^ НГ Алиментное обязательство представляет собой урегулирован-ное нормами семейного права имущественное правоотношение, возникающее на основе соглашения сторон или решения суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставить содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать".

1 См.: Муратова СЛ. Семейное право: Учебник. - М., 2006. - С. 195.

Исполнительное производство

270 В Семейном кодексе Российской Федерации алиментные обязательства классифицированы по субъектному составу, в соответствии с которым выделено три группы алиментных обязательств:

1) алиментные обязательства родителей и детей;

2) алиментные обязательства супругов и бывших супругов;

3) алиментные обязательства других членов семьи.

Круг лиц, участвующих в алиментных обязательствах, достаточно широк, в него входят: родители и дети; супруги и бывшие супруги; братья и сестры; дедушки и бабушки; внуки и внучки; отчимы и мачехи, пасынки и падчерицы; фактические воспитатели и воспитанники.

Каждый из них, являясь участником алиментных обязательств, наделен правами и обязанностями, которые предусмотрены семейным законодательством.

В отличие от обязательств, регулируемых нормами гражданского законодательства, обязательства, вытекающие из алиментных отношений, имеют свои признаки: 1) возникают только между гражданами, состоящими между собой в родственных или семейных отношениях, например супружеских, происхождения детей, усыновления, в родственных связях между членами семьи; 2) носят строго личный характер (их непрерывная связь с алиментообязанным лицом, непе-редаваемость и неотчуждаемость другим лицам. Они не передаются по наследству, на них не распространяются правила о переводе долга и об уступке требования, они не могут быть предметом договора дарения и других гражданско-правовых сделок. Алиментные обязательства прекращаются в связи со смертью как обязанного, так и управомоченного лица); 3) алиментные обязательства являются безвозмездными, исключают встречное материальное предоставление, возлагаются на трудоспособных совершеннолетних детей, родителей, супругов и других членов семьи; 4) алиментные обязательства носят длящийся характер, на это указывают основания их прекращения. Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что с момента возникновения алиментных обязательств и до их прекращения, как правило, проходит значительный промежуток времени. Вместе с тем в статье 104 СК РФ впервые предусмотрена возможность единовременного исполнения обязательств по соглашению сторон; 5) алиментные обязательства носят безусловный характер, т.е. их наступление не ставится в зависимость от имущественного положения сторон; 6) основания

возникновения и прекращения алиментных обязательств определе- 271 ны в законе. Алиментные обязательства возникают на основе юридических фактов, предусмотренных в Семейном кодексе Российской Федерации: а) наличие между субъектами алиментных обязательств семейных отношений на момент взыскания алиментов (дети - родители) либо до взыскания (бывшие супруги); б) наличие условий, предусмотренных для возникновения алиментных обязательств законом или соглашением сторон (нетрудоспособность, нуждаемость, невозможность трудоустроиться и др.); в) решение суда или соглашение сторон об уплате алиментов1.

Таким образом, алиментные обязательства возникают на основе фактического состава, содержание которого зависит от субъектного состава и порядка уплаты алиментов.

Семейное законодательство предусматривает как принудительный порядок уплаты алиментов - по решению суда или на основании судебного приказа, так и добровольный - по соглашению сторон. Между двумя этими способами действующее законодательство проводит четкое различие. При наличии соглашения об уплате алиментов их взыскание в принудительном порядке не допускается.

Заключение соглашения об уплате алиментов регулируется статьями 99-105 СК РФ.

Семейный кодекс Российской Федерации оставляет на усмотрение сторон определение по их взаимной договоренности способов и порядка уплаты алиментов, что должно быть отражено в соглашении.

Способы уплаты алиментов могут быть различными: а) в долях к заработку и (или) иному доходу плательщика алиментов; б) в твердой денежной сумме, выплачиваемой периодически (например, ежемесячно, ежеквартально, два раза в год и т.п. - сроки уплаты алиментов определяются субъектами алиментного соглашения самостоятельно); в) в твердой денежной сумме, выплачиваемой единовременно; г) в виде предоставления имущества (например, жилого помещения, земельного участка, автомашины или ценных бумаг).

Не исключены и иные способы уплаты алиментов, о которых достигнуто соглашение сторон. Возможно сочетание различных способов уплаты алиментов: путем уплаты алиментов в твердой денежной сумме с одновременным предоставлением какого-либо имущества или одновременно в долях к заработку и (или) иному доходу плательщика и в твердой денежной сумме и т.п.

Исполнительное производство

272 Новеллой в семейном законодательстве является норма статьи 117 СК РФ, предусматривающая возможность индексации алиментов. Целью индексации является защита алиментных выплат от инфляции.

Способы индексации определяют стороны в соглашении об уплате алиментов. Вопрос об индексации размера алиментов, уплачиваемых но соглашению об уплате алиментов, т.е. механизме увеличения размера алиментов для защиты их от инфляции в связи с ростом потребительских цен, решается также самими сторонами. Часть 1 ст. 102 Закона об исполнительном производстве определяет, что при повышении установленного законом минимального размера оплаты труда судебный пристав-исполнитель и лица, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи (ч. 1 ст. 9 Закона об исполнительном производстве), производят индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. О данной индексации лица, указанные в части 1 ст. 9 названного Закона, обязаны издать приказ (распоряжение), а судебный пристав-исполнитель - вынести постановление.

При любых условиях выплата алиментов производится только в национальной валюте России, так как любые денежные обязательства должны быть выражены в рублях, а использование иностранной валюты при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации по обязательствам допускается только в установленном законом порядке.

При отсутствии алиментного соглашения порядок взыскания алиментов определяется в решении суда либо в судебном приказе. Требовать уплаты алиментов в судебном порядке могут только лица, которым данное право предоставлено действующим семейным законодательством.

Иск о взыскании алиментов может быть предъявлен в суд в любое время, пока существует право на алименты.

Алименты присуждаются с момента обращения в суд на будущее время. В порядке исключения алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах З-летнето срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты.

Установленный пунктом 2 ст. 107 СК РФ 3-годичный срок возможного взыскания алиментов является пресекательным. За преде

Глава 9. Обращение взыскания на доходы должника-гражданина

лами этого срока взыскание алиментов невозможно независимо от 273 причин непредоставления средств на содержание лица, обладающего в силу закона правом на алименты.

Если одновременно с иском об установлении отцовства предъявлено требование о взыскании алиментов, то в случае удовлетворения иска об установлении отцовства алименты присуждаются со дня предъявления иска, как и по всем делам о взыскании алиментов. Однако возможность принудительного взыскания средств на содержание ребенка за прошлое время в указанном случае исключается, поскольку до удовлетворения иска об установлении отцовства ответчик в установленном порядке не был признан отцом ребенка (н. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 1996 г. № 9).

При взыскании алиментов на несовершеннолетних детей суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вынесения судом решения о взыскании алиментов. Размер алиментов, взыскиваемый в этот период на содержание детей, определяется в соответствии со статьей 81 СК РФ.

В настоящее время применяются Методические рекомендации о порядке исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденные Федеральной службы судебных приставов от 10 марта 2006 г. № 12/01-2115-НВ, которые были подготовлены для оказания практической помощи структурным подразделениям территориальных органов ФССП России по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов, а также в целях повышения эффективности их исполнения.

Право на предъявление иска о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей принадлежит следующим лицам: одному из родителей ребенка; усыновителю, если усыновление произведено одним лицом и сохранилась правовая связь между ребенком и одним из родителей; опекуном или попечителем ребенка; приемными родителями ребенка, а также администрацией детского учреждения, в котором воспитывается ребенок.

Исходя из общих правил, установленных статьей 81 СК РФ, при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты взыскиваются судом ежемесячно в следующих размерах: на одного ребенка - одной четверги, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.

С учетом материального или семейного положения сторон, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств суд может уменьшить или увеличить размер этих долей, а также по заявлению истца

Исполнительное производство

274 установить размер алиментов в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме.

Средства, причитающиеся в качестве алиментов детям, находящимся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в других аналогичных учреждениях на полном государственном обеспечении, зачисляются на счет учреждений, в которых находятся дети.

Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке. Размер алиментов определяется судом, исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон, в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

Порядок исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов является одинаковым для всех видов исполнительных документов данной категории.

Помимо непосредственных участников алиментных правоотношений, определенные обязанности несут третьи лица. Так, администрация организации, где работает плательщик алиментов, обязана ежемесячно удерживать алименты из его доходов и уплачивать или переводить их получателю алиментов не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода. Обязанность удерживать алименты распространяется на администрацию предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы.

Основанием для удержания алиментов является

1) исполнительный лист, выданный на основании решения суда о взыскании алиментов;

2) судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично;

3) нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов.

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается его предъявлением к исполнению. После перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение срока возобновляется.

Исполнительский сбор за неуплату алиментов исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности (ч. 5

Глава 9. Обращение взыскания на доходы должника-гражданина

ст. 102 Закона об исполнительном производстве), что находит свое 275 подтверждение и в части 4 ст. 112 данного Закона.

В случаях если удержание алиментов будет производиться в различных местах из каждого вида доходов лица, обязанного уплачивать алименты, то суд по просьбе взыскателя в необходимых случаях выдает несколько исполнительных листов по одному делу с точным указанием места исполнения либо той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению. Соответственно должно быть представлено необходимое количество экземпляров соглашения об уплате алиментов.

При взыскании алиментов по исполнительным листам может быть удержано только 50% заработной платы и (или) иных доходов лица, обязанного их уплачивать. На практике данное требование закона реализуется следующим образом. При предъявлении к лицу, обязанному уплачивать алименты, нескольких исполнительных листов на взыскание алиментов от разных взыскателей, общая сумма которых превышает 50% его заработка, судебный исполнитель обязан взыскать только 50% заработка должника и распределить взысканную сумму между взыскателями пропорционально долям (или сумме) каждого взыскания. Ограничения размера удержаний из заработной платы и иных доходов алиментообязанного лица не распространяются на случаи взыскания алиментов по исполнительным листам на несовершеннолетних детей, когда размер удержаний может составлять до 70% заработка должника1.

Ограничения размера удержаний из заработной платы и иных доходов плательщика алиментов не действуют при уплате алиментов по нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов, так как в этом случае размер алиментов определяется соглашением сторон и может быть больше 50%.

По общему правилу, установленному пунктом 2 ст. 116 СК РФ, выплаченные без достаточных оснований суммы алиментов не могут быть истребованы обратно. Это связано с тем, что алименты предназначены для содержания лица, на которое они и уплачивались. Тем не менее в качестве исключения из данного правила в пункте 2 ст. 116 СК РФ предусмотрены случаи, в соответствии с которыми выплаченные суммы алиментов могут быть истребованы плательщиком алиментов обратно.

На практике требования исполнительных документов о взыскании алиментов могут исполняться посредством:

Исполнительное производство

276 выплаты алиментов взыскателю через судебного пристава-исполнителя при условии нахождения исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя;

добровольной выплаты алиментов должником взыскателю с последующим уведомлением судебного пристава-исполнителя при условии нахождения исполнительного документа у должника;

обращения взыскания на заработную плату и (или) иной доход должника;

обращения взыскания на иное имущество должника.

Взыскание алиментов и задолженности по ним производится в первую очередь из заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты. Для определения вида заработка или доходов, из которых должны взыскиваться алименты на несовершеннолетних детей, следует применять постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» и статью 101 Закона об исполнительном производстве, в которой определены виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Согласно части-1 ст. 9 рассматриваемого Закона исполнительный документ о взыскании алиментов как разновидности периодических платежей может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

При недостаточности заработка и (или) иного дохода плательщика алиментов удержание алиментов и задолженности по ним во вторую очередь производится из денежных средств плательщика, находящихся на счетах в банках (иных кредитных учреждениях).

В третью очередь взыскание алиментов производится из денежных средств, переданных по гражданско-правовым договорам коммерческим и некоммерческим организациям, если эти договоры не влекут перехода права собственности.

И наконец, при недостаточности всех вышеперечисленных средств, взыскание алиментных платежей производится из любого имущества плательщика алиментов, на которое по закону может быть обращено взыскание по требованию кредитора.

После возбуждения исполнительного производства о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель уточняет адрес и наименование организации - работодателя, должность должника, удостоверяется в том, что должник не уволен и направляет исполнительный документ по месту работы должника. Как уже отмечалось, по общему

Глава 9. Обращение взыскания на доходы должника-гражданина

правилу взыскание алиментов и задолженности по ним в первую оче- 277 редь производится из заработка или иного дохода лица, обязанного выплачивать алименты. В соответствии с частями 1 и 2 ст. 99 Закона об исполнительном производстве размер удержания из заработной платы и иных доходов должника по алиментам исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов. Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника не может превышать 70% ежемесячно.

При наличии у должника задолженности по алиментам, которая не может быть погашена в разумный срок посредством обращения взыскания на заработную плату должника из-за отсутствия у него постоянного места работы, судебный пристав-исполнитель принимает меры к обращению взыскания на имущество должника.

В указанных целях судебный пристав-исполнитель направляет запросы в соответствующие регистрирующие органы:

1) в банки и иные кредитные учреждения - об имеющихся у должника денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении;

2) в инспекцию Федеральной налоговой службы о предоставлении сведений:

Из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) о наименовании, юридическом и фактическом адресе фирмы, организации, предприятия, установочных данных руководителя, главного бухгалтера и учредителей, служебных телефонах;

Об основных видах деятельности, доходах;

О наличии недвижимости, имущества, транспортных средств, форме собственности, месте установки контрольно-кассовой техники;

3) в управление Федеральной регистрационной службы1 о предоставлении выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

О правах на объекты недвижимого имущества;

О переходе прав на объекты недвижимого имущества;

4) в межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел (МРЭО) о предоставлении сведений:

Исполнительное производство

278 - о наличии зарегистрированных за должником автотранспортных средств;

Об имеющихся ограничениях или обременениях на эти автотранспортные средства (арест, розыск и задержание);

5) в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации:

О пенсионерах (фамилия, имя, отчество; начисленные и выплаченные суммы пенсии);

О плательщиках страховых взносов (начисленные и выплаченные суммы страховых взносов; фамилия, имя, отчество руководителя и главных бухгалтеров);

6) в управление записи актов гражданского состояния (ЗАГС) о предоставлении информации:

О дате заключения акта гражданского состояния;

О фамилии, имени, отчестве супругов (девичьей фамилии супруги);

О дате расторжения брака;

О дате смерти гражданина;

7) в паспортно-визовую службу - об адресе регистрации должника;

8) в другие органы и организации, учреждения, располагающие информацией о должнике и его имуществе.

В соответствии со статьей 64 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов вправе совершать все перечисленные в ней исполнительные действия.

При недостаточности заработка или иного дохода плательщика алиментов удержание алиментов и задолженности по ним во вторую очередь согласно определенной пунктом 1 ст. 112 СК РФ последовательности производится из денежных средств плательщика, находящихся на счетах в банке (иных кредитных учреждениях) или переданных им по договорам коммерческим и некоммерческим организациям. В качестве исключения в пункте 1 ст. 112 СК РФ названы договоры, по которым предавались денежные средства, влекущие переход права собственности на эти средства, например при внесении плательщиком алиментов денежных вкладов в хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы, когда собственником вложенных средств становятся данные юридические лица.

При недостаточности у лица, обязанного уплачивать алименты, денежных средств, в третью очередь взыскание алиментов и задолженности по ним обращается на любое другое его имущество, на которое

Глава 9. Обращение взыскания на доходы должника-гражданина

по закону может быть обращено взыскание. К примеру, в третью оче- 279 редь может быть обращено взыскание и на вклады лица, обязанного уплачивать алименты, в складочный капитал полного товарищества или на его пай в производственном кооперативе. Так, часть 1 ст. 80 ГК РФ устанавливает, что обращение взыскания на долю участника в складочном капитале полного товарищества по его личным долгам допускается лишь при недостатке иного его имущества для покрытия долгов. В таких случаях кредиторы (взыскатели алиментов) вправе потребовать от полного товарищества выдела части имущества товарищества, соответствующей доле должника в складочном капитале, с целью обращения взыскания на его имущество.

Аналогичным образом может быть обращено взыскание на пай члена производственного кооператива по его собственным долгам при недостатке иного его имущества для покрытия таких долгов, но с соблюдением порядка, предусмотренного уставом кооператива, и с учетом невозможности обращения взыскания на неделимые фонды кооператива.

В рамках третьей очереди возможно также обращение взыскания по алиментным платежам на долю лица, обязанного уплачивать алименты в общем имуществе. Кредитор участника общей долевой или совместной собственности при недостаточности у собственника другого имущества имеет право предъявить требование о выделе доли должника в общем имуществе для обращения на него взыскания.

К имуществу лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание, относятся не только объекты права собственности, но и права требования в обязательственных правоотношениях.

Поэтому взыскание может быть обращено на акции и другие ценные бумаги, принадлежащие должнику (государственные облигации, вексель, чек и др.).

Исходя из пункта 2 ст. 112 СК РФ, обращение взыскания на имущество лица, обязанного выплачивать алименты, осуществляется в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Виды имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяются статьей 446 ГПК РФ. Ограничение касаются только единственного жилья, а также необходимых для плательщика алиментов и находящихся на его иждивении лиц продуктов питания, предметов одежды, домашней обстановки и обихода, необходимого количества скота, птицы и некоторого другого имущества.

Арест имущества должника согласно части 5 ст. 80 Закона об исполнительном производстве осуществляется судебным приставом-

Исполнительное производство

280 исполнителем с участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), в котором указывается полная характеристика арестованного имущества, замечания и заявления сторон, предупреждения хранителя арестованного имущества об уголовной ответственности за растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу арестованного имущества. Арестованное имущество передается на реализацию путем его продажи специализированными организациями. Если имущество должника, за исключением переданного для реализации на торгах, не было реализовано в течение одного месяца со дня передачи его на реализацию, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на 15%. Если имущество должника не будет реализовано в течение одного месяца после снижения цены, судебный пристав-исполнитель в соответствии с частью 11 ст. 87 Закона об исполнительном производстве предлагает взыскателю оставить это имущество за собой по цене на 25% пиже ето стожлоста, указанной в доелантавжним судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника. В случае отказа взыскателя принять имущество в счет погашения долга нереализованное имущество возвращается должнику.

При отсутствии сведений о месте нахождения должника по алиментным обязательствам судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника. Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа или по последнему известному месту жительства должника либо месту нахождения его имущества, а также по месту жительства взыскателя. При этом розыск лица, обязанного по решению суда выплачивать алименты, осуществляется органами внутренних дел.

В период проведения розыска должника органами внутренних дел судебный пристав-исполнитель продолжает принимать меры по его розыску посредством направления запросов в регистрирующие органы, проверкой адресов прежнего постоянного и временного места проживания должника, опроса его родственников и знакомых. В случае установления места нахождения должника он в обязательном порядке привлекается к ответственности в виде штрафа за несообщение информации о своем месте жительства, месте работы.

Взыскание алиментов при достижении совершеннолетия лицом, на содержание которого взыскивались алименты, оканчивается только в случае отсутствия задолженности по алиментным обязательствам. Данный вывод следует из пункта 2 ст. 120 С К РФ, в соответствии с которым выплата алиментов, взыскиваемых в судебном

Глава 9. Обращение взыскания на доходы должника-гражданина

порядке, прекращается по достижении ребенком совершеннолетия 281 или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. В этом случае исполнительное производство оканчивается фактическим исполнением исполнительного документа.

Семейное законодательство закрепляет правовую норму о порядке уплаты алиментов в случае выезда должника в другое государство на постоянное жительство (ст. 118 СК РФ). Лица, выезжающие на постоянное место жительства в иностранное государство, вправе заключить с членами семьи, которым они обязаны по закону предоставлять содержание, соглашение об уплате алиментов. При этом в нотариально удостоверенном соглашении может быть предусмотрена уплата алиментов любым предусмотренным Семейным кодексом Российской Федерации способом, включая единовременную выплату алиментов в твердой денежной сумме на момент выезда или перевод плательщиком денежных средств из страны по месту постоянного места жительства в Российскую Федерацию. Соглашение об уплате алиментов может быть заключено независимо от того, имеется ли у Российской Федерации с государством, в которое выезжает плательщик алиментов, международный договор о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

В случае недостижения между сторонами соглашения об уплате алиментов заинтересованное лицо согласно пункту 2 ст. 118 СК РФ вправе обратиться в суд с требованием:

Об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и единовременной выплате алиментов;

О предоставлении определенного имущества в счет алиментных платежей (квартиры, земельного участка и др.);

Об уплате алиментов иным способом (открытие счета на определенную сумму в коммерческом банке, выплата процентов от прибыли, причитающейся плательщику алиментов как участнику хозяйственного товарищества или общества).

Отметим тот факт, что отсутствие соглашения сторон об уплате алиментов при выезде лица, обязанного уплачивать алименты, на постоянное место жительство в иностранное государство или соответствующего судебного решения не является обстоятельством, препятствующем выезду этого лица за рубеж. В связи с этим важно, что государства - члены Содружества Независимых Государств признают и обеспечивают исполнение судебных решений, принятых на территории государств - членов Содружества Независимых Государств, по алиментным делам.

Исполнительное производство

282 Вместе с тем необходимо учитывать, что в Российской Федерации при исполнении решений судов других государств о взыскании алиментов их уплата производится не в иностранной валюте, а в рублях. При выезде граждан, обязанных уплачивать алименты, в иностранные государства решение вопроса об исполнении решений суда о взыскании алиментов, принятых на территории Российской Федерации, будет зависеть от наличие У Российской Федерации с данным государством договора о правовой помощи по гражданским, уголовным и семейным делам. Если такой договор имеется, то лицо, имеющее право на алименты, может взыскать их в судебном порядке по месту своего жительства на территории Российской Федерации и получать алименты по судебному решению в порядке, предусмотренном этим договором.

Следует иметь в виду, что при оформлении паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации орга-«амк. Мйлад.стерстйЗ.&йчт^та^уух дел Рсухж&оят Федерации до.д,-щш. выявляться лица, уклоняющиеся от исполнения алиментных обязательств.

В соответствии со статьей 67 Закола об исполнительном производстве указанным лицам может быть временно ограничен выезд из Российской Федерации - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами при исполнении судебных актов. Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российский Федерации.

С осужденных к исправительным работам взыскание алиментов по исполнительным документам производится из всего заработка, за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда (ч. 1 ст. 100 Закона об исполнительном производстве).

Как выше уже отмечалось, взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа и судебного приказа производится в пределах 3-летнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного документа к взысканию.

Расчет задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей, осуществляется строго в соответствии со статьей 113 СК РФ. Определять задолженность необходимо исходя из заработка или иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось.

Глава 9. Обращение взыскания на доходы должника-гражданина

В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот пери- 283 од не работало или не представило документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

Сведения о размере средней заработной платы следует запрашивать в органах Федеральной службы государственной статистики с периодичностью 1 раз в квартал (Методические рекомендации).

При расчете задолженности по алиментам, размер которых в исполнительном документе указан пропорционально минимальному размеру оплаты труда (например, 2 МРОТ), необходимо руководствоваться статьей 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

Размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов (ч. 2 ст. 102 Закона об исполнительном производстве).

Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

В том случае, когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности.

Контроль за удержаниями по исполнительным документам о взыскании алиментов, направленным по месту работы или месту по-лучения иных доходов должника, осуществляет как судебный пристав-исполнитель, так и получатель алиментов.

Судебный пристав-исполнитель осуществляет контроль за своевременностью и полнотой удержания алиментов по исполнительным документам, направленным по месту работы и получение иных доходов должника посредством проверок работодателя.

При проверке работодателя судебный пристав-исполнитель анализирует финансовые документы, подтверждающие начисление заработной платы должнику, полноту произведенных удержаний,

Исполнительное производство

284 а также изучает кассовые документы, подтверждающие выплаты заработной платы.

В случае выявления нарушений порядка удержаний и перечисления алиментов взыскателю к должностным лицам применяются меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством, и в частности, Законом об исполнительном производстве.

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации родители, дети, супруги и другие члены семьи обязаны содержать своих нуждающихся в помощи: детей, родителей, супругов, сестер, братьев, дедушек, бабушек и других членов семьи. Уклонение родителей от содержания детей или детей от содержания нетрудоспособных родителей ухудшает условия их жизни, влияет на состояние здоровья, нарушает нормальное развитие несовершеннолетних или нормальное существование нетрудоспособных родителей.

Законодатель установил имущественные санкции за неисполнение алиментных обязательств, в частности, пункт 2 ст. 115 СК РФ предусматривает размер законной неустойки за неуплату алиментов по решению суда в размере 0,1% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Основное назначение неустойки как способа обеспечения исполнения обязательства - действенное побуждение к добровольному, добросовестному исполнению возложенной обязанности. Однако если размер неустойки мал, он не выполнит свою функцию. По вполне справедливому мнению отдельных ученых, неустойка в размере 0,1% представляется слишком незначительной, чтобы эффективно стимулировать своевременную уплату алиментов - денежных средств, являющихся одним из основных источников существования получателя алиментов. Для сравнения приводят норму Семейного кодекса Украины: пункт 1 ст. 196 предусматривает право на взыскание неустойки в размере 1% от сумм неуплаченных алиментов за каждый день просрочки. Этот размер может быть уменьшен судом с учетом материального и семейного положения плательщика1.

Исчислять и взыскивать неустойку судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно без обращения в суд, поскольку алиментное правоотношение в данном случае имеет бесспорный характер, обязанность должника платить алименты подтверждена вступившим в законную силу судебным актом, определение размера задолженности законом отнесено к компетенции судебного пристава-исполнителя.

1 См.: Чефранова ЕЛ. Имущественные отношения в российской семье: Практическое пособие. - М., 1997. - С. 86.

Глава 9. Обращение взыскания на доходы должника-гражданина

Размер неустойки определен законом, установление вины долж- 285 ника в образовании задолженности также может быть осуществлено судебным приставом-исполнителем, поэтому взыскание неустойки возможно без обращения в суд путем вынесения соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя.

При виновном образовании задолженности на обязанное лицо можно возложить ответственность и в форме возмещения убытков, правда, не в полном объеме, а в части, не покрытой неустойкой, что также будет побуждать уплатить алименты своевременно и в большей степени защищать права получателя. Взыскание убытков, причиненных просрочкой исполнения алиментных обязательств, возможно только в судебном порядке, поскольку факт причинения убытков необходимо доказывать и дать ему правовую оценку, что возможно только в суде.

Чаще всего неблагоприятные последствия неполучения алиментов в срок проявляются в вынужденном, часто нежелательном ограничении расходов на ежедневные нужды. Закон об исполнительном производстве не устанавливает такой меры защиты нарушенных прав получателя алиментов, не говоря о моральном вреде, который может претерпевать получатель или его законный представитель, когда вынужден часто унизительно разыскивать должника, упрашивать его и выслушивать неприятные возражения, угрозы в ответ.

Пункт 2 ст. 1099 ГК РФ устанавливает, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина (алиментные права имеют имущественный характер), подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом, однако семейное законодательство не предусматривает такой возможности.

Статистические данные по Российской Федерации из отчета о работе судебных приставов-исполнителей по исполнению решений судов свидетельствуют о большом количестве производств по алиментам; они составляют около 35% от общего количества исполнительных производств. Так, только 30% от общего числа детей-сирот (в России их около 4,5 тысяч) сегодня получают алименты1. Нередки случаи и злостного уклонения от уплаты алиментов, когда на помощь могут прийти уже публично-правовые санкции, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами.

Исполнительное производство

286 Условно мы можем говорить о трех видах ответственности за ненадлежащее исполнение алиментных обязательств и нарушения в сфере алиментных правоотношений: 1) имущественной; 2) административной; 3) уголовной.

Субъектами имущественной ответственности могут выступать должник и организация-работодатель. Ее основания определены в статье 118 Закона об исполнительном производстве, в которой установлено, что взыскатель вправе предъявить организации, выплачивающей должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации. При этом взыскатель освобождается от уплаты государственной пошлины. Имущественная ответственность выражается в уплате неустойки и возмещении убытков.

Говоря об административной ответственности, предусмотренной Семейным кодексом Российской Федерации, следует отметить, что ее субъектами могут также являться сам должник или организация-работодатель. Административная ответственность в данном случае наступает в виде ответственности за нарушения в сфере исполнительного производства, что вытекает из статьи 113 Закона об исполнительном производстве.

Применение данного вида ответственности в сфере правоотношений по взысканию алиментов возможно по отношению: 1) к администрации организации-работодателя за несообщение в трехдневный срок судебному приставу-исполнителю об увольнении должника, его новом месте работы, месте жительства (при условии, если таковые известны); 2) к самому должнику за аналогичные поступки; 3) к администрации организации-работодателя за невозвращение исполнительного документа в случае увольнения работника; 4) к администрации организации-работодателя за нарушение трехдневного срока для удержания и перечисления алиментов взыскателю.

Исходя из положений части 6 ст. 102 Закона об исполнительном производстве в случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уголовная ответственность является крайней и самой строгой мерой ответственности за нарушение алиментных обязательств, она установлена статьей 157 «Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» УК РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2007 г. № 272-ФЗ «О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процес

Глава 9. Обращение взыскания на доходы должника-гражданина

суального кодекса Российской Федерации» определено, что дознава- 287 телями органов службы судебных приставов теперь проводится предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных, в частности, статьей 157 УК РФ.

Субъектом же уголовной ответственности в сфере алиментных правоотношений выступает должник.

Основанием для привлечения должника к уголовной ответственности помимо прочих элементов состава преступления будет выступать критерий злостности. О злостности согласно сложившейся юридической практике применительно к данной статье Уголовного кодекса могут свидетельствовать, к примеру, повторность совершения аналогичного преступления, уклонение от уплаты, несмотря на соответствующие предупреждения, розыск лица, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения, представление фиктивных документов, ложных сведений о доходах или другие обманные действия.

Потерпевшими от преступления, предусмотренного частью 1 ст. 157 УК РФ, являются несовершеннолетние дети и усыновленные, нетрудоспособные дети и усыновленные, достигшие 18-летнего возраста, а также нетрудоспособные родители. Уклонение от уплаты по решению суда средств (алиментов) на содержание детей и родителей может выражаться как в прямом отказе от выполнения судебного акта, так и в фактической неуплате в связи с изменением места жительства, места работы, сокрытием действительных доходов от коммерческой или интеллектуальной деятельности1.

Уклонение от уплаты алиментов заключается в невыполнении вступившего в законную силу судебного решения или судебного приказа об уплате средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей. При этом невыполнение определения суда о временном взыскании средств на содержание детей в соответствии со статьей 108 СК РФ состава данного преступления не образует.

Субъектом преступления являются родители, усыновители и дети. Родителями признаются как лица, записанные отцом и матерью в книге записей рождения, так и те, чье отцовство установлено в соответствии со статьей 49 СК РФ. Опекуны и попечители субъектами данного преступления не являются.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный знает о вступлении в силу судебного решения, обязавшего его уплачивать средства на содержание детей и нетрудоспособных родителей, и желает уклониться от этой обязанности. Мо-

Исполнительное производство

288 тивы уклонения от уплаты алиментов на квалификацию преступления не влияют, но могут учитываться при определении меры наказания. По части 2 ст. 157 УК РФ квалифицируется злостное уклонение детей от содержания нетрудоспособных родителей.

Одной из мер ответственности должников по алиментам в соответствии с пунктом 5 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», имеющих задолженность по алиментам и уклоняющихся от ее погашения, являются принудительные меры по временному ограничению их выезда за пределы Российской Федерации.

На основании части 1 ст. 67 Закона об исполнительном производстве при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Само постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом. Его копии направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, а также в пограничные органы.

Если речь идет о нотариально удостоверенном соглашении об уплате алиментов как разновидности исполнительного документа (п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве), то для совершения рассматриваемого исполнительного действия необходимо, чтобы взыскатель или судебный пристав-исполнитель обратились в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации (ч. 4 ст. 67 Закона об исполнительном производстве).

Кроме того, в качестве денежного взыскания, налагаемого на должника - неплательщика алиментов, следует рассматривать и подлежащий уплате исполнительский сбор. Так, в соответствии со статьей 112 указанного Закона за неуплату периодических платежей взыскивается денежное взыскание - исполнительский сбор в размере 7% от суммы задолженности, подлежащий зачислению в федеральный

Для взыскания средств, назначенных по судебному решению, необходимо соблюсти порядок его исполнения. Куда обращаться с вступившим в законную силу актом, какие учреждения отвечают за перечисление средств и какие особенности встречаются на практике по такой категории дел. Обо все этом вы можете узнать из этой публикации.

Исполнение решений о взыскании алиментов: варианты

Законом предусмотрено два основания для исполнения алиментных обязательств:

• по соглашению по оплате;
• по судебному акту.

Договор стороны заключают в добровольном порядке. Документ заверяется у нотариуса и подлежит передаче для принудительного исполнения в случае отказа плательщика от совершения перечислений. Когда договоренности о суммах и периодах выплат родителями не достигнуты, они обращаются в судебную инстанцию для рассмотрения спора. По результату выдается акт, который должен неукоснительно соблюдаться сторонами. Лицу, который обязан предоставлять средства на или недееспособного гражданина, дается срок для добровольного исполнения в течение 5 дней с момента вступления постановления суда в силу. Если платежи не происходят, документ передается в учреждения, отвечающие за перевод денег в счет алиментов.

Когда плательщик не согласен с требованиями и мотивировкой принятия решения, он вправе обжаловать вынесенный акт в апелляционную инстанцию. На это дается 10 дней, пока определение не вступило в силу. После этого оно вступает в действие и изменить его условия можно только в порядке кассационного обжалования. Однако в этом случае обязанность по внесению платежей уже будет действовать до момента, пока высшая инстанция не отменит акт первого суда, рассмотревшего дело по существу.

Решение может выражаться:

1. В судебном приказе, выданном мировой инстанцией по делам о на сумму менее 50 тыс. р.
2. В постановлении органа правосудия районного уровня в случаях:

• когда задолженность составляет более 50 тыс. р.;
• если есть сопутствующие споры об установлении или оспаривании отцовства (материнства), лишении прав родителей, усыновлении или удочерении.

Долг по алиментам подлежит взысканию за любой период. Срок исковой давности в 3 года является пресекательным. Это значит, что при рассмотрении дела истцу нужно будет доказать факт уклонения плательщика от погашения задолженности в течение длительного времени. Подтверждение также наличие у него постоянного заработка или других средств для выплат денег на содержание детей или другие иждивенцев.

После вступления в силу решения и истечения сроков на его требований, выдается исполнительный лист. Документ обладает обязательной силой и передается в органы, осуществляющие взыскание. К ним относятся:

• банки по месту открытия накопительных счетов должника;
• бухгалтерия предприятия, где работает плательщик;
• служба судебных приставов (ССП РФ).

Необходимо отметить, что в банки и бухгалтерию взыскатель может предъявить исполнительный лист самостоятельно, если ему известно, где открыты накопительные счета или адрес места постоянной занятости должника. Для поиска имущества, денежных средств, транспорта или недвижимости, следует обратиться к приставам-исполнителям.

Исполнение решений по делам о взыскании алиментов: содержание актов

Задолженность по средствам на обязательное содержание может определяться на основании и исполнительного листа в виде:

1. Фиксированной суммы - если заработок родителя определяется в иностранной валюте, натуральной форме, в том числе частично, или имеет нестабильный характер. Точный размер выплат также указывается, если лицо не имеет трудового договора и состоит на учете в органах занятости. Исключительным обстоятельством является резкое увеличение прибыли от занятия предпринимательской или трудовой деятельностью.

Доход родителя повышается до 200 тыс. р. в месяц. Исходя из доли, рассчитываемой на одного ребенкаь (25%) получается выплата в размере 50 тыс. р. Судом учитывается, что на эти деньги плательщик может содержать всю семью второго родителя, с которой остался проживать ребенок. Такие расчеты производятся с учетом средней заработной платы по РФ. В этом случае ставятся в зависимость от уровня прожитого минимума. Показатель учитывается в регионе проживания ребенка, но не менее российского уровня.

2. В доле к доходе - когда гражданин имеет постоянный стабильный приход средств в пропорции к заработку:

• не менее 25% - на одного ребенка;
• до 33% - на двух иждивенцев;
• примерно 50% - при наличии трех детей на содержании.

Определенный размер выплат зависит от условий обеспечения средствами несовершеннолетных или недееспособных граждан. При вынесении решения и выписке исполнительного листа должны соблюдаться требования и правах детей.

Помимо родителя, опекуна или попечителя, с которым остался проживать иждивенец, правом на предъявление иска и получения исполнительного листа по алиментам имеет ребенок по достижению 18 лет.

Изменение решения суда: особенности исполнительного производства

В некоторых случаях, при изменении жизненных обстоятельств и материального положения родителя, размер алиментов может снижаться. Причинами этому могут служить обстоятельства:

1. Уменьшение уровня дохода или увольнение с постоянного места работы плательщика средств.
2. Занятие ребенком трудовой или предпринимательской деятельностью при получении дохода, превышающего намного размер алиментных обязательств.
3. Появление у него новых иждивенцев:

• рождение детей в новой семье;
• наступление или престарелых родителей;
• назначение группы инвалидности в связи с ухудшением состояния здоровья и др.

При наступлении указанных обстоятельств лицо, вносившее алиментные платежи, или их получатель вправе обратиться в суд для изменения постановления. Дело рассматривается той же инстанцией, принявшей первоначальный акт. Если новый размер алиментов согласован родителями, то они могут предоставить в судебное заседание договор о выплатах.

В любое время до момента оглашения резолютивной части на последнем заседании, можно заключить мировое соглашение. Если одна из сторон не согласна со снижением уровня алиментов, спор рассматривается по существу. По результатам принимается новое постановление, на основании которого выдается исполнительный лист. Последний документ с копией решения предоставляется для принудительного взыскания в отделение ССП РФ.

Исполнение решения суда о взыскании алиментов: временное взыскание

Рассмотрение дела о получение средств на содержание несовершеннолетнего может затянуться на несколько месяцев. Суд вправе затребовать , на изготовление которых потребуется время, к примеру:

• о размере заработка сторон;
• заключение от органов опеки и попечительства об условиях содержания ребенка;
• выписка из домовой книги о регистрации иждивенцев и т.д.

Может сложиться ситуация, когда при подаче иска о материальном обеспечении, родитель, с которым остался ребенок, остался без средств к существованию. Ожидать окончания решения ему достаточно сложно. В таких случаях, во исполнения требований закона и международных актов о соблюдении интересов и защиты прав детей, суд вправе принять определение о временном взыскании алиментов. Для этого заинтересованное лицо подает ходатайство о назначнии данной процессуальной процедуры с обоснованием сложного финансовго положения.

Документ передают с исполнительным листом в службу судебных приставов. Отчисления с заработка или иного дохода ответчика производятся в период судебного разбирательства до момента вынесения решения по существу спора. Излишне взысканные средства могут после получения итогового судебного акта. Данная мера является обеспечительной, то есть перевод денег производится в счет обязательства, вступившее решение суда по которому еще отсутствует. Такое условие устанавливается на основании норм процессуального гражданского законодательства.

Взыскание алиментов по исполнительным листам: индексация сумм и неустойка

Процесс выплаты средств занимает длительный период. Прекращаются обязательства по достижению ребенком 18 лет или при ранней эмансипации (трудовой деятельности или заключения брака) - 16 лет.

За это время могут произойти закономерные экономические процессы, например, инфляция, девальвация валюты, увеличение , увеличение заработка второго родителя и др. В связи с этим плательщики часто допускают просрочки, за это на них возлагается ответственность в виде пени, составляющей 0,5% за каждый день нарушенного обязательного. Таким образом, помимо изменения основной суммы платежей, происходит начисление санкций.

Для изменения суммы для взыскания или получения пени из-за задержек перечисления средств, следует обратиться в суд, рассмотревший дело. По указанным вопросам будет назначено разбирательство с вызовом сторон. В обязанности истца входит предоставление доказательств:

• повышения уровня материального обеспечения второго родителя;
• невыплат в назначенный период средств.

Ответчик вправе подать возражения или встречный иск, опротестовать требования любыми доступными . К примеру, к ним относятся справки об изменении состава семьи, рождении детей в новой семье, нетрудоспособность супруги или родителей в пенсионном возрасте и т.д.

На основании изменений к решению выдается исполнительный лист, в него вносятся новые данные.

Индексация происходит согласно правил ст.117 СК РФ только в отношении алиментов, взыскиваемых в фиксированной сумме.

На момент принятия решения суда размер выплат был установлен на одного ребенка в расчете на 1/4 при заработке в 1000 р. - 250 р. После индексации доход родителя должен вырости до 2000 р. Соответственно, подлежит перечислению ежемесячно на ребенка 500 р. Если заработок плательщика, не зависимо от экономических условий, остался на прежнем уровне, то он вправе на требования или подать собственный иск о снижении суммы алиментов.

Ответственность за неисполнение решений судов

Законодательством предусмотрены санкции административного и уголовного характера при уклонении от выплат на детей. Ответственность налагается только при установлении вины родителя - это уклонение от перевода средств, занижение уровня дохода, подделка документов с места работы о должности, заработке и др. Лицо освобождается от штрафов, принудительных работ или ареста, если просрочка произошла по обстоятельствам, не зависящим от него, к примеру, задержка , лечение в стационарном учреждении, наступление полной нетрудоспособности.

Ст.157 УК РФ предусматривает ответственность для злостных неплательщиков, которые не выплачивают средства на содержание не достигших совершеннолетия детей, или не способных к труду супругов или родителей. Нарушение должно длиться не менее 1 года. Налагается санкция в случаях, если лицо многократно избегало встречи с судебными приставами, прокураторой, сотрудниками органов внутренних дел, опеки и попечительства. Гражданин отказывался предоставлять сведения о доходе, менял место пребывания, не реагировал на повестки в суд и учреждения правоохранительной системы.

Наказание согласно ст.157 УК РФ предполагает выполнение обязательных работ сроком от 100 до 180 ч., нахождение в исправительном учреждении периодом до 1 года либо, при намеренной невыплате долга в крупном размере, - аресте на время до 3 лет.

Открытие уголовного дела инициируют судебные приставы или прокуратура.