Организация социальной защиты в рф. Тема: Особенности системы социальной защиты на примере деятельности отдела соцзащиты населения администрации Центрального района. Социальная защита населения в современной россии каргинова е.в
- Введение
- 1. Теоретические основы социальной защиты населения 5
- 1.1. Сущность и принципы социальной защиты 5
- 1.2. Принципы государственной социальной политики 8
- 1.3. Формы социальной поддержки и защиты населения 10
- 2. Особенности организации и функционирования социальной защиты в Российской Федерации 15
- 2.1. Субъективная сторона социально незащищенных групп 15
- 2.2. Органы социальной защиты в Российской Федерации 18
- 2.3. Система социального обеспечения и социального страхования в Российской Федерации 20
- 2.4. Достоинства и недостатки адресной социальной политики 23
- Заключение
- Введение
- Согласно Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человечества.
Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Самым ярким было дело о коррупции «Ла Линеа» в Гватемале, результатом которого стала отставка бывшего президента Болдетти и бывшего президента Переса Молина. Это вызвало ряд социальных движений в Сальвадоре и Гондурасе с требованием международной комиссии расследовать случаи коррупции и борьбы с безнаказанностью, существующие проблемы с большей или меньшей интенсивностью во всех странах этого латиноамериканского субрегиона.
Этот прогноз выше прогнозов для всей Латинской Америки, Карибского бассейна и стран Южной Америки. Хотя перспективы роста в Центральной Америке благоприятны, следует отметить, что асимметрия между странами перешейка значительна. Это была тенденция последнего десятилетия, в то время как экономика Сальвадора в основном застаивается, экономика Панамы продемонстрировала ускоренный рост, а другие страны перешейка выросли со средней скоростью.
Тема исследования в настоящее время очень актуальна, так как необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению проблем многих специалистов.
Степень разработки проблемы . Анализ использованных источников свидетельствует о том, что решение проблем, связанных с организацией и совершенствованием системы социальной защиты населения России стоят на первом месте по значению для развития страны.
С одной стороны, слабое восстановление в Соединенных Штатах окажет положительное влияние на семейные денежные переводы и экспорт. Кроме того, экономическая связь между Центральной Америкой и остальной частью Латинской Америки исторически была очень низкой, так что низкий рост ее соседей не окажет негативного воздействия. Напротив, сильные внутрирегиональные торгово-экономические отношения позволяют укрепить внутри-центральноамериканскую торговлю, что влияет на благоприятные ожидания роста. Что наиболее сильно сказывается на экономических перспективах среднеамериканской страны, так это поведение экономики США и других стран субрегиона.
Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как: П.Д. Павленок, Савинов А.Н., Ярской - Смирновой Е., Романова П, и других. В работах этих авторов недостаточно уделяется внимания особенностям адресной политики, а так же социально незащищенным группам населения.
До тех пор, пока не произойдет скоординированное структурное изменение между странами Центральной Америки, такие условия, как нищета, неравенство, низкий уровень дохода, исключение, нестабильная занятость и гендерное неравенство, будут по-прежнему существовать в Центральной Америке.
В случае Никарагуа ожидается, что следующая конструкция межъядерного канала увеличит уровни экономического роста. Однако этот проект вызвал несколько протестов по экологическим причинам. Кроме того, его сомневаются в сомнениях, вызванных тем, кто выиграет от этого. Эти сомнения не надуманны, поскольку, в общем, если что-то ясно изложило историю Центральной Америки, было неравное распределение доходов и выгод от проектов или экономических реформ.
Это определило объект и предмет исследования, а так же его цели и задачи.
Объектом курсовой работы является система государственного социального страхования.
Предмет - особенности организации и функционирования социальной защиты в Российской Федерации.
Целью данного исследования является анализ государственного регулирования системы социальной защиты населения.
Одной из серьезных проблем для Центральной Америки в социальной сфере является снижение уровня бедности и неравенства. Хотя уровень бедности значительно сократился, он по-прежнему демонстрирует высокий уровень экономического и социального неравенства на глобальном уровне, что делает любые попытки перераспределения доходов постепенно труднее. Точно так же более неравные страны перешейка-Панамы и Гватемалы должны остановить этот постоянный разрыв между богатыми и бедными, гарантируя своему населению структуру эффективной социальной защиты.
В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:
Изучить сущность и принципы социальной защиты населения в Российской Федерации;
Рассмотрение принципов государственной социальной политики;
Характеристика форм социальной поддержки и защиты населения;
Изучение субъективной структуры социально незащищенных групп;
Следствием этого неравенства является серьезная проблема безопасности граждан, которая атакует главным образом так называемый северный треугольник Центральной Америки, подрывая доверие к политическим институтам субрегиона. В силу исторической культуры насилия растет число случаев незаконного оборота наркотиков в таких странах, как Гватемала, Гондурас и даже Коста-Рика, а также увеличение числа молодежных банд - в основном в Сальвадоре. Хотя эта проблема, похоже, нападает только на северный треугольник, в остальном также присутствуют картели наркоторговцев и структуры отмывания денег.
Рассмотрение органов социальной защиты в Российской Федерации;
Характеристика системы социального страхования и социального обеспечения в России;
Рассмотрение достоинств и недостатков адресной социальной политики.
Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения разрабатывают следующие законы Российской Федерации: «Об основах социального обслуживания в РФ», «О государственной социальной помощи в РФ», постановление Правительства РФ «О предоставлении бесплатного социального обслуживания» и др.
Неудивительно, что в этой ситуации ожидают значительного роста туризма и инвестиций, особенно в Северном треугольнике, не очень обнадеживающие. Несмотря на планы, предлагаемые на национальном и субрегиональном уровнях, они не оказали решающего влияния на борьбу с насилием и незаконным оборотом наркотиков. Существует ожидание «потенциала», которое оно может иметь, чтобы остановить растущее насилие в этих странах. Кроме того, опасается, что, как и в случае с этим, большая часть ресурсов, предоставляемых Соединенными Штатами, будет использоваться для «войны с незаконным оборотом наркотиков» и для сдерживания миграции, не затрагивая ее структурные причины, такие как нищета, неравенство и отсутствие достойной занятости.
Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.
Структура курсовой работы включает в себя: введение, два раздела (первый раздел - «теоретические основы социальной защиты населения»; второй раздел - «Особенности организации и функционирования социальной защиты в Российской Федерации»), заключение и список использованных источников.
Примечательно, что проблема миграции в последние два года вызывала озабоченность у правительств североамериканского северного треугольника не из-за ее серьезности сама по себе, а потому, что она увеличивалась в течение нескольких лет, а из-за давления что Соединенные Штаты делают в этой ситуации страны субрегиона в определенное время, как это произошло, скорее, условия для непрекращающегося полета человеческого капитала останутся бездействующими.
В противном случае существует риск неспособности обратить вспять общественно-политическое ухудшение, которое испытывает субрегион. Гватемала, Гондурас, Сальвадор, Никарагуа, Коста-Рика и Панама считаются Центральной Америкой. Некоторые эксперты указывают на то, что долларизация является одной из причин низкого роста экономики Сальвадора.
1. теоретические основы социальной защиты населения
Сущность и принципы социальной защиты
Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2000.- с. 315..
В этом смысле даже Коста-Рика находится на пороге эпидемии. Встреча состоялась в этом четверг в Санья, Китай. Ознакомьтесь с полным заявлением. Мы вновь заявляем, что такое сотрудничество является всеобъемлющим и без конфронтации. Мы открыты для расширения взаимодействия и сотрудничества с третьими странами, особенно с развивающимися и развивающимися странами, а также с международными и региональными организациями.
Мы разделяем мнение о том, что мир переживает огромные, сложные и глубокие изменения, отмеченные усилением многополярности, экономической глобализации и растущей взаимозависимостью. Перед лицом этой глобальной окружающей среды на переходном этапе и множеством глобальных угроз и вызовов международное сообщество должно объединить усилия для укрепления сотрудничества на благо общего развития. Основываясь на стандартах, общепризнанных международным правом и в духе взаимного уважения и коллективного принятия решений, необходимо укрепить глобальное экономическое управление, стимулировать демократию в международных отношениях, а голос развивающихся и развивающихся стран должен получить больший резонанс в международных отношений.
Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.
Социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:
Мы выражаем нашу твердую приверженность многосторонней дипломатии, при этом Организация Объединенных Наций играет центральную роль в решении глобальных проблем и угроз. В этой связи мы вновь подтверждаем необходимость всеобъемлющей реформы Организации Объединенных Наций, в том числе ее Совета Безопасности, для обеспечения большей эффективности, эффективности и репрезентативности, с тем чтобы она могла лучше справляться с сегодняшними глобальными проблемами. Китай и Россия подтверждают важное значение, которое они придают Бразилии, Индии и Южной Африке в международных делах, и понимают и поддерживают их стремление играть более важную роль в Организации Объединенных Наций.
Социальное обеспечение;
Социальное страхование;
Социальную поддержку (помощь)
Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.
Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности. Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия» - Ростов-на-Дону: Феникс, 2000.- с. 29.
Мы выражаем нашу глубокую обеспокоенность в связи с беспорядками на Ближнем Востоке, в Северной и Западной Африке, и мы искренне надеемся, что пострадавшие страны достигнут мира, стабильности, процветания и прогресса и что они вернутся к своей позиции и достоинству в мире в соответствии с законными устремлениями их народов. Мы разделяем принцип, согласно которому следует избегать применения силы. Мы подтверждаем, что независимость, суверенитет, единство и территориальная целостность каждой нации должны соблюдаться.
Мы хотели бы продолжить наше сотрудничество в Совете Безопасности ООН по этому вопросу в Ливии. Мы также выражаем поддержку Группе высокого уровня Африканского союза по Ливии. Мы подтверждаем наше твердое осуждение терроризма во всех его формах и проявлениях и подчеркиваем, что нет никаких оснований для каких-либо актов терроризма. Мы считаем, что Организация Объединенных Наций играет центральную роль в координации международных действий против терроризма в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и в соответствии с принципами и нормами международного права.
Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.
Основные целисоциальной защиты населения сводятся к следующим:
1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;
2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;
Мы полны решимости укреплять наше сотрудничество в борьбе с этой глобальной угрозой. Мы выражаем нашу приверженность сотрудничеству в укреплении международной информационной безопасности. Мы будем уделять особое внимание борьбе с киберпреступностью. Мы отмечаем, что мировая экономика постепенно восстанавливается после финансового кризиса, но все еще сталкивается с неопределенностью.
Мы поддерживаем «Группу двадцати», которая играет все более важную роль в глобальном экономическом управлении как основной форум для международного экономического сотрудничества. Мы поддерживаем постоянные усилия членов «Группы двадцати» по стабилизации международных финансовых рынков для достижения устойчивого, устойчивого и сбалансированного роста и достижения роста и развития мировой экономики.
3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.
Одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.
Мы настоятельно призываем к тому, чтобы цели реформы Международного валютного фонда были согласованы на предыдущих саммитах «большой двадцатки» на своевременной основе и подтвердили, что структура управления международными финансовыми учреждениями должна отражать изменения в мировой экономике за счет расширения голоса и представительства возникающих и развивающихся стран.
Признавая, что международный финансовый кризис выявил недостатки и недостатки существующей международной валютно-финансовой системы, мы поддерживаем реформу и совершенствование международной валютной системы через всеобъемлющую международную резервную систему, способную обеспечить стабильность и безопасность. Мы подчеркиваем необходимость большего внимания к рискам того, что объемные транснациональные потоки капитала представляют развивающиеся страны.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:
1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);
2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) - М: ИНФРА-М, 2000.с 25.
Чрезмерная волатильность цен на сырьевые товары, особенно в случае продовольствия и энергии, создает новые риски для текущего восстановления мировой экономики. Мы поддерживаем международное сообщество в укреплении сотрудничества в целях обеспечения стабильности и сильного развития физических рынков, уменьшая искажения в расширении регулирования финансового рынка. Международное сообщество должно работать вместе над увеличением производственных мощностей, укреплять диалог между производителями и потребителями с целью сбалансирования спроса и предложения и расширять поддержку развивающихся стран в плане финансирования и технологий.
Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.
Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски) Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. - Ростов-на-Дону:. «Феникс», 2003. - с. 3.
Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА-М, 2003. - с. 114..
Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
Принципы государственной социальной политики
Социальная политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.
Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.
Социальная политика осуществляется через систему мер, на этику и мораль. включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т. д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и т. д.
Социальная политика современного государства -- это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, направленных на ослабление неравенства в распределении доходов и имущества; защиту населения от безработицы, повышения цен, обесценивания трудовых сбережений и др.
Основные направления социальной политики -- защита населения от повышения цен с использованием различных форм компенсаций и проведение индексации; помощь наиболее малоимущим семьям и безработным; социальное страхование, установление минимальной заработной платы для работающих; обеспечение преимущественно за счет государства развития образования, здравоохранения, защита окружающей среды; оказание помощи в получении гражданами квалификации, регламентация процесса трудовой деятельности (продолжительности рабочего дня, предоставления оплачиваемых отпусков, создание профсоюзов и т. д.).
Основными принципами социальной политики являются оптимальное сочетание социальной справедливости и эффективности; учет жизненно необходимых социальных стандартов, согласно Конституции страны, при формировании бюджетов разных уровней, четкое разграничение ответственности за их выполнение между различными ветвями власти и др.
Проблема социальной защиты населения по-разному решается в рамках определенной социально-экономической формации, конкретной страны.
Чтобы обеспечить такую защиту, государство, прежде всего, должно в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации и функции предоставления социальной поддержки.
Социальную защиту населения обеспечивают также предприятия (или предприниматели) и сами наемные работники через свои профсоюзные организации.
Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальная и местные (городские, районные) программы. Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения даже не упоминаются федеральные и иные региональные программы, не говоря уже об отражении показателей движения рабочих мест. В настоящее время перед разработчиками программ всех уровней остро стоит проблема увязки показателей движения рабочих мест и рабочей силы, используемых в программах с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных программ.
Формы социальной поддержки и защиты населения
В состав предоставляемого гражданам из числа категорий набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:
1 дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;
2 бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Перечень лекарственных средств, а также перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.
Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.
Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги, . Заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года. Гражданин может подать заявление об отказе от получения социальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или иным способом. В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:
1 нотариусом или в порядке, установленном пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации;
2 органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма указанного соглашения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
В случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке.. Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы, а также вследствие ядерных испытаний на и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг.
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.
Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.
Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.
Материальная помощь так же относится к числу социальных услуг. Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.
Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Социальной услугой является и социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.
Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.
Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:
1 гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают;
2 гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
3 несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.
В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ.
2. Особенности организации и функционирования социальной защиты в Российской Федерации
Субъективная сторона социально незащищенных групп
В этом параграфе рассмотрим социальную работу со следующими социальными группами: семьёй, с дезадаптированными детьми и подростками, пожилыми людьми.
Применительно к семьям различных категорий клиентов: инвалидов, пенсионеров, военнослужащих, беженцев и т.д. - используются различные технологии социальной работы. Виды и формы социальной помощи, цель которых - сохранение семьи как социального института в целом и каждой конкретной семьи, нуждающейся в поддержке, можно разделить на экстренные, направленные на выживание семьи, направленные на поддержание стабильности семьи, на социальное развитие семьи и её членов. Холостова Е.И. Социальная работа: Учеб. пособие. - 2 - е изд. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. - с. 515.
Патронаж - это индивидуальная деятельность специалиста, благодаря которой семья получает конкретную помощь и поддержку от социальной службы, призванной мобилизовать и повысить её адаптационные возможности.
В настоящее время различают два вида социального патронажа семьи.
Первое направление основывается на характере тех действий, которые осуществляют социальные службы в отношении семей и детей особого риска. Оно включает в себя такие виды патронажа, как социальный, медико-социальный, социально - педагогический, социально - психологический и др.
Второе направление основывается на характеристики объектов патронажа. Они классифицируются по возрасту, половой принадлежности, по медицинским показаниям, по социальному статусу, по семейным проблемам и т.д.
Поскольку социальная адаптация - это включение индивида или группы в социальную среду, приспособление их к существующим правилам, системе норм и ценностей, практике и культуре организации, то социальная дезадаптация подростков - это нарушение процесса социального развития, социализации индивида. Признаки социальной дезадаптации - нарушение норм морали и права, асоциальные формы поведения и деформация системы ценностных ориентаций, резкое ухудшение нервно - психического здоровья, увеличение ранней подростковой алкоголизации, утрата социальных связей с семьей и школой, склонность к суициду.
Можно выделить ряд следующих социально - экономических, политических и духовно - нравственных факторов, влияющих на увеличение количества социально дезадаптированных подростков:
Чрезмерная коммерциализация общества; распад целого ряда социальных институтов, ранее работающих на детство, социально - экономических условий функционирования семьи;
Сложное экономическое нравственное положение, в котором оказалось большинство семей;
Потеря престижа образования и честного заработка.
Постоянную тенденцию к увеличению имеет социальное сиротство, то есть ситуация, при которой дети по вине родителей, не выполнивших предназначенных им функций, оказываются на улице. Холостова Е.И. Социальная работа: Учеб. пособие. - 2 - е изд. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. с. 532.
Однако социальная дезадаптация - процесс обратимый, поэтому можно не только предупреждать отклонения в социальном развитии детей и подростков, но и управлять процессом ресоциализации социально дезадаптированных детей и подростков.
Сложившаяся система социально - профилактической и коррекционной работы не соответствует сегодняшней сложившейся ситуации. Поэтому актуальной задачей стало формирование новой социальной политики профилактики детской безнадзорности и социального сиротства, создание специализированной системы учреждений для дезадаптированных детей и подростков, предназначенной для целенаправленной работы по их социальной реабилитации.
Одна из тенденций, наблюдаемых в последнее время в развитых странах мира, - рост абсолютного числа и относительной доли населения пожилых людей. Главные причины постарения населения - снижение рождаемости, увеличение продолжительности жизни лиц старших возрастных групп благодаря прогрессу медицины, повышению уровня жизни населения.
Среди технологий социальной работы с пожилыми людьми можно выделить «самопомощь и взаимопомощь».
Группы самопомощи и взаимопомощи - это небольшие группы (5 - 7 человек). Они объединяют живущих по близости и имеющих периодические контакты людей. Они возникают часто спонтанно, их организует один из наиболее активных из будущих членов, иногда социальный работник, оказывающий им социальную помощь. Таким образом, группу взаимной помощи определяют как небольшую, привязанную к определённому месту группу, члены которой имеют общие проблемы, которые они сообща решают, удовлетворяют, помогая друг другу.
На становление и развитие взаимопомощи пожилых людей прямое или косвенное влияние оказали следующие факторы:
Постепенный уход государства из социальной сферы, сбрасывание его социальных функций на региональный уровень;
Осознание практиками социальной работы связи взаимопомощи и государственной поддержки пожилых, влияния первой на эффективность социальной политики государства в целом;
Постоянный рост затрат на социальную терапию и реабилитацию при прежнем уровне состояния здоровья пожилых;
Фактическое неравенство пожилых в возможностях и качестве терапии.
Органы социальной защиты в Российской Федерации
Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.
Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.
Основные уровни органов социальной работы:
Федеральный уровень (республика);
Трудовой коллектив;
Негосударственные (благотворительные) общественные организации.
Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.
Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне:
1. организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями;
2. социальное обслуживание;
3. медико-социальная экспертиза;
4. реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической
помощи;
5. социальная помощь семье и детям;
6. подготовка законодательства по социальной защите населения;
7. внешнеэкономическое и международное сотрудничество;
8. разработка положений по основам социальной политики;
9. анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения;
11. разработка социальных нормативов и т. д. Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают:
1. обеспечение и решение производственно-экономических задач;
2. плановую и финансово-экономическую деятельность;
3. создание различных фондов социальной помощи;
4. решение экономических проблем и др. ;
Функции трудового коллектива:
а) производственно-экономическая;
б) политическая;
в) управленческая;
г) социальная;
д) воспитательная;
Формами социальной защиты являются «отражение в коллективных договорах дополнительных мер социальной защиты, поддержки (выплаты, льготы, натуральная помощь и т. п.) работников и членов их семей, а также пенсионеров за счет соответствующих фондов предприятий» .
Социальными функциями трудового коллектива являются:
1. совершенствование материальных и культурных условий жизни людей;
2. развитие социальной структуры коллектива;
3. улучшение отношений внутри коллектива;
4. улучшение социального обеспечения, здравоохранения;
5. организация помощи в семейной жизни, проведении досуга;
6. соблюдение принципа социальной справедливости.
Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению:
а) социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;
б) социальная реабилитация инвалидов;
в) правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д. Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Болыи. Рос. Энц-я, 2000. с. 255.
Система социального обеспечения и социального страхования в Российской Федерации
В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Появляются и формы социальной защиты и частного характера - пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания. Это свидетельствует о том, что в нашей стране появляется многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения.
Ведущими формами социальной защиты населения в настоящее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание. Рассмотрим их подробнее.
Пенсионное обеспечение - это государственная регулярная денежная выплата, пенсия, которая выплачивается в установленном порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.
Пенсии выплачиваются при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, смерти кормильца, длительном выполнении определенной профессиональной деятельности - выслуге лет.
Основными видами пенсий являются трудовые и социальные. К трудовым относится пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, пенсия за выслуг лет. Если граждане по каким - либо причинам не имеют право на рудовую пенсию, им устанавливается социальная пенсия.
Право на пенсию на общих основаниях имеют женщины по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и мужчины по достижении 60 лет при трудовом стаже не менее 25 лет.
Финансирование выплаты пенсий осуществляет пенсионный фонд Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей и граждан, а так же за счет средств федерального бюджета России. Все пенсии индексируются в установленном порядке в связи с повышением стоимости жизни. При повышении минимальных размеров пенсий все пенсии увеличиваются пропорционально росту их минимальных размеров. Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы/ Под ред. В.В.Кукушина. - Изд. 4 - е, перераб. и доп. - Москва: ИКЦ «Март», Ростов - на - дону: Издательский центр «Март», 2004.- с. 371.
Другой формой социальной защиты населения является обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий граждан.
В современных условиях число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000, они установлены более чем для 200 категорий граждан, численность лиц, претендующих на их получение, достигает почти 10 миллионов человек. С помощью социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и др.
Обязательное государственное социальное страхование - это средство возмещения социального риска и средство социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости. Это один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях.
Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых за счет специальных взносов работодателей и работников, а так же дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.
Обеспечение по государственному социальному страхованию подразделяется на денежные выплаты, материальные блага и услуги. В современных условиях стали очевидными необходимость реформирования всей системы государственного социального страхования, более полное использование апробированных в различных странах мира принципов: гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм; платность; солидарность; автоматизация финансирования на основе аккумуляции страховых взносов; строго целевой характер средств и их возвратность; определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования и др. Совершенствование социального страховании предусматривает:
Освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;
Введение дифференцированных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работы и состояния условий труда;
Усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования;
Развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий.
Это позволит превратить социальное страхование в важнейшую надежную составную часть системы социальной защиты населения.
Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально - экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально - правовых, социально - бытовых и иных социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Холостова Е.И. Социальная работа: Учеб. пособие. - 2 - е изд. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. с. 375.
Достоинства и недостатки адресной социальной политики
Адресная социальная помощь предоставляется нуждающимся при соблюдении двух основных условий. Во - первых, среднедушевой совокупный доход членов малообеспеченной семьи должен быть ниже прожиточного минимума, установленного субъектом Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Во - вторых, помощь назначается только при наличии трудной жизненной ситуации, которую невозможно преодолеть самостоятельно (инвалидность, сиротство, потеря кормильца).
В 2002 году в 14 российских городах начался эксперимент по введению персонифицированных социальных счетов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг. По предварительным оценкам Минтруда, Минэкономразвития и Госстроя Российской Федерации, новшество дало хорошие результаты.
Суть новшества состоит в том, что радикально меняется схема финансирования адресных субсидий малообеспеченным семьям на оплату жилья и коммунальных услуг. Если раньше бюджетные дотации на эти цели направлялись на счета жилищно-коммунальных организаций, то теперь они передаются непосредственно в распоряжение граждан - получателей субсидии и зачисляются на их личные банковские счета С этого момента в квитанции на оплату услуг ЖКХ указывается их полная стоимость, без учета субсидии. Получатель вносит платежи в соответствии с указанной суммой, снимая средства с персонифицированного счета и добавляя их к собственным. С материальной точки зрения для него ничего не изменилось, но финансовые потоки, идущие в жилищно-коммунальное хозяйство, становятся гораздо прозрачнее, исключается нецелевое использование бюджетных средств. Просветительский журнал по социальным вопросам № 3, 2004 год.
Постановление правительства Российской Федерации «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» было принято 20 августа 2003 года, и сегодня мы можем говорить о практике его применения и о тех вопросах, которые в связи с этим возникли.
Согласно перечню при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитываются оплата труда, социальные выплаты, доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье её членам, другие доходы. В число социальных выплат, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, включены пенсии, стипендии, пособия, компенсационные выплаты, ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию.
В доходах от собственности предусмотрен учет доходов от реализации и сдачи в аренду недвижимого имущества, от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства.
На получателей социальной помощи возлагаются ответственные обязательства, в частности по трудоустройству, по использованию экономического потенциала (получению доходов за счет использования садовых участков, излишков жилплощади и т. д.). В случае отказа от встречных обязательств или их невыполнения семья может быть лишена статуса нуждающейся.
Помимо тех видов адресной помощи, которые предусмотрены федеральным законодательством, в республиках установлен ряд дополнительных региональных льгот. Так, малоимущие семьи с детьми не только получают детские пособия, но и пользуются льготами по оплате детских садов, компенсациями за школьные завтраки.
К важнейшим региональным видам адресной помощи относятся и транспортные льготы. На федеральном уровне они предоставляются на категориальному принципу - инвалидам, ветеранам и т.д.
Стоит подчеркнуть, что региональные льготы предоставляются на основе оценки нуждаемости и носят строго адресный характер. Это позволяет учитывать стоимость социальной помощи персонифицировано, то есть в расчете на каждое домохозяйство. Данная задача сегодня актуальна для всей России. Её выполнение исключит дублирование социальных клиентов и позволит более рационально расходовать бюджетные средства. Просветительский журнал по социальным вопросам № 5, 2004 год.
Заключение
Анализ и проведенного исследования позволяет сделать следующие выводы:
1 Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.
Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.
2 Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения.
3 Социальная защита населения включает в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
4 Основными формами социальной защиты населения являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание.
5 Адресная социальная помощь предоставляется нуждающимся, если среднедушевой совокупный доход членов малообеспеченной семьи ниже прожиточного минимума и только при наличии трудной жизненной ситуации, которую невозможно преодолеть самостоятельно.
Для решения поставленных задач по развитию социальной защиты населения необходимо:
1 улучшение порядка взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности;
2 повышение ответственности всех органов власти за ее реализацию;
3 развитие негосударственного сектора в социальной защите населения;
4 совершенствование кадровой политики в системе социальной защиты населения, включая повышение социальной защищенности социальных работников;
5 организация лицензирования деятельности негосударственных структур, физических лиц и государственных служб, занимающихся оказанием социальных услуг населению;
6 обеспечение максимальной реализации принятых федеральных и областных программ социальной защиты населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека.
Список использованных источников
1. Конституция РФ от 12.12 1993.
2. Федеральный закон от 10.12.1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания в РФ».
3. . Федеральный закон от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи в РФ».
4. Постановление Правительства РФ от 24.06.1996г. №739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания».
5. Распоряжение Правительства РФ от 3.07.1996г. №1063-р «Социальные нормативы и нормы».
6. Постановление Государственного Комитета РФ по стандартизации и метрологии от 24 ноября 2003г. №327-ст «О принятии и введении национального стандарта «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг»
8. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ.
9. Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 166 - Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 30 ноября 2001 года. Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001.
11. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2000. - 424 с.
12. Основы экономической теории. Учебное пособие/ Под ред. Камаева В.Д. - М.: Изд. - во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1996. - 284 с.
13. Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Болыи. Рос. Энц-я, 2000. - 438 с
14. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА-М, 2003.
15. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. - Ростов-на-Дону:. «Феникс», 2003.
16. Водопьянова Е.А., Гамицкий Д.Г., Каталонов В. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий. - М: 2003.
17. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие -М;ИНФРА-М,2000.
18. Менеджмент социальной работы: Учебное пособие / Комаров Е.И., Войтенко А.И., Ран Н.Г. и др. Под ред. Комарова Е.И., Войтенко А.И. -М.: «Владос», 2001.
19. Основы социальной работы: Учебник /Отв. Ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М., 2003.
20. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА-М, 2003.
21. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Ярской - Смирновой Е., Романова П. - М; ИНИОН-РАН, 2002.
22. Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы/ Под ред. В.В.Кукушина. - Изд. 4 - е, перераб. и доп. - Москва: ИКЦ «Март», Ростов - на - дону: Издательский центр «Март», 2004 - 400 с.
23. Холостова Е.И. Социальная работа: Учеб. пособие. - 2 - е изд. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. - 668 с.
24. Просветительский журнал по социальным вопросам № 1, 3, 5, 8, 10, 12, 2004 года.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
1.1 Система социальной защиты населения, ее элементы и принципы построения
1.2 Нормативно-правовая база в области социальной защиты
1.3 Зарубежный опыт в сфере социальной защиты населении
Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЕГОРЬЕВСКИЙ РАЙОН»)
2.1 Анализ социально-экономического развития муниципального образования «Егорьевский район»
2.2 Механизм реализации социальной защиты населения (на примере МО «Егорьевский район»)
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Проходящие в России глубокие социально-экономические преобразования, направленные на утверждение рыночной экономики, делают проблему обеспечения эффективной социальной защиты населения чрезвычайно актуальной.
Переход от тоталитаризма к демократии и от командно-распорядительной экономики к свободной, рыночной, в плане социальной защиты противоречив. С одной стороны, преобразования демократического и рыночного характера в ряде аспектов усиливают социальную защиту граждан, но с другой стороны, в некоторых важных сторонах жизнедеятельности человека требуется предпринимать гораздо больше усилий по социальной защите (например, требуется защита от безработицы, инфляции, материальной необеспеченности значительной части граждан и т.п.).
Объективная потребность, коренящаяся в сути рыночной экономики, порождает необходимость усиления социальной защиты по широкому спектру направлений. Но главным в нынешней ситуации является усиление социальной защиты от снижения жизненного уровня населения и от безработицы.
Сегодня коренным образом изменяется социальная политика государства и само понимание социальной политики. Формируется новая социальная политика, типичная для рыночной экономики.
Социальная работа, рассматривается специалистами как социальный механизм поддержания жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъектности, является, прежде всего, технологией осуществления социальной политики в сфере поддержки «слабых» слоев населения, их социальной зашиты. Эта технология реализуется через социальные службы, одной из форм которых являются и учреждения социальной защиты.
Социальная трансформация России сопровождается сменой отношения к социальным группам, находившимся прежде на периферии общественного внимания. Происходит поворот социального интереса к инвалидам - людям с ограниченными возможностями, людям, чье развитие не вписывается в рамки типичности.
В условиях реформирования страны, становления рыночных отношений десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в экстренной социальной помощи и защите.
В мире накоплен колоссальный опыт социальной работы, в том числе и с указанными группами населения. Имеется и немалый отечественный опыт. Ныне резко изменившаяся социальная обстановка в стране, процессы обострения социальных отношений требуют осмысления, анализа и обобщения.
Предмет - организация социальной защиты населения в Российской Федерации.
Объект - муниципальное образование Егорьевский район Алтайского края.
Цель дипломной работы - изучить теоретические аспекты и выделить основные направления совершенствования социальной защиты населения. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Раскрыть систему социальной защиты населения, ее элементы и принципы построения;
Рассмотреть нормативно-правовую базу в области социальной защиты;
Изучить зарубежный опыт в сфере социальной защиты населении на примере Италии и Германии;
Проанализировать социально-экономическое положение МО «Егорьевский район»;
Охарактеризовать деятельность администрации МО «Егорьевский район»;
Проанализировать механизм реализации социальной защиты населения на примере Егорьевского района;
Обозначить проблемы в работе с населением по организации социальной работы и рассмотреть предлагаемые пути их решения.
Глава 1 . ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬН ОЙ ЗАЩИТ Ы НАСЕЛЕНИЯ
1.1 Система социальной защиты населения , ее элементы и принципы построения
Социальная защита - необходимый элемент функционирования любого достаточно развитого государства. В России этот термин получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения (1992 г.).
В имеющихся отечественных публикациях встречается множество трактовок понятия «социальная защита». Система социальной защиты в широком смысле - это система правовых, социально-экономических и политических гарантий, представляющих условия для обеспечения средств существования:
Трудоспособным гражданам - за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства;
Социально уязвимым слоям - за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума.
В узком смысле социальная защита - это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойное и социально приемлемое качество их жизни .
Социальная защита представляет собой, с одной стороны, функциональную систему, т.е. систему направлений, по которым она осуществляется, а с другой - институциональную, т.е. систему институтов, которые ее обеспечивают (государство, суд, профсоюзы и другие общественные организации).
В полном своем проявлении социальная защита должна охватывать следующие направления:
Обеспечение членам общества прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;
Создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни любыми не противоречащими закону способами;
Создание условий, обеспечивающих удовлетворение определенного минимума (в объеме общественных возможностей и с учетом национально-исторической специфики) потребностей граждан в образовании, медицинской помощи и т.д.;
Обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, защита их от негативных воздействий индустриального производства;
Обеспечение экологической безопасности членов общества;
Защита граждан от преступных посягательств;
Защита гражданских и политических прав и свобод, соответствующих принципам правового, демократического государства;
Создание условий, исключающих вооруженные социальные и межнациональные конфликты;
Защита от политического преследования и административного произвола;
Обеспечение свободы духовной жизни, защита от идеологического давления;
Создание благоприятного психологического климата как в обществе в целом, так и в отдельных ячейках и структурных образованиях, защита от психологического прессинга;
Обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни .
Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.
Специалисты по вопросам теории и практики социальной работы раскрывают понятие и содержание социальной защиты со своей точки зрения. Социальная защита населения - это «система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни» .
Система социальной защиты населения России включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.
Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения.
Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.
Система социальной защиты выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.) .
Основные цели социальной защиты - это избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики .
Составным элементом социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально- педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.
Социальная защита выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.
Важнейшей составной частью социальной защиты является институт органов социальной работы. В любом государстве существует целая система социальных институтов, осуществляющих социальную защиту граждан.
В Российской Федерации социальные услуги предоставляют более 12 тыс. учреждений (стационарных, полустационарных и нестационарных).
В начале XXI века в России существовали следующие основные виды социальных учреждений:
1) стационарные учреждения социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей) Министерства здравоохранения и социального развития РФ (1186 учреждений);
2) нестационарные учреждения социального обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан Министерства здравоохранения и социального развития РФ (16 700 учреждений);
3) территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей Министерства здравоохранения и социального развития РФ (2240 учреждений);
4) дома ребенка (для детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 3-4 лет) Министерства здравоохранения и социального развития РФ (248 домов);
5) детские дома для детей, оставшихся без попечения родителей, Министерства образования и науки РФ (1187 домов);
6) школы-интернаты для детей, оставшихся без попечения родителей, Министерства образования и науки РФ (155 школ).
Для лиц без определенного места жительства и занятий, «бомжей», не имеющих средств к существованию, в том числе отбывших сроки наказания в местах лишения свободы, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами, региональные органы управления и органы местного самоуправления создали сеть социальных учреждений - специальных домов-интернатов, домов ночного пребывания.
В Российской Федерации в настоящее время свыше 4000 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной принадлежности (в системе образования, здравоохранения, социальной защиты населения) .
Социальный институт можно определить как устойчивую форму организации совместной деятельности людей в виде организационной структуры или системы правил нормативно урегулированного порядка, в рамках чего происходит распределение социальных ролей и статусов людей, охватываемых деятельностью соответствующего института . К первому виду (классу) социальных институтов социологи относят социально-организационные институты, ко второму - социально-нормативные.
Важнейшим и наиболее мощным социальным (социально-организационным) институтом является государство, которое представляет собой сложную институциональную систему, т. е. состоит из множества разных институтов. С точки зрения социальной защиты их можно разделить на три группы. Важную роль в выполнении функций социальной защиты играют такие институты, как страховые компании и различные специализированные фонды, а также благотворительные организации. Большую группу социально-организационных институтов образуют различные общественные, политические организации, которые осуществляют социальную защиту представляемых ими социальных групп и слоев.
Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.
Эффективность работы органов социальной защиты выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми.
Основные уровни органов социальной работы: Российская Федерация, регион, органы местного самоуправления.
К ведению Российской Федерации относятся: - определение основных направлений государственной политики и координация работы государственных органов и негосударственных организаций в сфере социального обслуживания;
Разработка, финансирование и контроль и реализацией федеральных программ;
Формирование федеральных органов социального обслуживания, осуществление общего руководства отраслью;
Разработка и утверждение государственных стандартов социального обслуживания, норм и нормативов порядка лицензирования:
Обеспечение развития отрасли, контроль за деятельностью по социальному обслуживанию;
Формирование федерального бюджета и специализированных фондов в части расходов на социальное обслуживание: установление федеральных налоговых и иных льгот, стимулирующих развитие социального обслуживания;
Установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания;
Организация и координация научных исследований по проблемам, имеющим общегосударственное значение;
Развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере социального обслуживания .
В компетенцию субъектов РФ в сфере социального обслуживания входят:
Осуществление в регионе единой государственной политики РФ в этой области;
Разработка и реализация региональных программ, участие в разработке федеральных программ;
Законодательное, организационное, ресурсное и кадровое обеспечение социального обслуживания;
Формирование региональных органов социального обслуживания;
Осуществление лицензионной деятельности в пределах своих полномочий;
Контроль за соблюдением государственных стандартов и норм социального обслуживания;
Содействие развитию и координации деятельности негосударственных учреждений социального обслуживания;
Развитие межрегионального сотрудничества, а также решение иных вопросов, не относящихся к ведению Российской Федерации в области социального обслуживания .
К кругу полномочий органов местного самоуправления относятся:
Разработка и реализация территориальных целевых программ, направленных на развитие социального обслуживания;
Формирование местного бюджета с учетом расходов на социальное обслуживание;
Развитие, обеспечение и совершенствование деятельности муниципальных учреждений социального обслуживания;
Контроль за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания;
Решение иных вопросов, отнесенных к компетенции местных органов самоуправления .
Территориальная (район, город, область, другие административные единицы) социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных групп и категорий населения.
Главное звено организации социального обслуживания населения - городской и сельские районы, микрорайон (трудовой коллектив), малый город без административного деления.
Функции управления вопросами социального обслуживания населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения.
Специализированные учреждения социальной службы создаются местными органами государственной власти и управления. Учреждения такого типа могут создаваться также негосударственными, общественными, частными и другими организациями при наличии лицензии. Ведущее место среди них призваны занять территориальные центры социальной помощи семье и детям. Такие центры должны оказывать комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, социально-педагогическую, медико-социальную, реабилитационную, юридическую, профилактическую и иную.
Структура территориальной социальной службы формируется местными органами власти и управления в зависимости от потребностей в социальных услугах, имеющихся условий с ориентацией на закрепленный законодательством минимальный ассортимент услуг, специфических особенностей социальной жизни региона и финансовых возможностей.
1.2 Нормативно-правовая ба за в области социальной защиты
Правовая система Российской Федерации состоит из законодательных и нормативных актов, охраняющих права и интересы граждан страны. Социальную защиту в России обеспечивают действующее законодательство и нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста.
Право на социальную защиту всех граждан России закреплено в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, которая гласит, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Правоотношения по реализации социальной защиты населения регулирует ряд законов, а именно: ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ, «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другие.
Политика государства в области социальной защиты населения основывается на следующих принципах.
Во-первых, принцип поощрительности властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов.
Во-вторых, принцип заявительности, т.е. социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы.
В-третьих, принцип патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к социально и экономически незащищенным слоям и группам населения.
Для осуществления государственной политики в сфере социальной защиты населения существует Министерство здравоохранения и социального развития РФ, деятельность которого направлена на осуществление государственной политики по защите населения, реализации государственных социальных программ, а также в структуру Министерства включен Департамент социальной защиты, непосредственно занимающийся обеспечением деятельности Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, а также по оказанию государственных услуг в сфере социальной защиты.
Основными направлениями государственной политики, направленной на социальную защиту населения, являются меры, предпринимаемые государственными органами для создания и поддержания нормального уровня жизни социально незащищенных категорий граждан, совершенствования законодательства в сфере социальной защиты и контроля за правильностью правоприменения.
В политике государства в зависимости от объекта социальной защиты можно выделить следующие направления:
1) социальная защита детей, детства и отрочества, в первую очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предполагает создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей. В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образование, имущественные интересы важную роль играет прокурорский надзор, надзор судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Минздравсоцразвития России, иным федеральным и региональным органам власти;
2) социальная защита социально слабых трудоспособных групп населения. Создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам;
3) социальная защита нетрудоспособных категорий граждан.
Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:
Всем лицам, постоянно проживающим на территории РФ, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;
Полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;
Жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущение ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;
Осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечение социальной защищенности инвалидов, создание им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;
Проживание в семье;
Сохранение денежных сбережений и ценных бумаг;
Имущественные интересы;
Достойное обеспечение ритуальными услугами;
4) социальная защита семьи. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, - неотъемлемая часть социальной защиты населения .
Специалисты отмечают, что государственные социальные программы дают положительные результаты. Как известно, 2008 г. был объявлен Годом семьи в РФ. После его объявления были приняты и уже вступили в силу ряд законов, направленных на защиту семьи и самых социально незащищенных ее членов. Это, во-первых, Указ Президента России от 26 марта 2008 г. «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», в апреле был принят Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» - первый в России единый документ, регулирующий отношения опекунов, попечителей и их подопечных, который вступил в силу 1 сентября 2008 года. Закон упорядочивает процедуры установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства, определяет полномочия органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, а также определяет формы их поддержки государством.
Еще одной важной программой государства является программа «Здоровье», в рамках которой государство решает такие задачи, как улучшение качества медицинской помощи, профилактическая деятельность медицинских учреждений, финансирование высокотехнологических видов медицинской помощи. Забота о здоровье граждан должна стать первоочередной задачей всех органов власти.
Основными направлениями государственной политики, направленной на социальную защиту населения, являются меры, предпринимаемые государственными органами, на создание и поддержание нормального уровня жизни социально незащищенных категорий граждан, совершенствование законодательства в сфере социальной защиты и контроль за правильностью правоприменения. Основанная на законах, продуманная с учетом социальных изменений, урегулированная административно-правовыми нормами политика государства в сфере социальной защиты является залогом благополучия общества и государства в целом.
На уровне государства - устанавливаются минимальные размеры заработной платы, продолжительность рабочей недели, размер и порядок предоставления отпусков, размеры пенсий, объемы бесплатных благ, услуг и др.
На территориальном уровне - разрабатываются собственные программы по таким блокам, как «Молодая семья», «Пожилые люди» и др., которые включаются в соответствующие мероприятия планов экономического и социального развития территории.
Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования.
1.3 Зарубежный опыт в сфере социальной защиты населении
В зарубежных странах опыт социальной работы насчитывает не одно десятилетие. Изучение деятельности органов социальной защиты Италии и Германии вызывает интерес у российских коллег, так как эти страны по социальной ситуации очень близки к российской действительности.
Опыт работы социальных работников Италии интересен, прежде всего, тем, каждый человек имеет право быть активным членом общества, так как в Италии провозглашен принцип доступности каждого к получению социальных услуг.
В различных территориях Италии существуют местные соглашения, регулирующие эти вопросы на местном уровне. Обеспечивается трудоустройство социально-ограниченных людей в сфере ухода за парками и насаждениями. Также существует программа социальной ответственности предприятий, которым устанавливается 10% квота (если на предприятии работает более 15 человек) на рабочие места для инвалидов. Проводится политика государства по предоставлению кредитов для молодой семьи на приобретение жилья. Создается база для материальной заинтересованности в усыновлении детей и другое .
Сегодня в Италии происходит изменение тенденции социальных потребностей:
В демографической системе - низкая рождаемость, которая отражается на возрастной структуре общества;
Утверждение новых форм семейных отношений (низкая доля работающих женщин);
Новые условия в формирующемся рынке труда;
Высокий уровень безработицы, который вдвое выше среднего по Европе .
Действия Департамента социального обеспечения Италии направлены на укрепление и приведение в соответствие мероприятий и услуг для наиболее уязвимых граждан. Цели этой политики очень понятны:
устранить все препятствия (в том числе бюрократические) и развивать доступ граждан к социальным услугам;
усиливать гражданскую ответственность и тем, кто находятся в уязвимом состоянии быть средством, а не проблемой общества;
обслуживание на дому и по телефону;
социальная адаптация (социально трудовая реабилитация и защищенная работа);
предоставление жилья несовершеннолетним и пожилым людям (стационар или центры дневного пребывания);
развитие сотрудничества и действий всех служб для оказания срочной социальной помощи .
Доказательством создания системы социальных услуг является деятельность всех уровней управления: муниципалитетов, региональных и государственных ведомств; социально полезных коммерческих организаций; кооперативов; добровольных организаций и различных фондов; профсоюзных организаций. В соответствии с этим каждый уровень управления в области собственной компетенции способствует выдвижению, реализации и оценке планирования, особенно созданию проектов (по всем уязвимым группам населения). Самым важным в этой системе считается доступ к предоставляемым услугам и службам интегральной системы существующей для всех граждан с предпочтением для нуждающихся несовершеннолетних, граждан (инвалидам, пожилого возраста), столкнувшихся с трудностями адаптации. При этом хорошо работает информационная служба, на которую возложены не простые задачи. Это определение и оценка реального спроса на предоставление услуг и помощь со стороны граждан (принятие единой системы сбора данных).
Много проектов в Сицилии направлено на строительство центров для несовершеннолетних и на другие нужды социальной направленности. В связи с этим объявляется конкурс, который стимулирует участие в этом направлении частного сектора, при этом сотрудники государственного сектора являются членами комиссии, определяющей исполнителя проекта. Главным критерием для выбора организаций является качество предоставляемых услуг, опыт работы организации (число и качество их партнеров), а также личный опыт сотрудников. Осуществление проектов в Сицилии является актуальным, так как там 5 миллионов человек находятся в тяжелом социальном положении: 18% пожилого возраста; 8-9 % безработных .
Нормативно-правовая база социальной работы с семьей, детьми и молодежью в Германии строится на основе некоторых положений Гражданского кодекса, Закона о помощи детям и молодежи, Закона об оправлении правосудия несовершеннолетних и др.
В Берлине 12 районов, в каждом из которых есть ведомство по делам молодежи, реализующее Закон о помощи детям и молодежи.
Базовые принципы оказания помощи детям и молодежи:
1. Принцип естественного права родителей на воспитание детей. Это католический принцип. Государство и общество не имеют права вмешиваться в вопросы семейного воспитания, исключая случаи злоупотребления родителями своими обязанностями;
2. Принцип субсидарности. Государство только тогда вмешивается в дело оказания помощи, если с этой проблемой не справились другие институты общества: семья, церковь, школа, общественные организации .
Ведомство по делам молодежи, являясь государственной структурой, финансирует социальные программы НКО, которые и являются практическими организаторами социальной работы с целевыми группами. Деятельность НКО и государства базируется на следующей философии: помогаем тем, кто хочет (исключением являются ситуации угрозы жизни и здоровью).
Основными видами помощи семье являются: амбулаторная, стационарная и частично стационарная. Согласно Закону о помощи детям и молодежи предполагается «интенсивная социальная работа», предполагающая работу с детьми «улиц».
Закон определяет экономические механизмы стимулирования деятельности по оказанию помощи. Например, если в семье есть дети-инвалиды и мать имеет специальное образование (социальный работник, педагог, психолог), то пособие составляет 1100 евро.
Основными субъектами помощи детям являются:
1. Город и община. Они финансируют деятельность по оказанию помощи детям, содействуют созданию организации, проводят мероприятия уровня общины и города.
2. Церковные и религиозные организации: создают организации и проводят мероприятия.
3. Благотворительные союзы создают организации и проводят мероприятия.
4. Молодежные объединения и организации.
5. Самостоятельные организации и учреждения: разработка и реализация проектов.
Социальная ситуация в Берлине такова:
Средний доход семьи с ребенком составляет 2025 евро;
18% детей получают социальную помощь;
17% населения Берлина - безработные. Молодые безработные в возрасте до 20 лет составляют 6, 4%;
Около 44% семей - родители-одиночки с ребенком до 18%. Очень высок процент разводов. Особенностью современной семьи в Германии является семья, состоящая из кусочков: соединенные разведенные семьи;
Новый феномен Германии: рост количества детей, уходящих из дома . Поиск разрешения этой проблемы осуществляется, в том числе и через поиск экономических механизмов поддержки семьи. Явление детской безнадзорности имеет те же социальные причины, что и в России: насилие в семье, алкоголизм родителей, детско-родительские конфликты. В отношении безнадзорных детей и несовершеннолетних преступников принимаются меры помещения их в приюты, где они обучаются, работают. Право родителей на воспитание рассматривается как высокое завоевание, поэтому лишение этого права осуществляется только через суд.
Одним из институтов помощи детям являются службы оказания немедленной помощи детству. Данные службы относятся к ведомству по делам молодежи. Ежегодно выходит отчет, где отражаются результаты работы служб, свидетельствующие, что 50% детей после прохождения курса реабилитационных мероприятий возвращаются в семью; 25% - в приют; 25% - в приемные семьи. 40-50% детей приводит в службы полиция, в 12% случаев дети приходят в службу сами. Остальные поступают через школы, молодежные клубы, другие организации. 10% детей - не из Берлина. Служба имеет 2 помещения: пункт первичного приема, где, в том числе, оказывается консультативная помощь и приют на 10 спальных мест. В среднем на обслуживание одного ребенка в день тратится 246 евро . Администрация приюта использует разные средства поощрения специалистов: хорошая заработная плата, специализация, материальное поощрение за работу в праздничные дни.
Интересна практика социальной работы с молодыми деликвентами в Брандербурге. Земля Брандербурга - это 2,5 млн. жителей. 25% всех правонарушений совершают несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и молодые взрослые от 18 до 21 года. Молодые взрослые осуждаются либо по данной возрастной группе или как взрослые. Те, кто приговаривается к сроку более чем 2 года, не могут быть осуждены условно. Те, кто еще ходит в школу, проходят специальное обучение, за которое отвечает Министерство образования .
Представляют интерес элементы ювенальной юстиции. В судах работают социальные работники, принимающие участие во всех судебных процессах несовершеннолетних. В практике юстиции есть медиаторы, выполняющие посреднические функции между жертвой и преступником посредством процедуры примирения. В системе юстиции работают порядка 100 социальных работников, задача которых - социальное сопровождение осужденных (трудоустройство, продолжение образования и т.п.) и вышедших из мест отбывания наказания. Эффективность такой практики подтверждает следующая статистика: у тех, кто получает помощь от социального работника рецедив составляет 30%, а у других -70% .
Механизмом реинтеграции девиантной и деликвентной молодежи в общество являются социально-экономические проекты. Одним из таких является проект «Труд вместо наказания». Суть проекта заключается в том, что НКО получает государственное финансирование на реставрацию исторического здания города Потсдама посредством привлечения к трудовой деятельности людей, осужденных судом за экономические преступления и приговоренных по решению суда к денежному штрафу. Данный штраф может быть компенсирован бесплатным трудовым вкладом осужденных в решении задач социально-экономических проектов. Вместе с тем решаются важные задачи профилактики преступления, приобщения осужденных к решению социальных и экономическо-значимых проблем общества. Данный вид проекта можно определить как социально-экономический, имеющий не только социальный, но и экономический эффект.
Такие модели проектов могут стать реальностью и в России, если суды активизируют практику принятия решений о направлении на общественные работы осужденных за экономические преступления.
Представляют интерес проекты HSI по оказанию помощи молодым правонарушителям посредством предотвращения заключения путем социальной интеграции, в частности:
- «крэш-курс» по коррекции поведения молодых правонарушителей. Дети на добровольной основе заключают договор, и в течение 20 недель идет работа по коррекции их поведения. Предметом договора является недопущение рецедива, обязательное посещение школы, активное участие в курсе. Содержанием курса являются беседы, расширение правовых знаний, участие в мероприятиях:
Жизнь после освобождения. За 12 недель до освобождения начинается работа с обсужденным по интеграции его в общество;
Проект «Адвокаты и судьи идут в школу». Адвокаты и судьи пытаются изменить систему ценностей посредством индивидуальных консультаций, ролевых игр, театральной педагогики. Вся работа по проекту осуществляется на общественных началах;
Деятельность общественной религиозной организации «Каритас» по работе с осужденными и освобождающимися, одним из мероприятий которой является день освобождения вместе с клиентом;
Проект «Молодежная ферма «Райнсмюлен», деятельность, в рамках которой направлена на восстановление фермы .
Деятельность организации «Горизонт» и Центра по защите прав молодежи, города Котбус позволяет сформировать представление еще об одном виде профилактической работы. Учреждение изолировано от города и находится в 2-3 км от него, что выполняет функцию социальной изоляции. В нем проживают подростки, которые, находясь под следствием, могут отбывать срок не в СИЗО, а в таком учреждении. Все социально-бытовое обслуживание осуществляется самими подростками, они привлекаются к общественно-полезным работам, например уход за могилами на кладбище. Дети обучаются в обычных образовательных учреждениях (школах, училищах), куда добираются самостоятельно. В учреждении работает слаженная команда специалистов, имеющая опыт работы с данным контингентом (подростки - правонарушители). Аналогов в России такому учреждению нет.
Таким образом, процесс оказания помощи детям в Германии опирается на нормативно-правовую базу, которая является унифицированной и опирается на четко определенные принципы, в том числе, связанные с социокультурными особенностями германского общества.
Для развития отечественной проектной деятельности интерес представляют социально-экономические проекты, идея сотрудничества государства и НКО на договорной основе, делегирование государством НКО функций, средств и полномочий в решении социальных проблем все более утверждается в германском обществе. Специалисты выражают уверенность, что такая практика будет развиваться и в России.
Г лава 2. ПРАКТИЧЕ СКИЕ АСПЕКТЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МО « ЕГОРЬЕ ВСКИЙ РАЙОН» )
2.1 Анализ социально-экономического развития МО « Егорьевский район»
Егорьевский район был образован в 1935 году, входит в состав Алтайского края и удален от г. Барнаула на 318 км. Егорьевский район расположен в юго-западной части Алтайского края. На севере район граничит с Новичихинским районом, на востоке и юге с Рубцовским районом, на западе с Волчихинским районом.
Площадь района составляет 245836 га (2500 кв.км.), в том числе лесов - 95923 га, озер- 9639 га. Территория района расположена в лесостепной зоне по кромке Барнаульского ленточного бора. 39 % территории района занимают хвойные и смешанные леса, состоящие из сосны, березы, тополя, ветлы, акации . Лесной фонд дает определенное количество сырья для деревообрабатывающей промышленности, травы для животноводства и фармацевтической промышленности.
Полезные ископаемые района представлены строительным песком, глиной кирпично-черепичной, щебнем.
На территории Егорьевского района расположено 8 муниципальных образований, 19 населенных пунктов. Крупными селами являются: Новоегорьевское, Лебяжье, Первомайское, Сросты, Титовка. Административный центр - с. Новоегорьевское с населением 5998 человек.
Численность населения Егорьевского района на 01.01.2012 года составила 14,1 тысяч человек. На протяжении последних лет численность населения района постоянно снижается .
Район обладает достаточными возможностями развития экономики - природоресурсным, трудовым, производственным потенциалом.
На территории района на 01.01.2011 года зарегистрировано 211 предприятий, организаций и учреждений, в том числе 3 промышленных предприятия, 71 сельскохозяйственных, из них 66 крестьянских (фермерских) хозяйств, одно лесохозяйственное, 2 строительных. 9 предприятий торговли и общественного питания .
Специализацией района является осуществление сельскохозяйственного производства: выращивание зерна, производство молока и мяса. Данным видом деятельности занимаются два закрытых акционерных общества, один сельскохозяйственный производственный кооператив, два открытых акционерных общества и 66 крестьянских (фермерских) хозяйств. На территории района имеются 35 археологических памятников (бронзовый и железный века).
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования Егорьевский район Алтайского края работа администрации Егорьевского района строится в соответствии с Комплексной программой социально-экономического развития района, мероприятиями, направленными на реализацию посланий Президента РФ и губернатора Алтайского края, и была направлена на улучшение показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Деятельность администрации района за последние годы складывалась трудно: выход из финансового кризиса, стабилизация экономики, совершенствования инфраструктуры района. Специалистам администрации удалось добиться хороших показателей в социальной и экономической сфере. Были решены многие вопросы, касающиеся благоустройства, улучшения качества жизни населения.
Приоритетными задачами администрации района было преумножение положительных тенденций его социально-экономического развития. В 2010 году на территории Егорьевского района реализовывалось 17 муниципальных целевых программ, 28 краевых и ведомственных целевых программ. Основной задачей, поставленной перед администрацией района, было эффективное освоение денежных средств краевого и федерального бюджета, направленных в район на реализацию программных мероприятий, выполнение доли софинансирования за счет средств местного бюджета.
Исполнение расходной части консолидированного бюджета Егорьевского района за 2010 год составило 268,3 млн. рублей, в том числе на выполнение полномочий местного значения направлено 85,6 млн. рублей, что соответствует 32%. Из общего объема расходов на выплату заработной платы с начислениями направлено 99,0 млн. рублей или 37 %. Расходы на коммунальные услуги сложились в сумме 16,4 млн. рублей или 6 % .
На начало года в центре занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 463 человека, а на конец отчётного периода состоят на учёте 405 безработных граждан. Таким образом, численность безработных снизилась на 58 человек. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2010 года уменьшился и составляет 4,7%, хотя этот показатель по-прежнему остается высоким (среднекраевой - 2,6 %) .
Мероприятия, направленные на снижение уровня безработицы проводились в соответствии с программой «Содействие занятости населения Егорьевского района на 2010 год», общие затраты на программу составили 11,9 млн. рублей, задействовано было 1204 человека. Программа мер по снижению напряженности на рынке труда была реализована в полном объеме, общие затраты составили 4,8 млн. рублей. Направлено на опережающее обучение 45 человек; 193 человек приняли участие в организации общественных работ и временного трудоустройства; 26 безработным оказано содействие в развитии малого предпринимательства и самозанятости. За 2010 год на территории Егорьевского района создано 104 рабочих места . Главным финансовым инструментом для достижения стабильности социально-экономического развития района и показателей эффективности, безусловно, служит бюджет (рис. 1).
Размещено на http://www.allbest.ru/
Важную роль в бюджетной политике играет исполнение его доходной части. По данным отчета исполнение консолидированного бюджета характеризуется следующими данными (рис. 2):
Рис. 2 - Доходы консолидированного бюджета, млн. руб.
Поступление доходов за 2010 год составило 270,7 млн. рублей. Это на 93 млн. рублей больше, чем в 2009 году и на 96,5 млн. рублей больше 2008 года. В 2011 году доходы консолидированного бюджета уменьшились по сравнению с 2010 годом и составили 247,1 млн.рублей. Собственных доходов поступило 41,4 млн. рублей, их доля в общем объеме консолидированного бюджета составила - 15,3 %. К уровню 2009 и 2008 года поступление собственных доходов возросло на 18,6% и 25,1 % соответственно. Налоговые доходы поступили в сумме 31 млн. рублей и их рост составил 119,3%.
Исполнение расходной части консолидированного бюджета Егорьевского района за 2011 год составило 246,8 млн. рублей, в том числе на выполнение полномочий местного значения направлено 85,6 млн. рублей, что соответствует 32%. Из общего объема расходов на выплату заработной платы с начислениями направлено 99,0 млн. рублей или 37 %. Расходы на коммунальные услуги сложились в сумме 16,4 млн. рублей или 6 %. Расходы также как и доходы увеличились по сравнению с 2009 и 2008 годами (на 33,1 % и 35,6% соответственно) и уменьшились по сравнению с 2010 годом (рис. 3).
Рис. 3 - Расходы консолидированного бюджета, млн. руб.
Главным приоритетом в бюджетных расходах по-прежнему остается социальная сфера, удельный вес расходов на которую составил 63,7 %.
Промышленность района, доля которой в валовом внутреннем продукте района занимает 20 %, остается гарантом бюджетной надежности и на сегодняшний день представлена 19 крупными, средними и малыми промышленными предприятиями, на которых трудятся более 400 человек. Удельный вес промышленных предприятий в налоговых отчислениях в местный бюджет составляет 40 %. Объем промышленной продукции в 2010 году составил 370,8 млн. рублей, индекс промышленного производства 100,4 %, что на 0,8 % больше 2009 года и на 22,4% больше 2008 года (рис. 4).
Рис. 4 - Динамика промышленного производства, млн. рублей
Обрабатывающие производства составляют основу промышленного производства, на их долю приходится 81 % объема промышленной продукции. Специализацию обрабатывающего сектора определяет производство пищевых продуктов, доля которых в общем, объеме производства - 36,5 %
Рост достигнут за счет повышения загрузки производственных мощностей, расширения номенклатуры и повышения качества продукции. В производстве пищевых товаров отмечается рост: масла растительного - 52%; муки - 7 %; мясных полуфабрикатов - 2,3%, хлеба и х/б изделий - 3,2%.
В производстве непродовольственных товаров вырос объем производства пиломатериалов на 111,8 %, шпалы деревянной на 138,4 %.
В промышленнообразующих предприятиях района произошли положительные изменения: повысилась их инвестиционная активность, усилились процессы технологического обновления.
Ни для кого не секрет, что 2010 год для аграриев был довольно сложным. Тяжелым испытанием оказались неблагоприятные для земледелия погодные условия прошедшего лета. Существенно были снижены объемы производства продукции растениеводства, за исключением маслосемян подсолнечника, валовой сбор которого составил 3,9 тыс.т., и вырос к уровню 2009 года на 8,8 %, 2008 года на 85%. Основной рост этого показателя достигнут крестьянско-фермерскими хозяйствами района. В 2010 году было засеяно зерновыми культурами 48 тысяч гектар земли, что по сравнению с 2009 и 2008 годами сократилась на 18,3% и 34,5% соответственно (рис. 5).
Рис. 5 - Посевные площади, тыс. га.
Валовое производство зерна сократилось на 29 % к уровню 2009 года, однако по сравнению с 2008 годом увеличилось на 27,2% и составило 59,2 тыс. тонн. Сократились объемы производства картофеля и овощей, как уже было отмечено из-за неблагоприятных погодных явлений. Валовое производство молока во всех категориях хозяйств составило 12,1 тыс. тонн. Темп роста валового надоя молока к уровню 2009 - 113,4 % (средний показатель по краю 102 %). Так же мы опережаем среднекраевые темпы роста реализации на убой скота и птицы в сельхозорганизациях, поголовья коров во всех категориях хозяйств. Среднесуточный прирост КРС в сельскохозяйственных предприятиях повысился на 3 % к 2009 году и на 12,9% к 2008 году и составил 651 грамм. Производство скота и птицы на убой в живом весе выросло на 1,4 % к 2009 году и на 1,1% к 2008 году и составило 2,4 тысяч тонн (рис. 6).
Подобные документы
Исследование системы социальной защиты населения муниципального образования. Характеристика основных проблем социальной политики. Нормативно-правовые и финансовые основы социальной защиты населения. Деятельность Центра социального обслуживания населения.
дипломная работа , добавлен 29.03.2015
Cущноcть, механизм реализации и основные модели социальной политики. Реализации социальной защиты в современной экономике. Система социальной защиты населения, её элементы и принципы построения. Проблемы и перспективы развития социальной защиты.
курсовая работа , добавлен 02.10.2014
Сущность социальной защиты населения. Принципы и функции социальной защиты населения. Организационно-правовые формы социальной защиты населения. Формирование системы социальной защиты населения как социального института. Термин "социальная защита".
контрольная работа , добавлен 08.11.2008
Нормативно-правовые основы социальной защиты. Организация работы отдела социальной защиты населения по Таштыпскому району. Пути совершенствования работы с льготными категориями населения. Обоснование эффективности оформления социального паспорта.
дипломная работа , добавлен 11.07.2015
Система социальной защиты населения в сфере труда. Анализ становления и выделение нормативно-правовых аспектов реформирования системы социальной защиты Украины. Содержание государственного управления социальной сферой. Система социального страхования.
курсовая работа , добавлен 06.07.2011
Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты населения в системе здравоохранения. Основные принципы охраны здоровья населения в Российской Федерации. Контроль качества предоставления медицинской помощи. Основные направления медико-социальной работы.
контрольная работа , добавлен 23.12.2013
Сущность и принципы социальной защиты. Принципы государственной социальной политики. Особенности организации и функционирования социальной защиты. Субъективная сторона социально незащищенных групп. Формы и методы социальной поддержки и защиты населения.
контрольная работа , добавлен 16.05.2016
Понятие, функции, принципы и компоненты системы социальной защиты населения в России. Региональный опыт модернизации системы социальной защиты населения. Органы управления системой социальной защиты населения Рязанской области, их задачи и полномочия.
дипломная работа , добавлен 08.12.2015
Положение Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Жигаловскому р-ну. Финансирование мероприятий по содействию населению. Совершенствование системы социальной защиты, проблемы и принципы ее построения.
дипломная работа , добавлен 19.06.2011
Анализ системы социальной защиты населения в Российской Федерации, ее понятие, содержание и компоненты. Приоритеты социальной политики и ее нормативно–правовые основы. Совершенствование региональной модели защиты населения российского государства.
