1. Понятие стратегического управления, его необходимость и особенности Термин «стратегическое управление» появился в обиходе на рубеже 1960-70-х годов. Он обозначал различия между текущим управлением на уровне производства и управлением, осуществляемым на уровне

1. Понятие структуры управления и факторы, ее определяющие Категория «структура» отражает строение, внутреннюю форму системы, состав и взаимосвязь ее элементов. Структура является показателем организованности системы. То, как организована система, влияет на ее

5. Понятие и классификация методов управления Методом управления называется совокупность приемов, способов осуществления целенаправленного воздействия на производственный коллектив и пути решения управленческих задач. Это совокупность инструментов, приемов,

2. ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ Наиболее распространенные определения понятия «управление»:1) определение цели и результата ее достижения с помощью необходимых и достаточных способов, средств и воздействий;2) функция организованных систем разнообразной природы (биологических,

21. ПОНЯТИЕ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ «Метод» происходит от греческого слова methodos и буквально означает «путь исследования», способ достижения какой-либо цели, решения задачи, совокупность приемов или операций теоретического или практического познания и освоения

Понятие и законы управления Смыслы, вкладываемые в понятие «управление» выдающимися учеными, достаточно различаются.К. Маркс выделял и рассматривал две стороны управления: управление как вид деятельности (организационно-техническая сторона), то есть «производительный

Понятие управления персоналом Управлять поведением и настроением человека можно, формируя среду и/или непосредственно оказывая воздействие на личность, «играя на струнах человеческой души». Влияя на поведение, легко скатиться к манипуляции – грань здесь достаточно

1.3. Персонал как объект управления, понятие и особенности управления персоналом, методы управления Управлять поведением и настроением человека можно, формируя среду и / или непосредственно влияя на личность, «играя на струнах человеческой души». Влияя на поведение, очень

9.1. Понятие «проблема» и «проблемная ситуация» в системах управления Перечислим ряд определений понятия «проблема», приведенных в различных источниках.«Под проблемами обычно понимают противоречия, требующие разрешения, это своего рода трудности по преодолению

В сфере управления, как и в любой другой сфере сознательной деятельности общества, действуют многообразные законы и закономерности:

Закон единства и целостности системы управления. Система управления должна обладать организационным и функциональным единством. Без обеспечения единства и целостности системы управления невозможна эффективная деятельность ни одной большой системы – ни федерации, ни её субъектов, ни фирмы, ни её подразделений.

Закон обеспечения необходимого числа степеней свободы - системы управления. Число степеней управляющих систем ограничивается рамками принятых в стране законов, нормами исполнительной власти, международными и национальными нормами, обычаями, обыкновениями, субъективными ограничениями. Недостаточное число степеней свободы управляющих систем может привести тот или иной бизнес в тупик, излишнее число степеней свободы – к незаконным или антиобщественным направлениям деятельности.

Закон необходимого разнообразия систем управления. Этот закон предполагает, с одной стороны, разнообразие возможных форм управления, а другой – динамичное изменение их с целью обеспечения функционирования и развития производственных систем.

Закон соотносительности управляющих иуправляемых систем означает, что системы должны соответствовать друг другу по функциональным и структурным возможностям.

4. Характеристика современных концепций управления

Процесный подход был впервые предложен приверженцами школы администра- тивного управления, которые пытались описать функции управления. Однако эти авторы рассматривали функции как независимые друг от друга. Процессный же подход изучает функции управления как взаимосвязанные.

Управление рассматривается как процесс, потому что работа по достижению целей с помощью других - это не какое-то единовременное действие, серия непрерывных взаимосвязанных действий. Эти действия, каждое из которых есть процесс, очень важны для успеха организации. Их называют управленческими функциями. Каждая управленческая функция тоже представляет собой процесс, потому что также включает серию взаимосвязанных действий. Процесс управления является общей суммой всех функций.

А. Файоль, которому приписывают первоначальную разработку этой концепции, считал, что существует пять исходных функций. По его словам, «управлять означает предсказывать и планировать, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать. Другие авторы разработали иные перечни функций. Обзор современной литературы позволяет выявить планирование, организацию, распорядительство (или командование), мотивацию, координацию, контроль, коммуникацию, исследование, оценку, принятие решения, подбор персонала, представительство и ведение переговоров или заключение сделок.

Системный подход к управлению позволяет рассматривать организацию как многоплановое явление, связывающее в органичное единство цели, ресурсы и процессы, протекающие в организации и вне ее. Теория систем впервые была применена в точных науках и технике. Системный подход - это не есть набор каких-то руководств или принципов для управляющих, это способ мышления по отношению к организации и управлению.

Система представляет собой целостность, состоящую из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого. Все организации – открытые системы, поэтому им необходимо взаимодействие с внешней средой. Энергия, информация, материалы - это объекты обмена с внешней средой через проницаемые границы системы. Кроме того, организация как открытая система должна приспосабливаться к изменениям во внешней среде и делать это для того, чтобы продолжить свое функционирование.

Модель организации как открытой системы представлена на рис. 1 На входе организация получает из окружающей среды информацию, капитал, человеческие ресурсы и материалы. Эти компоненты называются входами. В процессе преобразования организация обрабатывает входы, преобразуя их в продукцию или услуги. Продукция и услуги являются выходами организа­ции, которые она выносит в окружающую среду. Если организация управле­ния эффективна, то в ходе процесса преобразования возникает добавочная стоимость входов. В результате появляются многие возможные дополни­тельные выходы, такие, как прибыль, увеличение доли рынка, увеличение объема продаж (в бизнесе), реализация социальной ответственности, удовле­творение работников, рост организации и т.п.

Входы Преобразования Выходы

Информация

Материалы

Трудовые

Обработка и

преобразование входов (зависит от эффективности

управления)

Продукция или услуги

Прибыль (в бизнесе)

Социальная

ответственность

Доля рынка

Удовлетворенность

работников

Рис. 1. Организация - открытая система

Ситуационный подход внес большой вклад в теорию управления, так как позволил использовать возможности и достижения науки в конкретных ситуациях и условиях. Центральным моментом ситуационного подхода является ситуация, т.е. конкретный набор обстоятельств, которые сильно влияют на организацию в данное конкретное время. Из-за того, что в центре внимания оказывается ситуация, ситуационный подход подчеркивает значимость «ситуационного мышления». Используя этот подход, руководители могут лучше понять, какие приемы будут в большей степени способствовать достижению целей организации в конкретной ситуации.

Разработанный в конце 60-х годов ситуационный подход, не считает, что концеп- ции традиционной теории управления неверны. Системный подход, с которым ситуационный тесно связан, пытается объединить различный частичные подходы. Он также подчеркивает неразрывную взаимосвязь между управленческими функциями и не рассматривает их по отдельности.

Как и системный, ситуационный подход не является простым набором предписываемых руководств. Это, скорее, способ мышления об организаци­онных проблемах и их решениях. Ситуационный подход пытается увязать конкретные приемы и концепции с определенными конкретными ситуациями для того, чтобы достичь целей организации наиболее эффективно. Он расши­рил практическое применение теории систем, определив основные внутрен­ние и внешние переменные, влияющие на организацию. С точки зрения си­туации «лучшего способа» управления не существует.

Одной из наиболее популярных в 80-е годы системных концепций ме­неджмента стала теория «7-С» , разработанная двумя парами исследователей, работавших с консультационной фирмой «МакКинзи». Первую пару соста­вили Томас Питере и Роберт Уотерман - авторы известной книги «В поисках эффективного управления», вторую пару - Ричард Паскаль и Энтони Атос - авторы бестселлера «Искусство японского управления: пособие для амери­канских управляющих». Исследования привели их к выводу о том, что эф­фективная организация формируется на базе семи взаимосвязанных состав­ляющих, изменение каждой из которых требует соответствующего измене­ния остальных шести. Так как по-английски название всех этих составляю­щих начинается на «С», эта концепция получила название «7-С».

Ключевыми составляющими являются следующие:

стратегия - планы и направления действия, регламентирующие распре­деление ресурсов, фиксирующие обязательства по осуществлению конкрет­ных действий во временной достижения поставленных целей;

структура - внутренняя композиция организации, отражающая распаде­ние организации на подразделения, иерархическую субординацию этих под­разделений и распределение власти между ними;

системы - процедуры и рутинные процессы, протекающие в организации;

штат - важные группы кадров, существующие в организации, охаракте­ризованные по возрасту, полу, образованию и т.п.;

стиль - способ, с помощью которого руководители управляют организацией;

квалификация - отличительные возможности ключевых людей в организации;

разделенные ценности - смысл и содержание основных направлений Деятельности, которые организация доводит до своих членов.

В соответствии с данной концепцией только те организации могут эффективно функционировать и развиваться, в которых менеджеры могут содержать в гармоничном состоянии систему, состоящую из данных семи компонентов.

В 1981 г. американский профессор Уильям Оучи выдвинул теорию « Z » , вкоторой используется эффективный японский подход к управлению. Теорию «Z» нельзя отнести к разряду общих теорий управления, но она ознаменовала попытку отказа от ситуационного подхода в пользу создания обобщённого описания управления. Предложив теорию «Z» управления организацией, Оучи попытался сформулировать лучший путь управления любой организацией.

Исходным пунктом концепции Оучи является положение о том , что человек – это основа любой организации, и от него в первую очередь зависит успех ее функционирова -ния . Оучи сформулировал основные положения и правила управления людьми, опираясь на которые можно добиться эффективного управления. Идеи теории «Z» в сжатом виде сводятся к следующему:

долгосрочный наём кадров;

групповое принятие решения;

индивидуальная ответственность;

медленная оценка кадров и их продвижения;

неопределенный, неформальный контроль четкими и формализованными методами;

неспециализированная карьера;

всесторонняя забота о работниках.

Краткий обзор учений XX в. об управлении показывает, что управленческая мысль постоянно развивалась, выдвигая все новые и новые идеи о том, как должно вестись эффективное управление. В то же время практика бизнеса и управления им всегда оказывалась сложнее, глубже и разнообразнее, чем соответствующая теоретическая мысль, открывая время от времени перед исследователями управления все новые, ранее неведомые стороны и качества и ниспровергая с пьедестала незыблемых истин положения и теории, которые претендовали на окончательные истины об управлении.

Эффективность принимаемых решений зависит, прежде всего, от того, насколько выбранная альтернатива действий управ­ляемого объекта учитывает законы (закономерности) его управле­ния и жизнедеятельности. Механизм реализации принятия реше­ния должен соответствовать этим законам (закономерностям), объ­ективно действующим в сфере экономического, политического или военного управления и определяющим его функционирование и развитие. Для принятия научно обоснованных решений необходи­мо выяснить механизм действия, формы проявления законов и, главное, правильно их использовать в конкретной ситуации. Это позволит сознательно создавать условия, в которых реализуются объективные законы, научно предвидеть развитие событий, выдви­гать обоснование и реальные цели управления, принимать опти­мальные решения .

Общие законы управления. Рассмотрим необходимость учета наиболее важных законов.

Закон целеполагания. Состоит в том, что цель действий управля­ющей системы должна выбираться на основе объективных законов движения (изменения) и специфических законов функционирова­ния элементов управляемой организации. В противном случае будут выбраны нереальные цели действия, а управление будет хаотичным и неоптимальным. Согласно законам развития управляемой органи­зации (фирмы, бизнеса) ее движение (изменение) происходит не ха­отично и не в произвольных направлениях, а по определенным пра­вилам. Принятое управленческое решение должно организовывать (ограничивать) разнообразие объекта управления, а не вступать в противоречие с законами его развития. Однако соответствие цели действий управляемого объекта его законам движения еще не озна­чает, что эта цель выбрана правильно. Так, в управленческом целепо-лагании встречаются такие три проблемы :

1. Соответствие ресурсов, целей и условий их достижения. На­пример, декабристы выдвигали благородные, справедливые цели. Они должны были осчастливить народ или хотя бы вызвать его под­держку, но желание субъекта управления так и не осуществилось.

При выборе цели необходимо учитывать имеющиеся ресурсы и действующие факторы, которые являются важнейшим средством и условием ее достижения. К ним относятся: ресурсы:

Природные,

Материальные, финансовые,

Человеческие (качественные и количественные характеристики); факторы:

Управленческие (механизм управления, используемые техноло­гии должны быть готовы к реализации цели);

Правовые (система законов и механизмы их обеспечения, миро­воззрение, традиции, образ жизни и поведение людей);

Демократические (уровень развития системы самоорганизации жизнедеятельности людей на основе их прав и свобод, состояние общественных отношений, культуры общества).

2.Соответствие целей требованиям внешней и внутренней сред, а также методам их достижения (цели достигаются, если они выбра­ны с учетом требований объективных законов управления и сущест­вуют соответствующие им методы управления).

3.Соответствие цели результатам управления (любая деятель­ность и ее продукт должны иметь социальный эффект, например, ре­шение, принятое в социальной сфере, должно отвечать цели сохра­нения и развития общества, его устоев и ценностей). Для любой сис­темы управления, реализующей принятие решения, цель является "внешней" категорией, которую формируют лица, принимающие ре­шения, чаще всего интуитивно. При выборе цели действий необхо­димо учитывать следующее:

Цель должна быть достижимой, отвечать реальной ситуации и иметь соответствующие ресурсы;

Цель должна быть ясной и устойчивой, а не неопределенной и аморф­ной, не должна конкурировать с другими целями;

Цели могут быть различными по характеру. Они полностью зави­сят от назначения системы и условий ее функционирования. Закон разнообразия. Требует, чтобы разнообразие воздействий,

исходящих от управляющего органа, было не меньше, чем разнооб­разие возможных изменений управляемого объекта. В противном случае управляемый объект выйдет не только из-под регулирую­щего воздействия (будет невозможно привести его к заданному состоянию), но также из-под управления. Нарушение этого закона можно проиллюстрировать. Например, руководитель, принявший неудачное решение, оправдываясь, говорит: "Этого мы не знали.

Это мы не предусмотрели. Этого никто не ожидал. Это случайность и т. д."

Закон необходимого разнообразия требует соответствия управ­ляющей и управляемой подсистем, соответствия механизма управ­ления цели. Примером может быть необходимость соответствия сис­темы управления обществом культурному разнообразию, ментальности народа. Следовательно, повышение разнообразия (уровня профессиональной компетентности) управляющего органа - важ­ное условие повышения качества управления. Тот, кто имеет глубо­кие знания, навыки, развитые способности, опыт в принятии реше­ний, может принимать необходимые управленческие решения в лю­бой ситуации, поскольку обладает большим разнообразием средств воздействия, культурой управления.

Закон традиций. Требует учета традиций национальных и сфор­мированных влиянием организационной культуры, действующих норм в обществе, наличия у людей определенных стереотипов.

Закон движения (изменения). Предполагает наличие в процессе управления изменений состояния органов и объектов управления, процессов, происходящих в системе управления при достижении цели . Следовательно, лица, принимающие решения, долж­ны учитывать, что после их принятия и реализации обязательны из­менения в системе управления.

Закон обратной связи. Устанавливает связь управляющего и управляемого органов, их специфические причинно-следственные связи (связи взаимодействия), в которых каждый элемент системы управления выступает и как причина, и как следствие. Результат, достигнутый управляющим воздействием на управляемый объект, вызывает, в свою очередь, обратное действие. От достигнутого ре­зультата зависит дальнейшее поведение системы управления. Управ­ляющее воздействие при наличии обратной связи постепенно или быстро меняет свои значения во времени и в зависимости от ранее достигнутого разнообразия управляемого объекта позволяет сделать управление гибким, экономичным и способным противостоять слу­чайным изменениям в системе управления. Без знания истинного состояния динамически изменяющегося объекта управления невоз­можно принимать необходимые управленческие решения.

Специфические закономерности управления. Рассмотренные законы (закономерности) выражают наиболее существенные связи и отношения различных сторон управления между собой и с элемента­ми внешней среды, которые следует учитывать при принятии реше­ний. Эти законы затрагивают те стороны управления, для которых характерно взаимовлияние. Например, изменение формы и содержа­ния управления требует соответствующей материально-техничес­кой базы или эффективность принятого решения зависит не только от комплекта взаимосвязанных задач, но и от организации работы персонала управления, используемых им методов управления. Исхо­дя из этого, при принятии решения следует учитывать связи и зави­симости внутри каждой системы управления, между ее составными элементами, между формами организации и содержанием работы персонала.

Учитывая действующие в мире бизнеса законы конкурентной борьбы, следует внимательно проанализировать специфические за­коны управления, описанные военными . На данном уровне развития теории управления можно выделить два закона.

Закономерная зависимость организационных форм и методов управления от его организационной структуры, материально-тех­нической базы и условий. Раскрывает наиболее существенные при­чинно-следственные связи и зависимости организационных форм и методов управления от средств, форм и способов ведения конкуре­нтной борьбы и технической оснащенности органов управления. Внедрение новых технических средств сбора, передачи, обработки, отображения и документирования информации создает объектив­ные предпосылки для повышения эффективности принимаемых ре­шений. Однако эти возможности реализуются в том случае, когда с внедрением новых средств будут изменяться механизм управления, формы и методы деятельности персонала управления.

Учет механизма действия данного закона предполагает:

Создание для каждого "бизнеса" как объекта управления соответ­ствующей системы управления;

Постепенное совершенствование организационных форм и мето­дов управления по мере освоения персоналом средств автомати­зации и автоматизированных систем управления;

Планомерную переподготовку персонала управления и лиц, при­нимающих решения.

Закономерность единства организационно-методологических ос­нов на всех уровнях управления. Отражает взаимосвязи и зависи­мости структурных форм и методов управления во всех подчинен­ных и взаимодействующих органах и системах управления. Требо­вания этого закона особенно актуальны при создании совместных предприятий (прежде всего с иностранными организациями), где существуют определенная организационная культура, специфика управления.

Учет этого закона и механизма его действия дает возможность с научных позиций:

Определить структуру системы управления совместно действую­щими организациями;

Обеспечить взаимодействие органов управления и содействие им;

Обоснованно распределить функции управления и учесть иерар­хические особенности на уровнях управления в процессе сов­местного принятия решений.

Специфические законы управления выражают наиболее существенные связи и отношения различных сторон управления между собой.

В первую очередь эти законы затрагивают те стороны управления, для которых характерно взаимовлияние: когда изменение формы и содержания одной стороны управления вызывает устойчивые и вполне определенные изменения другой. Например, такая взаимозависимость наблюдается между организационными формами и методами управления и материально-технической основой управления (средствами управления).

На данном уровне развития теории среди законов управленияможно выделить:

Закон единства и целостности системы управления.

Этот закон гласит, что система управления должна обладать организационным и функциональным единством . Онадолжна содержать все необходимые элементы, объективно требуемые целям и задачам управления . Функциональная целостность озна­чает, чтосистема управления должна реализовывать все функ­ции, необходимые для достижения целей системы.

Единство системы управления означает, что она образует со­бой единую систему, а не сумму частей, фрагментов, блоков. Это означает, что вся система управления должна быть построена на основе единых принципов, подходов, единых интересов , что от­нюдь не означает унификацию, единообразие звеньев, уровней и подходов в управлении.

Без обеспечения единства и целостности системы управления, без четких принципов ее построения невозможна эффективная деятельность ни одной большой системы - ни государства и его структурных подразделений, ни ее субъектов, ни экономики регионов, фирм и т.д.

Закон сохранения пропорциональности и оптимальной соот­носительности всех элементов системы управления.

Закон говорит о том, что любая система управления незави­симо от степени сложности и места в общей системе управления представляет собой комплекс элементов, между которыми долж­на поддерживаться пропорциональность и оптимальная соотно­сительность .

Соотносительность систем означает, что они должны соот­ветствовать друг другу по функциональным и структурным воз­можностям, уровням, направлениям, целям и задачам развития .

Во-первых, соотносительность систем необходимо понимать как их адекватность в плане интенсивного и экстенсивного раз­вития. Если управляемая система развивается по интенсивному варианту, ей не может соответствовать управляющая система экстенсивного типа. Вместе с тем управляющая система интен­сивного типа может выводить управляемую систему экстенсив­ного типа в разряд интенсивных.

Во-вторых, соотносительность систем означает, что функ­циональной сложности управляемых систем должна соответст­вовать более высокого порядка функциональная сложность управляющих систем. Управляющая система с ограниченными функциональными возможностями принципиально не может обеспечить эффективное развитие производственной (управляе­мой) системы с передовым научно-техническим уровнем. Разу­меется, уровень компетентности работников системы управле­ния в этой сфере должен быть выше уровня компетентности работников управляемой системы.

В-третьих, соотносительность систем необходимо понимать и в том плане, что совершенствование управляющей системы должно осуществляться более динамичными темпами, чем управляемой. Это означает не только опережающий рост затрат ресурсов на управляющую систему, но и необходимость эффек­тивного использования современных научных данных о челове­ке, коллективе и обществе.

Теория больших систем доказывает, что без пропорциональности и оптимальной соотносительности элементов система не может функционировать эффективно, поскольку всегда окажутся неработоспособные или слабые звенья, которые будут нарушать, сдерживать, тормозить работу других элементов системы.

Механизм действия закона сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности всех элементов системы управления проявляется, например, в так называемой «норме управляемости », которая регламентирует количество объектов управления, непосредственно замыкающихся на один орган (одно должностное лицо, один субъект) управления. В настоящее время управления рекомендует соблюдать «норму управляемости» от 5 до 9 объектов .

Закон зависимости, эффективности решения задач управле­ния от объема использования информации.

Закон выражает устойчивые связи и зависимости, которые объективно существуют в процессе управления между качеством выполнения задач управления и объемом информации, используемой в интересах их решения .

Для решения каждой задачи управления органам управления требуется определенный объем информации.

Увеличение или уменьшение количества данных не приводит к однозначным изменениям эффективности принимаемых решений и расходуемого при этом времени . Механизм действия закона показывает, что с увеличением объема поступающей информации эффективность принимаемого решения быстро растет. Однако после накопления определенного объема информации дальнейшее ее увеличение уже не приводит к существенному повышению эффективности.

То есть, когда информации недостаточно, времени на принятие решения будет затрачиваться много, так как, не имея необходимых сведений, лицо, принимающее решение (ЛПР), вынуждено рассматривать множество вариантов действий. По мере увеличения объема используемой информации число вариантов, подлежащих рассмотрению, становится меньшим, а степень эффективности значительно возрастает. Поэтому время, затрачиваемое на принятие решения, уменьшается.

Дальнейшее увеличение объема информации приводит к возрастанию времени на принятие решения. Это связано с обилием сведений, требующих больших затрат на обработку, осмысление, сопоставление и анализ. Качество же принимаемых решений повышается менее интенсивно, поскольку оно уже приблизилось к наилучшему, и дальнейший быстрый рост эффективности невозможен по самой сути рассматриваемых явлений.

Необходимым является только тот объем информации, который обеспечивает принятие эффективного решения в минимальное время.

Знание механизма данного закона позволяет:

рационально организовывать информационный поток, документооборот при построении информационных систем;

обосновывать структуры информационного поля в автоматизированных системах управления (АСУ);

планировать мероприятия по повышению живучести, надежности и помехозащищенности средств и систем связи, сбора, обработки, передачи и отображения информации.

Закон соответствия потребного и располагаемого времени при решении задач управления.

Этот закон отражает одно из важнейших требований к управлению – его оперативность.

При оперативном управлении ликвидацией чрезвычайной ситуацией (ЧС) необходимо вести тщательный учет баланса времени, сопоставляя изменяющееся время с динамикой развития ЧС и вычисляя его резерв или дефицит. С этой целью при управлении ликвидацией ЧС следует рассматривать два вида времени – располагаемое и требуемое, которые находятся в противоречии.

Располагаемое время Т р – временной отрезок, в который мы должны уложиться при осуществлении какого-либо мероприятия, чтобы обеспечивался его успех.

Потребное время Т п – время, в которое мы можем уложиться при осуществлении данного мероприятия с учетом подготовки, обеспеченности и состояния системы.

Благоприятный для нас баланс времени обеспечивается лишь в том случае, если потребное время не превышает располагаемое Т п Т р .

При Т п < Т р мы имели бы резерв времени, равныйТ р -Т п .

Учитывая, что на выполнение тех или иных мероприятий влияют случайные и неопределенные факторы. Поэтому Т р иТ п должны рассматриваться не как детерминированные, а как вероятностные (стохастические) величины.

Закон единства и соподчиненности критериев эффективно­сти, используемых в процессе управления.

Значимость всякого планируемого действия зависит от того, насколько оно соответствует поставленным целям, а показателями такого соответствия служат критерии эффективности . Учитывая, что каждая инстанция руководствуется своими локальными целями, нельзя выработать такого универсального критерия эффективности, который мог бы служить показателем степени достижения целей на любом уровне управления .

На одних уровнях управления для характеристики степени достижения цели может быть достаточно одного показателя. На более высоких уровнях управления потребуется несколько показателей или некоторая критериальная функция, зависящая от многих показателей. А в целом нужна система критериев эффективности, увязанная с «деревом целей».

Закон требует единства и соподчиненности используемых критериев эффективности, а для этого, во-первых, локальные критерии (критерии оценки частных мероприятий) должны быть подчинены, логически следовать из критериев, используемых на более высоких уровнях .

Во-вторых, в системе должны использоваться унифицированные критерии для оценки аналогичных мероприятий . Только в этом случае обеспечивается возможность сравнивать ожидаемые и фактические результаты достижения аналогичных целей и обобщать результаты достижения общих целей. При этом унификация должна распространяться как на содержательную сторону целей, так и на их математическое выражение.

Закон совместимости технических средств и систем управле­ния соподчиненных и взаимодействующих систем.

Этот закон отражает одно из важнейших условий обеспечения эффективности взаимодействия различных систем при совместном решении задач управления .

Понятие совместимости в содержании данного закона трактуется весьма широко. Прежде всего, совместимость должна обеспечивать стыковку технических средств в едином контуре управления по пропускной способности, формам входных и выходных сигналов и параметров, энергопотреблению, транспортной базе и другим характеристикам. Кроме того, совместимость предусматривает исключение взаимных помех при одновременной работе различных средств, используемых в системе управления.

Особенно важны требования этого закона при автоматизации управления .

Автоматизированные системы управления (АСУ) представляют собой комплекс технических средств сбора, передачи, обработки, хранения и отображения информации. Средства добывания и сбора информации, средства связи, электронно-вычислительные машины, предназначенные для обработки и хранения информации, электронные средства наглядного отображения могут иметь различную физическую и техническую основу. Несмотря на это они должны составлять единую систему создания и переработки информационных потоков, а значит, обладать необходимой для этого совместимостью .

Кроме технической совместимости средства автоматизации должны обладать информационной и программной совместимостью. Информационная совместимость предусматривает единую классификацию информации, используемой в автоматизированной системе управления, единую систему формализации документов и т.д. Программная совместимость означает обеспечение работы комплекса средств управления по единым программам.

В управлении производством имеет место система общественных отношений, носящих как базисный, так и надстроечный характер. Эти отношения подчиняются соответствующим законам. Законы развития производства - это наиболее существенные, устойчивые объективные взаимозависимости и связи в явлениях и процессах производства. Управление производством основывается на системе законов, которая включает:

экономические законы;

законы развития техники, технологии и научного знания о них;

законы кибернетики и системотехники;

законы развития общества и собственно законы управления общественным производством.

Эти законы действуют не изолированно, а все вместе, одновременно и взаимообусловлено. Поэтому реализация требований законов в механизме управления предполагает, во-первых, учет действий не одного какого-то закона, а всей их системы, а во-вторых, такую организацию деятельности людей, при которой действие законов помогает им наиболее эффективно достигать поставленных целей. Существуют две стадии в познании законов. Эмпирическая, при которой раскрывается связь явлений, их глубинных сторон и зависимостей, разграничение сущности и форм проявления с установлением их связей, определении количественной характеристики явлений и выяснении механизма действия законов как системы.

Приходится констатировать, что отечественная наука находится на эмпирической (первой) ступени познания законов развития производства. Что касается законов управления, то они не сформулированы вообще.

Для примера назовем лишь некоторые законы управления, сформулированные современными учеными-управленцами:

закон специализации управления;

закон интеграции управления;

закон необходимой и достаточной централизации управления;

закон времени - закон управления временем;

закон единства политических и экономических основ управленческих решений;

закон плановой основы управления производством и т.п.

Анализ названных законов показывает, что они являются, прежде всего, принципами и правилами построения системы управления, а не законами. В их определении отсутствуют требования даже эмпирической стадии познания, когда должны быть вскрыты причинно-следственные связи между явлениями в управлении производством.

Даже те немногочисленные исследования в области теории и практики управления, которые проводились в республике, в настоящее время из-за дефицита средств свернуты. Теоретическая непроработанность реформ вряд ли может привести к их успеху.

В любой системе, будь то естественная или искусственная, закрытая или открытая, главенствуют свои законы. Системы управления не исключение. Рассмотрим основные из них:

• 1. Синергия
• 2. Информированность - упорядоченность
• 3. Самосохранение
• 4. Единство анализа
• 5. Развитие
• 6. Композиции и пропорциональности
• 7. Специфические законы социальной организации
• 8. Принципы статической организации
• 9. Принципы динамической организации

Основными по степени влияния на систему управления, как неотъемлемую часть организации являются следующие законы:

1. Закон сохранения организации - организация стремиться к возрастанию упорядоченности, т.е. применительно к управляющей системе. Организация стремиться к устойчивости, которая является основой сохранения организации. Во всех случаях систем управления можно наблюдать противоречие между внутренней и внешней мотивировкой. Если внутренняя мотивировка субъекта управления примерно совпадает с потенциальными возможностями, а взаимодействие с объектами управления, соответствующим имеющимся правам и ресурсам, то в этом случае можно говорить о гармонии в системе управления. Это приводит к выводу о наличии двух критериев.

a. добиваться внутренней стабильности системы управления

b. стабильности взаимодействия системы управления с внешней средой.

• 2. Закон разнообразия гласит, что эффективность управления может быть обеспечена только в том случае, если разнообразие средств управляющего, хотя бы не меньше, чем разнообразие средств управляемой ситуации.
• 3. Закон дополнений гласит о том, что наиболее организованы те системы управления, где части дополняют друг друга
• 4. Закон минимума - устойчивость системы управления зависит от наименьшего сопротивления всех ее частей в каждый момент времени. Иначе говоря, суммарная устойчивость считается по самому слабому звену в цепи системы.
• 5. Закон взаимодействия с окружающей средой и его критический уровень утверждает, чем более изменчива среда, тем менее устойчива система. Чем среда консервативней, тем устойчивее система. При этом структура объекта управления повторяет колебания среды. Во взаимодействие системы со средой существует некоторый критический уровень управляющих воздействий среды. Если количество информации превысит его, то придет не соответствие с принципами внутри системы. Постоянно растущие информационные потоки в течении долгого времени не могут выдержать даже самые опытные руководители.
• 6. Закон обратной связи гласит, что обратная связь это объективное явление свойство системы, позволяющее регулировать будущее поведение прошлым и рассматривать как входной сигнал о разнице между заданным и фактическим результатом, заставляющее второе сближаться с первым.
• 7. Закон тождественности организации и информации утверждает, что организация порождает информацию, которая является толчком для организации. Информация понимается здесь как ядро организации. Важнейшим условием эффективного управления системой является соблюдение этого закона. Таким образом, внешние и внутренние информационные потоки, связанные с состоянием предприятия и внешней средой, а также, взаимосвязанные с ними, внутрисистемные информационные потоки образуют базовые информационные потоки, которые являются основой для выработки управляющей информации, как главного продукта деятельности системы управления в организации.

Не менее важное значение играют принципы управления, представляющие собой основные правила и положения, которыми руководствуются работники аппарата управления. На практике они могут выступать в формах организационных регламентов, нормативов, норм права и морали, различных социально-психологических установок и т.п. Принципы управления, так же как и законы, объективны, поскольку они базируются на законах и выражают их требования. Однако они в то же время субъективны, потому что формулируются людьми. Таким образом, принципы управления представляют собой результат обобщения объективно действующих законов и форм их проявления в управлении производством. В такой трактовке принципы выступают в качестве руководящих начал, чтобы практическая деятельность всех участников производства не противоречила законам природы и общества и тем самым оказывала эффективное воздействие на процессы их развития. В этом состоит суть сознательного использования законов в управлении.

Поскольку принципы управления субъективны, то между ними и законами нет вербального соответствия. Это означает, что на практике один закон может быть реализован в нескольких принципах и, наоборот, несколько законов в одном принципе. Особенность принципов управления белорусской и российской управленческих научных школ состоит в том, что все они сформулированы без открытия соответствующих законов. Однако проблема заключается не в том, что выбраны неверные принципы, а в том, что за их провозглашением не следуют конкретные действия. Невыполнение требований законов, постановлений директивных органов, судебных решений даже на самых высоких уровнях управленческой пирамиды стало обыденной практикой.

Все принципы управления условно можно разбить на две группы:

системотехнические, отражающие законы построения и функционирования систем управления;

социально-экономические (социально-политические), отражающие законы развития общества, экономики и производства.

К системотехническим (общеорганизационным) принципам, например, относятся следующие:

принцип полномочности;

единства распорядительства;

иерархичности;

специализации и кооперации труда в управлении.

Эти принципы проработаны достаточно полно и широко применяются на практике. Касаясь социально-экономических и политических принципов, следует отменить, что в подавляющем большинстве они сформулированы некорректно, не отражают глубинной сущности протекаемых в экономике процессов, несут идеологическую нагрузку, устарели и по этой причине не составляют надежный теоретический фундамент механизма управления, тем более в изменившихся условиях. Что могут дать современному руководителю такие принципы, как принцип социалистического соревнования, принцип единства долга и дела, принцип демократического централизма и т.п.? Это скорее лозунги, а не руководящие правила. Поэтому переход к рыночной концепции управления требует незамедлительного проведения научно-исследовательских работ в этом направлении науки управления, тем более что пока еще есть квалифицированные кадры в данной области науки. Принципы управления не могут быть неизменными, стандартными. В процессе развития производства они также должны видоизменяться, отражать новые условия управления им. Проблема состоит в том, что реорганизация действующей административной системы на этом уровне значительно опередила по времени и масштабам формирование заменяющих ее элементов рыночных структур и отношений, что привело к появлению управленческого вакуума. Это вызвало, с одной стороны, развал четкой и жесткой системы планирования, контроля, распределения, связей, сбыта, ликвидации зависимости от вышестоящих уровней, а с другой - правовую, экономическую и организационную неопределенность в вопросах полноты реальной хозяйственной самостоятельности, взаимоотношений с поставщиками, потребителями, посредниками, государством и т.п.