66. Решение – это правовой акт, принимаемый коллегиальным органом.

67. Распоряжение – правовой документ, издаваемый единолично председателем исполнительного комитета для решения вопросов оперативной деятельности, не требующих коллегиального принятия решения, в пределах своей компетенции.

68. Решения органов местного управления и самоуправления – это правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

69. Порядок подготовки проектов решений Мингорисполкома (далее – решение) и распоряжений председателя Мингорисполкома (далее – распоряжение) определен Регламентом Мингорисполкома, утвержденным решением Мингорисполкома от 19 ноября 2002 г. № 1661 (далее – Регламент). Порядок подготовки проектов нормативных правовых актов определен Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 92, 1/4856).

70. Проекты решений (распоряжений) готовятся во исполнение и на основании законодательных актов и решений вышестоящих органов на плановой основе (в соответствии с ранее принятыми программами, планами и т.д.) или по поручению руководства Мингорисполкома.

Подготовленные проекты решений (распоряжений) должны соответствовать действующему законодательству, а содержащиеся в них положения должны быть увязаны с ранее изданными по данному вопросу документами; как правило, содержать конкретных исполнителей, реальные сроки исполнения, кто из членов Мингорисполкома, руководителей структурных подразделений Мингорисполкома осуществляет контроль за исполнением решения и сроки информирования Мингорисполкома об исполнении.

71. Повторно проекты по одним и тем же вопросам подготавливаются только в исключительных случаях после рассмотрения причин срыва выполнения ранее принятых решений (распоряжений). В них должны быть предусмотрены эффективные меры по выполнению установленных заданий.

При этом необходимо:

тщательно изучить и проанализировать все материалы, относящиеся к разрабатываемому проекту решения (распоряжения), и положение дел на местах;

ознакомиться с ранее принятыми решениями (распоряжениями) Мингорисполкома и вышестоящих органов по данному вопросу;

привлечь в случае необходимости к подготовке проекта решения (распоряжения) соответствующих специалистов.

72. Проекты решений (распоряжений) должны быть тщательно отредактированы и напечатаны без каких-либо исправлений и помарок.

73. К проекту решения (распоряжения) прилагаются:

справка-обоснование, содержащая мотивированное предложение о необходимости, целесообразности и основаниях принятия решения (распоряжения) с кратким изложением содержания вопроса, юридическим обоснованием, указанием ранее принятых документов по данному вопросу;

заключения (возражения) по обсуждаемому вопросу – при визировании, в случае несогласия лица, визирующего проект;

другие данные (в т.ч. финансовое, экономическое обоснование, в отдельных случаях – справка управления статистики), которые могут потребоваться для рассмотрения вопроса;

списки должностных лиц, приглашенных на заседание Мингорисполкома, выступающих, согласованные заместителем председателя Мингорисполкома, курирующим данный вопрос, или управляющим делами Мингорисполкома;

машинный носитель с текстом проекта решения (распоряжения), который должен соответствовать проекту документа на бумажном носителе, и приложениями к нему (если таковые имеются). На машинном носителе должны содержаться только проекты вносимых решений (распоряжений) и приложений к ним. Наличие файлов других документов на представляемом машинном носителе не допускается.

74. Структура проекта должна обеспечивать последовательное развитие темы распорядительного документа. Текст распорядительной части целесообразно начинать с наиболее существенных пунктов, а после переходить к второстепенным. Группировать пункты следует по их содержанию, чтобы обеспечить комплексное и законченное освещение каждого вопроса. Предложения строятся в соответствии с общепринятыми стилистическими, грамматическим и орфографическим нормами языка. Терминология проекта должна быть единообразной. Для обозначения одних и тех же понятий должны использоваться одинаковые термины.

75. Текст решения, как правило, состоит из двух частей: преамбулы и распорядительной части.

Преамбула должна содержать информацию о причинах, условиях и целях принятия решения. Преамбула не может рассматриваться в качестве части или абзаца решения. Если основанием к изданию распорядительного документа служит другой документ, то в преамбуле указывается название вида этого документа, дата, номер и заголовок. Преамбула может отсутствовать, если предписываемые действия не нуждаются в обосновании.

Распорядительная часть решения должна начинаться с наименования организации, принимающей его, с последующим словом «РЕШИЛ», которое печатается прописными буквами, не прерывая текста. Например:

Минский городской исполнительный комитет РЕШИЛ:

Текст распорядительной части решения должен иметь неопределенную форму, затем указываются исполнители и предписываются действия с определением конкретных сроков исполнения.

В конце текста распорядительного документа, как правило, определяется должностное лицо или организация, осуществляющие контроль за исполнением данного документа.

76. При формулировании текста решения следует:

использовать преимущественно констатирующие, повествовательные, утвердительные предложения в настоящем времени, не допускается использование вопросительных и побудительных предложений;

избегать длинных и сложных предложений, перегрузки простых предложений однородными членами;

использовать нормативные предписания обезличенного (нейтрального характера), не относящиеся к конкретной ситуации, к конкретным организациям и гражданам.

77. Текст распоряжения состоит из распорядительной части. Констатирующая часть может иметь место как вводная часть фразы, начинающейся формулировками типа: «В целях», «Во исполнение», «В соответствии…», «На основании…» и т.п.

78. Проект решения (распоряжения) должен быть завизирован всеми заинтересованными. Под визой в данном случае понимается подпись соответствующего руководителя с расшифровкой фамилии, указанием должности и даты визирования.

Первым проект решения (распоряжения) визирует лицо, его подготовившее (исполнитель). При этом обязательно указание индекса структурного подразделения, должности и номера рабочего телефона исполнителя. Обязательно наличие визы юридической службы структурного подразделения.

Проекты решений (распоряжений) Мингорисполкома, в которых четко не определены задачи, поручения, нормативные предписания, исполнители, сроки исполнения, ответственные за исполнение, кто из членов Мингорисполкома, руководителей структурных подразделений осуществляет контроль за исполнением решения (распоряжения) и сроки информирования Мингорисполкома об исполнении решения (распоряжения) подлежат возврату ответственному исполнителю для доработки.

79. Согласованный проект решения (распоряжения) и прилагаемые материалы представляются в отдел по подготовке заседаний исполкома управления по контролю и делопроизводству Мингорисполкома (далее – отдел по подготовке заседаний исполкома).

80. При подготовке проекта решения (распоряжения) работник (специалист) структурного подразделения, готовивший документ, обязан составить указатель рассылки (в отпечатанном виде или написанный разборчиво). При этом следует исходить из необходимости своевременного доведения решения (распоряжения) Мингорисполкома до организаций, обеспечивающих выполнение данного решения (распоряжения) или подлежащих ознакомлению с его содержанием по характеру их деятельности. В указателе рассылки также указывается, кому следует выслать выписки из решения (распоряжения) и приложений к ним.

Решения (распоряжения), принимаемые в дополнение или во изменение ранее принятых решений, направляются всем организациям, которым они рассылались.

81. Ответственность за качество подготовки проектов несут заместители председателя Мингорисполкома по направлениям деятельности, руководители структурных подразделений аппарата Мингорисполкома, организаций коммунальной собственности г. Минска, которые готовили эти документы.

82. Учет поступивших решений и распоряжений ведет отдел по подготовке заседаний исполкома. Регистрационным индексом решения (распоряжения) является его порядковый регистрационный номер в рамках массива данного вида документа, возрастающий в пределах календарного года. К порядковому номеру распоряжения добавляется буква «р» (например, № 35р).

Учет распоряжений по личному составу (прием, перевод, увольнение, поощрение, зарубежные командировки), распоряжений о предоставлении отпусков, взысканиях, учебе, надбавках, присвоении классов и распоряжений по кадровым вопросам в отношении работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование аппарата Мингорисполкома, ведет отдел кадров и наград управления организационно-кадровой работы Мингорисполкома. Регистрационным индексом таких распоряжения также является их порядковый регистрационный номер в рамках массива данного вида документа, возрастающий в пределах календарного года. К порядковому номеру этих распоряжений в зависимости от их вида добавляются буквы «л», «к», «т».

83. Полученные к заседанию Мингорисполкома материалы, проекты решений и другие документы тиражируются в копировально-множительном бюро и вместе с повесткой рассылаются членам Мингорисполкома отделом по подготовке заседаний исполкома.

84. Отдел по подготовке заседаний исполкома передает в копировально-множительное бюро на тиражирование поступившие на выпуск решения и распоряжения согласно указателю рассылки.

На каждом экземпляре решения, распоряжения или выписки ставится печать управления по контролю и делопроизводству Мингорисполкома.

В случае необходимости по разрешению управляющего делами Мингорисполкома либо его заместителя, текст решения или распоряжения может быть передан соответствующим организациям по каналам электронной связи.

86. Решения, носящие нормативный характер, подлежат направлению в Министерство юстиции Республики Беларусь в установленном порядке для прохождения обязательной юридической экспертизы.

В случае получения заключения Министерства юстиции Республики Беларусь о том, что соответствующее решение Мингорисполкома не подлежит включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь руководитель структурного подразделения Мингорисполкома, администрации района г. Минска, подведомственной организации, подготовивших проект указанного решения, готовит объяснительную записку на имя управляющего делами Мингорисполкома, в которой излагает основания необходимости, целесообразности, обоснованности принятия данного решения, а при необходимости готовит проект решения об отмене такого решения.

87. Подлинники решений и распоряжений Мингорисполкома, а также все документы, относящиеся к ним, хранятся в отделе по подготовке заседаний исполкома в течение 1 года, после чего сдаются в архив Мингорисполкома.

88. Каждому протоколу заседания Мингорисполкома присваивается порядковый номер согласно нумерации, которая ведется в пределах календарного года.

89. Текст протокола состоит из двух частей: вводной и основной.

В вводной части протокола заседания исполкома указываются:

дата проведения заседания, порядковый номер протокола и место проведения заседания;

фамилия и инициалы председательствующего;

фамилия и инициалы участвующих в заседании заместителей председателя, управляющего делами и других членов исполкома;

фамилии и инициалы принимающих участие в заседании руководителей структурных подразделений, не входящих в состав исполнительного комитета, а также приглашенных представителей других государственных и общественных организаций.

Основная часть текста протокола заседания Мингорисполкома состоит из разделов, соответствующих пунктам повестки дня.

Текст каждого раздела в протоколе записывается по схеме: «СЛУШАЛИ – ВЫСТУПИЛИ – РЕШИЛИ», каждая часть которого печатается прописными буквами.

Номер раздела ставится перед словом «СЛУШАЛИ», после него ставится двоеточие, затем указываются наименование вопроса, фамилия, инициалы, должность докладчика.

В записи «ВЫСТУПИЛИ» указываются фамилии и инициалы лиц, выступивших по обсуждаемому вопросу.

После записи «РЕШИЛИ» в протоколе делается отметка о приложении решения или, в отдельных случаях, записывается текст принятого решения.

90. Протоколы подписываются председателем и управляющим делами Мингорисполкома.

91. Подлинники и справочные экземпляры протоколов и повесток заседаний Мингорисполкома хранятся в архиве Мингорисполкома.

Родом не из Минска

Сивак родился в деревне Завойть Наровлянского района. От нее 10 км до райцентра и 30 км до украинской границы, пишет НН.

Сивак покинул малую родину сразу по окончании школы, но часто бывал в родной деревне. Тем более что сейчас это стало трендом и государственной политикой.

«Здесь получаешь мощную энергетическую подпитку. Здесь своя земля, природа, люди. Здесь отдыхаешь душой. Потребность приехать сюда, походить по песку, просто побыть здесь существует. Это я пытаюсь привить и своим детям, чтобы они знали свои корни. Это жизненная основа», - рассказывал он после посадки деревьев на субботнике.

Сделал карьеру в системе Белорусской железной дороги

Почти вся карьера Сивака связана с железной дорогой. Он окончил Институт инженеров железнодорожного транспорта (ныне - Белорусский государственный университет транспорта) и попал в систему Дорстроймонтажтреста. Работал строительным мастером в Бресте, затем - инженером в Могилеве. Еще в советское время попал в Минск.

В 2002-2006 Сивак был заместителем начальника железной дороги, а в 2009-2012 - возглавлял БЖД.

В период между этими должностями он успел поработать помощником Лукашенко по Минску. Это и поспособствовало сегодняшнему назначению его на пост мэра столицы. Лукашенко часто назначает руководителей регионов из числа тех, кто побывал его помощником-инспектором.

Время крупных инфраструктурных проектов

За то время, пока Сивак возглавлял Министерство транспорта (2012-2018) в Беларуси был реализован ряд инфраструктурных проектов - за китайские деньги обновлялись трассы, связывающие Минск с областными центрами, была построена МКАД-2. Причем строительные работы на этих объектах как правило завершались в срок, без больших опозданий.

Сивак как железнодорожник старался уделять больше внимания «своему» виду транспорта. И железная дорога действительно обновлялась и совершенствовалась.

Однако в других сферах, особенно с авиаперевозками, все было не настолько радужно. В частности, минский аэропорт так и не разросся до уровня регионального хаба.

Лоукосты в Беларусь так и не пришли - страна остается единственной в Европе, куда не летают дешевые авиакомпании. Но складывалось ощущение, что министру Сиваку они были не очень-то и нужны. Он возлагал надежды на развитие белорусских региональных авиакомпаний, но инициатива оказалась провальной.

Побывал за шаг от отставки

В апреле 2018 года Лукашенко фактически анонсировал отставку Сивака. Причиной тому стала коррупция в транспортной сфере. В то время за взятку был задержан директор департамента по авиации Владимир Костин.

«В системе Минтранса все чаще возникают вопросы коррупционных проявлений, - заявил Александр Лукашенко, выступая с Посланием белорусскому народу и парламенту. - Необходимо самым кардинальным образом навести там порядок. Причем раз и навсегда. Я честно скажу, что уже близок к тому, чтобы Сивака отправить туда же, куда министра лесного хозяйства. И прямо говорю, что ваше министерство жесточайшим образом находится в центре внимания правоохранительной системы в целом. Действуйте!»

Сивак признавался, что заявление Лукашенко стало тогда для него шоком. Как и сам факт коррупции в сфере авиации.

Построил жилье в «железнодорожном» доме

Сивак как министр транспорта не мог претендовать на участок в Дроздах. Тем более, что проживает в пятикомнатной квартире площадью около 110 кв. м недалеко от центра Минска, на улице Воронянского.

24 ноября, Минск /Корр. БЕЛТА/. Президент Беларуси Александр Лукашенко назначил Анатолия Сивака, который до настоящего времени работал в должности министра транспорта и коммуникаций, председателем Минского городского исполнительного комитета и анонсировал скорую встречу с активом столицы, передает корреспондент БЕЛТА.

Глава государства подчеркнул, что Анатолию Сиваку необходимо в сжатые сроки войти в курс дела, разобраться с кадровыми вопросами. "Если не в городе, то в самом горисполкоме. Через три недели подготовьте мое посещение актива города в горисполкоме - депутаты, руководство - все те, кто определяет лицо города, жизнь в столице Беларуси, - сказал Президент. - Мне надо серьезно поговорить с аппаратом, с исполкомом. У меня очень много претензий и очень много вопросов не только к бывшему руководству во главе с Шорцем (Андрей Шорец. - Прим. БЕЛТА), но и к самим членам исполкома - работникам аппарата".

Говоря о назначении Анатолия Сивака, Александр Лукашенко отметил, что рассматривалось более десятка кандидатур на пост нового главы города. "И это не сегодня решается вопрос, он уже давно встал", - подчеркнул белорусский лидер.

По словам главы государства, одним из решающих факторов в выборе именно этой кандидатуры стало то, что Анатолий Сивак в прежние годы эффективно работал в должности помощника Президента - главного инспектора по городу Минску. "Должен сказать - был эффективным помощником, инспектором по кадрам из всех тех, которые работали после и до него. Это, наверное, основной мотив и фактор", - добавил Президент.

Александр Лукашенко отметил тот факт, что Анатолий Сивак неплохо знает Минск и работающие в городе кадры. "И что еще импонирует лично мне - это высокая ответственность за порученное дело. Поэтому я очень надеюсь, что вот это чувство высокой ответственности за порученное дело, исполнительность, чего нам крайне не хватает на всех уровнях (мы вчера об этом говорили), никуда не исчезнут, и Минск приобретет хорошего хозяина", - сказал Президент.

Глава государства обратил внимание, что в 2019 году Беларусь будет принимать II Европейские игры, а потому Минск надо подготовить к этому международному спортивному форуму, сделать его уютным и привлекательным для гостей, чтобы они и в последующем приезжали в качестве туристов.

"Но самое главное - у всей вертикали власти экзамен - парламентские и президентские выборы. Я это никогда не скрывал и не скрываю. Это экзамен, который мы все будем сдавать. Мы не будем довлеть над народом и продвигать какую-то одну кандидатуру. Мы должны подойти к выборам так, чтобы в умах людей даже не было альтернативы", - сказал белорусский лидер.

При этом он отметил, что, естественно, будут альтернативные кандидаты в депутаты и президенты. "Но они (народ Беларуси. - Прим. БЕЛТА) при всех недостатках власти должны понимать и оценить власть положительно", - сказал глава государства.

Александр Лукашенко также попросил нового мэра обратить внимание на коррупцию, которая бытует в городе. "Все-таки управленческая вертикаль в городе огромная", - отметил он.

Глава государства рассказал, что одно время даже стоял вопрос о сокращении количества администраций в районах города. Однако на этот шаг не пошли ради удобства людей. "Они привыкли решать свои вопросы там. А вот мозги вставить руководителям администраций и тем небольшим чиновникам, которые там есть, надо", - подчеркнул Президент.

"Думаю, что со многими в горисполкоме придется расстаться. Но не обижай людей, которые преданы государству и хотят работать в городе вместе с тобой. Времени немного - три недели. Надо разобраться и подумать, с кем будешь работать, - напутствовал Президент Анатолия Сивака. - Хотелось бы, чтобы кадры, которые тебе придется подбирать вместе с главой Администрации, чтобы они были из города и знали город. Не надо железную дорогу, автомобильный транспорт, воздушный и речной тащить туда за собой. Думаю, у тебя достаточно своих взглядов на кадровую политику, и знание людей, авторитет помогут тебе подобрать и предложить на руководящие должности или назначить тех людей, которые будут работать и выполнять те задачи, которые нужно".

Глава государства особо подчеркнул, что нельзя понизить нынешнюю планку в развитии города: "Минск у нас ухоженный, хороший, красивый город. Надо придать должную динамику".

Что касается Андрея Шорца, который руководил Мингорисполкомом на протяжении последних лет, Президент принял решение о его переводе на другую работу. "Прибавить так, как это нужно, он не может. Я это чувствую. Поэтому мной принято решение о переводе его на другую работу", - пояснил глава государства.-0-

"Это никакая не чрезвычайная ситуация. Город Минск достиг очень высокого уровня в развитии. Как по наведению порядка, благоустройству, так и по выполнению прогнозных показателей социально-экономического развития", - сказала глава Администрации Президента Беларуси Наталья Кочанова.