Землеустройство затрагивает использование и охрану земель в различных природно-климатических условиях. Его содержание определяется многими полит-, социально-эконом, организ. хозяйствами, природоохранными, инженерными и др. задачами. В связи с этим проект землеустройства отличается большим разнообразием. На практике подразделяют на 3 группы.

1. Межхозяйственное землеустройство (территориальное);

2. Внутрихозяйственное землеустройство;

3. Участковое землеустройство

4. Рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земли.

В основном применяются 2 гр. – межхозяйственные и внутрихозяйственные.

Необходимость разработки рабочих проектов на конкретные земельные участки обусловлено попыткой добавить участковое землеустройство.

Внутри каждой группы имеются землеустроительные проекты с различными проектными содержаниями. Например, межхозяйственные проекты могут иметь сельхоз. Землеустроительные проекты и проекты землеустройства несельскохозяйственного назначения (промышл., строит., энергетики).

Также проекты внутрихозяйственного землеустройства с.-х предприятий неравнозначны (коллектив, сады, земли местной администрации).

По 3-й группе рекультивация земель также отличается от организации территории севооборотов и других проектов землеустройства.

Многообразие видов проект. в землеустройстве требует четкой их классификации. Это позволяет решить следующие задачи:

1. Определяют виды и дифференцируют содержание проектов землеустройства;

2. Обосновать способы и методики разработки проектов;

3. Выявляют недостающие звенья в общей системе землеустроительного проектирования.

В основе группировки проектов лежат следующие признаки:

1. Вид землеустройства

2. Стадийность проектирования

3. Степень готовности проекта

4. Вид землеустроительных действий

5 Порайонные особенности землеустройства

Классификация проектов землеустройства

4. Понятие «Межхозяйственное землеустройство» и его сущность

Межхозяйственное землеустройство проводится с целью регулирования земельных отношений и организации регионального использования земель путем правильного ее распределения между отраслями народного хозяйства предприятиями, организациями и учреждениями.

Межхозяйственное землеустройство проводят одновременно на территории группы хозяйств, а иногда целого района, области на основе схем районной планировки. При этом решаются следующие задачи:

1. Образование землепользований с.-х предприятий, организация и укрепление разных форм собственности

2. Упорядочение существующих землепользований с.-х предприятий с устранением черезполосицы, вкрапления, вклинивания и других неудобств в расположении земель.

3. Образование землепользований несельскохозяйственных землепользований

4. Отвод земель городам, поселкам и др. населенным пунктам

5. Выявление новых земель для с.-х назначения

Межхозяйственное землеустройство проводят по заявкам заинтересованных хозяйств, ведомств и учреждений по инициативе органов землеустройства и решению директивных органов.

Структура показателей при образовании содержания межхозяйственного землеустройства имеет следующие особенности:

1. Земля как природный ресурс рассматривается при выполнении землеустроительных работ по агроэкологическому районированию территории, формирования землевладения и ее границ и экологического режима ее использования.

2. Земля как предмет и средство труда выступает при обосновании хозяйственных центров, размещении объектов производственной и социальной инфраструктуры.

Система землеустройства в нашей стране включает в себя большой комплекс взаимосвязанных мероприятий, действий, разработок всех уровней (от масштабов страны до отдельного земельного участка на ближайший период и дальнейшую перспективу), направление на организацию использования и охрану земли. Эта система включает составление следующей землеустрои­тельной документации:

1) генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов страны на перспективу;

2) генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов крупных регионов;

3) схем землеустройства областей, краев;

4) схем землеустройства административных районов;

5) проектов межхозяйственного землеустройства;

6) проектов внутрихозяйственного землеустройства;

7) рабочих проектов мероприятий по освоению, улучшению и охране земель.

Эта система предусматривает разработку прогнозов, программ, планов, схем и проектов распределения, использования, воспроизводства и охраны земель по стране в целом и по отдельным ее частям, до отдельных участков включительно.

Схема - это предпроектные разработки относительно направлений рационального использования и охраны земель на долгосрочную перспективу и решения общих территориальных вопросов объекта.

В отличие от проекта схема на местность (в натуру) не переносится и реализуется не сама, а через проекты, которые со­ставляются на ее основе.

Схема землеустройства административного района - это предпроектный документ, в котором на основе учета природных, экономических и социальных условий разработан на перспективу комплекс взаимоувязанных мероприятий по рациональному использованию и охране земельных ресурсов, территориальной организации районного АПК, установлению инфраструктуры, соответствующих интересам и потребностям развития района.

1. Состояние, распределение и перспективы использования земельных ресурсов.

2. Размещение объектов АПК района.

3. Совершенствование системы землепользования в районе.

4. Природоохранные мероприятия.

5. Реализация и эффективность мероприятий схемы.

В системе землеустроительных мероприятий важнейшим звеном является землеустроительный проект. Проект является единственной основой для внесения изменений в характер использования земли, в организацию территории. Только проект, юридически оформленный, перенесенный в натуру, подлежит осуществлению - внесению изменений в существующее землепользование и землевладение.

Землеустроительный проект - это комплекс технических, экономических и правовых документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых содержатся определенные землеустроительные предложения, их графическое, письменное изложение и обоснование, относящиеся к конкретной территории.

Проектирование связывает науку с производством. Проект составляется: 1) на основе задания на проектирование, специальных изысканий и обследований; 2) в соответствии с действующими инструкциями и положениями; 3) с применением научно обоснованных нормативов; 4) на ограниченный расчетный срок.

Рабочий проект - это техническая документация на конкретные виды работ и участки, предусмотренные проектами землеустройства, с рабочими чертежами, технологиями и сметно-финансовыми расчетами.

Рабочий проект составляется в развитие землеустроительного проекта на локальные объекты (освоение и улучшение угодий; закладка садов и лесополос, строительство противоэрозионных сооружений, прудов, дорог и др.), для создания которых, как правило, требуются капиталовложения. Входящие в состав рабочих проектов сметно-финансовые расчеты служат основанием для финансирования.

Содержание проектов землеустройства включает ряд конкретных вопросов, подлежащих разработке в данных условиях (составных частей и элементов) и составляющих определенную систему. Составные части проекта - это главные узловые вопросы организации использования и охраны земли на данном объекте, взаимосвязанные и в совокупности составляющие его полное содержание. Разработка его каждой составной части имеет свою специфическую методику. Элементами проекта называ­ют те мероприятия, которые фиксируются на проектном плане, а следовательно, и на местности.

Землеустроительные проекты составляются в соответствии со следующими принципами:

Последовательность - от общего к частному;

Комплексность, то есть взаимная согласованность его частей;

Вариантность - разработка и сравнение вариантов для нахождения лучшего;

На основе научно обоснованной нормативной базы. Установлен определенный порядок проведения землеустройства, то есть состав и очередность действий, называемый землеустроительным процессом, который нужно рассматривать как процесс производственный, а не только как правовой. В него входят:

Подготовительные работы;

Разработка проекта землеустройства;

Рассмотрение и утверждение проектной документации;

Перенесение проекта в натуру (на местность);

Оформление и выдача землеустроительных материалов и документов;

Как видно из состава этого процесса, основной его частью является проект.

В состав землеустроительного проекта (проектной документации) входят следующие документы: 1) графическая часть: проектный план и другие чертежи; 2) текстовая часть: задание на проектирование; пояснительная записка, технико-экономические расчеты по обоснованию проекта, правовые до­кументы по рассмотрению и утверждению проектной документации.

Составленный, утвержденный и перенесенный в натуру проект подлежит осуществлению. Осуществление проекта включает: разработку плана выполнения намеченных мероприятий и освоения севооборотов; своевременное проведение мероприятий, предусмотренных проектом; поддержание в натуре сохранности проектных границ. Ответственность за выполнение проектов воз­ложена на собственниках земли, землевладельцев, землепользователей, руководителей хозяйств.

Авторский надзор осуществляется специалистами проектных институтов по землеустройству, как завершающий этап землеустройства. Его задача - оказание помощи хозяйствам в выполнении проектов до полной их реализации. Содержание авторского надзора:

Проверка полноты и качества выполнения проектных решений;

Выполнение дополнительных расчетов и уточнение проектных решений, если это необходимо;

Оказание методической и технической помощи хозяевам земли и специалистам хозяйства;

Выявление и устранение недостатков в проектировании исходя из практики работ.

Землеустроительные работы в России выполняются системой государственных землеустроительных органов, которые входят в состав Федеральной службы земельного кадастра России. В их составе можно выделить землеустроительную службу, проектно-изыскателькие институты по землеустройству и научные учреждения.

Землеустроительная служба - это административная, управленческая часть землеустроительных органов. К ней относятся комитеты по землеустройству и земельным ресурсам субъектов Российской Федерации и административных районов, то есть всех уровней. Ее основные задачи включают проведение земельной реформы, контроль за использованием и охраной земли, организация землеустройства, ведение земельного кадастра и мо­ниторинга земель.

Вопросы для самопроверки

1. Что включает в себя система землеустройства?

2. Что такое землеустроительный проект, на основе чего он составляется, для чего служит?

3. Что понимается под схемой землеустройства, каковы ее особенности, назначение?

4. Что представляет собой рабочий проект в землеустройстве?

5. Что входит в содержание землеустроительного проекта, каковы общие принципы его составления?

6. Что такое землеустроительный процесс, что входит в его состав?

7. Каков состав проектной документации в землеустройстве?

8. В чем заключается осуществление проекта, кто его выполняет?

10.Назовите состав землеустроительных органов в России.

З-во, затрагивая орг-ю исп-я и охрану земли, осущ-ют в разл. природных и экон-х усл-х. Его сод-е опред-ся многочисленны­ми полит-ми, социально-экон-ми, организацион­но-хоз-ми, природоохр-ми, инж-ми и др. задачами. Поэтому з-во по своей природе многообразно, имеет разл. цели, сод-е и СП-бы осущ-я.

След-но, проекты з-ва подразделяют на 2 большие группы:

Проекты ВХЗ; - рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земли.

Многообразие видов проектов требует их четкой классиф-ции. Это позволяет решить след.задачи: - определить виды и дифференцировать сод-е проектов з-ва; - обосновать сп-бы и методики разработки проектов; - выявить недостающие звенья в общей системе землеустр-го проект-я.

Классиф-е признаки, классиф-я проектов з-ва: 1.Виды землеустройства: проекты ВХЗ; рабочие проекты. 2. Стадийность проектир-я: одностадийные и двухстадийные проекты, комплексные проекты. 3.Степень готовности проекта: предпроектные проработки (схемы, ТЭО, расчеты), эскизные проекты, техн. проекты. 4.Вид землеустр-х действий: а) при ВХЗ: Проекты ВХЗ с/х предпр-й; Проекты ВХЗ КФХ; Проекты ВХЗ сельских подсобных хоз-в пром-х предпр-й; Проекты орг-ции терр-рии индивид-х садо­вых уч-ков, личных подсобных хоз-в пром-х предпр-й; Проекты орг-ции терр-рии коллективных садов и огородов; Проекты орг-ции терр-рии индивид-х садо­вых уч-ков, личных подсобных хоз-в; б) при з-ве конкретных зем.уч-­ков: Проекты освоения и коренного улучшения угодий; Проекты проведения культуртехн-х мероприятий; Проекты рекультивации земель и улучш-я малопродуктивных угодий плодородным слоем почвы; Проекты противоэрозионных меропр-й; Проекты дор. стр-ва. 5. Порайонные особ-ти з-ва: а) в усл-х эрозии почв, деградации, загр-я и заражения земель: Проекты противоэрозионной орг-ции терр-рии в зоне распространения водной эрозии почв; Проекты противоэрозионной орг-ции терр-рии в усл-х дефляции; Проекты противоэрозионной орг-ции терр-рии в усл-х совместного проявления водной и ветровой эрозии; Проекты орг-ции терр-рии в усл-х радиоак­тивного заражения мест-ти; Проекты орг-ции терр-рии в усл-ях хим-го загр-я земель. б) В зонах интенсивной мелиорации: Проекты з-ва в р-нах интенсивного осушения земель; Проекты з-ва в усл-х двойного регул-я водно-воздушного режима почв. в) в р-нах крайнего Севера: Проекты орг-ции терр-рии оленьих пастбищ; Проекты устр-ва терр-рии табунного коневодства; Проекты устр-ва терр-рии охотничьих угодий.

г) в районах отгонного животн-ва – з-ва в р-нах отгонного животн-ва.

В целях детализации, углубления, обоснования отдельных проектных проработок используется рабочее проектирование, которое проводится в развитие проекта землеустройства специалистами соответствующего профиля.

К числу таких техно-рабочих проектов следует отнести:

1) проекты планировки, застройки населенных пунктов, их реконструкции, четкого отграничения общественных земель от приусадебного пользования, строительство и благоустройство общественных центров и тд. Составление таких проектов ведет архитектор-планировщик с участием других специалистов. Важная роль в проекте отводится созданию необходимых социально-

экономических, жилищно-бытовых, санитарно-гигиенических, культурных

условий жизни людей.

2) проекты размещения, планировки производственных, хозяйственных и других центров сельскохозяйственных предприятий. В их состав вхо.дят животноводческие, птицеводческие, звероводческие и другие фермы, ветеринарно-лечебные учреждения и т.д.

3) проекты строительства магистральной дорожной сети определенного класса, исходя из значимости дороги. Проекты разрабатывают инженеры- дорожники на основе детальных изыскательских работ и мест их расположения по проекту землеустройства.

4) проекты по последовательному проведению работ по защите от водной эрозии почв и ее разновидностей, строительству различного рода гидротехнических сооружений, связанных с мелиорацией земель;

5) проекты по строительству на территории землепользования оросительной и осушительной сети, проложению соответствующих каналов, трубопроводов, гидрантов, коллекторов с одно-двусторонним регулированием водно-воздушного режима и пр.;__

6) проекты по строительству противоэрозионных сооружений, прудов и водоемов, водозадерживаюших валов, канав, валов-террас, водонаправляющих валов, нагорных канав, валов - распылителей

стока, быстротоков, перепадов, шахтных водосбросов, донных запруди др.

7) проекты по осуществлению комплекса культурно-технических мероприятий и вовлечению новых земель в народнохозяйственный оборот. Наиболее характерными из них являются рабочие проекты по засыпке и выполаживанию оврагов. Особое место занимают рабочие проекты в системе проведения культурно- технических работ по первичному окультуриванию земель на сельскохозяйственных

угодьях (сенокосах, пашне, пастбищах, многолетних насаждениях, залежах), неиспользуемых земельных угодьях (кустарниках, каменистых местах, местах, занятых ранее под постройки, и пр.), но

пригодных после окультуривания для использования в сельском хозяйстве. К землям, нуждающимся в дополнительном составлении рабочих проектов, следует отнести: расчистку земель от древесно-кустарниковой растительности, раскорчевку некачественных лесных полос, удалениепней и камней, засыпку ям, траншей, удаление разрушенных валов и гидротехнических сооружений, освоение целинных й залежных земель и тд. Большой удельный вес в системе культурно-технических работ составляют

пастбища и сенокосы, требующие коренного и поверхностного улучшения.

8) проекты по углублению устройства территории севооборотов, многолетних насаждений (садов, виноградников, ягодников). Они представляют собой детальную характеристику поля (квартала) по отдельно обрабатываемым участкам с учетом рельефа почв, экспозиции и целого ряда других эколого-территориальных их свойств. В проектах землеустройства могут составляться и другие техно-рабочие

проекты, направленные на углубленное использование и охрану почв.

Землеустроительный проект - это комплекс документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых содержатся землеустроительные предложения и дается их всестороннее обоснование. Проектирование осуществляется посредством сравнения возможных вариантов и выбора самого эффективного и технически осуществимого из них. Главной составляющей проекта землеустройства является графическая часть: чертежи (планы) фактического состояния объекта, проектные планы, чертежи обследований, рафики, диаграммы и др. Текстовая часть, как правило, включает задание на проектирование, основные показатели проекта, пояснительную записку, расчеты, сметы и другие документы. Проект землеустройства служит основой для юридического оформления и последующего перенесения в натуру соответствующего землеустроительного решения. Рассмотрение и утверждение проектной документации четко регламентируется земельным законодательством. Порядок рассмотрения и утверждения зависит от характера землеустройства, видов и форм собственности на землю и компетенции органов государственной власти по распоряжению землей. Утвержденный проект землеустройства должен быть перенесен в натуру (то есть на местность). Закон однозначно определяет, что переходить к владению или пользованию земельным участком можно только после установления его границ и получения соответствующего документа. Поэтому перенесение проекта в натуру - непременная стадия межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства.

5. Землеустроительный процесс, этапы землеустроительного процесса. Определенный порядок проведения землеустройства, т.е. состав, очередность и последовательность действий, называется землеустроительным процессом. Земле.процесс определяет этапы проведения работ, состав землеустроительной документации, порядок проведения государ.экспертизы и ряж др.положений. По нормам земельного законодательства, а также в соответствии со сложившейся практикой зем –ва проводится в 6 этапов: 1. Подготовительные работы. 2. Составление проекта. 3. Рассмотрение и утверждение проектной документации. 4. Перенесение проекта в натуру. 5. Оформление и выдача землеустроительных документов и материалов. 6. Осуществление авторского надзора зам выполнением проекта зем-ва.

6. подготовительные работы при выполнении землеустроительного процесса, как правило, включают камеральную подготовку и проведение специальных полевых обследований. Камеральная подготовка – это сбор, систематизация., изучение, анализ и оценка различных материалов: планово-картографических, земельно-кадастровых, статистических, а также др., количество и содержание которых зависит от характера зем-ва и конкретных условий территории.(данных,характеризующик эконмику отраслей; прогнозных и др. предпроектных проработок; ранее составленных проектов) Полевые обследования (землеустроительное, почвенно-эрозионное, геоботаническое, мелиоративное, водохозяйственное, дорожное и др.) проводятся по мере необходимости и в тех случаях, когда собранных камерально материалов для принятия обоснованного землеустроительного решения недостаточно. Главная задача-проведение полевого и землеустроительного обследования, целью которого явлется установление на местности фактически сложившейся организации территории. В процессе полев.обслед. определяют площади, расположение ицелесообразность дальнейшего использоввания земель. Результаты оббследвания фиксируются в журнаде, если ведутсякакие либо виды съемок-журналы не ведутся

7. составление проекта при выполнении землеустроительного процесса. Составление проекта – наиболее ответственная стадия, определяющая главное содержание землеустроительного мероприятия. Землеустр.проект – комплекс документов, вкл. чертежи, расчеты, описание, в которых содержится землеустроительные предложения и дается их всестороннее обоснование. Проектирование осущ. посредствам сравнения возможных вариантов и выбора самого эффективного и технического осуществимого из них. Главной составляющей проекта зем-ва является графическая часть: чертежи фактического состояния объекта, проектные планы, чертежи обследований, графики, диаграммы и др. Текстовая часть, как правило, включает задание на проектирование, основные показатели проекта, пояснительную записку, расчеты, сметы и др. документы.

8. Рассмотрение и утверждение проектной документации. Проект служит основой для юр.оформления и последующего перенесения в натуру соответствующего землеустроительного решения. Рассмотрение и утверждения проектной документации четко регламентируется земельным законодательством. Порядок рассмотрения и утверждения зависит от характера зем-ва, видов и форм собственности на землю и компетенции органов гос.власти по распоряжению землей. Утвержденный проект зем-ва должен быть перенесен в натуру. Закон однозначно определяет, что переходить к владению или пользованию земельным участком можно только после установления его границ и получения соответствующего документа. Поэтому перенесение проекта в натуру – непременная стадия ВХЗ и мероприятия по установлению и (или) описанию границ объектов ЗУ на местности. Оформление и выдача землеустроительных документов – завершающая стадия самого процесса ЗУ, его итог. Все док., полученные в результате проведения ЗУ, составляют землеустроительную документацию и формируются в землеустроительное дело. Оно подлежит хранению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.

9. Понятие «авторский надзор». Содержание и задачи авторского надзора .
С момента получения землеустроительных документов начинается последний этап землеустроительного процесса – осуществление проекта под авторским надзором землеустроительных органов . Своевременное осуществление проекта – обязанность каждого землепользователя, определенное земельным законодательством.
В содержание авторского надзора входит:

· Проверка хода осуществления проекта по основным частям и элементам

· Проектирование и дополнительные обоснования недостаточно эффективных или не соответствующих научно-техническому прогрессу мероприятий

· Оказание методической и технической помощи по осуществлению предусмотренных проектом землеустройства мероприятий

· Восстановление утраченных в натуре границ и граничных знаков

· Выявление и устранение недостатков проекта

Авторский надзор заключается в оказании помощи землеустроительным хозяйствам. Такая помощь необходим с/х предприятиям и связана с осуществлением проектов внутрихозяйственного землеустройства как наиболее сложной и многогранной системы организации территории. Авторский надзор может осуществляться также по проектам мероприятий по описанию мероприятий и (или) установлению границ объектов ЗУ на местности, если они рассчитаны на длительное поэтапное осуществление.

10. Понятие «мероприятий по описанию мероприятий и (или) установлению границ объектов землеустройства на местности» .
При проведении мероприятий по описанию и (или) установлению границ объектов ЗУ на местности осуществляются два направления: во-первых, это рациональная и эффективная организация использования земельного фонда как объекта хозяйствования; Первое достигается посредством регулирования процессов перераспределения земель и формирования системы землевладений и землепользований в рациональных пропорциях. во-вторых, это территориальная организация производства во всех отраслях и сферах деятельности. Второе обеспечивает предоставление земельных участков для предприятий сельского, лесного хозяйства, промышленности, энергетики, связи, транспорта и других отраслей.
В целом достигается общая цель и решается единый комплекс задач, которые направлены на создание территориальных условий развития всех форм хозяйствования на земле, формирование и совершенствование рациональной системы землепользования; обоснованность, точность и бесспорность границ; установление режимов использования земельных участков, разработку мероприятий по охране земель и других природных ресурсов.
11. Виды работ при проведении мероприятий по описанию и (или) установлению границ объектов землеустройства на местности .

При проведении мероприятий выполняются следующие виды работ:

· Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства

· Межевание объектов землеустройства

Граница объекта землеустройства – установленная на плане и на местности линия, определяющая территориальный предел прав в использовании земли. Границей может служить как условная линия, установленная техническими средствами, так и визуально определяемая на местности по живым урочищам (реки, дороги); закрепляется граничными (межевыми) знаками, имеющими геодезические координаты.
Образование землепользования означает совокупность правовых и технических действий по определению местоположения, границ и площади земельного участка в качестве объекта хозяйствования и закрепления его за юридическим или частным лицом. Процесс передачи земельного участка юридическому или частному лицу на правах собственности, владения, пользования или аренды означает предоставление земель . Прекращение в установленном законом порядке права использования земельного участка прежним владельцем, пользователем или арендатором означает изъятие земель. Весь цикл работ называется отводом земель и означает землеустроительные действи по предоставлению и изъятию земельного участка (объекта землеустройства) юридическим или частным лицам с установлением в натуре (на местности) границ и граничных знаков Отвод земель объединяет как образование, так и межевание объектов землеустройства. Межевание – работы по установлению на местности границ муниципальных и других административно-территориальных образований. Границ землепользований, земельных участков с закреплением их межевыми знаками. Межевание объекта землеустройства включает в себя: определение границ на местности и их согласование; закрепление границ межевыми знаками; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.