В результате добычи полезных ископаемых и торфа открытым способом и складирования отходов промышленного производства значительные площади сельскохозяйственных и лесных угодий изымаются их хозяйственного использования. Эти земли пустуют, зарастают сорняками, служат источником загрязнения воздуха, почвы, поверхностных и подземных вод. Одним из средств восстановления ландшафтов, нарушенных добычей нерудных ископаемых и выработанных торфяных месторождений, а также улучшения санитарно-гигиенических условий природной среды являются рекультивационные мероприятия.
Рекультивируемые земли могут быть использованы для создания продуктивных сельскохозяйственных угодий, лесов, водоемов различного назначения; объектов отдыха и санитарных зон, мест застройки, а также использованы как консерванты нарушенных земель, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду.
Работы по рекультивации земель, как правило, выполняются последовательно в два этапа:
а) техническая рекультивация;
б) биологическая рекультивация.
Целью технической рекультивации является подготовка нарушенной поверхности для последующей биологической рекультивации.
Биологическая рекультивация включает мероприятия по восстановлению плодородия нарушенных земель, прошедших техническую рекультивацию, для последующего использования: а) в сельском хозяйстве; б) в лесном хозяйстве; в) в рыбном хозяйстве. В данном упражнении рассматривается вариант использования рекультивируемых земель для сельскохозяйственных целей.

Хозяйственно-бытовые сточные воды (сток из жилых домов, бань, прачечных) содержит много органических веществ и мик­роорганизмов, в том числе болезнетворных. Поэтому перед сбросом стоков в естественные водотоки или водоемы произво­дится механическая или биологическая их очистка. При механи­ческой их очистке сточные воды освобождаются от крупных пла­вающих предметов, взвесей и таким образом осветляются. Для этого используются решетчатые и песчаные фильтры, отстойни­ки. Уничтожение болезнетворных бактерий, оставшихся в освет­ленных стоках, осуществляется добавлением раствора хлорной извести.
При биологической очистке сточные воды подвергают дейс­твию микроорганизмов и сложным процессам окисления, в ре­зультате чего минерализуются содержащиеся в стоках органи­ческие загрязнения и уничтожаются болезнетворные бактерии. Биологическая очистка может быть искусственной и естествен­ной. При искусственной очистке стоки пропускают через ис­кусственные емкости заполненные щебнем, галькой, шлаком, коксом и другими фильтрующими материалами. Сточные воды, пройдя через фильтрующую засыпку полностью освобождается от взвешенных и коллоидных веществ и микроорганизмов, но в них может оставаться микрофлора и яйца гельминтов. В сельских населен­ных пунктах более целесообразна естественная биологическая очистка сточных вод. При этом стоки подаются в земляные пру­ды-отстойники, на поля фильтрации и земледельческие поля орошения.
В прудах отстойниках жидкие стоки самоочищаются за счет жизнедеятельности растительного и животного планктона. Наи­более интенсивное самоочищение в биологических прудах проис­ходит в теплое время года. Расчетная нагрузка пруда-отстой­ника составляет примерно 1000 м3/сут сточных вод на 1 га пруда.

Использованные воды для хозяйственных и других нужд уда­ляются с территории населенного пункта через систему подзем­ных труб или каналов-канализацию. Система водоотведения - это комплекс инженерных сооружений и мероприятий, предназначенных для сбора, транспортировки, очистки и удале­ния сточных вод за пределы населенных пунктов (рис.9.11). Наряду с жидкими нечистотами и загрязненными водами, посту­пающими из жилых и производственных зданий, отводятся также сточные воды от атмосферных осадков. Воды атмосферных осад­ков имеют меньшую степень загрязнения и менее опасны для са­нитарно-гигиенического состояния поселка. Поэтому они могут отводиться по отдельной канализации. Если все воды отводятся по одной системе, такая канализация называется общесплав­ной. Может быть неполная сплавная или полураздельная канали­зация. Посредством раздельной канализации наиболее загряз­ненные и опасные в санитарном отношении бытовые и производс­твенные сточные воды удаляются по подземным трубам, а менее загрязненные атмосферные воды могут отводиться открытой сетью каналов, лотков или по кюветам вдоль дорог.
В сельских населенных пунктах экономически целесообраз­на раздельная система сплавного водоотведения. Через систему труб наиболее опасно загрязненные в санитарном отношении во­ды, поступающие из жилых зданий, производственных предприя­тий, животноводческих ферм отводятся в закрытые коллекторы. По коллекторам стоки транспортируют на очистные сооружения. В очистных сооружениях происходит их механическая и биологи­ческая очистка.
Водоотводящие трубы выполняются из разных материалов (железобетонные, керамические, асбестовые, пластмассовые и др.), наружная сеть – из труб диаметром не менее 125 мм.
Для надзора за работой сети и в целях обеспечения удоб­ных условий ее ремонта по трассам труб устраиваются смотро­вые колодцы. Их сооружают в местах соединения нескольких коллекторов, на поворотах, в смене уклона труб, а также на прямолинейных участках через 100...150 м.
Водоотводящую сеть сеть рассчитывают на пропуск максималь­ного секундного расхода.

Под водоснабжением понимается комплекс инженерных соо­ружений по забору, очистке, подаче воды и распределению ее между водопотребителями.
Для подачи и распределения воды потребителям проекти­руются системы водоснабжения. Системы водоснабжения - это комплекс сооружений для обеспечения группы потребителей во­дой в требуемом количестве и требуемого качества.
Взаимное расположение сооружений и устройств в системе водоснабжения определяется схемой водоснабжения, Исходя из конкретных местных условий (рельефа, возможностей электроснабжения, ти­па водоисточника и др.) схемы водоснабжения могут быть с одной или двумя насосными станциями (водоподъемниками), во­дорегулирующей емкостью, совмещенной с водонапорной башней или подземным охладительным резервуаром, запасом воды на ту­шение пожара из запасных емкостей или непосредственно из во­доисточника и пр. Схема водоснабжения выбирается на основа­нии технико-экономических расчетов с учетом комплексного ре­шения вопросов водоснабжения и вида водопотребителей.
Лабораторная работа 9.1. Изучение основных типов водоподъемников и напорных башен
Центробежные насосы просты по устройству и надежны в эксплуатации. Чем больше рабочих колес, тем на большую высо­ту они могут подать воду. По числу колес они подразделяются на одноступенчатые и многоступенчатые (одноколесные и много­колесные). В зависимости от расположения вала они бывают го­ризонтальные и вертикальные.
В центробежных насосах жидкость подается за счет цент­робежной силы, возникающей при вращении рабочего колеса. Пе­ред пуском насоса всасывающую трубу и корпус насоса заполня­ют водой.
Рабочее колесо 1 состоит из двух дисков, отстоящих на некотором расстоянии друг от друга. Между дисками, соединяя их в единую конструкцию, находятся лопасти, плавно изогнутые в сторону, противоположную направлению вращения колеса. Внутренние поверхности дисков и боковые поверхности лопастей образуют межполастные каналы колеса.

Смыв, размыв, образование оврагов вследствие нерегулированного поверхностного стока талой, дождевой и ливневой водой называется водной эрозией почв.
Эродированные земли как правило, являются малогумусными и малоплодородными за счет смыва питательных веществ и гумуса водой. Из первоначальной стадии начала образования эрозии почв на склоновых участках она постепенно распространяется на обширные территории с образованием оврагов, балок, ложбин, лощин и пр. Последние являются помехой для обработки почвы, значительная часть площади выбывает из сельскохозяйственного освоения.
По отношению к поверхности почвы различают два вида водной эрозии - плоскостную и линейную (струйчатую, овражную).
Зона овражно-балочных образований и прилегающих к ним территорий, подвергаемых водным эрозионных процессам, составляет овражно-балочную систему.
Противоэрозионные мелиоративные мероприятия выполняют в пределах овражно-балочной системы (ОБС) комплексно в тесной увязке с противоэрозионными мероприятиями, проводимыми на водосборном бассейне, что позволяет вовлечь сильноэродированные земли в интенсивное использование и одновременно защитить сельскохозяйственные угодья от дальнейшей эрозии.
Мелиоративно-хозяйственные мероприятия на ОБС включают следующие виды работ: заравнивание промоин, неровностей и мелких овра­гов глубиной до 1,5...2 м с последующим залужением; выполаживание оврагов с устройством ГТС (лотков, быстротоков, водосбросов, перепадов и др.), предотвращающих новые размывы; устройство распылителей стока; водозадерживающих и водоотводящих валов, дамб-перемычек, донных запруд и др.; отсыпку несформированных (неустойчивых) откосов; создание берегоукрепительных лесных полос, залужение берегов и донных участков балок.

Задачей культуртехнических работ является приведение поверхности осваиваемых земель в удобное для обработки состояние, ликвидация мелкоконтурности и улучшение организации территории.
К культуртехническим видам работ относятся: расчистка земель от древесно-кустарниковой растительности и пней; удаление кочек и мохового очеса; уборка камней с поверхности почвы и пахотного слоя и др. По степени покрытия площадей кустарником различают редкую поросль - до 30 %, среднюю - 30-60 % и густую - 60 % и более площади занято кустарником.
Пнистость оценивается объемом извлеченной древесины из корнеобитаемого слоя (в % от объема слоя). При засорении до 0,5 % - малая пнистость; 0,5...1 % - средняя, 1...2 % - выше средней, 2.0...3,0 % большая, более 3 % - очень большая пнистость.
Степень засоренности площади кочками подразделяется на слабую - 15...30 % площади занято кочками (менее 5 тыс. шт/га), среднюю - 31...60 % (5-15 тыс. шт/га), сильную - более 60 % (более 15 тыс. шт/га).
По количеству камней на сельскохозяйственном поле земли подразделяются на очень сильной засоренности с объемом камней 100 и более м3/га; сильную - 50...100; среднюю -20...50; слабой - 5...20 и очень слабой - до 5 м3/га. Земли очень сильной засоренности камнями практически не пригодны для сельскохозяйственного использования.
По крупности камни подразделяются: на очень крупные со средним диаметром 100 и более см, крупные - 60...100, средние - 30...60, небольшие – 10...30 и мелкие 5...10 см.
Очистка площадей от древесно-кустарниковой растительности. Основное требование - максимальное удаление корневой массы и сохранение гумусового горизонта. Это значит, что участок должен быть очищен от наземной части древесной растительности, а пахотный слой - от корней, пней и погребенной древесины.

В засушливые периоды вегетации растения испытывают недостаток влаги в почве и воздухе. Требуется дополнительная подача воды на поле из внешнего водоисточника. Восполнение недостатков влаги осуществляется при помощи орошения. Из существующих способов орошения (мелкодисперсное, дождевание, поверхностное, внутрипочвенное, субирригация) в зонах с неустойчивым увлажнением дождевание является наиболее эффективным и перспективным. В Республике Беларусь дождевание является основным способом орошения.
Для создания искусственного дождя применяются дефлекторные (отражательные) и струйные насадки. Наиболее широкое практическое применение получила короткоструйная дождевальная насадка с конусным дефлектором (рис.6.1). Дефлекторные насадки устанавливаются на двухконсольных дождевальных агрегатах ДДА-100 МА, дождевальных машинах "Кубань", а также на установках для полива цветников, газонов, в теплицах. Они создают дождь диаметром капель 0,9...1,1 мм. Основной недостаток- небольшой радиус (6...8 м) охвата площади дождем и большая интенсивность дождя (0,7...1,1 мм/мин). Вода под напором (0,08...0,15МПа) вытекает с определенной скоростью из отверстия (сопло) и, ударяясь о дефлектор (конус под углом 120о), об­разует водяную пленку, которая в воздухе распадается на мелкие капли.
Существуют щелевые и центробежные насадки, однако они не получили широкого практического применения.
Струйные насадки используют во всех вращающихся аппаратах дождевальных машин и установок. По конструкции они мало отличаются друг от друга, но существенно различаются по напору и расходу воды, а также принципу вращения и дальности полета струи.

В комплекс сооружений и мероприятий для организации стока и отвода поверхностных вод входят:
- ложбины, колодцы-поглотители, закрытые собиратели с фильтрующей засыпкой траншей, с установкой колонок-поглоти­телей или засыпкой траншей местами хорошофильтрующим мате­риалом (для отвода воды из замкнутых понижений в проводящую сеть) или водоемы-копани (рис.5.10, 5.11);
- водоемы-копани (для аккумуляции почвенного и дренаж­ного стока при невозможности или экономической нецелесооб­разности строительства на объекте открытой проводящей сети);
- планировка поверхности мелиорируемых земель бульдозе­ром и длиннобазовым планировщиком (для предотвращения заста­ивания поверхностных вод в понижениях местности);
- глубокое рыхление почв среднего и тяжелого механичес­кого состава (для улучшения водно-физических свойств и вод­но-воздушного режима этих почв) и др.
В данном упражнении освещаются особенности проектирова­ния ложбин стока, открытых воронок, колодцев-поглотителей, раскрытия западин и понижений, планировки мелиорируемых пло­щадей и глубокого рыхления.Ложбины стока прокладываются по наиболее низким элемен­там рельефа. Максимальная глубина ложбин 0,6 м, минимальная – 0,2 м, уклон более 0,002. Заложение откосов не менее 1:10, уклон дна - не менее 1,0 ‰, длина не более 400 м (при i = 0,002...0,001 не более 200 м).
Засеваемые ложбины в процессе эксплуатации мелиорируе­мых земель должны восстанавливаться силами землепользовате­лей через каждые 4...5 лет. При устройстве ложбин стока пре­дусматриваются мероприятия по сохранению гумусового слоя.
При проектировании западинных ложбин гидравлического расчета не требуется, а по тальвеговым ложбинам они приво­дятся при Q10% более 0,05 м3/с и i более 0,05.

Вертикальный дренаж - один из способов гидромелиораций, поз­воляющий оперативно управлять водным режимом почв, экономно расходовать водные ресурсы, автоматизировать процессы регу­лирования почвенной влагой как при осушении, так и при ув­лажнении.
Осушение вертикальным дренажем осуществляется путем от­качки воды насосами из специальных вертикальных колод­цев-скважин, заложенных в водоносном слое, или путем самотечного отвода из напорного водоносного слоя. Воду отводят в ближай­ший искусственный (пруд, водоем, водохранилище) или естест­венный водоприемник. Вода может использоваться также на ув­лажнение, орошение и другие хозяйственные нужды с забором непосредственно из скважин или искусственных водоприемни­ков (водоемов-накопителей).
Целесообразность устройства системы вертикального дре­нажа определяется водохозяйственными и технико-экономически­ми расчетами на основе разрабатываемых вариантов.
Выбор площадей для проектирования систем вертикального дренажа осуществляется на основании имеющихся гидрогеологи­ческих карт района, отчетов по инженерно-геологическим и гидрогеологическим изысканиям и съемок, выполненных на дан­ной и прилегающей территории.
Вертикальный дренаж целесообразен при осушении заболо­ченных котловин и плоских низменностей, удаленных от водопри­емников. Осушение и регулирование грунтовых вод им производится на объектах грунтового и грунтово-напорного водного питания, на постоянно подтапливаемых землях со стороны водоемов и водотоков.

При этом способе осушения избыточная вода с поверхности расчетного слоя почвы отводится по устроенным в подпочвенном слое полостям с заданным уклоном - дренам.
При устройстве закрытой осушительной сети повышается коэффициент земельного использования; исключа­ются препятствия при проведении механизированных сельскохо­зяйственных работ; упрощается эксплуатация систем; сокраща­ется количество гидротехнических сооружений; существенно улучшается оперативность в управлении водным режимом. Закрытый дренаж эффективен при любых почвенно-рельефных условиях, где открытую систематическую сеть технически применять нельзя или экономически невыгодно.
Закрытый дренаж состоит из расположенных на определен­ной глубине и расстоянии друг от друга пустотных полостей, стенки которых укреплены тем или иным материалом (материальный дренаж) или остаются уплотнен­ными незакрепленными (нематериальный дренаж).
По отношению к поверхности земли дренаж бывает трех ви­дов: горизонтальный - когда дрены и собиратели располагаются примерно параллельно поверхности земли; вертикальный - регу­лирующая сеть устраивается вертикально к поверхности земли (скважины, колодцы); комбинированный - сочетание горизон­тального с вертикальным дренажем.
Закрытый дренаж применяют для осушения болот и избыточ­ноувлажненных земель при коэффициенте фильтрации почвогрун­тов более 0,01 м/сут при грунтовом и грунтово-напорном, сме­шанном и намывном водном питании. Закрытые собиратели устра­ивают при осушении слабоводопроницаемых грунтов атмосферного типа водного питания и коэффициенте фильтрации менее 0,01 м/сут.

Мелиорация земель. Правовые требования по проведению мелиоративных мероприятий установлены в Федеральном законе от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»1.

«Мелиорация» дословно означает «улучшение».

Применительно к землям она состоит в проведении мероприятий по улучшению физических и химических характеристик земель, созданию опти- 1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142. § 3. Мелиорация и рекультивация земель 159

мального водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв, а также других условий; необходимых для ведения сельского хозяйства. К мелиоративным мероприятиям относятся действия по орошению засушливых и осушению заболоченных и излишне увлажненных земель, расчистке земель, заросших кустарником и мелколесьем, проведению лесопосадок в целях борьбы с эрозией, известкование, фосфатование и гипсование почв. Соответственно различают гидромелиорацию и агромелиорацию, культуртехни-ческую и химическую мелиорацию земель.

Проведение мелиоративных мероприятий в необходимых случаях требует сооружения и эксплуатации мелиоративных систем - каналов, водохранилищ, систем орошения и дренажных систем, гидротехнических объектов. Их строительство и эксплуатация осуществляются гражданами и организациями в соответствии с государственной лицензией на соответствующие виды деятельности1 по результатам государственной экспертизы пред-проектной и проектной документации, а также при условии положительной оценки государственной экологической экспертизы.

В целях сохранения целостности мелиорированных земель установлены ограничения на их дробление. В частности, не допускается выдел земельного участка в счет доли, если размер такого земельного участка меньше минимального, специально установленного для этой категории субъектами РФ. Рекультивация означает восстановление нарушенных земель, плодородия и других полезных свойств почв. По завершении рекультивации предполагается своевременный возврат рекультиви-рованных земель в хозяйственный оборот. В необходимых случаях, связанных со строительством и добычей полезных ископаемых, рекультивация сочетается с обязанностью пользователя снять и использовать плодородный слой почвы. При снятии плодородный слой остается в собственности собственника земельного участка и может использоваться им только для улучшения малопродуктивных земель.

Общая обязанность землепользователей по рекультивации земель закреплена в ЗК. В соответствии со ст. 13 ЗК в обязанности собственников, владельцев, арендаторов и землепользователей входят рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств, а также своевременное

1 Положение о лицензировании деятельности в области мелиорации земель Утверждено постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1093 // СЗ Рф. 1996. № 38. Ст. 4441. 160

вовлечение земель в хозяйственный оборот, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель1.

Применительно к нарушению почвенного слоя при ведении горных работ обязанность по рекультивации земель предусмотрена ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах»2. В частности," на недропользователей возлагается обязанность по завершении работ привести участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Консервация деградированных земель означает временное изъятие загрязненных земель из хозяйственного оборота в целях их восстановления и проведения очистных мероприятий. Данная мера охраны введена в ответ на обострившуюся за последнее десятилетие проблему загрязнения земель опасными отходами, химическими и радиоактивными веществами.

Консервация земель проводится в целях сохранения и восстановления плодородия почв, улучшения природной среды и охраны здоровья человека. Решение о консервации земельного участка либо его части принимают в зависимости от категории земель и формы собственности органы государственной власти либо органы местного самоуправления по результатам обследований, проводимых МПР России, Минсельхозом России либо Минздравом3.

Применительно к землям сельскохозяйственного назначения, подвергшимся радиоактивному и химическому загрязнению, консервация обязательна.

В порядке консервации эти земли выводятся из категории земель сельскохозяйственного назначения и переводятся в земли запаса. С этого момента их использование не допускается, включая производство и реализацию сельскохозяйственной продукции. Решения о переводе в категорию запаса земель сельскохозяйственного назначения, за исключением федеральных земель, принимаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

См. Основные положения о рекультивации земель, утв. приказом Минприро-ды и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. 2

СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823. 3

См. постановление Правительства РФ от 5 августа 1992 г. №. 555 «Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами» // САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 505.

3. Мелиорация и рекультивация земель 161

случае земельные участки сохраняются за собственниками, пользователями, владельцами, арендаторами, если ими создаются условия для восстановления земель.

Расходы по восстановлению земель несут лица, виновные в их деградации. Они также обязаны полностью возместить потери и убытки сельскохозяйственного производства, а в случае изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности, - возместить собственнику его стоимость. Недостаточно ясен вопрос о том, кто несет расходы по восстановлению земель и компенсирует все убытки, если виновное лицо не обнаружено. Положением о консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, предусматривается в этом случае финансирование восстановительных мероприятий из соответствующих бюджетов. Однако такие возможные расходы, которые могут быть значительными, необходимо предусматривать при определении бюджетов.

Несмотря на большое внимание, уделяемое правовому регулированию в области охраны земель, положение дел в этой области остается неудовлетворительным. В подавляющем числе регионов процессы деградации земель не только не остановлены, но и приобрели тенденцию к нарастанию. Так, в последнее время наблюдается резкое снижение содержания гумуса на землях сельскохозяйственного назначения. Практически не ведется известкование, фосфатование почв, значительно сократились мелиоративные работы. По данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель РФ в 2000 г., из-за отсутствия финансирования работы по почвенным и геоботаническим обследованиям почвы повсеместно свернуты. Мероприятия по борьбе с эрозией, предусмотренные Федеральной комплексной программой повышения плодородия почв России в 1996-2000 гг. (II этап), остались практически нереализованными. Нарастает интенсивность процессов опустынивания на территории Республики Калмыкия, которое уже охватило более 48% территории. Площадь открытых песков только за 1997 г. увеличилась на 40 тыс. га. Из- за недостаточного финансирования работы по фитомелиорации, закреплению открытых песков не проводятся. В районах интенсивных работ по добыче полезных ископаемых остается нерешенной проблема рекультивации земель. В Ненецком автономном округе около 200 скважин из 900 пробуренных с 1974 г. не ликвидированы. Из общей площади нарушенных в результате 162

Глава 10. Правовая охрана земель

эксплуатации нефте- и газодобывающих предприятий (2,7 тыс. га) рекультивирован лишь 1% земель. Повсеместно усилились процессы захламления земель, загрязнения неконтролируемо размещаемыми отходами. К примеру, в Московской области размещены 96 полигонов для хранения отходов и более 200 санкционированных и несанкционированных свалок. Почти все отходы вывозятся из Москвы в Московскую область.

Такое положение с выполнением мероприятий по охране земель не может быть признано удовлетворительным. В этих ус-, ловиях требуется не только совершенствование законодательства в направлении более детального разъяснения прав и обязанностей по охране земель, разработки процедур выполнения мероприятий по охране земель, но,„и обеспечение достаточного финансирования1

Еще по теме § 3. Мелиорация и рекультивация земель. Консервация деградированных земель:

1. § 5. Правовое регулирование рекультивации, консервации и мелиорации земель
2. 1. Понятие и состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

Мелиорация и рекультивация земель. Консервация деградированных земель

Мелиорация земель. Правовые требования по проведению ме­лиоративных мероприятий установлены в Федеральном законе от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» .

«Мелиорация» дословно означает «улучшение». Применительно к землям она состоит в проведении мероприятий по улучшению физических и химических характеристик земель, созданию оптимального водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв, а также других условий; необходимых для ведения сельского хозяйства. К мелиоративным мероприятиям относятся действия по орошению засушливых и осушению заболоченных и излишне ув­лажненных земель, расчистке земель, заросших кустарником и мелколесьем, проведению лесопосадок в целях борьбы с эрозией, известкование, фосфатование и гипсование почв. Соответственно различают гидромелиорацию и агромелиорацию, культуртехни-ческую и химическую мелиорацию земель.

Проведение мелиоративных мероприятий в необходимых слу­чаях требует сооружения и эксплуатации мелиоративных сис­тем - каналов, водохранилищ, систем орошения и дренажных систем, гидротехнических объектов. Их строительство и эксплуа­тация осуществляются гражданами и организациями в соответст­вии с государственной лицензией на соответствующие виды деятельности по результатам государственной экспертизы пред-проектной и проектной документации, а также при условии поло­жительной оценки государственной экологической экспертизы.

В целях сохранения целостности мелиорированных земель ус­тановлены ограничения на их дробление. В частности, не допуска­ется выдел земельного участка в счет доли, если размер такого земельного участка меньше минимального, специально установ­ленного для этой категории субъектами РФ.

Рекультивация означает восстановление нарушенных земель, плодородия и других полезных свойств почв. По завершении ре­культивации предполагается своевременный возврат рекультиви-рованных земель в хозяйственный оборот. В необходимых случаях, связанных со строительством и добычей полезных ископаемых, рекультивация сочетается с обязанностью пользователя снять и использовать плодородный слой почвы. При снятии плодородный слой остается в собственности собственника земельного участка и может использоваться им только для улучшения малопродуктив­ных земель.

Общая обязанность землепользователей по рекультивации зе­мель закреплена в ЗК. В соответствии со ст. 13 ЗК в обязанности собственников, владельцев, арендаторов и землепользователей входят рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств, а также своевременное вовлечение земель в хозяйственный оборот, использование и со­хранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связан­ных с нарушением земель.

Применительно к нарушению почвенного слоя при ведении горных работ обязанность по рекультивации земель предусмотре­на ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» . В частности," на недропользователей возлагается обязанность по завершении работ привести участки земли и другие природные объекты, на­рушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Консервация деградированных земель означает временное изъятие загрязненных земель из хозяйственного оборота в целях их восстановления и проведения очистных мероприятий. Данная мера охраны введена в ответ на обострившуюся за последнее десятилетие проблему загрязнения земель опасными отходами, химическими и радиоактивными веществами.

Консервация земель проводится в целях сохранения и восста­новления плодородия почв, улучшения природной среды и охраны здоровья человека. Решение о консервации земельного участка либо его части принимают в зависимости от категории земель и формы собственности органы государственной власти либо органы местного самоуправления по результатам обследований, проводи­мых МПР России, Минсельхозом России либо Минздравом.

Применительно к землям сельскохозяйственного назначения, подвергшимся радиоактивному и химическому загрязнению, кон­сервация обязательна. В порядке консервации эти земли выводят­ся из категории земель сельскохозяйственного назначения и пере­водятся в земли запаса. С этого момента их использование не допускается, включая производство и реализацию сельскохозяй­ственной продукции. Решения о переводе в категорию запаса земель сельскохозяйственного назначения, за исключением феде­ральных земель, принимаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

По отношению к другим категориям земель могут быть уста­новлены ограничения в виде особых условий использования. В этом случае земельные участки сохраняются за собственниками, поль­зователями, владельцами, арендаторами, если ими создаются ус­ловия для восстановления земель.

Расходы по восстановлению земель несут лица, виновные в их деградации. Они также обязаны полностью возместить потери и убытки сельскохозяйственного производства, а в случае изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности, - возместить собственнику его стоимость. Недостаточно ясен вопрос о том, кто несет расходы по восстановлению земель и компенси­рует все убытки, если виновное лицо не обнаружено. Положением о консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, предусматривается в этом случае финансирование восстановительных мероприятий из соответству­ющих бюджетов. Однако такие возможные расходы, которые могут быть значительными, необходимо предусматривать при определе­нии бюджетов.

Несмотря на большое внимание, уделяемое правовому регули­рованию в области охраны земель, положение дел в этой области остается неудовлетворительным. В подавляющем числе регионов процессы деградации земель не только не остановлены, но и приобрели тенденцию к нарастанию. Так, в последнее время на­блюдается резкое снижение содержания гумуса на землях сель­скохозяйственного назначения. Практически не ведется известко­вание, фосфатование почв, значительно сократились мелиоратив­ные работы. По данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель РФ в 2000 г., из-за отсутствия финансирования работы по почвенным и геоботаническим обсле­дованиям почвы повсеместно свернуты. Мероприятия по борьбе с эрозией, предусмотренные Федеральной комплексной программой повышения плодородия почв России в 1996-2000 гг. (II этап), остались практически нереализованными.

Нарастает интенсивность процессов опустынивания на терри­тории Республики Калмыкия, которое уже охватило более 48% территории. Площадь открытых песков только за 1997 г. увеличи­лась на 40 тыс. га. Из-за недостаточного финансирования работы по фитомелиорации, закреплению открытых песков не проводятся. В районах интенсивных работ по добыче полезных ископаемых остается нерешенной проблема рекультивации земель. В Ненецком автономном округе около 200 скважин из 900 пробуренных с 1974 г. не ликвидированы. Из общей площади нарушенных в результате эксплуатации нефте- и газодобывающих предприятий (2,7 тыс. га) рекультивирован лишь 1% земель. Повсеместно усилились процес­сы захламления земель, загрязнения неконтролируемо размещае­мыми отходами. К примеру, в Московской области размещены 96 полигонов для хранения отходов и более 200 санкционированных и несанкционированных свалок. Почти все отходы вывозятся из Москвы в Московскую область.

Такое положение с выполнением мероприятий по охране зе­мель не может быть признано удовлетворительным. В этих ус-, ловиях требуется не только совершенствование законодательства в направлении более детального разъяснения прав и обязанностей по охране земель, разработки процедур выполнения мероприятий по охране земель, но и обеспечение достаточного финансирова­ния.