Чем занимается социальная защита. Социальная защита населения

02.02.2019 Социальная пенсия

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Введение

1. Определение социальной защиты населения

2. Определение органов местного самоуправления

3. Законодательное регулирование полномочий органов местного самоуправления в области социальной защиты

Заключение

Список литературы

Введение

Под системой социальной защиты населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых. Как профессиональная деятельность социальная работа за более чем вековую историю накопила огромный эмпирический материал, теоретическое осмысление, обобщение и систематизация которого открывает новые перспективы перед практикой с точки зрения повышения ее эффективности и результативности. Одна из основных задач социальной работы в настоящее время - дальнейшее развитие и совершенствование имеющихся форм, методов, способов и приемов деятельности, используемых специалистом для решения социальных проблем клиентов, стимулирование активизации их сил для изменения неблагоприятной жизненной ситуации. Дальнейшая разработка методов и механизмов социальной защиты населения обусловлено необходимостью научно-исследовательских изысканий со стороны специалистов, как в рамках общества, так и в масштабах малых групп. При написании данной работы мной была поставлена цель: раскрыть сущность полномочий органов местного самоуправления в области социальной защиты населения.

1. Определение социальной защиты населения

Социальная защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда доходов для тех слоев социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

Основные принципы социальной защиты:

* гуманность;

* адресность;

* комплексность;

* обеспечение прав и свобод личности.

Система социальной защиты это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также учреждений, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения. Она включает в себя:

1. Социальное обеспечение возникло в России в 20е годы и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике. Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр., семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных учреждениях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. При переходе к рынку система социального обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.

2. Социальные гарантии предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределений по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ; социальные льготы это система общественных гарантий, предоставляемых на основе упомянутых принципов отдельным группам населения (инвалидам, ветеранам труда). В нашей стране к социальным гарантиям относят:

* гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;

* общедоступность и бесплатность образования;

* минимальный размер оплаты труда и пенсии; социальная пенсия;

* пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;

* ритуальное пособие на погребение и др.

3. Социальное страхование защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основными социальными рисками, связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца. Финансируется система социального страхования из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства. Существует две формы социального страхования обязательное (при поддержке государством его фондов) и добровольное (при отсутствии государственной помощи). Поддержка граждан осуществляется прежде всего путем денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потери кормильца и пр.), а также при помощи финансирования услуг учреждений здравоохранения, профессионального обучения и пр., связанных с восстановлением трудоспособности.

4. Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений.

Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечения минимального гарантированного дохода, как реализации права на жизнь.

Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе. Такая работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной работой.

2. Определение органов местного самоуправления

Местное самоуправление -- система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывание отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:

· средства самообложения граждан

· доходы от местных налогов и сборов

· доходы от региональных налогов и сборов

· доходы от федеральных налогов и сборов

· безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

· доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности

· часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей

· штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления

· добровольные пожертвования

· субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов)

· иные законные поступления.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).

3. Законодательное регулирование полномочий органов местного самоуправления в области социальной защиты

Согласно Закону РФ от 6 июля 1991 г. “О местном самоуправлении в Российской Федерации” можно подробно проанализировать полномочия органов местного самоуправления, в нужной области.

Статья 64. Полномочия районной администрации в области социальной защиты населения

Районная администрация:

1) назначает и выплачивает пенсии и пособия; контролирует работу органов врачебно-трудовой экспертизы; назначает и выплачивает из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям;

2) организует в соответствии с решениями Совета учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; в соответствии с решениями Совета распоряжается средствами фонда социальной защиты населения и принимает меры к его пополнению, назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;

3) организует в соответствии с решениями Совета учет лиц, помощь которым оказывается за счет средств Совета;

4) принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

5) содействует созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

6) предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросы усыновления (удочерения);

7) руководит опекой и попечительством в районе;

8) разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения;

9) организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств;

10) получает от расположенных на территории района предприятий учреждений, организаций сведения о высвобождении работающих, заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений, организаций по этим вопросам.

Положение о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации. Приложение к постановлению ВС РФ от 8 июня 1993 г. № 5132-1

5. Фонды занятости в городах и районах формируются за счет:

· обязательных страховых взносов работодателей (предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов);

· обязательных страховых взносов с заработка работающих граждан;

· ассигнований из городских и районных бюджетов.

18. Контроль за исполнением бюджетов фондов занятости всех уровней осуществляют соответствующие представительные органы власти.

19. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов службы занятости осуществляют ревизионные комиссии. Ревизионные комиссии создаются решениями соответствующих исполнительных органов власти.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”

Статья 4. Системы социальных служб

2. К муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Статья 7. Право граждан на социальное обслуживание

2. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

Статья 19. Управление социальным обслуживанием

2. Управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”

Статья 12. Социально-медицинское обслуживание на дому

Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется специализированными отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения. В штат указанных отделений вводятся медицинские работники, профессиональная деятельность которых регулируется законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан. Граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних дел, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному желанию принимаются на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания на основании решения органов местного самоуправления.

Статья 27. Муниципальный сектор социального обслуживания

Муниципальный сектор социального обслуживания включает местные органы управления социальным обслуживанием и учреждения муниципального подчинения, предоставляющие социальные услуги.

Статья 28. Муниципальные центры социального обслуживания

Муниципальные центры социального обслуживания являются учреждениями муниципального сектора социального обслуживания, создаются органами местного самоуправления на подведомственных территориях и находятся в их ведении. Муниципальные центры социального обслуживания осуществляют организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг.

Статья 29. Муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов

Муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов является составной частью муниципального сектора социального обслуживания, создается и содержится органами местного самоуправления на подведомственных территориях за счет средств соответствующего бюджета.

Статья 31. Основные источники финансирования системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и ассигнований, направляемых в муниципальный сектор из средств бюджетов, указанных в части первой настоящей статьи, в качестве дотаций на содержание сети учреждений социального обслуживания, на развитие социального обслуживания, а также на оплату социальных услуг, включенных в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг.

Статья 9. Государственная служба по делам ветеранов

Руководство государственной службой по делам ветеранов осуществляют органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

Заключение

Общество заинтересовано в повышении эффективности социальной работы. Однако определить ее и измерить достаточно сложно. Под эффективностью понимается соотношение результатов деятельности и затрат, необходимых для достижения этого результата. Эффективность в социальной сфере - это сложная категория, которая складывается из целей, результатов, затрат и условий социальной деятельности. Результат - это конечный итог какой либо деятельности в соотношении с ее целью. Он может быть положительным или отрицательным. В социальной работе результатом является удовлетворение потребностей ее объектов, клиентов социальных служб, и на этой основе общее улучшение социальной обстановки в обществе. Критериями эффективности социальной работы на макроуровне могут служить показатели материального положения семьи (человека), ожидаемая продолжительность жизни, уровень и структура заболеваемости, бездомности, наркомании, преступности и пр.

С критерием эффективности тесно связана проблема пределов социальной помощи гражданам. Как и при осуществлении политики доходов, необходимо учитывать возможные негативные последствия массированной социальной поддержки: появление иждивенчества, пассивности, нежелания самому принимать решения и решать свои проблемы. Могут возникнуть негативные явления в социальной сфере (например, активная поддержка одиноких матерей может иметь своим следствие снижение уровня брачности и, в конечном итоге, рождаемости).

Список литературы

1. “Экономические основы социальной работы”, Пантелеева Т.С., Червякова Г.А., “ВЛАДОС”, 2001г.

2. “Право социального обеспечения”, под редакцией К.Н. Гусова, ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001г.

3. “Теория социальной работы”, Фирсов М.В., Студенова Е.Г., “ВЛАДОС”, 2000г.

4. “Социальное положение и уровень жизни населения России”, 12.

5. Федеральный Закон «О гарантированном перечне социальных услуг»

Подобные документы

Сущность социальной защиты населения. Страховая часть трудовой пенсии по старости. Государственные гарантии в системе социальной защиты. Основные принципы социальной защиты населения. Социальные гарантии занятости молодежи в Нижегородской области.

дипломная работа , добавлен 18.03.2012

Инвалиды как объект социальной защиты. Проблемы жизнедеятельности инвалидов. Политика социальной поддержки инвалидов на региональном уровне. Организация работы органов социальной защиты населения в области реабилитации, социальные права и гарантии.

курсовая работа , добавлен 30.05.2013

Сущность и принципы социальной защиты. Принципы государственной социальной политики. Особенности организации и функционирования социальной защиты. Субъективная сторона социально незащищенных групп. Формы и методы социальной поддержки и защиты населения.

контрольная работа , добавлен 16.05.2016

Социальная политика в Российской Федерации. Зарубежный опыт организации соцобеспечения населения местными органами власти. Анализ функционирования органов местного самоуправления и предложения по улучшению качества их работы в аспекте социальной защиты.

курсовая работа , добавлен 16.12.2013

Суть и основные направления социальной защиты населения в условиях рынка. Социальные гарантии и стандарты. Анализ качества жизни и доходов населения в Республике Дагестан. Совершенствование государственной политики в области социальной защиты населения.

курсовая работа , добавлен 28.03.2013

Сущность социальной защиты населения. Принципы и функции социальной защиты населения. Организационно-правовые формы социальной защиты населения. Формирование системы социальной защиты населения как социального института. Термин "социальная защита".

контрольная работа , добавлен 08.11.2008

Понятие, функции, принципы и компоненты системы социальной защиты населения в России. Региональный опыт модернизации системы социальной защиты населения. Органы управления системой социальной защиты населения Рязанской области, их задачи и полномочия.

дипломная работа , добавлен 08.12.2015

Роль органов местного самоуправления в социальной защите населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, проблемы и меры социальной защиты семей с детьми (многодетных), социальной адаптации бывших заключенных и несовершеннолетних.

дипломная работа , добавлен 21.02.2012

Система социальной защиты населения в России. Характеристика деятельности центров социального обслуживания. Государственные гарантии и социальные стандарты в системе социальной защита населения. Направление работы центров социальной защиты населения.

дипломная работа , добавлен 11.06.2014

Государственные органы социальной защиты населения. Муниципальное законодательство в области социальной поддержки населения. Программа социальной поддержки населения г.Тольятти, анализ ее реализации. Повышение эффективности системы социальной защиты.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Темпы как экономического, так и социального развития любого государства очень во многом зависят от проводимой этим государством социальной политики. Ведь благополучие общества в целом, несомненно, определяется благополучием жизни каждого его гражданина. Таким образом, главной целью социальной политики для любой страны является обеспечение социального благополучия каждого её гражданина, то есть: обеспечение и поддержание высокого уровня и качества жизни, предоставление человеку возможностей для развития, создание всех условий для того, чтобы гражданин чувствовал уверенность в своём завтрашнем дне.

В Российской Федерации в настоящее время практически заново складывается система социальной защиты населения в связи с экономическим и социально-политическим реформированием страны. В связи с этим перед россиянами встает целый ряд социальных проблем, которые представляется возможным решить только с помощью государства. Тем не менее, Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством, каковыми являются или, по крайней мере, именуются многие развитые страны Европы.

Но, к сожалению, общественное сознание россиян еще не в полной мере ощутило новое понятие государства, которое должно быть демократическим не только в политическом, экономическом, но и в социальном направлении, хотя правительство РФ несомненно понимает, что социальная политика имеет определяющее значение для жизни населения страны.

Приведём слова Президента России Дмитрия Медведева: «Мы стали гораздо более сильным государством: Россия вошла в семерку крупнейших экономик по паритету покупательной способности, но это еще не все. Теперь основная задача - конвертировать эти экономические успехи в социальные программы, показать, что развитие экономики улучшает жизнь каждого российского гражданина» Интервью Д. Медведева газете The Financial Times. [Электронный ресурс: http://www.inosmi.ru/inrussia/20080325/240424.html от 25/03/2008].

Таким образом, понимая, что социальная политика государства и механизм социальной защиты в частности являются одними из основных условий благополучия как общества, так и всего государства в целом, мы выбрали тему, посвященную именно этим понятиям. Цель нашей курсовой работы состоит в раскрытии сущности, содержания и механизма социальной защиты населения, рассмотрении основных нормативно-правовых актов, действующих в РФ в сфере социальной политики, а также в сравнительном анализе систем социальной защиты населения российской и зарубежной.

Ввиду постановки цели работы, нами были выделены следующие задачи, представленные для решения в нашей работе:

· выделение и обобщение исторических и политических предпосылок возникновения социальной защиты населения;

· изложение сущности социальной защиты населения как формы защиты населения от социальных рисков;

· раскрытие системного содержания социальной защиты населения;

· путём анализа российской и зарубежной систем социальной защиты населения, выделить их сильные и слабые стороны и оценить эффективность мер, предпринимаемых в России в этой сфере.

1. Социология и экономика труда

1.1 Понятие и сущность социальной защиты населения

Начать наше исследование мы посчитали целесообразным с определения и раскрытия сущности понятия «социальная защита населения». Это словосочетание в наши дни у каждого на слуху, но необходимо чётко определить, что именно подразумевается под этим выражением. Начнём с определения. Как известно, социальная защита есть свойство любого объединения людей, целью которого является охрана и сохранение позиций каждого индивида в обществе. Наиболее эффективными объединениями, которые имеют возможность выполнять эти охранительные функции, являются, в первую очередь, государство и в меньшей степени профессиональные союзы. Для того чтобы успешно выполнять вышеназванные функции, необходимо обладать хорошими управленческими навыками. Таким образом, с уверенностью можно сказать, что социальная защита - это некий специфический вид управленческой деятельности, который базируется на таких принципах и методах социального управления, которые обеспечивают гарантированные Конституцией права и свободы всем гражданам современного государства. Использование этих принципов и методов, с одной стороны, предотвращают наступление рискованной ситуации, а с другой стороны, смягчают ее последствия, если риски осуществились на практике.

Важнейший принцип социальной защиты как специфического вида управленческой деятельности, -- это всеобщность, т.е. социальная защита, гарантируется всем тем, кто попадает в ситуации риска с неблагоприятным исходом.

Социальная защита осуществляется за счёт федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Социальная защита призвана обеспечить конституционные права и минимальные гарантии гражданину, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности, независимо от ее места жительства, национальности, пола и возраста.

В узком смысле слова, под социальной защитой понимается «целенаправленная деятельность государства в лице его институтов, направленная на обеспечение достойных условий жизни и всестороннее развитие различных социальных групп граждан (инвалидов и участников ВОВ, пенсионеров, безработных, детей, ветеранов труда, и т.п.), с учетом воздействия негативных факторов и возможности их нейтрализации» Миронова Т.К. Право и социальная защита. М.: Вектор, 2006. Стр. 29. Учет специфических особенностей каждой социальной группы -- непременное условие эффективности осуществляемой социальной работы.

Помимо главного принципа социальной защиты - всеобщности - принято выделять целый ряд иных основополагающих принципов социальной защиты, которые рассмотрены ниже.

Первый принцип -- адресность -- означает предоставление социальной помощи конкретным гражданам с учетом их индивидуальных потребностей. Реализация указанного принципа предполагает выделение определенных критериев, в соответствии с которыми предоставляется социальная помощь.

Принцип использования дифференцированного подхода при определении размеров и видов помощи предусматривает выравнивание материального положения различных групп социально незащищенных групп населения и восстановление их статуса как полноценных членов общества. Принцип комплексности социальной помощи призван обеспечить возможность предоставления одновременно несколько ее видов. Динамичность оказания социальной защиты также является принципиальным моментом и понимается как как систематический пересмотр социальных нормативов по мере роста индекса потребительских цен, а также повышения минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума.

Доступность и бесплатность информации о порядке и условиях предоставления всех видов социальной помощи также входит в состав ключевых принципов. Требование доступности информации предполагает, прежде всего, широкую публикацию в СМИ сведений о порядке и условиях предоставления социальной помощи.

Не менее важным является принцип всеобщности социальной защиты населения, предусматривающий одинаковую для каждого возможность ее получения при наступлении трудной жизненной ситуации вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, местожительства и иных признаков. Социально значимыми принципами являются социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты, а также участие благотворительных и общественных организаций в развитии форм и видов социальной помощи.

Таким образом, рассмотрев сущность социальной защиты, мы можем с уверенностью говорить о том, что она является целостным образованием, которое состоит из множества совокупных компонентов, взаимодействующих и взаимосвязанных друг другом, а также с внешней средой. Иначе говоря, это полноценная система, состоящая из многих, чётко структурированных элементов, которые будут рассмотрены ниже.

1.2 Система социальной защиты населения и её структура

Понятие системы социальной защиты населения обозначает определенную целостность, упорядоченность, взаимную связь разных частей указанного явления. В состав системы социальной защиты населения включаются следующие подсистемы:

· субъекты социальной защиты -- это граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения, а также лица, оказывающие социальные услуги (социальные работники);

· формы и виды социальной защиты граждан;

· органы социальной защиты населения;

· программы социальной защиты населения, в том числе программы адресной социальной помощи, предоставляющие собой систему мероприятий организационного, экономического, социально-психологического и иного характера с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей.

Особое место в системе социальной защиты населения занимают люди, непосредственно участвующие в отношениях по поводу ее реализации. Среди граждан, нуждающихся в социальной защите, выделяют пять основных групп.

Первая группа представлена трудоспособными гражданами в трудоспособном возрасте, в том числе: лицами, уволенными из Вооруженных сил. В ее состав входят безработные и незанятые граждане, беженцы и вынужденные переселенцы в трудоспособном возрасте, а также женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком и беременные женщины.

Вторая группа объединяет нетрудоспособных граждан в трудоспособном возрасте. К числу таких граждан относятся инвалиды и лица, имеющие профессиональное заболевание.

Третью группу представляют граждане в возрасте младше трудоспособного, в том числе дети-инвалиды; дети из многодетных и неполных семей; дети-сироты, безнадзорные дети и подростки; иные категории детей, нуждающихся в социальной защите.

Четвертая группа включает в свой состав лиц старше трудоспособного возраста, в том числе одиноких престарелых граждан, пенсионеров по возрасту, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, блокадников и иных лиц старше трудоспособного возраста.

К пятой группе относятся иные граждане, нуждающиеся в социальной помощи, в том числе малообеспеченные, т.е. те, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума. В эту группу входят также молодые семьи с детьми и семейным стажем до трех лет, а также иные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Другим участником отношений в сфере социальной защиты являются социальные работники, профессионально занимающиеся социальной работой.

Важнейшей составной частью социальной защиты являются органы социальной защиты населения. Под органом социальной защиты населения понимается «созданное в установленном порядке образование, характеризующееся определенными задачами, функциями, структурными особенностями и соответствующей компетенцией» Савинов А.Н. Организация органов социального обеспечения: Учебник. М.: Форум, 2003. Стр.112.

В соответствии с действующим законодательством в России функционирует система социальных служб, основанных на различных формах собственности. Именно по критерию форм собственности можно определить три основные группы органов социальной защиты населения. Первая группа -- это государственные социальные службы, являющиеся собственностью Российской Федерации или субъектов Российской Федерации и находящиеся в их ведении.

Во вторую группу входят муниципальные организации социальной защиты и социального обслуживания населения, находящиеся в ведении органов местного самоуправления и представляющие собой муниципальный сектор социальной защиты населения.

К третьей группе относятся государственные службы социальной защиты и социального обслуживания, основанные на формах собственности, не относящихся к государственной и муниципальной. Негосударственные социальные службы различных организационно-правовых форм, а также частные лица, осуществляющие в установленном порядке деятельность в сфере социального обслуживания, представляют негосударственный сектор социальной защиты и социального обслуживания. К негосударственному сектору относятся также и организации социального обслуживания, образованные на базе имущества общественных объединений, в том числе профессиональных ассоциаций, религиозных и общественных организаций, деятельность которых связана с социальным обслуживанием.

Классификация существующих систем социальной защиты в рамках отдельных государств традиционно проводится специалистами по наиболее значимым критериям предоставления социальной помощи, среди которых западные ученые выделяют следующие: проверка нуждаемости, проверка выполнения установленных обязанностей (например, по уплате страховых взносов), установленный факт принадлежности к определенной группе или категории населения (например, возрастной). Например, шведский ученый Эспинг-Андерсен (Esping-Andersen) в 1991 г. предпринял попытку сгруппировать промышленно развитые страны с рыночной экономикой на основе критериев, признанных этими странами основными при построении систем социальной защиты, в частности, в соответствии с местом социальной политики среди национальных приоритетов, степенью участия государства в перераспределительных процессах и т. д.

В результате была получена следующая классификация:

1. Либеральный тип. Отличается стремлением государства к отделению социальной помощи от свободного рынка, к «адресной» помощи. Критерий предоставления социальной помощи - проверка нуждаемости, Главная цель - ликвидация бедности. Характерен для стран с англоговорящим населением, включая Великобританию, и Японии.

2. Консервативный тип. Критерий предоставления социальной помощи - проверка выполнения установленных обязанностей. Отличается применением классических бисмарковских систем социального страхования, стремлением к компенсационному характеру помощи за прошлые заслуги. Цель - сохранение жизненного уровня, достигнутого в работоспособном периоде. Используется большей частью стран Западной Европы, скорее всего с германской ориентацией.

3. Социал-демократический тип. Критерий предоставления социальной помощи - установленный факт принадлежности к определенной группе или категории населения. Предполагает предоставление стандартных денежных или натуральных пособий или определенного набора услуг, стремление к уравнительному характеру помощи. Цель - перераспределение дохода. Используется в скандинавских странах.

Российский ученый Е. Тишин с учетом вышеописанной классификации предлагает собственную классификацию систем социальной защиты на основе тенденций развития программ социальной защиты. Классификация предполагает следующие группы систем социальной защиты:

а) неоконсервативные (США, Англия, Канада);

б) социально-демократические (Швеция, Дания, Швейцария, Люксембург);

в) основанные на теории социального общества (ФРГ, Австрия);

г) основанные на теории государства всеобщего благосостояния (Франция, Бельгия, Япония).

Мы видим, что классификация систем социальной защиты очень обширна, разные страны применяют различные подходы к функционированию своих систем социальной защиты. Поэтому для нас является важным рассмотрение и анализ системы социальной защиты в Российской Федерации, а также правовые основы, обеспечивающие её полноценное функционирование, о чём будет сказано ниже.

1.3 Государственная социальная политика

Социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

Социальные программы обязательно должны быть подкреплены материально, именно поэтому имеет смысл говорить о том, что социальная политика вторична по отношению к экономике государства, но, тем не менее, важно отметить, что это не означает, что по степени значимости социальная сфера остается позади, поскольку, как уже было сказано выше, данная сфера является наиважнейшей для жизни общества. В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение степень гуманности политики государства. Наконец, без эффективной социальной политики невозможны активизация и развитие творческого начала в деятельности человека как главного элемента производительных сил общественного и экономического развития.

Социальная политика основана на системе следующих принципов:

· гуманизм, социальная справедливость;

· системность, непрерывность, преемственность;

· сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

· открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» органов управления с массами);

· демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

· действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

· адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Также выделяют 2 блока направлений социальной политики государства:

1) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

2) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов) Холостова Е.И. Социальная работа: Учебное пособие. М.: Дашков и Ко, 2009. Стр. 108.

Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии должным образом осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма.

Вторая группа -- институциональная. Здесь социальная политика государства играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии.

Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

Социальная роль государства практически во всех странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами.

Россия относится к типу государств с сильной ролью государства в социальной сфере. Система социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившаяся в России к началу экономических преобразований, в целом соответствовала принципам социального рыночного хозяйства. Но с точки зрения критериев рыночной экономики социальная роль государства была чрезмерно патерналистской, хотя и обеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных потребностей, но сковывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.

Основным инструментом, используемым в государственной социальной политике, как в России, так и зарубежом, является система перераспределение доходов и благ. Остановимся на этой проблеме подробнее.

Рыночное распределение доходов на основе конкурентного механизма спроса и предложения на факторы производства приводит к тому, что вознаграждение каждого фактора происходит в соответствии с его предельным продуктом. Естественно, указанный механизм не гарантирует равенства в распределении доходов, и в реальности в странах с развитой рыночной экономикой наблюдается значительное неравенство в их распределении. После Великой Депрессии общество стран Запада на практике убедилось, что стихийный рыночный механизм может привести к сильнейшим спадам, хронической безработице и огромным зонам нищеты. Поэтому, хотя теоретические споры о допустимых размерах дифференциации доходов и социальной справедливости ничуть не были завершены, начались вводиться практические мероприятия, направленные на предотвращение и смягчение социальных последствий кризисов. С конца 40-х - начала 50-х гг. XX века официальной доктриной правительств многих стран становится концепция «государства благосостояния» (Welfare state), которая провозгласила необходимость широких мер социальной защиты для бедных.

Программы «государства благосостояния» включают в себя как программы социального страхования, относящиеся ко всем слоям населения, так и систему мероприятий для поддержки доходов наименее обеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособия по безработице; дополнительные программы государственной помощи для неполных семей с детьми, слепых, нетрудоспособных и т. п., включающие продовольственные талоны, обеспечение жильем, другие социальные услуги.

Особая роль в программах «государства благосостояния» отводится трансфертам. Трансферт - это безвозмездная передача части дохода или имущества индивида или организации в распоряжение других лиц. Следует отметить, что при помощи трансфертов могут перераспределяться не только денежные доходы, но и экономические возможности. Например, бедные семьи в результате получают больше возможностей для того, чтобы дать хорошее образование своим детям, однако не будем забывать, что происходит это за счет налогообложения лиц с более высокими доходами, чьи экономические возможности также претерпевают изменения.

Функционирование системы «государства благосостояния» в послевоенные годы столкнулось, во-первых, с растущей социальной нагрузкой на государственный бюджет и, следовательно, его растущим дефицитом, и, во-вторых, проблемой стимулов поиска работы бедными гражданами. Дело в том, что развитая система социальной помощи в странах с рыночной экономикой все чаще делала невыгодным для малоимущих граждан поиск работы. Продовольственные талоны, пособия для матерей с детьми и т. п. составляли такую величину, что оказывалось невыгодным искать работу: получаемый в таком случае заработок оказывался ненамного выше, а то и ниже суммарных социальных выплат, получаемых прежде. В связи с этим многие экономисты предложили ввести систему негативного (отрицательного) подоходного налога (НПН), которая заменила бы собой многочисленные денежные и натуральные выплаты единой системой денежной поддержки бедных семей.

Идея НПН состоит в следующем: платить гарантированный минимум тем, чей доход равен нулю. Но, если человек нашел работу, и его доход начинает расти, то НПН будет сокращаться с определенным коэффициентом. Например, коэффициент равен 50%. Тогда, при получении заработка мы должны уменьшить его на 50% и данную величину вычесть из гарантированного дохода. Так, если гарантированный доход составляет 8000 долл., то при заработке 4000 долл. мы должны уменьшить его на 50% (4000 х 0,5) и эти 2000 долл. вычесть из 8000 долл. Полученный общий доход составит 4000 + (8000 - 2000) = 10000 долл.

В связи с программой перераспределения доходов экономисты рассматривают так называемую дилемму эффективности и справедливости. Суть ее заключается в том, что стремление к большему равенству может обернуться для общества потерями в экономической эффективности. Ведь растущее финансирование социальных программ требует повышения налогов и их перераспределения. Таким образом, существует опасность того, что экономические стимулы будут подорваны, производственная деятельность сократится. Кроме того, существуют потери в ходе процесса перераспределения доходов. Американский экономист А. Оукен, назвал эту проблему «дырявым ведром» социальной помощи. Утечки связаны с дорогостоящей, зачастую неповоротливой, бюрократической системой управленческого аппарата. Следовательно, часть пособий уходит в карманы высокооплачиваемых администраторов, консультантов и сотрудников различных налоговых и социальных служб. Еще одна проблема, связанная с дилеммой эффективности и справедливости, заключается в парадоксальном явлении, подмеченном многими экономистами: количество людей, относимых к категории бедных, может возрасти в результате усилий по борьбе с бедностью. Дело в том, что перераспределение доходов вообще и трансферты, в частности, меняют экономическое поведение людей. Государство в силах изменить правила игры, вводя новую систему налогообложения. Например, если государство повышает предельную ставку налога, люди начинают вести себя так, чтобы законно или незаконно уклониться от уплаты налогов. И в результате государство может и вовсе не собрать нужных сумм для социальных программ. Целью трансферта порой является сам трансферт. Это происходит потому, что люди часто стараются так изменить свое поведение, чтобы получить именно социальный трансферт, а не так, чтобы повышать свои стимулы к труду при помощи государственной поддержки.

Таким образом, как слишком глубокое неравенство подрывает стабильность общества, так и нивелировка доходов подрывает эффективность, а также стимулы к труду и предпринимательству. За большее равенство нередко приходится платить снижением эффективности. Самое сложное в осуществлении социальной политики государства заключается в нахождении приемлемой «социальной цены», или платы, за более равномерное распределение доходов.

Итак, государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. Но, к сожалению, как показывает практика, рост государственных расходов не всегда приводит к желаемым результатам в социальной политике. Зачастую бывает так, что социальная политика является не эффективной и не позволяет защищать интересы малообеспеченных граждан, как это наблюдалось и частично наблюдается сейчас в России. Доставшаяся нашей стране социалистическая система социальных трансфертов, которая компенсировала низкий уровень оплаты труда всему населению, давно изжила себя. Система социальной защиты должна концентрировать общественные ресурсы на самых бедных слоях населения.

Единственным способом повысить эффективность расходования ограниченных бюджетных средств и реально помочь наиболее нуждающимся, является организация в государстве адресной помощи. Именно такой курс социальной политики и взят в последние годы в России.

Успешное решение этих задач возможно при наличии оптимальной сети социальных учреждений по обслуживанию престарелых граждан и инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, при постоянном ее обновлении, при обеспечении адресности социальной помощи малообеспеченным семьям с детьми, ветеранам и инвалидам, а также при наличии отраслевой автоматизированной информационной системы.

Как правило, в числе особо нуждающихся в социальной поддержке находятся многодетные семьи, одинокие престарелые граждане, инвалиды, лица без определенного места жительства. Трудности возникают в семьях с детьми в период подготовки к школе, к зимнему и летнему сезонам, этим семьям нужна помощь в приобретении одежды, обуви, школьных принадлежностей.

Для решения этих и многих других социальных задач, в регионах устанавливаются правовые и организационные основы оказания адресной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, путём принятия законов и специальных программ.

Итак, адресная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации, социальных пособий, социальных услуг, субсидий, единовременных денежных выплат и жизненно необходимых товаров за счет бюджетных средств.

Адресная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан; преодоления трудной жизненной ситуации; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов малоимущих слоев населения; адресного использования средств бюджета субъекта РФ, направленные на социальные цели.

«Получателями адресной социальной помощи (целевые группы) могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам подпадают под установленные в государстве критерии, необходимые для назначения социальной помощи. Например, в России к таковым относятся: дети до 16 лет (продолжающие обучение -- до 18 лет) одиноких матерей, вдов, вдовцов, из многодетных семей, сироты, находящиеся под опекой (попечительством), дети, чьи родители лишены родительских прав; дети-инвалиды до 16 лет; дети из студенческих семей, оба родителя которых обучаются на дневных отделениях образовательных учреждений и не имеют достаточного обеспечения от своих семей; дети, страдающие лейкозом, онкозаболеваниями и сахарным диабетом; беременные женщины, а также женщины, воспитывающие детей в возрасте до 3 лет; трудоспособные лица, осуществляющие в установленном законом порядке уход за инвалидами 1-й группы, детьми-инвалидами до 16 лет, престарелыми гражданами старше 80 лет; неработающие инвалиды 1-й и 2-й групп; одинокие пенсионеры, одинокие супружеские пары пенсионного возраста; инвалиды и участники Великой Отечественной войны; другие нуждающиеся группы» Социальная защита населения г. Москвы [Электронный ресурс: www.kszn.ru ].

Оказание адресной социальной помощи в России осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи); субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг; бесплатные социальные услуги для малоимущих граждан.

Главной целью организации адресной социальной помощи является развитие сети социальных учреждений, повышение качества социального обслуживания населения и уровня адресной социальной помощи населению. Для достижения этой цели необходимо решать следующие основные задачи: формирование оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения и укрепление их материально-технической базы; улучшение условий содержания граждан старшего поколения, инвалидов, детей и подростков в социальных учреждениях; расширение медико-социального и социально-бытового обслуживания граждан старшего поколения, инвалидов, детей и подростков; обеспечение реабилитации детей с ограниченными возможностями; увеличение объемов адресной социальной помощи, предоставление ее малообеспеченным семьям с детьми, ветеранам и инвалидам; повышение уровня автоматизации системы социальной защиты населения.

При организации адресной социальной помощи особое внимание необходимо уделять семьям с детьми, необходимо организовывать адресную социальную помощь многодетным и другим семьям с детьми в период подготовки к школе (канцелярские товары) и в другие периоды, когда многодетные семьи особенно испытывают недостаток финансовых средств.

Приоритетными направлениями в оказании адресной социальной поддержки населения также являются: в области предоставления социальных гарантий на жилищные и коммунальные услуги - субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг; в области поддержания нуждающихся граждан (малоимущих семей) питанием на уровне не ниже установленной административной границы бедности - бесплатное питание школьников из малообеспеченных семей в учебный период, натуральная помощь в виде продуктовых наборов, бесплатное питание в социальных столовых, бесплатное и льготное молочное питание детям.

Один из принципов организации адресной социальной помощи - её заявительская основа. Помощь оказывается только по заявлению, при этом специальные службы имеют право провести проверку фактического уровня жизни заявителя. Такой подход оправдывает себя. Система гарантированного минимального дохода, при которой помощь оказывается всем малоимущим, часто приводит к росту иждивенчества и потребительских настроений.

Проанализировав все вышеизложенное, мы можем сделать следующий вывод: государство несомненно является основным субъектом социальной политики, которая, в свою очередь, призвана обеспечить каждого гражданина подобающими жизненными условиями путём реализации программ социальной защиты. Мы увидели, что государство располагает обширным инструментарием в данной сфере, но также стало очевидным, что никакие государственные усилия не могут предоставить обществу достойные условия жизнедеятельности и функционирования, если сами члены общества не будут осознавать важность взаимопомощи.

Система социальной защиты в г. МосквеДля нынешнего этапа развития теории и практики социальной работы в России характерны: целенаправленные усилия государства на всех уровнях (от федерального до муниципального) по обеспечению здоровой социальной среды жизнедеятельности человека, созданию системы поддержки людей; инициирование потенциала самопомощи человека (семьи), оказавшегося в трудной жизненной ситуации; предоставление социальной помощи отдельному человеку или группе лиц путем поддержки, консультирования, реабилитации, социального патронажа и использования других видов социальных услуг.

Приоритеты социальной политики - повышение жизненного уровня населения, инвестиции в человека - сформулированы в Комплексной программе мер социальной защиты жителей города Москвы на 2009-2011 гг.

В условиях происходящего глобального финансового кризиса подготовленная Программа приобретает особую актуальность и социальную значимость практически для всех уязвимых групп населения, включая лиц, впервые оказавшихся по тем или иным причинам в условиях трудной жизненной ситуации, членам семей с большой иждивенческой нагрузкой, временно утратившим работу и прежний уровень доходов и др. Программа обеспечивает преемственность в осуществлении мер социальной поддержки жителей города Москвы.

Несмотря на неблагоприятные финансовые прогнозы, в проекте бюджета города Москвы на ближайшие три года сохранено приоритетное финансирование мероприятий по социальной защите населения.

При формировании Программы учтены прогнозные показатели уровня жизни населения и расходы на основные формы социальной поддержки на 2009-2011 гг., определенные Правительством Москвы. В Программе отражены не только средства бюджета города Москвы, но и межбюджетные трансферты, предусмотренные в федеральном бюджете на отдельные меры социальной поддержки, по которым расходные полномочия возложены на федеральные органы.

«Общий объем затрат по Программе на 2009-2011 гг., по всем источникам финансирования составит около 2 105,2 млрд. рублей, в том числе:

* в 2009 году - 565,6 млрд. рублей,

* в 2010 году - 702,0 млрд. рублей,

* в 2011 году - 837,5 млрд. рублей.» Департамент социальной защиты г. Москвы [Электронный ресурс: www. http://www.dszn.ru/dep/socprog/]

Основными задачами Программы являются:

* материальная поддержка семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и оставшихся без попечения родителей;

* повышение доступности медико-социальной помощи, лекарственного обеспечения и реабилитационых услуг для граждан старшего поколения и лиц с ограничениями жизнедеятельности;

* повышение эффективности системы социальной защиты населения путем совершенствования нормативно-правовой базы, формирования системы критериев и нормативов для оценки социальных рисков и моделирования социального развития.

Учитывая глобальный финансовый кризис, вопросы сохранения уровня жизни уязвимых групп населения на предстоящий трехлетний период останутся первостепенными, потребуют постоянного отслеживания складывающейся ситуации, внесения оперативных мер реагирования.

Вместе с тем, остро стоит вопрос повышения эффективности и научно-методического обеспечения проводимой социальной политики, внедрения социальных стандартов, разработки системы объективных показателей качества жизни, а также проведения регулярного мониторинга уровня жизни населения.

В связи с этим, одной из целей Программы является совершенствование научно-методических основ функционирования региональной системы социальной поддержки населения, необходимость перехода на более оптимальные принципы предоставления мер социальной поддержки уязвимым группам населения.

Дальнейшее введение новых мер социальной поддержки должно увязываться не только с текущими возможностями по их финансированию, но и учитывать последующие перспективы их финансового обеспечения.

Программа включает мероприятия по социальной поддержке «федеральных» и «региональных» льготных категорий в соответствии с Законом города Москвы от 3 ноября 2004 года № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы».

На ежемесячные городские денежные выплаты региональным льготным категориям в 2009-2011 гг. предусмотрено выделить 14 916,3 млрд. рублей, в том числе в 2009 году - 4 207,9 млрд. рублей. На льготное лекарственное обеспечение из бюджета города предусматривалось в 2009 году 4,86 млрд. рублей. Кроме того, запланированы расходы на бесплатное зубопротезирование и слухопротезирование пенсионерам, инвалидам, ветеранам и другим льготным категориям граждан в объеме 1,21 млрд. рублей.

В 2009-2011 гг. увеличится финансирование на бесплатное санаторно-курортное лечение и оплату проезда к месту лечения и обратно труженикам тыла, репрессированным гражданам, ветеранам труда и неработающим пенсионерам, не относящимся к льготным категориям граждан. Будет продолжена выплата ежемесячной компенсации льготным категориям на оплату телефона по «безлимитному» тарифу в сумме 190 рублей в месяц. На эти цели предусмотрено 2,3 млрд. рублей.

В соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу в Программе предусмотрено продолжение работы по комплексной социальной поддержке семей с детьми в городе Москве, решению задач по стимулированию рождаемости, улучшению демографической ситуации.

Так, в 2009 году размер единовременного пособия при рождении первого ребенка составил 5 500 рублей, а при рождении второго и последующих детей - 14 500 рублей, при рождении тройни - 50 тыс. рублей.

На дополнительные выплаты молодым семьям при рождении детей - в размере от 5 до 10 прожиточных минимумов в зависимости от очередности рождения детей - предусмотрено 1,46 млрд. рублей, что позволит в полном объеме реализовать соответствующие положения Закона города Москвы «О молодежи».

На ежемесячные выплаты в размере базовой части трудовой пенсии детям-подкидышам и отказным детям предусмотрено 42,8 млн. рублей. Размер именных стипендий Правительства Москвы с 1 января 2009 года составил 1000 рублей в месяц, а дотаций остронуждающимся студентам - 800 рублей.

В 2009 году на различные формы социальной поддержки семей с детьми в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты предусматривалось направить 204 млрд. рублей, а в течение 3-х лет всего на указанные цели планируется выделение 744 млрд. рублей.

Программа включает комплекс мер по оказанию различным категориям ветеранов различных форм социальной поддержки, в том числе ежемесячные доплаты к пенсиям. Объем расходов по этому разделу в 2009 году составит 105,5 млрд. рублей, из них 77,7 млрд. рублей - на ежемесячные доплаты неработающим пенсионерам до гарантированного минимума.

Конкретные размеры гарантированных сумм выплат с учетом роста прожиточного минимума будут определяться соответствующими распорядительными документами Правительства Москвы.

В рамках Программы будет продолжено финансирование городских ветеранских организаций на поддержку их уставной деятельности, в том числе в 2009 году в объеме 194 млн. рублей (за три года в форме субсидий им будет выделено 623,4 млн. рублей). В целях снижения нагрузки на население, проектом Программы предусмотрены значительные ассигнования, которые будут направлены на дотирование жилищно-коммунальной сферы (капитальный ремонт и эксплуатацию жилья, теплоснабжение), а также строительство социального жилья. В реализации Программы примут участие некоммерческие и общественные организации как в части исполнителей отдельных пунктов Программы на конкурсной основе, так и в части реализации общественно-значимых программ на добровольной основе. На оказание адресной помощи малообеспеченным гражданам некоммерческие организации планируют привлечь в 2010 году 48 млн. рублей из различных внебюджетных источников.

Основным результатом выполнения Программы должно стать не только сохранение уровня социальной поддержки москвичей в условиях глобального финансового кризиса, но и решение ряда перспективных методологических задач, направленных на создание условий для дальнейшего совершенствования региональной системы социальной поддержки и повышение качества жизни уязвимых групп населения.

2. Эконометрика

социальная защита население поддержка

В данной главе мы дадим характеристику зависимости располагаемых ресурсов и доходов малоимущих слоев населения (в процентах) от расходов государства на выплату пособий и социальную помощь (в процентах). Мы располагаем следующими исходными данными:

Y - Расходы государства на выплату пособий и социальную помощь (в процентах)

X - Располагаемые ресурсы и доходы малоимущих слоев населения (в процентах)

Мы рассчитаем параметры следующих функций:

1) Линейная

y= в0+ в1*X+е

2) Равносторонняя гипербола

y= в0+ в1*1/X+е

3) Полулогарифмическая

y= в0+ в1*ln X+е

4) Полукорень

y= в0+ в1*vХ+е

5) Степенная

y= в0+Х^ в1*е

Далее найдем показатели тесноты связи по каждой модели. Затем оценим для каждой модели показатели детерминации, оценим значимость модели при помощи F критерия. Найдем для каждой модели ошибку аппроксимации. И в конце наших расчетов и анализа выберем наилучшую модель.

Можем сделать вывод, что связь обратная, стахостическая (вероятностная), линейная и тесная.

Найдем коэффициент детерминации:

Изменение расходов государства на выплату пособий и социальную помощь.

Объясняется на 87% изменением располагаемых ресурсов и доходов малоимущих слоев населения.

Оценим значимость модели при помощи F критерия:

H0: R=0 б=0,05 (надежность)

Н1: R?0 n=15; m=2

F= R/1- R*n-m/m-1>Fб,m-1,n-2

F= 86,9 > F0,05;1;13=4,67

Найдем ошибку аппроксимации:

В=1/n*?¦ (YI - yi) / YI¦* 100%

То же самое проделаем и для остальных моделей.

1) Равносторонняя гипербола

y= в0+ в1*1/X+е

b0*n+b1*? 1/XI=? YI;

b0*? 1/XI+ b1*?1/ XI^2=? YI 1/XI.

Посчитаем недостающие суммы:

1/XI=2,49; ? 1/XI^2=0,424;

YI 1/XI =142,99.

b0*15+ b1*2,49=849,8;

b0*2,49+ b1*0,424=142,99.

0,16; ? b0=4,27; ? b1=28,85 > b0=26,69, b1=180,31

y =26,69+180,31*1/Х

Связь тесная, прямая, стахостическая, линейная.

R= r1/x y^2=0,753

H0: R=0 б=0,05 (надежность)

Н1: R?0 n=15; m=2

F= 39,63 > F0,05;1;13=4,67

Связь существует, гипотеза Н1 принимается.

H0: R=0 б=0,05 (надежность)

Н1: R?0 n=15; m=2

F= 76,04 > F0,05;1;13=4,67

Связь существует, гипотеза Н1 принимается.

В=1/15*0,012*100%=0,084%

2) Полукорень

y= в0+ в1*vХ+е

b0*n+b1*? vXI=? YI;

b0*? vXI+ b1*?vXi ^2=? YI vXI.

Посчитаем недостающие суммы:

VXI=37,18; ? vX^2=92,7;

YI vXI =2092,57.

b0*15+ b1*37,18 =849,8;

b0*37,18+ b1*92,7=2092,57.

y =121,37-26,11*vХ

R= rvx y^2=0,861

H0: R=0 б=0,05 (надежность)

Н1: R?0 n=15; m=2

F= 80,53> F0,05;1;13=4,67

Связь существует, гипотеза Н1 принимается.

В=1/15*0,013*100%=0,091%

5) Степенная

6) Показательная модель

Рассчитываем недостающие суммы:

Связь существует, принимается гипотеза.

7) Модель экспонентов

Рассчитываем недостающие суммы:

Связь существует, принимается гипотеза.

8) Обратная модель

Рассчитываем недостающие суммы:

Связь существует, принимается гипотеза.

Составим таблицу для выявления наилучшей модели:

	Тип модели
	y =90,11-5,41*Х
	y =26,69+180,31*1/Х
	y =112,85-31,06*lnХ
	y =121,37-26,11*vХ

Проведя расчеты и анализ, мы можем констатировать то, что зависимость располагаемых ресурсов и доходов малоимущих слоев населения (в процентах) от расходов государства на выплату пособий и социальную помощь (в процентах) существует и она очень значима и велика. Самая лучшая модель - это показательная модель, так как там мы получили самый большой коэффициент детерминации (0,98), то есть в данной модели изменение расходов государства на выплату пособий и социальную помощь объясняется на 98% изменением располагаемых ресурсов и доходов малоимущих слоев населения. А также, в данной модели самый большой F критерий и наименьшая ошибка аппроксимации.

Автокорреляция уровней временного ряда

Рассчитаем коэффициент автокорреляции первого порядка

Рассчитаем коэффициент автокорреляции второго порядка

Cоставим коррелограмму временного ряда

Констатируем наличие тенденции, поскольку Коэффициент автокорреляции 1 лага является значимым, и его значение - наибольшее. Наличие убывающей тенденции подтверждается графиком.

3. Экономи ко-математическое моделирование

Показатели и характеристики такого понятия как социальная защита общества в первую очередь зависят от показателей жизнедеятельности самого общества. А в обобщенном виде деятельность этого самого общества возможно представить двумя крупными, тесно связанными между собой, блоками - сферой производства и сферой потребления (социальной сферой). Описание динамики социальной сферы является задачей довольно трудоёмкой и практически всегда неточной, поскольку не существует теоретически обоснованных алгоритмов описания её количественных параметров, в связи с тем, что на данную сферу оказывает влияние целый ряд внешних воздействий, а также, что внутри нее существует множество сложных и иногда запутанных зависимостей. Но тем не менее, представляется возможным отследить некоторые процессы и причинно-следственные связи, присутствующие в жизнедеятельности общества. А именно это и необходимо нам, для наиболее полного раскрытия темы нашей работы и для наиболее глубокого анализа данной проблемы нашего общества. Таким образом, используя тренажёр «Анализ процессов в социальной группе», мы можем достичь следующих целей:

1) Проанализировать изменение формы статистической характеристики зависимости потока трудовых ресурсов, желающих работать в сфере производства, от оплаты труда при различных установках сферы потребления.

2) Спрогнозировать экономические процессы внутри отдельной социальной группы (в данном случае социальной группой будет являться трудоспособное население) при изменениях доходов и потребительских цен.

3) Оценить индексы социальных и экономических показателей состояние данной группы населения.

3.1 Исходные данные

1 график (зелёный цвет).

1. Коэффициент заинтересованности в труде. Данный коэффициент будет плавно увеличиваться и в конце первого периода достигнет значения 2.

2. Коэффициент заинтересованности в досуге. Этот коэффициент мы напротив немного опустим, а именно на 0,5 единицы. Это обусловлено тем, что люди, постоянно ищущие работу, либо работающие, но постоянно думающие о том, чтобы её не потерять, начинают невольно снижать для себя значимость свободного времени.

3. Коэффициент в заинтересованности потребления благ. Этот показатель, так же как и первый, мы поднимем на половину единицы. По нашему мнению, люди, хотящие работать больше и усерднее, имеют для этого определенные причины, а именно - потребность в каких-либо благах, следовательно и заинтересованность в их потреблении должна быть несколько выше нормы.

4. Величина максимальной потребности в труде. Этот показатель установим на уровне 1,23.

2 график (жёлтый цвет).

Для второго графика оставим все показатели на изначальном уровне.

3.2 Эксперимент

Устанавливаем следующие параметры моделирования:

Предложение труда на зеленом графике достигает позиции 0,6. Это означает, что при повышении трудового дохода, общество сможет обеспечить довольно высокое предложение труда (при условии, что данная социальная группа обладает повышенной заинтересованностью в труде). В случае, если первые три коэффициента оставить неизменными (на уровне 1), предложение труда социумом также будет расти, но несколько медленнее и плавнее (как мы видим, жёлтая кривая куда более покатая, нежели зелёная). Следовательно изменение наших коэффициентов оказывает достаточно сильное влияние на статистическую К-характеристику.

Перейдем к следующему экрану (рис. 2), где будут показаны соотношения показателей сферы потребления.

Здесь изменяемым показателем была величина максимальной потребности в труде, которую мы установили на уровне 1,25. Теперь рассмотрим графики. Доля незанятых трудом с повышением оплаты труда несомненно уменьшается, но мы видим, что желтая кривая остановилась на значении 0,27, а зеленая - на 0,15. Это означает, что при повышенной заинтересованности в труде занятых будет практически в 2 раза больше, чем при неизменных первоначальных показателях. Второй график показывает зависимость времени досуга от оплаты труда. Поскольку мы установили несколько заниженную заинтересованность социальной группы в досуге, то и наша зеленая кривая будет круче опускаться вниз нежели желтая, что мы и видим на графике. На третьем графике обозначен поток благ, получаемых социальной группой. Здесь также желтая и зеленая кривые расходятся. Это связано с тем, что мы увеличивали заинтересованность общества в потреблении благ, а также с тем, что количество занятых повысилось. При оплате труда в 2 единицы поток получаемых благ будет составлять 0,9 в случае, когда изначальные показатели оставались на уровне единицы, и 1,2 - при завышенных показателях.

Подобные документы

контрольная работа , добавлен 08.11.2008

Понятие и сущность социальной защиты населения. Роль социальной работы в защите населения. Проблемы и пути реформирования системы социальной защиты населения в России. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика.

курсовая работа , добавлен 11.01.2005

контрольная работа , добавлен 16.05.2016

Реализация социальной защиты населения посредством комплекса мероприятий по государственной и общественной поддержке нуждающихся граждан. Основные функции и направления социальной работы. Пути повышения эффективности социального обеспечения в России.

курсовая работа , добавлен 13.05.2012

курсовая работа , добавлен 01.12.2007

Cущноcть, механизм реализации и основные модели социальной политики. Реализации социальной защиты в современной экономике. Система социальной защиты населения, её элементы и принципы построения. Проблемы и перспективы развития социальной защиты.

курсовая работа , добавлен 02.10.2014

Суть и принципы социальной защиты. Формы государственной социальной поддержки и защиты населения. Деятельность, цели и задачи общественных организаций, участвующих в социальной защите населения: Всероссийского общества глухих, слепых, общества инвалидов.

курсовая работа , добавлен 16.05.2015

курсовая работа , добавлен 28.03.2013

Основные принципы проведения социальной защиты населения в условиях рынка. Формы и виды социальной поддержки, применение индексации доходов. Государственная политика занятости и ее эффективность. Организация социальной защиты в современной России.

контрольная работа , добавлен 07.12.2010

Органы управления социальной защиты населения в Российской Федерации. Проблемы социальной поддержки малоимущих граждан в реализации социальной политики. Основные направления развития системы социальной защиты малоимущих слоев населения Санкт-Петербурга.

7.3. Социальная защита населения

Социальная защита населения представляет собой систему экономических у правовых, организационных, медицинских и других мер по обеспечению в соответствии с установленными в данной стране минимальными стандартами (нормативами) непосредственно государством или под его контролем гарантированного уровня и качества жизни любому человеку, оказавшемуся по различным причинам в сложной жизненной ситуации.
Понятие «социальная защита населения» тесно связано с понятием «социальные риски». Они подразделяются на профессиональные и экономические.
Профессиональный риск - это величина вероятности нарушения (повреждения) здоровья с учетом тяжести последствий в результате неблагоприятного влияния факторов производственной среды и трудового процесса.
Наряду с профессиональными существуют и экономические риски, неизбежные в рыночной экономической системе. Деятельность всех хозяйствующих субъектов в ней всегда связана с достаточно высокой степенью риска, обусловленной нестабильной, постоянно меняющейся рыночной конъюнктурой.
Профессиональные и экономические риски для наемных работников в конечном счете выступают как социальные риски.
Эксперты Международной организации труда считают ключевым при характеристике социального риска понимание его с позиции потери трудового дохода и необходимости при этом поддержания необходимого минимального уровня жизни всех людей независимо от их индивидуальных возможностей.
В Федеральном законе от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ст. 3) категория «социальный риск» определена как предполагаемое событие, влекущее изменение материального или социального положения работающих и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. Следовательно, социальные риски можно рассматривать как имеющие определенную степень вероятности ситуации нарушения нормального социального положения людей, снижения уровня и качества их жизни, потери достигнутого социального статуса работников в результате ухудшения состояния здоровья, полной или частичной утраты трудоспособности, потери работы (безработицы), потери кормильца и других объективных социально значимых причин.
К ключевым параметрам социального риска относятся: частота наступления рисковой ситуации; уровень материальной обеспеченности вследствие утраты трудоспособности или отсутствия спроса на труд; социальные гарантии в случае наступления рисковой ситуации; продолжительность рисковой ситуации - период между ее наступлением и переходом к нормальным условиям жизнедеятельности.
Результирующие показатели риска группируют по двум видам: социальные - ущерб здоровья, утрата трудоспособности (временная или постоянная), смертность, численность иждивенцев и т.д.; экономические - затраты на компенсацию утраты доходов в связи с потерей трудоспособности и дополнительные расходы на лечение, реабилитацию.
Социальные показатели риска служат для оценки социальной незащищенности людей и вероятности (необратимости) наступления для них страховых ситуаций, а экономические - для выявления и расчета требуемых объемов денежных средств.
Социальный характер рисков обусловлен тем, что все рисковые ситуации в решающей степени определяются господствующими общественными отношениями, состоянием экономики страны, ее отдельных отраслей и регионов, условиями жизни населения и слабо зависят от отдельного индивида.
Поэтому при всей важности личной ответственности в системе социальной защиты требуется солидарная ответственность и взаимопомощь всех членов общества, всех хозяйствующих субъектов: наемных работников, предпринимателей и государства. Данное обстоятельство и определяет необходимость формирования целостной, эффективной системы социальной защиты населения.
В рыночной экономике существуют четыре основные организационно-правовые формы (института) социальной защиты населения:
- социальная помощь;
- частная страховая инициатива;
- социальные услуги, оказываемые предприятиями;
- социальное страхование.
Социальная помощь предоставляется социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости. Получателями социальной помощи являются малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже прожиточного минимума, а также лица, попавшие в сложные жизненные ситуации. Социальная помощь может предоставляться либо в денежной (пособия), либо в натуральной (блага и услуги) форме. Социальную помощь оказывают: государство, органы местного самоуправления (муниципалитеты), а также общественные некоммерческие организации (профессиональные, благотворительные, религиозные). Механизм осуществления социальной помощи государством и органами местного самоуправления состоит в перераспределении доходов бюджета, формируемых за счет всех налогоплательщиков, через систему социальных трансфертов. Таким образом, государство гарантирует соблюдение минимальных стандартов уровня жизни для всех групп населения.
Частная страховая инициатива предполагает развитие института личного страхования, относящегося к сфере гражданско-правовых взаимоотношений. Такое страхование, как правило, носит добровольный характер и предполагает коммерческие принципы работы (т.е. оно ориентировано на получение прибыли).
Социальные услуги, оказываемые предприятиями, представляют собой выплаты социального характера, осуществляемые по корпоративным (внутрифирменным) программам управления персоналом. К выплатам социального характера на российских предприятиях, в частности, относятся:
1. Надбавки к пенсиям работающим на предприятии, единовременные пособия уходящим на пенсию ветеранам труда, выплачиваемые за счет средств предприятия.
2. Страховые платежи (взносы), выплачиваемые предприятием по договорам личного, имущественного и иного страхования в пользу своих работников за счет средств предприятия.
3. Взносы на добровольное медицинское страхование работников за счет средств предприятия.
4. Расходы по оплате учреждениям и организациям здравоохранения услуг, оказываемых работникам за счет средств предприятия.
5. Оплата путевок работникам и членам их семей на лечение, отдых, экскурсии, путешествия за счет средств предприятия.
6. Оплата абонементов в группы здоровья, занятий в спортивных секциях, оплата расходов по протезированию и другие подобные расходы.
7. Возмещение платы родителей за детей в дошкольных учреждениях.
8. Компенсации женщинам, находившимся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком (без пособий по социальному страхованию).
9. Суммы, выплаченные за счет средств предприятия, в возмещение вреда, увечья, причиненных работникам, профессионального заболевания либо иных повреждений здоровья, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей, а также иждивенцам погибших.
10. Компенсация работникам морального вреда, определяемая судом.
11. Выходное пособие при прекращении трудового договора.
12. Суммы, выплаченные уволенным работникам на период трудоустройства в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или штата работников.
13. Оплата проезда к месту работы транспортом общего пользования, специальными маршрутами, ведомственным транспортом.
14. Стоимость льгот по проезду работников железнодорожного, авиа-, морского, речного, автомобильного транспорта, городского электротранспорта, транспортного строительства.
15. Оплата стоимости проезда работников и членов их семей к месту отдыха и обратно, включая предприятия, расположенные в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям, и оплата стоимости багажа.
16. Материальная помощь, предоставляемая отдельным работникам по семейным обстоятельствам: на погребение и т.д.
17. Стипендии работникам, состоящим в списочном составе и направленным предприятием на обучение в учебные заведения, выплачиваемые за счет средств предприятия.
18. Выплаты (доплаты, компенсации, оплата путевок и т.п.) за счет средств бюджетов в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
19. Компенсация педагогическим работникам образовательных учреждений за приобретение книг, учебников и другой издательской продукции.
20. Расходы по возмещению ценовой разницы на продукцию, отпускаемую подсобными хозяйствами для общественного питания работников предприятия.
21. Расходы на погашение ссуд, выданных работникам предприятий.
22. Суммы, предоставленные работникам для первоначального взноса или на частичное (полное) погашение кредита, предназначенного для жилищного строительства.
Социальное страхование предполагает накопление определенных средств, формируемых в результате уплаты страховых взносов, и использование этих средств на осуществление страховых выплат при наступлении рисковой ситуации. Следует отметить два принципиальных момента, отличающих социальное страхование от других форм социальной защиты.
Во-первых, застрахованные защищаются от утраты заработной платы, т.е. размер страховых взносов и компенсационных выплат увязан именно с заработной платой (социальная помощь и личное страхование такой зависимости не обеспечивают).
Во-вторых, получателями страховых выплат могут быть только застрахованные (при установлении размера выплат учитывается наличие у них иждивенцев - членов семьи), которые своими личными страховыми взносами и взносами в их пользу работодателей приобрели право на данный вид социальной защиты.
В зарубежных странах сложились разные модели социальной защиты. Под моделью социальной защиты понимаются сложившиеся принципы организации и функционирования программ социального обеспечения. Согласно отчету Европейской комиссии в странах ЕС доминируют четыре основные модели: континентальная, англосаксонская, скандинавская и южноевропейская.
Континентальная модель, также называемая бисмарков- ской, устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов застрахованных. Главные принципы этой модели были заложены в Германии в конце XIX в. канцлером О. Бисмарком. Они характерны также для Австрии, Франции, стран Бенилюкса. Социальное страхование в них подразделяется на обязательное и частное и охватывает следующие направления: медицинское и пенсионное страхование, страхование по инвалидности, безработице, от несчастных случаев.
Один из базовых принципов модели - профессиональная солидарность, которая предусматривает существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наемными работниками и предпринимателями. Фонды аккумулируют социальные отчисления с заработной платы, из которых и осуществляются страховые выплаты. Подобные страховые системы, как правило, не финансируются из государственного бюджета.
Система социальной защиты в ФРГ действует по принципу самоуправления: учреждения социального страхования наделены правовой, финансовой и организационной независимостью от институтов государственного управления. Однако государство следит за соблюдением законов органами социальной защиты, имеет право контроля за их финансовой и коммерческой деятельностью. Самоуправление страховых учреждений в Германии обеспечивает более тесное взаимодействие страхователя и страхуемого, чем это может сделать го- сударственная система, поскольку управление социальным страхованием осуществляется лицами, непосредственно в нем заинтересованными. Сторонники данной системы социальной защиты считают, что именно в ее рамках обеспечивается строго целевая направленность страховых платежей. Многообразие конкретных причин возникновения социальных рисков предопределяет объективную необходимость дифференцированного подхода к формированию различных страховых фондов, что предполагает их обособление и защиту. Только такой подход позволяет в полной мере реализовать принцип соответствия (эквивалентности) страховых взносов и страховых выплат, который может быть обеспечен лишь в рамках отдельных, четко дифференцированных видов страхования. Поэтому для системы социальной защиты ФРГ характерна разобщенность учреждений, осуществляющих социальное страхование: отдельно действуют организации по пенсионному обеспечению, обеспечению по болезни и в связи с несчастными случаями на производстве. Страхование по безработице не входит в общую систему социальной защиты и действует в рамках политики содействия занятости населения. Наряду с социальным страхованием предусмотрены механизмы помощи.
Финансирование системы обязательного социального страхования производится из взносов застрахованных лиц наемного труда и работодателей, за счет общих налоговых поступлений в госбюджет, а также за счет комбинаций обеих разновидностей финансирования. Однако основным его источником служат страховые взносы, выплачиваемые в равной мере наемными работниками и работодателями и направляемые на различные формы страхования: медицинского, пенсионного и страхования по безработице. Исключение составляет обязательное страхование от несчастных случаев, которое финансируется за счет взносов работодателя.
Таким образом, в основе данной модели лежит принцип коммутативной справедливости, когда величина страховых отчислений определяется в первую очередь величиной страховых взносов. В момент своего появления в Германии в конце XIX в. это было именно так. Однако в современных условиях данная модель защиты не всегда основывается только на данном принципе. Для малообеспеченных членов общества, не имеющих возможности получать страховые социальные выплаты по ряду причин (например, из-за отсутствия необходимого страхового стажа), солидарность реализуется через систему социальной помощи, строящейся на принципе вспомоществования, а не страхования. Ее развитие приводит к размыванию модели и увеличению доли фискального финансирования социальной защиты.
Англосаксонская модель социальной защиты, используемая Великобританией и Ирландией, весьма специфична. В ее основе лежит доклад английского экономиста У. Бевериджа, представленный правительству в 1942 г. Обосновав необходимость перераспределения доходов в интересах социальных групп с низкими доходами, У. Беверидж предложил организовать систему социальной защиты, во-первых, на принципе всеобщности (универсальности), т.е. распространить ее на всех нуждающихся в материальной помощи граждан, и, во- вторых, на принципе единообразия и унификации социальных услуг, что выражалось в одинаковом размере пенсий и пособий, а также условий их выплат независимо от размера утраченного дохода.
В основе этой модели лежала идея о том, что любой человек независимо от его принадлежности к активному населению имеет неотъемлемое право на минимальную социальную защиту, а значит, зависимость социальных выплат от предыдущих отчислений противоречит идее равенства людей.
Таким образом, модель У. Бевериджа предполагает не профессиональную (как в модели О. Бисмарка), а национальную солидарность. Финансирование подобных систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так и из общего налогообложения. В отличие от бисмарков- ской эта модель включает социальное страхование с достаточно низкими выплатами и социальную помощь, которая играет здесь доминирующую роль. Кроме того, для нее характерно широкое применение проверки доходов, обязательной для получения пособия.
Следует отметить две специфические особенности британской системы социальной защиты. Во-первых, отсутствие в ее рамках специальных, организационно оформленных институтов, занимающихся страхованием конкретных видов социальных рисков: старость, болезнь, безработица, несчастные случаи на производстве и др. Все программы социального страхования образуют единую систему. Во-вторых, большая роль в обеспечении социальными услугами государственных учреждений, а также их тесная связь с частными страховыми программами в силу исторического развития.
Унифицированная система социальной защиты, охватывающая практически все население страны, разделяется на две крупнейшие подсистемы:
- национальное социальное страхование, включающее программы пенсионного страхования, обеспечения по инвалидности, страхования от несчастных случаев на производстве, поддержки материнства, социальной помощи, а также страхование по временной нетрудоспособности (пособия по болезни);
- национальное здравоохранение, предоставляющее медицинские услуги всем гражданам (кроме пособий по временной нетрудоспособности), а также иностранцам, длительно проживающим на территории Англии. В нынешнем национальном социальном страховании можно выделить три основных вида социальных программ: обусловленные предыдущими взносами страховые схемы; не основанные на взносах программы, связанные с проверкой нуждаемости (жилищные субсидии), и не основанные на взносах социальные программы, ориентированные на определенные группы населения (по старости, инвалидности, детские пособия).
Программы первого вида, введенные на основании концепции У. Бевериджа еще в середине 1940-х гг., предусматривали создание единого страхового фонда, который формируется из отчислений наемных работников, работодателей и из государственных дотаций. За счет средств этого фонда финансируется пенсионное и медицинское страхование, пособия по болезни и пенсии по инвалидности. Полностью за счет общих налогов финансируются страхование от несчастных случаев на производстве и семейные пособия.
Социальные программы второго и третьего видов финансируются из государственного бюджета.
Английскую систему социального страхования отличает от существующих в других странах ЕС то, что объем предоставляемых социальных услуг не зависит от объема взносов, уровень которых в целом достаточно низок для большинства застрахованных. Низкими остаются и размеры большинства пособий, предоставляемых в рамках государственной системы социального обеспечения. Однако это восполняется существованием индивидуальных (частных) страховых схем.
Вторая подсистема социальной защиты - медицинское обеспечение - финансируется преимущественно (почти на 90%) за счет средств госбюджета, поэтому говорить о здравоохранении, строящемся на страховых принципах, в данном случае нельзя. Однако в последнее десятилетие финансовое участие пациентов практикуется все чаще.
Таким образом, особенность британской государственной системы социальной защиты заключается в том, что она не предусматривает существования отдельных страховых взносов, предназначенных для содержания определенных страховых программ (пенсионного, медицинского страхования, пенсий по инвалидности и т.п.). Все расходы на финансирование этих программ покрываются за счет единого социального взноса, поступления от которого направляются на нужды конкретной отрасли социального страхования.
Скандинавская модель. Эта модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Отличительная черта скандинавской модели - универсальность, широкий охват всех слоев населения, различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Социальные услуги, как правило, гарантируются всем жителям страны и не обусловливаются занятостью и уплатой страховых взносов. Не в последнюю очередь это достигается за счет активной перераспределительной политики государства, направленной на выравнивание доходов.
Дороговизна подобной системы (в Швеции уровень налогообложения один из самых высоких в мире) в полной мере компенсируется высокой степенью социальной защищенности населения, отсутствием резких контрастов между богатством и бедностью и, соответственно, высокой политической и социальной стабильностью.
Вторым по важности принципом модели, в наибольшей степени реализованным в Швеции, является принцип солидарности. Его суть в том, что все граждане равным образом и вне зависимости от социального статуса участвуют в финансировании системы социальной защиты, внося соразмерный своим доходам вклад.
Финансирование систем социальной защиты осуществляется преимущественно за счет средств общего налогообложения, хотя определенную роль играют страховые взносы предпринимателей и наемных работников. Единственная часть социальной защиты, выделенная из общей системы, - добровольное и управляемое профсоюзами страхование по безработице.
До недавнего времени работающие по найму были практически освобождены от социальных взносов и участвовали в страховании через уплату общих налогов. Однако в 1990-е гг. наметилась тенденция постепенного увеличения доли участия работающих по найму в финансировании страховых программ и повышения страховых отчислений от заработной платы. Эта же тенденция прослеживается и по отношению к предпринимателям, тогда как социальные расходы государства заметно сократились.
Южноевропейская модель. Италия, Испания, Греция и Португалия представляют так называемую южно-европейскую модель социальной защиты. Данную модель можно интерпретировать в большей части как развивающуюся, переходную, а потому не имеющую четкой организации. Как правило, уровень социального обеспечения в данной модели относительно низок, а социальная защита - сфера заботы родственников и семьи. Поэтому семья и другие институты гражданского общества играют здесь не последнюю роль. Наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное обеспечение - 15,4% ВВП (при среднеевропейском уровне 11,9%), тогда как на поддержку семьи, материнства, образования и занятости затрачиваются сравнительно незначительные средства (около 0,8%). Средний размер пенсии в Италии в середине 1990-х гг. был одним из самых высоких в Европе (после Франции и Нидерландов). Именно поэтому Италию иногда называли страной пенсионеров.
Основная особенность европейских систем социальной защиты - высокий объем расходов. Так, в середине 1990-х гг. их уровень в ЕС составлял в среднем 22% ВВП против 13% в США, 15% в Канаде и Новой Зеландии и 12% в Японии. Это обусловлено прежде всего более широким охватом как социальных рисков, так и круга лиц, которым предоставляются соответствующие услуги, в отличие, например, от США, где государственные программы медицинского страхования распространяются на весьма ограниченный круг жителей, или Австралии, где низкий доход служит препятствием для пенсионного страхования.
Американская модель социальной защиты. Особенность данной модели состоит в ее децентрализации. В США отсутствует институт государственных социальных гарантий, нет понятия социальных прав и их кодификации (систематизации) на законодательном уровне. Американская модель представляет собой совокупность различных социальных программ, регламентируемых либо федеральным законодательством, либо законодательством штата, либо федеральными государственными органами и органами управления штатов. Кроме того, отдельные программы принимаются и местными властями. Такой подход позволяет достаточно полно и оперативно учитывать потребности в социальной помощи конкретного региона.
Государственная система социального обеспечения базируется на двух основных формах: социальном страховании и государственном вспомоществовании.
Различные виды социального страхования (пенсии по старости, пособия по безработице, пенсии при потере кормильца; пособия ввиду нетрудоспособности, связанной с производственной травмой; право на медицинское страхование в возрасте 65 лет и старше и др.) финансируются за счет налога на социальное страхование, который взимается в равных долях как с наемных рабочих и служащих, так и с предпринимателей. В настоящее время указанные лица выплачивают в фонды социального страхования свыше 14% своих доходов (в пределах налоговой базы). На уровне штатов в США существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Уровень компенсации определяется в процентном соотношении к зарплате и составляет до 2/3 ее размеров.
Другая составная часть американской государственной системы социальной защиты - вспомоществование бедным. Социальная помощь предоставляется только на основе проверки нуждаемости, а величина социальных пособий (как и масштабы программ социального страхования) весьма скромная. Пособия предоставляются лишь лицам с низким уровнем доходов. Масштабы социальной защиты не дают индивиду возможности выбора между социальным пособием и работой. Поэтому условия предоставления помощи весьма жестки и часто ассоциируются с унижением. В свою очередь, государство стимулирует рынок социальных услуг, либо пассивно гарантируя лишь минимальный их уровень, либо активно субсидируя частные социальные программы.
Престарелым индивидам и слепым федеральное правительство выплачивает денежные пособия с тем, чтобы обеспечить для них минимум средств существования - так называемый гарантированный доход. Это составляет примерно 60% дохода, соответствующего черте бедности. Штатам предоставлено право повышать размер пособий по этой программе за счет собственных бюджетных средств. Размер гарантированного дохода корректируется с учетом уровня инфляции. Около половины получателей по этой программе, прежде всего престарелые, имеют пенсии по старости.
В рамках продовольственной помощи наибольшее распространение получило предоставление нуждающимся продуктовых талонов. Право на получение таких талонов имеют лица или семьи, чей доход не превышает 125% от дохода, определяемого как черта бедности. Талоны предоставляются бесплатно или по сниженным ценам. Есть и другие продовольственные программы: школьные завтраки, помощь матерям с ребенком в возрасте до года и др.
Жилищные субсидии получают семьи с низкими доходами. Размер таких субсидий составляет в среднем 2 тыс. долларов в год на семью.
В США существуют также две формы частного страхования: коллективная по месту работы и индивидуальная. Ведущая форма - коллективная. Коллективные договоры между профсоюзами и предпринимателями, как правило, предусматривают определенные социальные выплаты и гарантии.
Предприниматели рассматривают участие в системе социального страхования как средство закрепления на своих предприятиях наиболее квалифицированных рабочих и административного персонала.
Важное значение для большей части наемных работников имеют частные пенсии.
Весьма специфична модель социальной защиты в странах Восточной Азии (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Малайзия и др.). Среди особенностей, отличающих ее от западных образцов, можно выделить следующие:
- очень ограниченная роль государства в обеспечении социального благосостояния населения;
- сохранение значительной, по западным нормам, роли семьи и местной общины в обеспечении благосостояния и получения услуг населением;
- высокий уровень включения в экономическую глобализацию и восприимчивости к мировым экономическим процессам.
Государственные социальные расходы составляют в среднем 7% от ВВП, тогда как в Европейском союзе - 34%, правда, и доходы в расчете на душу населения (по паритету покупательной способности) в государствах Восточной Азии составляют в среднем 6,2 тыс. долл., а в государствах, входящих в настоящее время в ЕС, - 21,3 тыс. долл. Не только уровень, но и сама структура социальных расходов в регионе кардинально отличается от западных моделей: наибольшую долю составляют расходы на образование, очень незначительны по европейским меркам расходы на социальное обеспечение и самая низкая доля расходов на здравоохранение (табл. 42, данные за 1990-е гг.).

Таблица 42. Уровень государственных социальных расходов в странах ЕС и Восточной Азии, %

Область социальных услуг	Государственные расходы от ВВП
Область социальных услуг		Восточная Азия
Образование
Здравоохранение
Социальное обеспечение