Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественная организация призвана представлять и защищать общие интересы своих членов путем достижения уставных целей. В России примерно половина от общего числа зарегистрированных некоммерческих организаций приходится на долю общественных объединений.

Интересы, по которым люди объединяются, могут быть в самых различных сферах общественной жизни: спорт, культура, искусство, экология, защита прав потребителей, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, научные и профессиональные интересы. Объединение может создаваться и для иных целей, направленных на достижение общественных благ - в рамках общественных организаций действуют организации инвалидов, политические партии, религиозные организации, различные общественные движения и т.д.

С 1 сентября 2014 года все некоммерческие организации могут создаваться только в организационно-правовых формах, предусмотренных главой 4 Гражданского кодекса РФ. По правилам новой редакции главы 4 ГК политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления, могут быть созданы только в рамках общественной организации, и не являются самостоятельной организационно-правовой формой, как это было ранее. Термин «общественное объединение» законодателем в главе 4 ГК более не применяется.

Те некоммерческие организации, которые ранее были выделены в отдельную организационно-правовую форму (общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия), должны привести свои уставы и наименования в соответствие с действующим законодательством с внесением первых изменений. С 1 сентября 2014 года их уставы действуют только в части, не противоречащей ГК. С этого времени к таким организациям применяются нормы главы 4 ГК, а именно:

• к политическим партиям, созданным в качестве юридических лиц профессиональным союзам (профсоюзным организациям), общественным движениям, органам общественной самодеятельности и территориальным общественным самоуправлениям - нормы об общественных организациях;
• к общественным и благотворительным фондам - нормы о ;
• к общественным учреждениям - нормы о частных учреждениях.

Деятельность общественных организаций регламентируется также Федеральным законом «Об общественных объединениях», в части, не противоречащей ГК РФ.

Особенности создания и деятельности

Общественные организации создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - другие общественные организации. Иные юридические лица - коммерческие организации, органы государственной власти и т.п., учреждать общественные организации не могут.

Для учреждения общественной организации созывается съезд (конференция) или общее собрание, на котором принимается устав организации и формируются ее органы управления. С момента принятия данных решений общественная организация считается созданной, т.е. вправе осуществлять свою уставную деятельность, нести права и обязанности, за исключением прав юридического лица. Правоспособность организации как юридического лица (возможность иметь имущество, открывать расчетные счета в банках и др.) возникает с момента ее государственной регистрации.

В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные организации могут быть созданы в рамках общероссийских, межрегиональных, региональных и местных.

Общероссийские организации имеют свои структурные подразделения (организации, филиалы, отделения и представительства) на территориях более половины субъектов Российской Федерации. Каждое такое структурное подразделение подлежит государственной организации по месту нахождения ее органов, наряду с самой головной общероссийской организацией. Региональные отделения, как правило, действуют на основании устава общероссийской организации.

Межрегиональные общественные организации имеют свои подразделения и через них осуществляют свою деятельность на территории менее половины субъектов Российской Федерации.

При этом, государственная регистрация общероссийской общественной организации осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, а межрегиональной - его территориальным подразделением по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа такой организации.

Большинство общественных организаций созданы в рамках региональных и осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Кроме того, можно также зарегистрировать местную общественную организацию, деятельность которой осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Наименование общественной организации должно включать в себя указание на ее организационно-правовую форму, характер ее деятельности и территориальную сферу деятельности. Общественные организации имеют право использовать в своем названии имя гражданина, но только с его письменного согласия или с письменного согласия его законных представителей. Общероссийские общественные организации могут использовать в своих названиях слова «Россия», «Российская Федерация» или производные от них без специального разрешения, но не допускается использование ими наименований органов государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации других войск и воинских формирований или наименований, сходных с указанными до степени смешения.

Поскольку общественная организация - это некоммерческая организация, основанная на членстве, в процессе деятельности она вправе принимать в свой состав новых участников (членов), разделяющих ее уставные цели. Новые участники наравне с остальными несут обязанности по уплате членских и иных имущественных взносов, предусмотренных уставом организации. При этом участники общественной организации не сохраняют прав на переданное ими в собственность организации имущество, в том числе на членские взносы. Собственником этого имущества является сама организация. Одновременно с этим, любой участник вправе по своему усмотрению в любое время выйти из организации, в которой он участвует.

Как и другие формы некоммерческих организаций, общественные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Особенности управления

Высшим руководящим органом управления общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание членов, которое решает важнейшие вопросы деятельности организации, а также соответствие ее деятельности уставным целям. Кроме того, к его исключительной компетенции относится принятие решений о размере и порядке уплаты членских и иных имущественных взносов.

Постоянно действующим руководящим органом общественной организации, как правило, является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию - Правление, Совет, Президиум и т.п.

Для руководства текущей деятельностью создается единоличный исполнительный орган - Председатель, Президент и т.п.

Компетенция указанных органов определяется общественной организацией самостоятельно, с учетом положений действующего законодательства.

Текущая редакция ст. 123.4 ГК РФ с комментариями и дополнениями на 2018 год

1. Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

2. Общественная организация является собственником своего имущества. Ее участники (члены) не сохраняют имущественные права на переданное ими в собственность организации имущество, в том числе на членские взносы.

Участники (члены) общественной организации не отвечают по обязательствам организации, в которой участвуют в качестве членов, а организация не отвечает по обязательствам своих членов.

3. Общественные организации могут объединяться в ассоциации (союзы) в порядке, установленном настоящим Кодексом.

4. Общественная организация по решению ее участников (членов) может быть преобразована в ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд.

Комментарий к статье 123.4 ГК РФ

1. До 01.09.2014 ГК РФ не разграничивал понятия "общественной организации" и общественного объединения", характеризуя их как синонимичные наряду с религиозными организациями. Так, в ст. 117 ГК РФ содержалось следующее определение: общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

С 01.09.2014 ГК РФ не только исключил из своей терминологии упоминание об общественном объединении как понятии, тождественном понятию общественная организация (кроме положений п.4 ст. 213 ГК РФ), но и провел четкую грань между общественными и религиозными организациями. Отныне общественные организации признаются некоммерческими корпоративными юридическими лицами, а религиозные - некоммерческими унитарными юридическими лицами. Обратим внимание, что внесение указанных изменений в ГК РФ не исключает наличия общественного объединения как обобщающей юридической конструкции всех организационно-правовых форм общественных объединений, предусмотренных специальным федеральным законом. Таким законом выступает ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", предусматривающий, что содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются данным законом, ГК РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Однако нельзя не учесть тот факт, что по стоянию на 01.09.2014 ст. 6 ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не претерпела никаких изменений и по-прежнему регламентирует правовое положение общественных и религиозных организаций (объединений). Полагаем, что подобный недочет должен быть в скором времени устранен.

Пункт 1 комментируемой статьи содержит общее понятие общественной организации, делая при этом акцент на добровольность объединения граждан для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Основное цели создания общественной организации согласно комментируемой статье - удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей, представление и защита общих интересов и достижение иных не противоречащих закону целей. Понятие "духовные потребности" охватывает широкий круг явлений, полный перечень которых дать невозможно. Довольно часто термином "духовные потребности" обозначают религиозные потребности граждан, хотя это является неоправданным сужением его содержания. В широком смысле "духовное" противопоставляется "телесному". Духовные потребности - это потребности из мира идей, знаний, представлений, художественных ценностей. Насколько разнообразны духовные потребности, настолько разнообразны и общественные организации, создаваемые для их удовлетворения. При этом следует учесть, что довольно часто удовлетворение духовных потребностей в той или иной степени сочетается с удовлетворением потребностей материальных, например, в деятельности таких общественных организаций, как Союз писателей или Союз композиторов.

2. Пункт 2 комментируемой статьи акцентирует внимание на имущественной основе общественной организации и взаимоотношениях ее участников (членов) по этому поводу. Указанными нормами ГК РФ четко определено, что участники (члены) общественной организации не сохраняют прав на переданное организации в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественной организаций не отвечают по обязательствам организации, а организация не отвечают по обязательствам своих членов.

3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет возможность объединения общественных организаций в ассоциации (союзы) в порядке, установленном ГК РФ. Представляется весьма дискуссионным вопрос о соотношении указанных положений ГК РФ с нормами ст. 13 ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", определяющими, что все общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. Вполне возможно, что указанные коллизии будут в последующем устранены законодателем путем внесения изменений в один из вышеназванных актов.

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет исчерпывающий перечень организационно-правовых форм юридических лиц, в которые может преобразовываться общественная организация по решению ее участников (членов).

5. Применимое законодательство:
- ФЗ от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
- ФЗ от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
- ФЗ от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране";
- ФЗ от 17.06.96 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии";
- ФЗ от 12.01.96 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности";
- ФЗ от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- ФЗ от 11.08.95 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

6. Судебная практика:
- определение ВС РФ от 28.11.2012 N 58-АПГ12-9;
- определение ВС РФ от 16.05.2012 N 92-АПГ12-5;
- определение ВС РФ от 02.08.2011 N 45-Г11-39.

Консультации и комментарии юристов по ст 123.4 ГК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 123.4 ГК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.

1. Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

2. Участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

3. Особенности правового положения общественных и религиозных организаций как участников отношений, регулируемых настоящим Кодексом, определяются законом.

Общественные и религиозные организации (объединения) являются видами некоммерческих организаций. В общем виде их статус определяется комментируемой статьей и статьей 6 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Детализированное регулирование содержится в нормах специальных федеральных законов.

Базовым нормативным источником в данной сфере отношений является Федеральный закон от 9 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Статья 5 этого закона определяет общественное объединение как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

– общественная организация;

– общественное движение;

– общественный фонд;

– общественное учреждение;

– орган общественной самодеятельности;

– политическая партия.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено законодательством.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественное учреждение – это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.

Региональное общественное объединение – это объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ.

Местное общественное объединение - это объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

Статус политических партий определяется Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях". Данный закон является специальным по отношению к Федеральному закону "Об общественных объединениях". Соответственно коллизии между ними разрешаются по правилу конкуренции общей и специальной нормы, в силу которого за специальной нормой признается приоритет.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О политических партиях" последние определяются в качестве общественного объединения, созданного в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

– наличие региональных отделений более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

– в партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов РФ партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии.

– руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Религиозные объединения создаются и действуют в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", нормы которого также выступают в качестве специальных.

Согласно статье 6 названного Федерального закона религиозным объединением признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

вероисповедание;

совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозная группа - это добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозной организацией является добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В зависимости от территориальной сферы своей деятельности религиозные организации подразделяются на местные и централизованные.

Местная религиозная организация состоит не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории РФ на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения указанной религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова "Россия", "российский" и производные от них.

Регулирование имущественных отношений в общественных организациях, хотя и не исключает особенностей, обусловленных спецификой конкретной организационно-правовой формы, в целом является унифицированным. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи участники (члены) данных организаций не сохраняют прав на имущество, переданное ими этим организациям в собственность, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, а сами эти организации не отвечают по обязательствам своих членов.

Общественные и религиозные организации (объединения) могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.