кредит .

Основаниями для разработки годового техпромфинплана, как было сказано выше, служили перспективный план предприятия, контрольные цифры вышестоящей организации, договоры на поставку продукции, выявленный спрос потребителей, объем возможной реализации изделий и материалы анализа деятельности предприятия в отчетном периоде.

Все разделы техпромфинплана тесно увязывались между собой. Эта взаимосвязь определяла последовательность разработки отдельных его разделов.

Разработка техпромфинплана начиналась с формирования номенклатуры производственной программы и установления соотношения между отдельными видами изделий, с расчета производственных мощностей и объемных показателей. На основе этих сведений и в тесной связи с мероприятиями, предусмотренными планом технического развития, разрабатывались показатели плана по труду, материально-техническому снабжению, себестоимости и финансам.

Показатели, утверждаемые предприятию, определялись в годовом плане с разбивкой по кварталам, а показатели производства продукции в натуральном выражении распределялись также исходя из заключенных договоров по месяцам. На основе этих показателей и заключенных договоров предприятие разрабатывало развернутый годовой техпромфинплан, квартальные и месячные планы производственно-хозяйственной деятельности, утверждаемые директором предприятия. После этого разработанные планы передавались вышестоящим органам, которые на их основе разрабатывали проекты планов развития соответствующих отраслей .

Все разделы техпромфинплана тщательно обосновывались технико-экономическими расчетами и конкретными мероприятиями в области техники, технологии и организации производства и труда, материально-технического снабжения и финансово-хозяйственной деятельности, гарантирующими выполнение всех количественных и качественных показателей государственного плана. Общее руководство составлением техпромфинплана предприятия осуществлял директор. Организация работы по планированию производства и осуществление повседневного методического руководства разработкой плановых заданий возлагались на плановый отдел.

К работе по проектированию цен планово-экономический отдел привлекал службы заводоуправления и цехов, готовил необходимые расчеты и сметные калькуляции, согласовывал проекты цен с предприятиями-заказчиками, а также с соответствующими службами вышестоящего органа; планово-экономический отдел регистрировал и учитывал цены на продукцию, выпускаемую предприятием, и сроки их действия.

1.1.3 Планирование в рыночной экономике

С переходом к рыночным отношения ситуация изменилась коренным образом. Рыночным отношениям чужда система административного навязывания хозяйствующим субъектам планов их действий, поскольку они полностью самостоятельны в правовом и экономическом отношениях от государственной власти и управления. Хозяйственная деятельность коммерческих организаций регламентируется лишь существующим в стране законодательством и договорными отношениями со своими контрагентами. При этом все они используют в своей деятельности различные формы планирования.

Формы планирования многообразны. Они определяются многоуровневостью и многоаспектностью управления. В частности, различают:

а) отраслевой, региональный, социальный, научно-технический, экологический, финансовый и другие аспекты планирования;

б) в зависимости от уровней планирования: межстрановый, общегосударственный, региональный, уровень хозяйствующих субъектов, их ассоциаций,

в) в зависимости от горизонта планирования: долгосрочное, среднесрочное и текущее;

г) в зависимости от круга решаемых проблем: стратегическое и тактическое .

С точки зрения микроэкономики планирование -- это способ осуществления действий, основанный на сознательных, волевых решениях субъектов микроэкономики, механизм, который заменяет цены и рынок.

В рамках рыночной системы главным координатором действий ее участников являются цены. Именно цены определяют выгодные для продавцов и покупателей объемы и способы производства и потребления товаров. Хозяйствующие субъекты -- фирмы, домашние хозяйства -- как участники рыночной системы вынуждены подчиняться ценовому механизму, закону спроса и предложения, поскольку не имеют возможности отменить его действие.

Планирование применяется как во внутренней среде хозяйствующих субъектов, где механизмы планирования действуют с наибольшей силой, являются преобладающими, так и в сфере хозяйственных отношений, сотрудничества субъектов рыночной деятельности, где наряду с рыночными механизмами работают механизмы планирования.

Соответственно, можно выделить две формы планирования в микроэкономике. Это планирование деятельности отдельной хозяйственной единицы и планирование хозяйственных отношений.

Планирование деятельности фирмы как отдельной хозяйственной единицы основано на том, что во внутренней среде каждой фирмы механизм цен почти полностью вытеснен сознательными действиями и авторитетными решениями предпринимателей и менеджеров. Предприниматель осознанно определяет основные направления внутрифирменной деятельности. То есть, внутренняя природа фирмы в целом основывается на системе плановых решений. Работники как участники внутрифирменной деятельности теряют свободу действий, характерную для самостоятельных и независимых друг от друга субъектов рынка, их поведение оказывается под контролем управляющих предприятием .

Отсутствие планирования ставит фирмы в такое положение, когда они:

Не понимают будущих задач,

Не умеют рассматривать хозяйствование как непрерывный процесс, где текущие действия органически связаны с будущими,

Теряют ориентацию в хозяйственном мире, так как руководствуются только краткосрочными интересами и не понимают общего смысла происходящих событий,

Не в состоянии определить основные потребности рынка,

Оказываются в более слабой позиции по сравнению с другими участниками рыночной деятельности.

Наоборот, применение планирования деятельности фирм и их деловых отношений создает следующие важные преимущества:

делает возможной подготовку к использованию будущих благоприятных условий;

проясняет возникающие проблемы;

подготавливает фирму к внезапным изменениям во внешней среде;

стимулирует управляющих к реализации своих решений в дальнейшей работе;

улучшает координацию действий в организации;

создает предпосылки для повышения образовательной подготовки менеджеров;

увеличивает возможности в обеспечении фирмы необходимой информацией;

способствует более рациональному распределению ресурсов;

четко формализует обязанности и ответственность участников фирм;

улучшает контроль в организации.

Заманчиво было бы предположить, что планирование ведет к достижению фирмой такого экономического успеха, который может быть выражен в высоких величинах оборота, прибыли, роста и других впечатляющих финансовых показателях. Некоторые специалисты по планированию пытаются найти конкретные примеры, которые могли бы проиллюстрировать такую взаимозависимость. Однако дальше отдельных предположений дело не идет. Напротив, как показывает опыт, быстрый рост и большой успех фирмы очень часто не связаны с формальным планированием, а, скорее, являются следствием предпринимательского таланта, энергичного и решительного руководства фирмой. Более того, многие предприятия, в том числе российские, начинают применять планирование в тот период своего развития, когда уже прошел этап бурного роста, когда появляются проблемы в закреплении достигнутого успеха, обеспечении стабильности.

Для отечественных предприятий можно очертить 2 сферы, нуждающиеся в применении планирования. Во-первых, это вновь возникшие частные фирмы. Главная проблема применения планирования в этой сфере -- недоверие к формальному планированию, основанному на мнении, что бизнес -- это умение «крутиться», правильно ориентироваться в текущей обстановке, а отсюда недостаточное внимание даже к не очень отдаленному будущему. Тем не менее многие из крупных частных фирм начали создавать подразделения планирования или, по крайней мере, вводить должность плановика .

Во-вторых, это государственные и бывшие государственные, ныне приватизированные, предприятия. Для них функция планирования является традиционной. Однако их опыт планирования относится в основном к периоду централизованно управлявшейся экономики Отсюда планирование на этих предприятиях носило вторичный характер, отражало плановую деятельность на центральном и отраслевом уровне, а следовательно, не предполагало серьезного умения анализировать и предвидеть, определять собственные цели развития. Поэтому, как и организациям первого типа, государственным и приватизированным предприятиям необходимо заново осваивать опыт внутрифирменного планирования. Современный рынок предъявляет особые требования к фирмам. и высокая подвижность внутрифирменных и рыночных процессов создают новые предпосылки для более серьезного применения планирования .

С другой стороны, усложняется структура деятельности экономических организаций. Причинами этого являются, во-первых, стремление к росту, во-вторых, -- необходимость перераспределения риска, а значит, инвестирование в новые сферы бизнеса. Масштабы, сложность и разнообразие направлений деятельности фирмы требуют от нее особого внимания к предварительному определению видов выпускаемых товаров, источников финансирования, технологических ресурсов, таких, например, как комплекс специализированного оборудования и т.д.

Решения о будущем состоянии фирмы в таких условиях не могут быть приняты «вприкидку», на основе интуитивных ощущений. Предвидение будущего здесь без преувеличения требует научного подхода.

Возможности планирования в микроэкономике предприятия ограничены рядом объективных и субъективных причин.

Первой причиной, по нашему мнению, является неопределенность рыночной среды. Любая экономическая организация, будь то западная фирма или российское предприятие, в своей деятельности неизбежно сталкивается с неопределенностью. Фирмы не обладают достаточными (полными) данными о своем настоящем и будущем, они не в состоянии предугадать все изменения, которые могут произойти в рыночной среде. Планирование и является одним из способов «прояснения» внутренних и внешних условий деятельности. То есть планирование -- это инструмент преодоления неопределенности. Там, где есть планирование, неопределенность сокращается. Однако любой, даже самой мощной фирме или альянсу фирм не по силам полностью устранить неопределенность, а значит, целиком спланировать свою деятельность. Ведь устранить неопределенность -- значит устранить сам рынок, разнообразие несовпадающих интересов и действий субъектов рынка. Существуют два основных способа усиления контроля над внешней средой:

фирма использует внутренний потенциал для контроля рыночной ситуации, и в первую очередь для контроля над спросом, что является достаточно ресурсоемкой и долговременной задачей, которая не под силу большому числу фирм.

фирма совершенствует свое сотрудничество с другими участниками хозяйственной деятельности, что снижает затраты ресурсов каждой фирмы-участницы сотрудничества и создает благоприятные результаты в более короткий период .

Установление контроля над рынком тем или иным способом помимо положительных имеет и отрицательные результаты как для микроэкономики в целом, так и для ее отдельных субъектов, что выражается в монополизации рынков и ее негативных последствиях: разрушении конкуренции, пренебрежении интересами потребителей, неэффективной ценовой политике, дефиците, снижении технологического уровня хозяйствования и т.д. Противодействуют монопольному контролю над рынком и спросом неизбежно возникающие силы конкуренции, так у каждого товара могут появиться заменители-субституты, с одной стороны, и антимонопольная деятельность -- с другой. Таким образом фирмы вынуждены балансировать между двумя опасностями -- влиянием быстрых и непредсказуемых изменений и угрозами со стороны новых конкурентов и государства.

Предел планирования определен и величиной издержек, затрачиваемых на организацию и осуществление планирования. Одним из наиболее существенных недостатков плановой деятельности является необходимость дополнительных затрат на:

* исследования;

* организацию подразделения планирования;

* привлечение дополнительного персонала.

Речь идет о тех дефицитных средствах, которые могли бы быть использованы для решения других важных экономических задач. Если говорить о неденежных издержках, планирование требует еще одной важнейшей категории -- затрат времени

Несмотря на это, имеет смысл осуществлять такие затраты и, следовательно, заниматься планированием, потому что затраты на планирование создают ряд важных преимуществ в деятельности фирм. Минимальным результатом планирования является недопущение грубых ошибок в экономической деятельности, то есть приобретение способностей предвидеть неприятные обстоятельства будущего и устранять их. Если средства, которые затрачены на планирование, привели к такому результату, -- этого уже почти достаточно. Таким образом, минимальными затратами на планирование являются такие, которые обеспечивают выживание экономической организации, а любые дополнительные затраты должны обеспечивать ее развитие. Трудность при определении оптимальных затрат заключена в том, что доход, полученный от планирования, не может быть измерен точно при помощи количественных методов. Эффект плановой деятельности опытный менеджер может определить, используя качественные и субъективные методы оценки .

Второй, и не менее важной причиной, являются масштабы деятельности фирмы, которые ограничивают или, наоборот, расширяют возможности планирования в организации. Преимущества в осуществлении планирования принадлежат крупным фирмам, потому что:

они обладают необходимым потенциалом для того, чтобы предвидеть свое будущее:

у них выше финансовые возможности;

они в своем большинстве занимаются серьезными научными и проектными разработками;

они обладают высококвалифицированным персоналом и в состоянии привлекать таких же высококвалифицированных специалистов со стороны и т.д.

Крупные фирмы, как правило, имеют в своем составе специальные плановые подразделения. Вместе с тем даже солидные экономические организации для определения плановых стратегий зачастую обращаются к внешним консультантам, специализирующимся на вопросах планирования. В связи с быстрым распространением в последние десятилетия стратегического планирования некоторые консультационные фирмы сделали его своей исключительной областью. Такие фирмы иногда называют «салонами стратегии».

Небольшим экономическим организациям сложно проводить широкомасштабную плановую работу, в особенности дорогостоящее стратегическое планирование. Однако они могут либо использовать некоторые формы планирования, особенно оперативного планирования, либо применять уже готовые модели стратегий, созданные известными компаниями и исследовательскими фирмами и стремиться к определению собственных стратегий по мере роста организации. Несмотря на трудности осуществления планирования в небольшой организации, оно необходимо ей, пожалуй, еще в большей мере, чем крупной. Внешняя среда у такой организации менее поддается контролю и более агрессивна, чем у крупной фирмы следовательно, будущее мелкой фирмы более неопределенно и непредсказуемо. Нужно сказать, что у небольшой фирмы есть свои преимущества в организации планирования. Главное из них -- внутренняя среда такой организации более проста, а потому более обозрима и предсказуема. Помимо этого в маленькой организации легче создать особый психологический и социальный климат, позволяющий сплотить людей вокруг интересов организации, ее целей.

Следует также обратить внимание на специфику отечественного рынка. Влияние несовершенств отечественного рынка на перспективы их использования в отечественной экономике является общей чертой, ограничивающей широкое применение прогрессивных форм планирования в отечественном бизнесе. К факторам, ограничивающим использование планирования в отечественных условиях, относятся:

Чрезмерно высокая степень неопределенности на нашем рынке, обусловленная продолжающимися глобальными изменениями и коллизиями во всех сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной и пр. (непредсказуемость таких изменений снижает масштабы и горизонты планирования и затрудняет составление плана хотя бы на 3 года вперед);

низкий уровень накопления капитала в отечественных экономических организациях, не позволяющей осуществлять эффективные затраты на организацию планирования;

отсутствие эффективных юридических и этических норм, регулирующих поведение предпринимателей;

отсутствие культуры отечественного рынка.

Однако перспективы внутрифирменного планирования на отечественном рынке можно оценить как высокие, поскольку они прямо связаны с выживанием фирмы, развитием ее деятельности. Сейчас отечественное планирование в основном переживает свой «интуитивный этап» -- успех в бизнесе зависит от таланта, одаренности, энергии предпринимателя. Однако с появлением стабильных, зарекомендовавших себя экономических организаций возникают предпосылки для расширения пределов внутреннего планирования.

Что собой представляет централизованная экономика? Это, если кто-то не знает, второе название плановой системы хозяйствования. Какие особенности здесь наблюдаются? Как строится сама система взаимодействия? Эти, а также ряд других вопросов мы рассмотрим в рамках данной статьи.

Общая информация

Экономика централизованного планирования является основой любой деятельности, которая совершается человеком или группой и направлена на достижение определённой цели. Благодаря ряду особенностей в данном случае разделяют микроуровень и макроуровень. В первом случае подразумевается планирование на уровне предприятия. На макроуровне этот процесс уже происходит в масштабах целого государства. Эти два вида в той или иной форме можно встретить в любой экономике. Но масштабность и значимость колеблется в значительном диапазоне. На данный период времени популярным является планирование на уровне предприятий. Это связано с тем, что благодаря ему можно рассчитывать будущие расходы и доходы, обозначить примерную себестоимость продукции, а также наладить сбалансированный производственный цикл. Но для нас в рамках статьи больший интерес предоставляет именно централизованная значит, что основное внимание будет уделено именно странам.

Централизованная система экономики: теоретические основы

Наиболее известным здесь является механизм взаимодействия, который был в Советском Союзе. Но как он формировался? Научные основы были заложены Вильфредом Парето, Фридрихом фон Визером и Энрике Бароне. Они доказали, что плановая экономика, в которой существует централизованное управление производством и ценами, может учитывать различные потребности человека и в конечном итоге привести к установлению равновесия между спросом и предложением. Трудами вышеприведенных ученых воспользовались Карл Маркс и Они объявили, что плановая экономика является главным достижением и одновременно существенным преимуществом социалистического общества. Им вторил и Владимир Ленин. Практическая реализация теоретических наработок начала происходить сразу после прихода большевиков к власти. Но этот процесс до принятия своих основных черт растянулся на десятилетие.

Прообразом всей системы стал созданный в декабре 1917 года Высший Он был первым координирующим и планирующим органом. Но действительно масштабным прорывом стало создание ГОЭЛРО. Если ознакомиться с технической документацией, то для многих будет открытием, что данный план не только предусматривал развитие электроэнергетики, но и всей электротехнической промышленности. Параллельно ГОЭЛРО по инициативе Владимира Ленина в 1921 году создали Государственную общеплановую комиссию, которая в широких массах известна как Госплан. В её задачи входило рассмотрение и согласование общегосударственных планов развития экономики. Постепенно сложились основания для перехода. И в 1927 году было принято решение о разработке первого пятилетнего плана развития, который был нацелен на народное хозяйство Советского Союза. Построенную модель нещадно критиковали из-за дефицита в конце 80-х и 90-х. Но давайте отбросим политическую составляющую и посмотрим, что собой представляет государственно-централизованная экономика с практической точки зрения.

Преимущества

Они весьма существенны и достойны внимания:

1. Существует высокий экономики.
2. Сбалансированность и пропорциональность развития государства.
3. Гражданам предоставляются бесплатное образование, медицина.
4. Предложение приводится в равновесную точку со спросом.
5. Оптимально решаются глобальные экономические задачи.
6. Эффективно используются ресурсы, хотя они и они ограничены.
7. Отсутствуют некоторые виды производственных и транзакционных издержек.
8. Поддерживается наличие оптимального ассортимента товаров.
9. Уверенность граждан в будущем своей страны.
10. Экономика может быть быстро мобилизована на выполнение определённых задач.

Недостатки

Было бы неправильно, если бы внимание уделялось только преимуществам. Ведь недостатков человечество пока не смогло избежать:

1. Жесткая и чрезвычайно централизованная экономическая система.
2. Неповоротливость при решении внезапно возникающих вопросов, а также медленность реакции при изменении спроса на определённый вид продукции в мирное время.
3. При неграмотном управлении системой у населения на руках остаются большие объемы денежных средств. Это сопровождается отсутствием предложения на рынке определённых групп или видов товаров.
4. Наличие значительного бюрократического аппарата.
5. Концентрация власти в руках одного человека или небольшой группы.
6. При неграмотном управлении не создаются условия для формирования личной заинтересованности у человека и предприятия действовать эффективно и поставлять качественную продукцию (или услуги).

Особенности

Нами были рассмотрены основные особенности, которые имеет централизованное планирование экономики. Рыночная экономика сейчас будет рассматриваться в целях сравнения. Итак, в первую очередь необходимо подметить преобладание разных типов собственности. Так, не исключает, чтобы у человека были средства производства. Но под ними ранее понимались молотки, самодельные станки и так далее. Проводя параллели с современностью, сюда можно добавить ещё и 3D-принтеры. Тогда как при рыночной экономике основная масса средств производства находится в руках у частного капитала. Конечно, если необходимо мобилизоваться для выполнения масштабной задачи, это плохо. Поскольку, пока соберёшь ресурсы, организуешь всё, теряется драгоценное время. Во время относительной стабильности ситуация совсем другая. Но и здесь существуют свои подводные камни. Так, необходимо следить за тем, чтобы не возникали монополии, которые будут выдавливать из покупателей все соки. То есть, здесь тоже присутствует значительное регулирование, но в массе своей оно не слишком заметное и имеет характер непрямого вмешательства. Может ли быть такое, что рыночная экономика - централизованная? Да, и ещё как! В качестве примера можно привести Францию. Здесь хотя и нет планирования в стиле СССР, но разрабатываются свои пятилетние планы, которые предусматривают общую стратегию развития.

Заключение

Как видите, централизованная экономика - это довольно спорный момент в хозяйственных науках. При наличии грамотного управления и качественных кадров она может показывать хороший результат. А развитие искусственного интеллекта, систем механизации и даёт основание говорить, что централизованная экономика - это будущее человечества. Только управлять ею уже будем не мы, а компьютеры, запрограммированные на максимальное улучшение жизненного комфорта.