Функции и правомочия отдела таможенного оформления. Об особенностях действий должностных лиц отделов контроля таможенного оформления, отделов организации таможенного оформления и таможенного контроля и других структурных подразделений региональных таможен

Функции и правомочия отдела таможенного оформления. Об особенностях действий должностных лиц отделов контроля таможенного оформления, отделов организации таможенного оформления и таможенного контроля и других структурных подразделений региональных таможен

24.07.2019 Накопительная пенсия

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 9 октября 2001 г. N 974 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ОБ ОТДЕЛЕ (ОТДЕЛЕНИИ) ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ОБ ОТДЕЛЕ (ОТДЕЛЕНИИ) ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА ТАМОЖЕННОГО ПОСТА В целях совершенствования процедур таможенного оформления, повышения эффективности таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, и на основании Приказа ГТК России от 07.03.2001 N 245 "Об утверждении типовых структур таможенных постов" приказываю: 1. Утвердить Типовое положение об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста и Типовое положение об отделе (отделении) таможенного досмотра таможенного поста (далее - отделы) (Приложения 1, 2). 2. Начальникам таможен: - где в подчиненных таможенных постах созданы оба указанных отдела, в месячный срок со дня подписания Приказа на основании указанных в пункте 1 Типовых положений организовать разработку и утвердить положения об отделах, а также внести изменения в должностные инструкции сотрудников этих отделов и технологические схемы таможенного оформления и таможенного контроля; - где в подчиненных таможенных постах не созданы оба таких отдела, в месячный срок со дня подписания настоящего Приказа направить в ГТК России предложения об их создании согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России. 3. Не применять Типовое положение об отделе таможенного оформления и таможенного контроля, утвержденное Приказом ГТК России от 14.08.95 N 500 "О создании отделов таможенного оформления и таможенного контроля", в отношении отделов таможенного оформления и таможенного контроля, входящих в структуру таможенного поста, с момента утверждения положений, указанных в части 1 пункта 2 настоящего Приказа, но не позднее 01.01.2002. 4. Считать настоящий Приказ вступившим в силу со дня его подписания. 5. Контроль за исполнением настоящего Приказа осуществлять первому заместителю председателя ГТК России В.И. Мещерякову. Приложение 1 к Приказу ГТК России от 9 октября 2001 г. N 974 ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕ (ОТДЕЛЕНИИ) ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОГО ПОСТА I. Общие положения 1. Типовое положение об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля разработано в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 1224; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2397; 1996, N 1, ст. 4; 1997, N 30, ст. 3586; N 47, ст. 5341; 1999, N 7, ст. 879), Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" (Российская газета, N 107, 05.06.1993; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации, 10.06.1993, N 23, ст. 821), Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 28.07.1997, N 30, ст. 3586; Российская газета, N 146, 31.07.1997) и нормативными правовыми актами ГТК России. 2. Отдел (отделение) таможенного оформления и таможенного контроля (далее - отдел) является структурным подразделением таможенного поста, производящим предварительные операции, не указанные в Типовом положении об отделе (отделении) таможенного досмотра таможенного поста, основное таможенное оформление и таможенный контроль, а также осуществляющим выпуск товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным таможенным режимом. 3. Отдел при выполнении своих функций руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации", законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами ГТК России, в том числе и принятыми во исполнение законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, иными правовыми актами, а также настоящим Типовым положением. II. Основные задачи отдела 4. Обеспечение соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, принятие сотрудниками отдела мер по защите прав и интересов граждан и организаций при производстве основного таможенного оформления и таможенного контроля. 5. Защита в пределах своей компетенции экономических интересов Российской Федерации. 6. Проведение в пределах своей компетенции основного таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. 7. Выявление и принятие мер в пределах своей компетенции по пресечению нарушений таможенных правил, а также иных нарушений законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации. III. Основные функции отдела 8. Принимает уведомления о намерении вывезти с таможенной территории Российской Федерации товары и транспортные средства и при необходимости назначает время и место для проведения таможенного досмотра товаров. 9. Принимает уведомления о прибытии в место доставки товаров и транспортных средств или о пересечении таможенной границы Российской Федерации в случае, если эта функция не возложена на отдел (отделение) таможенного досмотра. 10. Осуществляет осмотр прибывших транспортных средств с учетом особенностей проведения таможенного контроля и таможенного оформления таможенными постами. 11. Оформляет процедуру доставки товаров под таможенным контролем в случае отсутствия в структуре таможенного поста отдела (отделения) контроля за доставкой и транзитом товаров. 12. Контролирует формы декларирования, порядок заполнения декларации в соответствии с заявленным таможенным режимом и сроки подачи декларации. 13. Осуществляет прием и регистрацию таможенных деклараций и документов, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля. 14. Осуществляет контроль за достоверностью и достаточностью сведений, содержащихся в документах, представляемых для таможенных целей, и проверку соблюдения порядка проведения предварительных операций. 15. Ведет учет таможенных деклараций, по которым таможенное оформление не завершено, и осуществляет сбор и хранение в соответствии с порядком, определенным нормативными правовыми актами ГТК России, таможенных деклараций и прилагаемых к ним документов после завершения таможенного оформления. 16. Контролирует в пределах своей компетенции правильность декларирования кода товара в соответствии с ТН ВЭД России, страны происхождения товара, а также соблюдение законодательства Российской Федерации, устанавливающего запреты и ограничения, предусмотренные статьями 19, 20, 21, 130 Таможенного кодекса Российской Федерации. 17. Контролирует в пределах своей компетенции соблюдение законодательства Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, о регулировании внешнеторговых бартерных сделок, а также о драгоценных металлах и драгоценных камнях. 18. Контролирует в пределах своей компетенции правильность выбора метода определения таможенной стоимости товаров. 19. Контролирует в пределах своей компетенции правильность заявления таможенной стоимости товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими, а также анализирует сведения, содержащиеся в документах, представленных для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров, с точки зрения их достоверности и достаточности для подтверждения всех составляющих таможенной стоимости. 20. Осуществляет контроль в процессе таможенного оформления за обеспечением соответствия данных по количеству товаров, их фактурной, таможенной стоимости, содержащихся в таможенных документах на бумажных носителях, данным в электронных копиях. 21. Производит в пределах своей компетенции корректировку таможенной стоимости, таможенных платежей и временную (условную) оценку товаров в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами ГТК России. 22. Формирует и направляет пакет документов, необходимых для принятия решения по таможенной стоимости товаров, согласно распределению компетенции по таможенной стоимости товаров между таможенными органами различных уровней, для принятия решения в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами ГТК России. 23. Контролирует обоснованность заявленных декларантом тарифных преференций, тарифных и налоговых льгот. 24. Контролирует правильность начисления и уплаты таможенных платежей. 25. Принимает к уплате таможенные платежи, уплачиваемые с применением таможенных карт. 26. Обеспечивает в пределах своей компетенции контроль наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам, суммы штрафов при нарушении таможенных правил, пеней за просрочку уплаты таможенных платежей. 27. Принимает меры по профилактике, выявлению и пресечению правонарушений таможенного законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции. 28. Выдает поручение на проведение таможенного досмотра, при необходимости с отбором проб и образцов. 29. Осуществляет выпуск товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным таможенным режимом. 30. Контролирует в пределах своей компетенции соблюдение лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, требований, условий и ограничений при условном выпуске товаров и транспортных средств. 31. Оказывает содействие структурным подразделениям таможенного поста и таможни согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России, при проведении ими таможенного и валютного контроля, а также территориальным подразделениям правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении ими своей деятельности. 32. Ведет учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также документов и сведений, представляемых для таможенных целей, согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России, в том числе с использованием программных средств. 33. Представляет на регулярной основе в специализированные подразделения таможенного органа информацию, необходимую для составления отчетов о перемещении товаров и транспортных средств, их количестве, стоимости и других показателях. 34. Осуществляет в пределах своей компетенции, а также совместно с другими структурными подразделениями таможенного органа профессиональную подготовку сотрудников отдела. 35. Осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с другими подразделениями таможенного поста и таможни, контролирующими и правоохранительными органами Российской Федерации. IV. Права отдела 36. Для реализации возложенных на отдел задач и функций отдел имеет право: - требовать от лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и располагающих документами и сведениями, необходимыми для целей таможенного оформления и осуществления таможенного контроля, представления этих документов и сведений; - требовать от лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, оказания содействия в производстве таможенного оформления; - определять достаточность применяемых форм таможенного контроля для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, но не менее чем определено нормативными правовыми актами ГТК России, правовыми актами вышестоящих регионального таможенного управления и таможни; - проводить корректировку таможенной стоимости, таможенных платежей и временную (условную) оценку товаров согласно порядку, предусмотренному нормативными правовыми актами ГТК России; - направлять по согласованию с начальником таможенного поста на заключение в другие специализированные подразделения таможенного органа в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами ГТК России, а также при необходимости рассмотрения отдельных вопросов, связанных с таможенным оформлением конкретных товаров и транспортных средств, требующих дополнительного контроля, заверенные копии имеющихся в его распоряжении документов, сведения, образцы и т.п. V. Заключительные положения 37. Место расположения и режим работы отдела устанавливаются таможней по согласованию с региональным таможенным управлением и обязательным информированием Главного управления организации таможенного контроля ГТК России в зависимости от количества товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и таможенному контролю, исходя из необходимости его максимального приближения к местам концентрации организаций и граждан, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации. Штат отдела определяет ГТК России согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России. 38. Отдел комплектуется из числа специалистов, отвечающих квалификационным требованиям по уровню профессионального образования и стажу службы (работы), согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России. Права, обязанности и ответственность сотрудников отдела определяются должностными инструкциями, утвержденными начальником таможни. 39. Сотрудники отдела отвечают за выполнение функциональных обязанностей, обусловленных поэтапным проведением основного таможенного оформления и совершением предварительных операций. Сотрудники отдела не вправе при проведении основного таможенного оформления принимать участие в осуществлении таможенного досмотра. 40. Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом по таможне по согласованию с ГТК России (для таможен, непосредственно подчиненных ГТК России) или по согласованию с РТУ (для таможен, подчиненных РТУ). Начальник отдела непосредственно подчиняется заместителю начальника таможенного поста (по организации таможенного контроля). Начальник отдела: - руководит деятельностью отдела на основе принципов единоначалия; - контролирует соблюдение служебной дисциплины, правопорядка и выполнение сотрудниками отдела положений Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации", Дисциплинарного устава и несет за это ответственность; - несет персональную ответственность за организацию таможенного оформления и таможенного контроля, выполнение возложенных на отдел задач, осуществление его функций и реализацию прав; - принимает решение о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом в случаях, определенных нормативными правовыми актами ГТК России; - принимает окончательное решение по вопросам, входящим в компетенцию отдела. 41. Количество заместителей начальника отдела регламентируется структурой таможенного поста. 42. При выполнении отделом стоящих перед ним задач не допускается возлагать на него иные задачи и функции, не предусмотренные настоящим Типовым положением. Приложение 2 к Приказу ГТК России от 9 октября 2001 г. N 974 ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕ (ОТДЕЛЕНИИ) ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА ТАМОЖЕННОГО ПОСТА I. Общие положения 1. Типовое положение об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля разработано в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 1224; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2397; 1996, N 1, ст. 4; 1997, N 30, ст. 3586; N 47, ст. 5341; 1999, N 7, ст. 879), Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" (Российская газета, N 107, 05.06.1993; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации, 10.06.1993, N 23, ст. 821), Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 28.07.1997, N 30, ст. 3586; Российская газета, N 146, 31.07.1997) и нормативными правовыми актами ГТК России. 2. Отдел (отделение) таможенного досмотра (далее - отдел) является структурным подразделением таможенного поста, производящим предварительные операции, не указанные в Типовом положении об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля, и таможенного досмотра. 3. Отдел при выполнении функций руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе", Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации", нормативными правовыми актами ГТК России, в том числе и принятыми во исполнение законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Типовым положением. II. Основные задачи отдела 4. Обеспечение соблюдения таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, а также при помещении товаров под заявленный таможенный режим. 5. Проведение таможенного досмотра товаров и транспортных средств, контроль за помещением, порядком хранения и выдачей товаров из зон таможенного контроля (складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю), учет товаров и транспортных средств, устный опрос физических и должностных лиц, проверка системы учета и отчетности, осмотр территорий и помещений, где созданы зоны таможенного контроля. 6. Обеспечение сбора и обобщения сведений, полученных в результате проведения досмотровых операций. 7. Защита в пределах своей компетенции экономических интересов Российской Федерации. 8. Выявление и пресечение в пределах своей компетенции нарушений таможенных правил, а также иных нарушений законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации. III. Основные функции отдела 9. Принимает уведомления о прибытии в место доставки товаров и транспортных средств или о пересечении таможенной границы Российской Федерации в случае, если эта функция не возложена на отдел (отделение) таможенного оформления и таможенного контроля. 10. Контролирует помещение товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля. 11. Принимает от отдела таможенного оформления и таможенного контроля поручение на проведение таможенного досмотра. 12. Осуществляет осмотр грузовых отделений прибывших транспортных средств, в случае необходимости - снятие и наложение средств идентификации с учетом особенностей проведения таможенного контроля и таможенного оформления таможенными постами. 13. Производит в установленные сроки и в необходимом объеме таможенный досмотр в случаях, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с поручением на таможенный досмотр, и составляет акт таможенного досмотра согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России. 14. Увеличивает объем и степень таможенного досмотра при наличии оснований полагать, что объем и степень таможенного досмотра, установленные в поручении на таможенный досмотр, не достаточны для соблюдения требований таможенного законодательства. 15. Производит идентификацию товаров согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России. 16. Принимает решение о необходимости производства грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами. 17. Выявляет и пресекает попытки незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. 18. Контролирует установленный нормативными правовыми актами ГТК России порядок хранения и выдачи товаров из зон таможенного контроля. 19. Осуществляет осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю. 20. Ведет учет товаров и транспортных средств. 21. Контролирует обеспечение режима зоны таможенного контроля. 22. Осуществляет действия, обеспечивающие получение в таможенных целях сведений о товарах, сокрытых от таможенного контроля, тайниках, средствах сокрытия. 23. Осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с другими подразделениями таможенного поста и таможни, территориальными подразделениями контролирующих и правоохранительных органов Российской Федерации. 24. Осуществляет в пределах своей компетенции, а также совместно с другими структурными подразделениями таможенного органа профессиональную подготовку сотрудников отдела. IV. Права отдела 25. Для реализации возложенных задач и функций отдел имеет право: - требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, предъявления их для проведения таможенного досмотра и содействия в проведении таможенного досмотра; - увеличивать объем, степень таможенного досмотра при наличии оснований полагать, что объем и степень таможенного досмотра, установленные в поручении на таможенный досмотр, не достаточны для соблюдения требований таможенного законодательства; - использовать при проведении таможенного досмотра технические средства таможенного контроля; - определять достаточность применяемых форм таможенного контроля для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, но не менее чем определено нормативными правовыми актами ГТК России, правовыми актами вышестоящих регионального таможенного управления и таможни; - брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, для проведения исследования согласно таможенному законодательству Российской Федерации; - разрешать брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, для проведения исследования лицам, обладающим полномочиями в отношении этих товаров, в присутствии сотрудников отдела; - требовать от лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, производить для осуществления фактического таможенного контроля: взвешивание, пересчет количества предметов в грузовых местах; замеры и определение характеристик товаров; вскрытие грузовых мест (разрезание, распиливание, сверление, стачивание и иные способы); иные грузовые операции, предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации; - вносить предложения руководству таможенного поста о необходимости привлечения специалистов правоохранительных и контролирующих органов, организаций, а также экспертов для оказания содействия в установлении наименования товара; - требовать при проведении таможенного досмотра обеспечения техники безопасности от владельцев складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов и других мест расположения зон таможенного контроля. V. Заключительные положения 26. Место расположения и режим работы отдела устанавливаются таможней по согласованию с региональным таможенным управлением и обязательным информированием Главного управления организации таможенного контроля ГТК России в зависимости от количества товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и таможенному контролю, исходя из необходимости его максимального приближения к местам концентрации организаций и граждан, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации. Штат отдела определяет ГТК России согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России. 27. Отдел комплектуется из числа специалистов, отвечающих квалификационным требованиям по уровню профессионального образования и стажу службы (работы), согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России. Права, обязанности и ответственность сотрудников отдела определяются должностными инструкциями, утвержденными начальником таможни. Сотрудники отдела не вправе при проведении таможенного досмотра принимать участие в осуществлении основного таможенного оформления. 28. Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый приказом по таможне по согласованию с ГТК России (для таможен, непосредственно подчиненных ГТК России) или по согласованию с РТУ (для таможен, подчиненных РТУ). Начальник отдела непосредственно подчиняется заместителю начальника таможенного поста (по организации таможенного контроля). Начальник отдела: - руководит деятельностью отдела на основе принципов единоначалия; - контролирует соблюдение служебной дисциплины, правопорядка и выполнение сотрудниками отдела положений Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации", Дисциплинарного устава и несет за это ответственность; - несет персональную ответственность за организацию досмотра и таможенного контроля, выполнение возложенных на отдел задач, осуществление его функций и реализацию прав; - принимает окончательное решение по вопросам, входящим в компетенцию отдела. 29. Количество заместителей начальника отдела регламентируется структурой таможенного поста. 30. При выполнении отделом стоящих перед ним задач не допускается возлагать на него задачи и функции, не предусмотренные настоящим Типовым положением.

В целях упорядочения проведения таможенного контроля при реализации Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при применении системы управления рисками, утвержденной Приказом ГТК России от 28.06.2004 N 750дсп, на основании ст. 358 Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2066; N 52, ст. 5038; 2004, N 27, ст. 2711; N 34, ст. 3533) ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить:
а) Типовое положение об отделе контроля таможенного оформления регионального таможенного управления (Приложение 1);
б) Типовое положение об отделе контроля таможенного оформления таможни (Приложение 2) (далее - Типовые положения);
в) Инструкцию об особенностях действий должностных лиц отделов контроля таможенного оформления, отделов организации таможенного оформления и таможенного контроля и других структурных подразделений региональных таможенных управлений и таможен, а также таможенных постов при применении системы управления рисками (далее - Инструкция) (Приложение 3).
2. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен, в структуре которых имеются отделы контроля таможенного оформления (далее - ОКТО), в месячный срок со дня подписания настоящего Приказа:
а) обеспечить внесение изменений в положения об ОКТО, а также в должностные инструкции должностных лиц указанных отделов согласно соответствующим Типовым положениям и Инструкции;
б) не допускать исполнения ОКТО иных функций, не указанных в Типовых положениях и Инструкции.
3. Начальникам таможен, в структуре которых отсутствуют ОКТО, обеспечить внесение изменений и дополнений в положения о структурных подразделениях таможен, отвечающих за организацию таможенного оформления и таможенного контроля, а также в должностные инструкции должностных лиц таких отделов в соответствии с Типовыми положениями и Инструкцией.
4. Начальникам структурных подразделений ФТС России, региональных таможенных управлений и таможен организовать в месячный срок со дня подписания настоящего Приказа внесение соответствующих изменений в положения об отделах, функции которых изменяются или дополняются в соответствии с настоящим Приказом, а также в должностные инструкции должностных лиц таких отделов.
5. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен обеспечить проведение фактического контроля товаров и транспортных средств только уполномоченными должностными лицами:
а) в должностных инструкциях которых определены соответствующие права и обязанности;
б) ознакомленными в соответствии с установленным порядком с Инструкцией о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств, утвержденной Приказом ГТК России от 20.10.2003 N 1166 (зарегистрирован Минюстом России 13.11.2003, рег. N 5236);
в) ознакомленными с Правилами по охране труда в таможенных органах, утвержденными Приказом ГТК России от 21.02.2001 N 190, и прошедшими проверку знаний требований охраны труда в соответствии с Приказом ГТК России от 09.12.2003 N 1409 "Об утверждении порядка обучения вопросам охраны труда и проверки знаний требований охраны труда должностных лиц и работников таможенных органов и учреждений ГТК России";
г) допущенными к проведению фактического контроля с учетом положений п. 9 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании товаров, утвержденной Приказом ГТК России от 28.11.2003 N 1356.
6. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен обеспечить:
а) проставление подписи должностными лицами таможенных органов, не являющимися должностными лицами таможенного поста (ОТОиТК), присутствующими при проведении фактического контроля товаров и транспортных средств, в акте таможенного досмотра, составленного уполномоченными должностными лицами таможенного поста (ОТОиТК), с указанием фамилии, имени, отчества;
б) изготовление уполномоченными должностными лицами таможенного поста копии акта таможенного досмотра, если при проведении фактического контроля товаров присутствовали должностные лица таможенных органов, не являющиеся должностными лицами таможенного поста (ОТОиТК);
в) проставление подписи должностными лицами таможенных органов, не являющимися должностными лицами таможенного поста (ОТОиТК), присутствующими при проведении фактического контроля товаров, на копии акта таможенного досмотра с указанием фамилии, имени, отчества, должности, структурного подразделения таможенного органа, основания присутствия при проведении фактического контроля товаров (например, дата и номер акта таможенного органа) и заверение личной номерной печатью (при наличии);
г) информирование Главного управления организации таможенного контроля о номерах телефонов и адресах электронной почты подразделений, осуществляющих координацию применения системы управления рисками.
7. Главному управлению организации таможенного контроля (А.В.Галактионов):
а) вносить предложения о создании или ликвидации ОКТО в таможенных органах на рассмотрение Организационно-структурной комиссии ФТС России;
б) организовывать проведение целевых проверок применения таможенными органами профилей риска, в том числе на основании предписания, составленного по форме, приведенной в Приложении 4 к настоящему Приказу.
8. Внести в Приказ ГТК России от 10.04.2000 N 288 "О создании отделов контроля за таможенным оформлением" следующие изменения:
а) исключить в пункте 2 Приказа после слов "создать в отдельных региональных таможенных управлениях и таможнях" слова "(приложение 1)" и после слов "связанных с организацией таможенного оформления и таможенного контроля" слова "а также возложить на них помимо других функции, определенные в п. 2 Приказа ГТК России от 05.11.1999 N 756";
б) изложить пункт 9 Приказа в следующей редакции:
"Первому заместителю руководителя ФТС России В.А.Шамахову осуществлять контроль за исполнением настоящего Приказа";
в) исключить пункты 3 - 8 Приказа и приложения 1, 2, 3, 5 к Приказу;
г) считать пункт 9 Приказа пунктом 3.
9. Признать утратившим силу Приказ ГТК России от 05.11.1999 N 756 "О внедрении системы оперативного контроля за деятельностью таможенных органов".
10. Первому заместителю руководителя ФТС России В.А.Шамахову осуществлять контроль за исполнением настоящего Приказа.

Руководитель службы,
генерал-полковник таможенной службы
А.Е.Жерихов

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

I. Общие положения

1. Отдел контроля таможенного оформления (далее - Отдел) является структурным подразделением регионального таможенного управления (далее - РТУ) и непосредственно подчиняется первому заместителю начальника регионального таможенного управления - начальнику службы организации таможенного контроля.
3. Работа Отдела осуществляется в соответствии с планами, утверждаемыми ФТС России, РТУ, и собственными планами.
4. Структура и штатная численность Отдела утверждаются и изменяются приказом ФТС России по представлению начальника РТУ, согласованному с начальником Главного управления организации таможенного контроля (ГУОТК).
5. Отдел в процессе своей деятельности представляет интересы РТУ в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления, в различных организациях, независимо от форм собственности, при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Отдела.

II. Основные задачи Отдела

7. Координация деятельности структурных подразделений РТУ, а также отделов контроля таможенного оформления (отделов организации таможенного оформления и таможенного контроля) подчиненных таможен по выявлению рисков и управлению рисками, возникающими при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств.
8. Подготовка предложений по выявлению рисков и управлению рисками, в том числе по целевым методикам их выявления, с учетом особенностей региона деятельности РТУ и направление их в ФТС России для согласования.
9. Участие в осуществлении мер, способствующих повышению эффективности таможенного контроля в регионе деятельности РТУ.
10. Взаимодействие в соответствии с установленным порядком с другими подразделениями РТУ, таможенными органами, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями), а также другими лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, с целью реализации функций анализа таможенного оформления и таможенного контроля товаров и применения СУР.
11. Накопление и анализ информации о результатах применения отдельных форм таможенного контроля и прямых мер по минимизации рисков либо их совокупности, а также о причинах и условиях, способствующих образованию рисков, и подготовка предложений руководству РТУ по результатам анализа.
12. Оценка эффективности применения прямых мер по минимизации рисков и подготовка предложений руководству РТУ о необходимости актуализации профилей риска.
14. Участие в подготовке предложений по совершенствованию структуры таможенных органов в регионе деятельности РТУ по результатам анализа их деятельности (в пределах компетенции Отдела).

15. Анализ таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, в том числе применительно к регионам деятельности подчиненных таможенных органов, субъектам внешнеэкономической деятельности, а также иным объектам анализа, в регионе деятельности РТУ.
16. Выявление рисков по результатам анализа информации, оценка степени выявленных рисков, разработка проектов региональных и зональных профилей риска и организация их доведения до ФТС России.
17. Оценка эффективности применения форм таможенного контроля и иных мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска, разработанных самостоятельно, ОКТО таможен, а также структурными подразделениями РТУ и таможен.
18. Сбор и анализ отчетных данных по РТУ об эффективности применения форм таможенного контроля и иных мер по минимизации рисков и подготовка предложений руководству РТУ об актуализации действующих профилей риска с целью направления в ФТС России.
19. Информирование подчиненных таможенных органов об издании ФТС России профилей риска.
20. Осуществление методологического руководства структурными подразделениями РТУ, а также таможенных органов в регионе деятельности РТУ по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.
21. Подготовка и направление в ФТС России целевых методик выявления рисков, а также выработка предложений руководству ФТС России по изменению действующих целевых методик выявления рисков.
22. Внесение начальнику РТУ предложений о проведении целевых проверок деятельности подчиненных таможенных органов в случае выявления признаков нарушений таможенного законодательства и (или) признаков должностных правонарушений, а также для целей реализации системы управления рисками, организация проведения таких проверок, в том числе с привлечением уполномоченных должностных лиц иных структурных подразделений РТУ.
23. Участие в проведении таможенного контроля товаров, в том числе фактического таможенного контроля, как до выпуска товаров, так и после их выпуска, при проведении дополнительной проверки.
24. Разработка и внесение в соответствии с установленным порядком для рассмотрения соответствующей организационно-структурной комиссией предложений о реорганизации, ликвидации, приостановке функционирования или изменении региона деятельности таможенных органов, подчиненных РТУ.
26. Внесение руководству РТУ предложений об отзыве у лиц, нарушающих таможенное законодательство, свидетельств о включении в реестр владельцев СВХ (таможенных складов), таможенных перевозчиков и таможенных брокеров.

IV. Права Отдела

27. Вносить на рассмотрение руководства РТУ предложения по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.
29. Пользоваться согласно установленному порядку ведомственными информационными ресурсами, самостоятельно создавать аналитические и информационные базы данных, необходимые для решения возложенных задач.
30. Запрашивать согласно установленному порядку и получать от структурных подразделений РТУ и подчиненных таможенных органов документы и информацию, необходимые для осуществления своей деятельности.

33. Проводить целевые проверки деятельности таможенных органов на основании предписания начальника РТУ или его заместителя, курирующего ОКТО РТУ.
34. Вносить руководству РТУ предложения об отмене профилей риска, разработанных самостоятельно, структурными подразделениями РТУ, а также подчиненными таможенными органами.
36. Вносить на рассмотрение руководства РТУ предложения о проведении служебных проверок в случае выявления при проведении целевых проверок деятельности таможенных органов должностных правонарушений, совершенных должностными лицами подразделений таможенных органов.
37. Участвовать в согласовании актов РТУ и таможен по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.
38. Проводить совещания с участием должностных лиц структурных подразделений РТУ и подчиненных таможенных органов по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

39. Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом РТУ по согласованию с ГУОТК.
40. Начальник Отдела:
- непосредственно подчиняется первому заместителю начальника регионального таможенного управления - начальнику службы организации таможенного контроля;

- вносит предложения руководству РТУ по вопросам, входящим в компетенцию Отдела, в том числе о поощрении или о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Отдела и структурных подразделений таможенных органов;

Заместитель Начальника

таможенного контроля,
полковник таможенной службы
П.А.Баклаков

Приложение 2
к Приказу ФТС России
от 03.12.04 N 358

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТАМОЖНИ

I. Общие положения

1. Отдел контроля таможенного оформления (далее - Отдел) является структурным подразделением таможни и непосредственно подчиняется курирующему заместителю начальника таможни.
2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, правовыми актами ФТС России, а также настоящим Положением (далее - Положение).
3. Работа Отдела осуществляется в соответствии с планами, утверждаемыми ФТС России, региональным таможенным управлением (РТУ) и таможней.
4. Отдел в процессе своей деятельности представляет интересы таможни в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления, в различных организациях, независимо от форм собственности, при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Отдела.
5. Структура и штатная численность Отдела утверждаются и изменяются приказом ФТС России по представлению начальника РТУ.
6. Функциональные обязанности должностных лиц Отдела регламентируются должностными инструкциями, разработанными с учетом Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при применении системы управления рисками, утвержденной Приказом ГТК России от 28.06.2004 N 750дсп (далее - Инструкция по работе с рисками), Инструкции об особенностях действий должностных лиц отделов контроля таможенного оформления, отделов организации таможенного оформления и таможенного контроля и других структурных подразделений региональных таможенных управлений и таможен, а также таможенных постов при применении системы управления рисками, утвержденной Приказом ФТС России от 03.12.2004 N 358.

II. Основные задачи Отдела

7. Координация деятельности структурных подразделений таможни по выявлению рисков и управлению рисками, возникающими при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств.
8. Подготовка предложений по выявлению рисков и управлению рисками, в том числе по целевым методикам их выявления, с учетом особенностей региона деятельности таможни и направление их в РТУ и ФТС России для согласования.
9. Участие в осуществлении мер, способствующих повышению эффективности таможенного контроля в регионе деятельности таможни.
10. Взаимодействие в соответствии с установленным порядком с другими структурными подразделениями таможни и таможенными органами, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, с участниками внешнеэкономической деятельности и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями), а также другими лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, с целью реализации функций анализа таможенного оформления и таможенного контроля товаров и применения СУР.
11. Накопление и анализ информации о результатах применения отдельных форм таможенного контроля и прямых мер по минимизации рисков либо их совокупности, а также о причинах и условиях, способствующих образованию рисков, и подготовка предложений руководству таможни по результатам анализа.
12. Оценка эффективности применения прямых мер по минимизации рисков и подготовка предложений руководству таможни о необходимости актуализации профилей риска.
13. Контроль за практической реализацией прямых мер по минимизации рисков.
14. Участие в подготовке предложений по совершенствованию структуры таможни, а также системы управления ее структурными подразделениями (в пределах компетенции Отдела).

III. Основные функции Отдела

15. Анализ таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, декларируемых в регионе деятельности таможни.
16. Выявление рисков по результатам анализа информации, оценка степени выявленных рисков, разработка проектов зональных профилей риска и организация их доведения до РТУ и ФТС России.
17. Оценка эффективности применения форм таможенного контроля и иных мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска, разработанных самостоятельно, а также структурными подразделениями таможни.
18. Сбор и анализ отчетных данных по таможне об эффективности применения форм таможенного контроля и иных мер по минимизации рисков, подготовка предложений руководству таможни об изменении или отмене действующих профилей риска.
19. Информирование структурных подразделений таможни и подчиненных таможенных постов об издании ФТС России профилей рисков.
20. Осуществление методологического руководства структурными подразделениями таможни, а также таможенными постами в регионе деятельности таможни по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.
21. Подготовка и направление в РТУ и ФТС России целевых методик выявления рисков, а также выработка предложений руководству ФТС России по изменению действующих целевых методик выявления рисков.
22. Внесение начальнику таможни предложений о проведении целевых проверок деятельности таможенных постов (ОТОиТК) в случае выявления признаков нарушения таможенного законодательства и (или) признаков должностных правонарушений, а также для целей реализации системы управления рисками, организация проведения таких проверок, в том числе с привлечением уполномоченных должностных лиц структурных подразделений таможни.
23. Участие в проведении таможенного контроля товаров, в том числе фактического таможенного контроля, как до выпуска товаров, так и после их выпуска, при проведении дополнительной проверки, а также в случаях, когда проведение фактического контроля Отделом предусмотрено в профилях риска.
24. Разработка и внесение в соответствии с установленным порядком для рассмотрения соответствующей организационно-структурной комиссией предложений по реорганизации, ликвидации, приостановке функционирования или изменению региона деятельности подчиненных таможенных постов.
25. Участие в принятии решения о включении юридических лиц в реестры таможенных перевозчиков, владельцев СВХ (таможенных складов).
26. Внесение руководству таможни предложений об отзыве у лиц, нарушающих таможенное законодательство, свидетельств о включении в реестр владельцев СВХ (таможенных складов), таможенных перевозчиков и таможенных брокеров.

IV. Права Отдела

27. Вносить на рассмотрение руководства таможни предложения по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.
28. Вносить руководству РТУ предложения о необходимости изменения или отмены правовых актов ФТС России, РТУ и таможен, касающихся организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.
29. Пользоваться согласно установленному порядку ведомственными информационными системами, самостоятельно создавать аналитические и информационные базы данных.
30. Запрашивать согласно установленному порядку и получать от структурных подразделений таможни и таможенных постов (ОТОиТК) документы и сведения, необходимые для осуществления деятельности Отдела.
31. Запрашивать согласно установленному порядку и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций независимо от форм собственности и подчиненности информацию и необходимые документы для контроля таможенного оформления по вопросам, входящим в компетенцию Отдела, в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
32. Проверять сведения, содержащиеся в таможенных декларациях, товаросопроводительных и товаротранспортных документах, документах отчета о товарах, находящихся на СВХ, и других документах, используемых для таможенных целей, в том числе с использованием баз данных, поименованных в п. 16 Инструкции по работе с рисками.
33. Проводить целевые проверки деятельности таможенных органов на основании предписания начальника таможни или его заместителя, курирующего ОКТО таможни.
34. Вносить руководству таможни предложения об отмене профилей риска, разработанных самостоятельно, а также структурными подразделениями таможни.
35. Проводить проверку наличия в местах временного хранения товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.
36. Вносить на рассмотрение руководства таможни предложения о проведении служебных проверок в случае выявления при проведении целевых проверок деятельности таможенных постов (ОТОиТК) должностных правонарушений, совершенных должностными лицами таможенных постов (ОТОиТК).
37. Участвовать в согласовании актов таможни по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.
38. Проводить совещания с участием должностных лиц структурных подразделений таможни и таможенных постов (ОТОиТК) по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

V. Заключительные положения

39. Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом таможни по согласованию с РТУ (для таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, - с Главным управлением организации таможенного контроля ФТС России).
40. Начальник Отдела:
- непосредственно подчиняется начальнику таможни;
- руководит Отделом на основе принципа единоначалия;
- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и функций;
- вносит предложения руководству таможни по вопросам, входящим в компетенцию Отдела, в том числе о поощрении или о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Отдела, других структурных подразделений таможни и таможенных постов (ОТОиТК);
- распределяет обязанности между подчиненными должностными лицами Отдела;
- несет ответственность за организацию воспитательной работы и профессиональной подготовки должностных лиц Отдела;
- принимает окончательное решение по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

Заместитель Начальника
Главного управления организации
таможенного контроля,
полковник таможенной службы
П.А.Баклаков

ИНСТРУКЦИЯ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ДЕЙСТВИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОТДЕЛОВ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ, ОТДЕЛОВ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ДРУГИХ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ РЕГИОНАЛЬНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОСТОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция об особенностях действий должностных лиц отделов контроля таможенного оформления, отделов организации таможенного оформления и таможенного контроля и других структурных подразделений региональных таможенных управлений и таможен, а также таможенных постов при применении системы управления рисками (далее - Инструкция) разработана в целях повышения эффективности деятельности структурных подразделений РТУ и таможен, а также таможенных постов при реализации системы управления рисками.
2. Инструкция определяет особенности действий должностных лиц структурных подразделений, координирующих применение системы управления рисками (СУР) (далее - ОКТО), и других структурных подразделений РТУ и таможен, а также таможенных постов (ОТОиТК) при применении СУР.
3. Инструкция разработана с учетом статьи 358 Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2066; N 52, ст. 5038; 2004, N 27, ст. 2711; N 34, ст. 3533) (далее - Кодекс), в соответствии с Приказом ГТК России от 26.09.2003 N 1069 "Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации" (далее - Концепция СУР), Приказом ГТК России от 28.11.2003 N 1356 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров" (далее - Инструкция по декларированию и выпуску), Приказом ГТК России от 18.12.2003 N 1467 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом", Приказом ГТК России от 28.06.2004 N 750дсп "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при применении системы управления рисками" (далее - Инструкция по работе с рисками), Приказом ФТС России от 16.09.2004 N 50 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом", Приказом ФТС России от 22.09.2004 N 63 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами".
4. Для целей настоящей Инструкции используются понятия, установленные Кодексом, Концепцией СУР и Инструкцией по работе с рисками.
5. Инструкция распространяется на действия уполномоченных должностных лиц ОКТО РТУ (таможен) и таможенных постов и устанавливает порядок и особенности:
а) анализа электронных баз данных и иной информации о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также о деятельности участников ВЭД в целях выявления рисков;
б) разработки проектов профилей риска и координации ОКТО РТУ (таможен) деятельности других структурных подразделений РТУ (таможен) при реализации СУР;
в) применения прямых мер по минимизации рисков в случае выявления профилей риска при таможенном оформлении, в том числе проведения должностными лицами РТУ (таможен) документального контроля и дополнительной проверки;
г) проведения фактического контроля должностными лицами ОКТО РТУ (таможен) и других структурных подразделений таможен при применении СУР;
д) осуществления контроля применения СУР должностными лицами ОКТО РТУ (таможен);
е) действий должностных лиц таможенных постов (ОТОиТК) при декларировании и выпуске товаров с применением СУР;
ж) разработки и издания срочных профилей риска и ориентировок.

II. Порядок анализа электронных баз данных
и иной информации в целях выявления рисков и порядок разработки проектов профилей риска

6. Анализ электронных баз данных и иной информации, имеющейся в таможенных органах, в целях выявления рисков ведется ОКТО РТУ (таможни) только с использованием программных средств, применение которых согласовано с Главным управлением организации таможенного контроля ФТС России (ГУОТК).
7. Уполномоченные должностные лица ОКТО РТУ (таможни) формируют, обновляют и ведут электронные базы и таблицы следующих данных:
1) Электронные базы и таблицы сравнения основных сведений о товарах и транспортных средствах, указанных в электронных уведомлениях о направлении товаров под таможенным контролем (далее - электронные уведомления) и заявленных в таможенной декларации.
Производится сравнение следующих основных сведений о товарах:
а) кодов товаров в соответствии с ТН ВЭД России:
- на уровне 10 знаков (при наличии данной информации в электронных уведомлениях);
- на уровне 4 знаков (при отсутствии ссылки в электронном уведомлении на отгрузочную спецификацию);
б) веса брутто товаров;
в) фактурной стоимости товаров;
г) условной суммы подлежащих уплате таможенных платежей, рассчитанной по данным электронного уведомления, и суммы уплаченных таможенных платежей при декларировании товаров данной товарной партии.
Разница указанных сумм может свидетельствовать об уплате таможенных платежей не в полном объеме, что является основанием для дальнейшего анализа таможенной декларации, при котором учитываются:
а) предоставление льгот по уплате таможенных платежей;
б) предоставление тарифных преференций;
в) применение специальных поправочных коэффициентов в отношении отдельных клиринговых и замкнутых валют к официальному курсу соответствующей базовой валюты к российскому рублю, установленных постановлением Правительства Российской Федерации;
г) особенности перемещения товаров и особенности предшествующего таможенного режима;
д) наличие корректировки таможенной стоимости;
е) заявление декларантом в таможенной декларации фактурной стоимости товаров в валюте, отличной от валюты, указанной в электронном уведомлении.
2) Электронные базы и таблицы, содержащие информацию о товарах и транспортных средствах, помещенных под таможенные режимы, отличные от таможенных режимов выпуска для внутреннего потребления, экспорта и международного таможенного транзита, при наличии признаков несоблюдения таможенного законодательства, а именно:
- о номенклатуре товаров, помещение которых под определенные таможенные режимы не допускается таможенным законодательством;
- о случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что условия заявляемого таможенного режима изначально не будут соблюдены и данный таможенный режим заявлен в целях уклонения от уплаты таможенных платежей и соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
- о несоблюдении сроков действия избранного таможенного режима, если ограничение указанных сроков предусмотрено Таможенным кодексом Российской Федерации;
- о случаях отсутствия соответствующих разрешений таможенных органов на использование таких таможенных режимов.
3) Иные электронные базы данных и таблицы, разрабатываемые самостоятельно для осуществления анализа.
Электронные базы данных и таблицы, разрабатываемые ОКТО самостоятельно, направляются в целях информирования в ГУОТК в электронном виде (либо письмом РТУ (таможни), если нет возможности их направить в электронном виде).
8. В ОКТО РТУ (таможни) в рамках аналитической работы на постоянной основе производится:
а) анализ данных из электронных таблиц, указанных в п. 7 Инструкции;
б) анализ применения прямых мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в бумажном и электронном виде (если имеется возможность), по информации, получаемой из электронных баз данных и поступающей из подчиненных таможенных органов, в динамике применительно к товарам, товарным партиям, таможенным органам, отдельным участникам ВЭД;
в) сравнительный анализ средневзвешенного значения суммы уплаченных таможенных платежей за единицу веса (в килограммах) или количества в дополнительных единицах измерения однородных товаров по одной ГТД, а также перемещаемых на одном транспортном средстве (условном транспортном средстве*);
г) анализ изменения товаропотоков по номенклатуре, весу и стоимости товаров;
д) анализ иных статистических показателей, характеризующих достоверность декларирования и уровень взимаемых таможенных платежей (например, динамику изменения разницы веса брутто и нетто, средневзвешенной ставки таможенной пошлины, суммы таможенных платежей, уплачиваемых по одной таможенной декларации);
е) анализ информации, полученной в результате проведения таможенных досмотров (осмотров) и иных форм таможенного контроля, а также документального, последующего контроля и дополнительной проверки.
___________________

* Относительный показатель, применяемый при анализе таможенного оформления и таможенного контроля, порядок расчета которого устанавливается отдельным актом ФТС России.

9. Дополнительному анализу подлежат наименования товаров, указанные в электронном уведомлении и графе 31 ГТД, с целью обеспечения соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.
10. При выдвижении предположения об уплате при ввозе товаров таможенных платежей не в полном объеме следует принимать во внимание возможность факта перемещения товаров в составе сборных грузов, их дробления или консолидации при декларировании.
При выявлении расхождения сведений о товарах, заявленных в таможенной декларации и электронном уведомлении, решение о том, являются ли указанные расхождения технической ошибкой, допущенной при заполнении электронного уведомления, принимается начальником ОКТО.
11. По результатам аналитической работы, проводимой в соответствии с пунктами 8 - 10 Инструкции, а также по результатам последующего контроля выявляются совокупности признаков, позволяющих предположить наличие рисков.
12. Оценка влияния рисков при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, выявленных в ходе анализа информации, проводится по каждому случаю выявления рисков с определением их степени методом экспертной оценки либо с помощью целевых методик выявления рисков (далее - целевые методики), содержащих, в том числе, формализованные шкалы, единицы измерения, а также методы оценки степени рисков.
При экспертной оценке степени риска должны быть определены, в том числе, логические связи между количеством случаев возникновения рисков в определенные временные интервалы и предполагаемым экономическим ущербом (возможно, выраженным в долларах США).
13. При выявлении в результате аналитической работы совокупности признаков, позволяющих предположить наличие риска низкой степени, начальник ОКТО РТУ (таможни) принимает решение либо об отказе от дальнейшей разработки данного риска, либо об установлении постоянного наблюдения за областью и индикаторами риска до момента изменения степени риска.
При выявлении риска высокой или средней степени в ОКТО РТУ (таможни) или другом структурном подразделении РТУ (таможни) производится дальнейшая обработка аналитической информации по выявленному риску, включающая в себя, в том числе, определение области и индикаторов риска.
14. По итогам работы, проведенной в соответствии с пунктами 11 - 13 Инструкции, начальник ОКТО РТУ (таможни) проводит рабочее совещание с участием руководителя структурного подразделения, по направлению деятельности которого выявлен риск, с целью определения целесообразности разработки проекта профиля риска или дополнительной доработки результатов анализа.
Начальник ОКТО РТУ (таможни) докладывает о результатах совещания начальнику или заместителю начальника СОТК РТУ (заместителю начальника таможни, курирующему ОКТО таможни).
15. Решение о разработке проекта профиля риска принимается:
- в РТУ - начальником РТУ (начальником СОТК РТУ);
- в таможне - начальником таможни (заместителем начальника таможни, курирующим ОКТО таможни).
16. Проект профиля риска разрабатывается, оформляется и направляется в ГУОТК в порядке, определенном Инструкцией по работе с рисками.
В примечаниях к мерам по минимизации рисков проекта профиля риска должны содержаться конкретные указания, пояснения к действиям должностных лиц, проводящих таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, по применению ими мер по минимизации рисков.
17. Если при обсуждении на рабочем совещании или при принятии решения в соответствии с пунктом 15 Инструкции выявляется нецелесообразность разработки проекта профиля риска, впервые представленного для рассмотрения, то результаты анализа могут быть повторно представлены для обсуждения после дополнительной доработки.
В случае повторного признания нецелесообразности разработки проекта профиля риска результаты анализа риска хранятся в ОКТО РТУ (таможни) в бумажном и электронном виде.
18. После принятия решения о направлении проекта профиля риска структурное подразделение РТУ (таможни), выявившее риск, направляет в структурное подразделение ФТС России, по направлению деятельности которого выявлен риск, целевую методику выявления данного риска. Целевая методика составляется согласно Типовым правилам, приведенным в Приложении 1 к Инструкции.
19. ОКТО РТУ (таможни) анализируют таможенное оформление товаров, попадающих под действие профилей риска, в целях постоянной актуализации действующих профилей риска, а также проводят общую аналитическую работу, направленную на выявление новых рисков. На основании проведенного анализа вырабатываются предложения о необходимости актуализации профилей риска.
20. ОКТО РТУ (таможни) может разработать проект ориентировки на основании полученной аналитической информации в соответствии с порядком, определенным Приложением 2 к Инструкции.
III. Порядок проведения документального контроля и применения
должностными лицами таможни прямых мер по минимизации рисков

21. Должностные лица таможни могут принимать решения по отдельным видам документального контроля, только если это прямо следует из профилей риска. В проведении документального контроля могут принимать участие должностные лица структурных подразделений таможни, осуществляющих:
- организацию таможенного оформления и таможенного контроля;
- контроль таможенного оформления;
- контроль за соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации;
- контроль за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и правильностью заявления страны происхождения товаров;
- контроль таможенной стоимости;
- валютный контроль;
- контроль уплаты таможенных платежей.
22. При проведении документального контроля могут использоваться как оригиналы таможенной декларации и прилагаемых к ней документов, так и их заверенные копии.
23. Уполномоченное должностное лицо ОКТО таможни:
а) принимает направление для принятия решения (решений) (далее - Направление), форма которого установлена в приложении 2 к Инструкции по декларированию и выпуску, с комплектом документов;
б) проверяет комплектность документов согласно описи к таможенной декларации;
в) фиксирует факт принятия направления в Журнале регистрации направлений для принятия решения (далее - Журнал), а результаты проверки комплектности пакета документов - на Направлении.
24. После регистрации Направления и в соответствии с имеющимися в нем отметками о необходимости принятия структурными подразделениями таможни решений уполномоченное должностное лицо ОКТО обеспечивает подготовку заключения или принятие решения непосредственно ОКТО таможни и (или) другими структурными подразделениями таможни по вопросам определения классификационного кода по ТН ВЭД России, страны происхождения товара, проведения валютного контроля, определения таможенной стоимости товаров и иным вопросам таможенного дела. Направление с комплектом документов направляется в соответствующие структурные подразделения таможни.
Очередность прохождения комплекта документов по структурным подразделениям таможни определяется должностным лицом ОКТО таможни в каждом конкретном случае и фиксируется на оборотной стороне Направления для принятия решений под цифрой 1.
25. Порядок передачи комплектов документов внутри таможни при необходимости подготовки заключения или принятия решения структурными подразделениями таможни, а также меры по недопущению несвоевременного и неполного представления комплектов документов определяет начальник таможни.
При отсутствии отдельно разработанного порядка ответственность за нарушение установленных сроков передачи и комплектности документов с таможенного поста в ОКТО таможни возлагается на начальника таможенного поста, а при передаче документов между другими структурными подразделениями таможни - на начальника ОКТО таможни.
26. Для принятия решения по отдельным видам документального контроля должностные лица ОКТО таможни могут применять прямые меры по минимизации рисков, предусматривающие сбор информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (в соответствии с приложением 3 Инструкции по работе с рисками).
При необходимости получения информации из таможенных органов о наличии получателя товаров запрос направляется по оперативным каналам связи (электронная почта, телефакс и т.д.) в ОКТО таможни. Представление сведений по указанным запросам осуществляется не позднее двух рабочих часов с момента поступления.
27. Направление запросов в правоохранительные и налоговые органы, банки и иные учреждения и организации осуществляется в порядке и в сроки, установленные иными правовыми актами ФТС России.
28. При проведении документального контроля сведения, указанные в документах, прилагаемых к таможенной декларации, сравниваются со сведениями, содержащимися в электронном уведомлении и в таможенной декларации, а также в любых имеющихся электронных базах данных (например, ценовая информация).
29. При необходимости у подразделения таможенного поста, расположенного в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, запрашиваются копии таможенных, товаросопроводительных и транспортных документов. Запрос таких документов производится ОКТО таможни в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 32 Инструкции.
30. Уполномоченное должностное лицо ОКТО или другого структурного подразделения таможни может принять решение о необходимости направления требования представления дополнительных документов и сведений либо уведомления о представлении дополнительных документов и сведений в соответствии с пунктом 55 Базовой технологии по декларированию и выпуску.
Уполномоченное должностное лицо структурного подразделения таможни, направившее требование (уведомление), сообщает в устной форме ОКТО о дате и времени направления требования (уведомления) о представлении дополнительных документов и сведений и о сроке их представления.
31. После применения в соответствии с правовыми актами ФТС России всеми структурными подразделениями таможни прямых мер по минимизации рисков, установленных профилем риска, Направление с соответствующими отметками о принятых решениях уполномоченных должностных лиц возвращается в ОКТО таможни.
Решения по всем направлениям документального контроля принимаются ОКТО и другими структурными подразделениями таможни в срок не более 8 рабочих часов с момента регистрации поступления Направления на принятие решений с комплектом документов в Журнале, за исключением случаев, когда таможенный пост и (или) таможня выставили требование о представлении дополнительных документов и (или) сведений.
Если дополнительные документы и (или) сведения, указанные в требовании, не были представлены в указанный срок, уполномоченное должностное лицо не принимает решение о выпуске товаров до их представления, но в пределах сроков, установленных пунктом 7 статьи 153 Кодекса.
32. Уполномоченное должностное лицо ОКТО таможни проверяет соблюдение сроков принятия решений должностными лицами структурных подразделений таможни, делает отметку о снятии с контроля на бланке Направления на оборотной стороне в графе "Иные служебные отметки" с указанием даты и времени, с обязательным проставлением подписи с расшифровкой, проставляет в Журнале регистрации Направлений для принятия решений отметку о дате и времени поступления Направления с отметками, изготавливает копию Направления для дальнейшего анализа и хранения в архиве таможни и не позднее 1 часа направляет по почте (фельдъегерской связью), по оперативным каналам связи (с последующей досылкой в соответствии с установленным порядком) либо в сопровождении уполномоченного должностного лица на таможенный пост, осуществляющий таможенное оформление.
33. Если в ОКТО таможни направлялись оригиналы таможенной декларации и прилагаемых документов, их передача на таможенный пост производится одновременно с передачей Направления с обязательной записью о сдаче и приеме в описи документов, прилагаемых к таможенной декларации, с указанием фамилии, имени и отчества уполномоченного должностного лица, даты и времени их приема и передачи.

IV. Порядок проведения должностными лицами ОКТО РТУ
(таможни) дополнительной проверки до выпуска товаров

34. Должностные лица ОКТО РТУ (таможни) проводят дополнительную проверку до выпуска товаров, если это прямо следует из профиля риска, при условии их прикомандирования к таможенному органу, в который подана таможенная декларация, с целью проверки заявленных сведений, подтверждающих их документов и принятия решения об их достаточности и достоверности.
Прикомандирование осуществляется согласно установленному порядку. Решение о местном прикомандировании должностного лица ОКТО РТУ (таможни) оформляется в виде предписания по установленной форме.
35. При проведении дополнительной проверки должностными лицами ОКТО РТУ (таможни) совместно с должностными лицами таможенного поста (ОТОиТК) могут применяться меры по минимизации рисков, перечисленные в приложении 4 к Базовой технологии по работе с рисками, а также таможенный досмотр товаров.
36. Порядок оповещения должностных лиц ОКТО РТУ (таможни) о выявлении профиля риска, одной из мер по минимизации которого предусмотрено проведение дополнительной проверки, определяет начальник РТУ (таможни) исходя из конкретных условий.
37. При проведении дополнительной проверки должностные лица ОКТО РТУ (таможни) также осуществляют контроль за действиями должностных лиц таможенного поста, перечисленными в пункте 4 Базовой технологии по декларированию и выпуску.
38. По результатам дополнительной проверки должностное лицо ОКТО РТУ (таможни) подготавливает отчет, представляемый:
- в РТУ - начальнику РТУ (начальнику СОТК РТУ);
- в таможне - начальнику таможни (заместителю начальника таможни, курирующему ОКТО таможни).
39. Проведение дополнительной проверки должностными лицами ОКТО РТУ (таможни) до выпуска товаров не исключает применения к товарам иных прямых мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска.
40. Полученные в ходе дополнительной проверки сведения могут применяться при разработке проектов профилей риска и актуализации действующих профилей риска.

V. Особенности проведения фактического контроля
должностными лицами ОКТО РТУ (таможен) и других структурных подразделений таможен при применении СУР

41. К проведению фактического контроля товаров и транспортных средств могут быть допущены только уполномоченные должностные лица, в должностные инструкции которых внесены соответствующие должностные права и обязанности, ознакомленные с Инструкцией о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств, утвержденной Приказом ГТК России от 20.10.2003 N 1166 (зарегистрирован Минюстом 13.11.2003, рег. N 5236), а также с Правилами по охране труда в таможенных органах, утвержденными Приказом ГТК России от 21.02.2001 N 190. Ознакомление должностных лиц с указанными актами производится в соответствии с порядком, установленным иными правовыми актами ФТС России.
Указанные должностные лица допускаются к проведению фактического контроля товаров и транспортных средств в соответствии с порядком, предусмотренным Приказом ГТК России от 09.08.2003 N 1409 "Об утверждении порядка обучения вопросам охраны труда и проверки знаний требований охраны труда должностных лиц и работников таможенных органов и учреждений ГТК России".
42. Должностные лица ОКТО РТУ (таможен) участвуют в проведении фактического контроля товаров, если это прямо предусмотрено в профиле риска.
43. Должностное лицо РТУ (таможни) в случае присутствия при проведении фактического контроля товаров и транспортных средств подписывает копию акта таможенного досмотра (осмотра) товаров с указанием фамилии, имени, отчества, должности, структурного подразделения таможенного органа, основания присутствия при проведении фактического контроля товаров и заверяет личной номерной печатью (при наличии).
44. Полученная в ходе фактического таможенного контроля информация может использоваться в дальнейшем при разработке проектов профилей риска и актуализации действующих профилей риска.

VI. Особенности осуществления
контроля применения СУР и последующего контроля должностными лицами ОКТО РТУ (таможни)

45. Контроль применения СУР осуществляется в ОКТО РТУ (таможен) на постоянной основе.
46. Для реализации функций контроля применения СУР должностными лицами таможенных постов (ОТОиТК), производящими таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, должностные лица ОКТО РТУ (таможен) используют источники информации, указанные в пункте 16 Базовой технологии по работе с рисками, традиционные математико-статистические методы, целевые методики, специально разработанные для применения СУР, а также разработанные самостоятельно.
47. Самостоятельно разработанные целевые методики осуществления контроля применения СУР подлежат согласованию с ГУОТК.
48. При выявлении РТУ рисков, возникающих при таможенном оформлении в подчиненном таможенном органе, и в случаях отсутствия проектов профилей риска и ориентировок, разработанных подчиненным таможенным органом, начальник ОКТО РТУ информирует о данном факте начальника СОТК РТУ (заместителя начальника СОТК РТУ).
49. При многократном повторении фактов, указанных в пункте 48 Инструкции, должностными лицами ОКТО РТУ проводится проверка деятельности ОКТО подчиненной таможни.
Акт о проведенной проверке представляется на утверждение начальнику РТУ. В акте должны быть предложены конкретные меры по привлечению к административной (дисциплинарной) ответственности должностных лиц ОКТО таможни, в должностные обязанности которых входит контроль за применением СУР, и в обязательном порядке - начальника ОКТО таможни.
50. ОКТО РТУ проводит сбор информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, если об этом имеется указание в соответствующем профиле риска, а также в рамках проведения последующего контроля.
51. Уполномоченные должностные лица ОКТО РТУ (таможни) в рамках проведения последующего контроля осуществляют совместно или в отдельности следующие действия:
а) повторную проверку документов и сведений;
б) анализ имеющейся информации из источников, перечисленных в пункте 16 Инструкции по работе с рисками.
52. При проведении последующего контроля по месту нахождения таможенного органа используются оригиналы таможенных деклараций и оригиналы (заверенные копии) представленных декларантом документов, необходимых для таможенных целей, а также иные документы, имеющиеся у таможенного органа.
Для проведения проверки сведений по месту нахождения ОКТО РТУ (таможни) копии таможенной декларации и прилагаемых документов могут быть представлены в ОКТО в соответствии с письменным запросом в форме служебной записки, подписанной начальником ОКТО.
53. К работе по повторной проверке документов и сведений могут привлекаться должностные лица иных структурных подразделений РТУ (таможни).
54. Проведение анализа имеющейся информации осуществляется в соответствии с пунктами 8 - 10 Инструкции.

VII. Особенности действий должностных лиц
таможенных постов (ОТОиТК) при декларировании и выпуске товаров с применением СУР

55. Уполномоченное должностное лицо, осуществляющее прием и регистрацию таможенных деклараций:
а) осуществляет проверку таможенной декларации на предмет выявления профилей риска, доведенных до таможенных органов в электронном виде;
б) заполняет отчет о результатах применения прямых мер по минимизации рисков в графе "С" электронной копии ГТД в случае выявления рисков, доведенных до таможенных органов в электронном виде;
в) выполняет действия, предусмотренные пунктом 52 Инструкции по декларированию и выпуску.
56. Профили риска, доведенные до таможенных органов в бумажном виде, выявляют должностные лица таможенного поста (ОТОиТК), осуществляющие документальный контроль.
В случае выявления при осуществлении документального контроля профилей риска, доведенных до таможенных органов в бумажном виде, информация о результатах применения прямых мер по минимизации рисков вносится должностным лицом, выявившим профиль риска, в определенные поля отчета о применении прямых мер по минимизации рисков в графе "С" электронной копии ГТД.
Если профилем риска прямо предусмотрено принятие структурными подразделениями таможни решений по отдельным видам документального контроля, таможенная декларация передается должностному лицу, осуществляющему прием и регистрацию таможенных деклараций, которое выполняет действия, установленные пунктом 52 Инструкции по декларированию и выпуску.
57. При внесении изменений в таможенную декларацию и ее электронную копию на любом из этапов документального контроля производится повторная проверка таможенной декларации на предмет выявления профилей риска, доведенных до таможенных органов как в бумажном, так и в электронном виде.
58. Если уполномоченное должностное лицо таможенного поста (ОТОиТК) при осуществлении документального контроля принимает в пределах компетенции, установленной подпунктом "в" пункта 14 и приложением 4 к Инструкции по работе с рисками, решение о применении прямых мер по минимизации рисков (при отсутствии профиля риска установленной формы либо отсутствии указаний о применении соответствующих прямых мер по минимизации рисков в профиле риска), результаты применения таких мер отражаются в отчете о применении прямых мер по минимизации рисков в графе "С" электронной копии ГТД.
59. В случаях выявления при декларировании товаров в электронной форме профилей риска, предусматривающих принятие решений по отдельным видам документального контроля структурными подразделениями таможни, в ОКТО таможни по имеющимся каналам связи направляются электронная декларация и электронные документы с одновременным уведомлением уполномоченного должностного лица ОКТО таможни по оперативным каналам связи.
Если профилем риска не предусмотрена проверка бумажных экземпляров электронных документов, то требование о представлении письменной таможенной декларации и бумажных экземпляров документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не допускается.

IX. Особенности разработки и издания срочных профилей риска

60. Срочные профили риска разрабатываются с учетом Инструкции по работе с рисками, Временного порядка рассмотрения проектов профилей риска структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России (далее - Временный порядок) и особенностей, установленных настоящим разделом.
61. Срочные профили риска предназначены для оперативного доведения до должностных лиц, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, информации о необходимости применить прямые меры по минимизации рисков к определенной партии товаров до их выпуска.
62. Проекты срочных профилей риска разрабатываются координирующими и иными структурными подразделениями ФТС России, РТУ или таможни на основе результатов осуществляемого мониторинга таможенного оформления.
Проекты срочных профилей риска, разработанные структурными подразделениями РТУ (таможни), представляются в ОКТО РТУ (таможни) для направления по оперативным каналам связи в ГУОТК.
63. Проект срочного профиля риска составляется в произвольной форме и может содержать следующие сведения:
- о дате перемещения товара через государственную границу Российской Федерации;
- о лицах, участвующих в перемещении товаров (перевозчик, получатель товара, лицо, ответственное за финансовое урегулирование);
- о перемещаемых товарах и номерах транспортных средств;
- о таможенных органах, совершающих таможенные операции с товарами;
- о номерах таможенных документов (книжка МДП, транзитная декларация и др.);
- иные сведения, необходимые для формирования и издания срочного профиля риска.
64. Проект срочного профиля риска направляется ОКТО РТУ (таможни) либо структурным подразделением ФТС России в ГУОТК по оперативным каналам связи (факс, электронная почта) с пометкой "Срочный профиль риска".
65. Должностное лицо ГУОТК, принявшее по оперативным каналам связи проект срочного профиля риска, незамедлительно докладывает об этом начальнику координирующего отдела ГУОТК или его заместителю.
Поступивший проект срочного профиля риска регистрируется в журнале регистрации проектов профилей риска координирующего подразделения ГУОТК согласно Инструкции по работе с рисками и Временному порядку.
66. Предложения о целесообразности издания срочного профиля риска подготавливаются ГУОТК совместно со структурным подразделением, по направлению деятельности которого выявлен риск, как правило, в течение текущего дня.
67. По итогам выработки предложений о целесообразности издания срочного профиля риска координирующее подразделение ГУОТК подготавливает телетайпограмму, содержащую срочный профиль риска, относящийся к зональному виду.
68. Телетайпограмму подписывает начальник ГУОТК или его заместитель, уполномоченный начальником ГУОТК, либо начальник структурного подразделения ФТС России, по направлению деятельности которого выявлен риск.
Содержание телетайпограммы может быть также доведено до таможенного органа по телефону (посредством телефонограммы, согласно порядку, установленному иными правовыми актами ФТС России) и (или) с применением программного модуля "Ориентировки" АИСТ-М или АИСТ РТ-21.
Решение о признании нецелесообразным издания срочного профиля риска ГУОТК доводит до таможенного органа в устной форме по телефону.
69. После направления телетайпограммы может быть принято решение о повторном направлении срочного профиля риска в составе письма ФТС России в срок не позднее четырех дней с даты направления телетайпограммы согласно пункту 9 Базовой технологии по работе с рисками.
70. Уполномоченные должностные лица таможенных органов до поступления телетайпограммы, содержащей срочный профиль риска, и применения прямых мер по минимизации рисков либо сообщения ГУОТК о признании срочного профиля риска нецелесообразным в пределах сроков, установленных в статье 152 Таможенного кодекса Российской Федерации, предпринимают меры, направленные на обеспечение проведения проверки товаров, за исключением случаев проведения дополнительной проверки в соответствии с пунктами 3, 5 статьи 153 Таможенного кодекса Российской Федерации.

X. Заключительные положения

71. При подтверждении в ходе документального, фактического, последующего контроля или дополнительной проверки факта представления недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах, приведших к занижению суммы уплаченных таможенных платежей, или неправомерного освобождения от применения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на основании Направления с отметками о принятых по результатам документального контроля решениях уполномоченное должностное лицо ОКТО таможни:
а) уведомляет должностное лицо таможни или таможенного поста, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
б) вносит предложение начальнику таможни о направлении сведений о субъекте ВЭД как возможном нарушителе таможенного законодательства в ФТС России для принятия решения о проведении таможенной ревизии;
в) вносит предложения начальнику таможни о проведении служебных проверок в отношении должностных лиц, допустивших нарушения.
72. При установлении в процессе проверки обоснованности расхождений в сведениях о товарах и транспортных средствах (например, техническая ошибка таможенного органа при заполнении электронного уведомления) ОКТО таможни информирует отдел контроля таможенного транзита таможни о заполнении электронного уведомления с техническими ошибками.
73. Уполномоченное должностное лицо ОКТО таможни ежедневно по Журналу регистрации направлений для принятия решения проверяет соблюдение срока, установленного для принятия решений по отдельным видам документального контроля, проводимого структурными подразделениями таможни, и принимает меры для предотвращения случаев нарушения установленных сроков.
О несоблюдении сроков указанное должностное лицо незамедлительно уведомляет начальника ОКТО, который докладывает о данном факте начальнику таможни.
74. ОКТО РТУ (таможни) в соответствии с порядком, установленным иными правовыми актами ФТС России, участвует в определении коэффициентов таможенной и коммерческой устойчивости, а также разработке предложений в Перечень лиц, перемещающих товары и документы на них, в отношении которых проверка при таможенном оформлении и таможенном контроле проводится не в полном объеме.
75. На основании собственной и поступающей из других структурных подразделений РТУ (таможни) аналитической информации ОКТО РТУ (таможни) составляет, ведет и обновляет:
- перечень организаций - нарушителей таможенного законодательства.
- перечень товаров групп риска и прикрытия, а также товаров группы прикрытия, выявленных в результате проведенных проверок, которые могут декларироваться в регионе деятельности РТУ (таможни) недобросовестными участниками ВЭД при уклонении от уплаты таможенных платежей.
76. ОКТО таможни не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, направляет указанные перечни в ОКТО РТУ. Обобщенные сведения таможен и сведения, полученные ОКТО РТУ самостоятельно, представляются в ГУОТК.
Указанные сведения используются ОКТО РТУ и таможен при проведении аналитической работы по выявлению рисков.
77. Все предложения ОКТО РТУ (таможни) по результатам аналитической работы, касающиеся внедрения новых или совершенствования существующих информационных технологий, внесения изменений в действующие правовые акты ФТС России или издания новых, направленных на совершенствование таможенного оформления и таможенного контроля, а также общие предложения по вопросам стратегии таможенного контроля направляются в ГУОТК с целью дальнейшей подготовки предложений руководству ФТС России.
78. ОКТО таможни в письменном и электронном виде направляет в ОКТО РТУ:
- ежемесячный отчет по применению СУР - до 5 числа месяца, следующего за отчетным;
- план работы на следующее полугодие для рассмотрения и согласования - до 15 декабря и 15 мая соответственно;
- отчет о работе за год - до 20 января следующего за отчетным года.
79. ОКТО РТУ в письменном и электронном виде направляет в ГУОТК:
- ежемесячный отчет по применению СУР - до 10 числа месяца, следующего за отчетным;
- план работы на следующее полугодие для рассмотрения и согласования - до 20 декабря и 20 мая соответственно;
- отчет о работе за год - до 25 января следующего за отчетным года.

Начальник Главного управления

А.В.Галактионов

Приложение 1
к Инструкции
об особенностях действий

структурных подразделений
региональных таможенных
управлений и таможен, а также

системы управления рисками

ТИПОВЫЕ ПРАВИЛА СОСТАВЛЕНИЯ ЦЕЛЕВОЙ МЕТОДИКИ ВЫЯВЛЕНИЯ РИСКОВ

I. Общие положения

Целевая методика выявления рисков (далее - Целевая методика) должна состоять из пронумерованных разделов, описывающих источники используемой информации, порядок проведения отбора данных, результаты отбора данных, порядок проведения анализа полученных данных, порядок оценки степени риска и иные действия, проводимые при выявлении и анализе рисков.
В Целевой методике следует избегать использования специализированных понятий, не относящихся к таможенному делу, все выполняемые действия должны быть описаны в словесной форме. Для удобства обработки информации Целевая методика может сопровождаться приложением с описанием алгоритмов, разработанных с использованием языков программирования, в том числе в составе сертифицированных в Российской Федерации программных средств.

II. Общие сведения, необходимые для проведения анализа

1. В Целевой методике должны быть указаны конкретные используемые источники информации в соответствии с перечнем, определенным пунктом 16 Инструкции по работе с рисками, с перечислением всех показателей, которые влияют на определение области выявляемого риска.
Отдельным пунктом следует обозначать показатели, которые исключаются из области риска.
2. Порядок отбора данных должен состоять из описания последовательных действий, проводимых должностным лицом таможенного органа с целью выбора из имеющихся источников информации необходимых и достаточных для проведения анализа сведений.
3. Также в данном разделе указываются формы отображения результатов проведенных действий. Возможно табличное или диаграммное (в виде графиков) отображение данных.

III. Порядок проведения анализа данных

4. Перед описанием порядка проведения анализа данных должны быть приведены используемые для анализа шкалы градации степени риска с разграничением полученных результативных данных по количественным показателям с отнесением значений количественных показателей к различным степеням риска.
Одновременно могут применяться несколько шкал градации степени риска, а также может быть проведено их совмещение с целью определения более конкретизированных показателей области и индикаторов риска в местах пересечения указанных шкал.
5. Описание порядка проведения анализа должно содержать последовательность выполняемых при проведении анализа действий, а также указание о применении шкал градации степени риска для определения степени выявленного риска.

IV. Заключительные положения

6. Разработанную Целевую методику подписывает лицо, осуществлявшее ее разработку и составление, а также:
- в РТУ - начальник (заместитель начальника) соответствующей службы РТУ;
- в таможне - заместитель начальника таможни, курирующий соответствующее структурное подразделение.
7. Целевая методика направляется в структурное подразделение ФТС России, по направлению деятельности которого она разработана, письмом и по оперативным каналам связи (факс, электронная почта).

Приложение 2
к Инструкции
об особенностях действий
должностных лиц отделов контроля
таможенного оформления, отделов
организации таможенного оформления
и таможенного контроля и других
структурных подразделений
региональных таможенных
управлений и таможен, а также
таможенных постов при применении
системы управления рисками

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ИЗДАНИЯ ОРИЕНТИРОВОК

1. Ориентирование таможенных органов осуществляется с целью доведения до должностных лиц, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, информации о типичных показателях, характеризующих различные объекты таможенного контроля (товар, его упаковка, вес, стоимость, условия транспортировки, порядок перемещения и т.д.), а также деятельность участников внешнеэкономической деятельности.
2. Содержание ориентировки обязательно включает в себя следующие основные сведения:
- срок действия ориентировки;
- территориальная сфера действия ориентировки;
- описание области риска;
- показатели индикаторов риска.
Ориентировка не может содержать указания о применении форм таможенного контроля и иных прямых мер по минимизации рисков.
Структура ориентировки аналогична структуре профиля риска, за исключением раздела о применении мер по минимизации рисков.
3. Проект ориентировки разрабатывается структурным подразделением ФТС России, РТУ, таможни по своему направлению деятельности самостоятельно.
4. Проекты ориентировок разрабатываются на основе результатов анализа электронных баз данных, а также иных источников информации.
5. Проект ориентировки РТУ (таможни) направляется письмом и по оперативным каналам связи (факс, электронная почта) в структурное подразделение ФТС России, по направлению деятельности которого разработан проект ориентировки по решению начальника соответствующей службы РТУ (заместителя начальника таможни, курирующего соответствующее структурное подразделение таможни).
6. К проекту ориентировки должна быть приложена пояснительная записка с обоснованием необходимости издания ориентировки ФТС России в соответствии с направляемым проектом.
7. Проект ориентировки, поступивший из РТУ (таможни), рассматривается в соответствующем структурном подразделении ФТС России.
8. В случае принятия решения о целесообразности издания ориентировки ФТС России проект ориентировки визируется начальником структурного подразделения ФТС России.
9. Ориентировки подписываются заместителем руководителя ФТС России, курирующим соответствующее структурное подразделение ФТС России и направляются в таможенные органы, как правило, письмом ФТС России, а также в составе программных средств.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

ПРЕДПИСАНИЕ от "__" __________ 200_ г. N _____ В целях организации контроля за соблюдением положений Таможенного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, правовых актов Федеральной таможенной службы и порядком применения системы управления рисками ПРЕДПИСЫВАЮ: 1. __________________________________________________________, (фамилия, имя, отчество) _____________________________________________________________; (должность) 2. __________________________________________________________, (фамилия, имя, отчество) _____________________________________________________________; (должность) 3. __________________________________________________________, (фамилия, имя, отчество) _____________________________________________________________; (должность) провести в период с _________ по ___________ проверку деятельности ___________________________________________. (наименование таможенного органа) Должность, звание подпись (фамилия, имя, отчество) Начальник Главного управления
организации таможенного контроля,
генерал-лейтенант таможенной службы
А.В.Галактионов

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об утверждении типовых положений об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля и об отделе (отделении) таможенного досмотра таможенного поста

Документ с изменениями, внесенными:
приказом ФТС России от 1 сентября 2010 года N 1603 .
____________________________________________________________________

В целях совершенствования процедур таможенного оформления, повышения эффективности таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, и на основании приказа ГТК России от 07.03.2001 N 245 "Об утверждении типовых структур таможенных постов"

приказываю:

1. Утвердить типовое положение об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста и типовое положение об отделе (отделении) таможенного досмотра таможенного поста (далее - отделы) (приложение 1, 2).
____________________________________________________________________
Приложение 2 утратило силу на основании . - Примечание изготовителя базы данных.
____________________________________________________________________

2. Начальникам таможен:

- где в подчиненных таможенных постах созданы оба указанных отдела, в месячный срок со дня подписания приказа на основании указанных в пункте 1 типовых положений организовать разработку и утвердить положения об отделах, а также внести изменения в должностные инструкции сотрудников этих отделов и технологические схемы таможенного оформления и таможенного контроля;

- где в подчиненных таможенных постах не созданы оба таких отдела, в месячный срок со дня подписания настоящего приказа направить в ГТК России предложения об их создании согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России.

3. Не применять типовое положение об отделе таможенного оформления и таможенного контроля , утвержденное приказом ГТК России от 14.08.95 N 500 "О создании отделов таможенного оформления и таможенного контроля" , в отношении отделов таможенного оформления и таможенного контроля, входящих в структуру таможенного поста, с момента утверждения положений, указанных в части 1 пункта 2 настоящего приказа, но не позднее 01.01.2002.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа осуществлять первому заместителю председателя ГТК России В.И.Мещерякову.

Председатель Комитета
генерал-полковник
таможенной службы
М.В.Ванин

Приложение 1. Типовое положение об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста

Приложение 1
к приказу ГТК России
от 09.10.2001 N 974

I. Общие положения

1. Типовое положение об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля разработано в соответствии с (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации, 1993, N 31, ст.1224; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст.2397; 1996, N 1, ст.4; 1997, N 30, ст.3586; N 47, ст.5341; 1999, N 7, ст.879), Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" ("Российская газета", N 107, 05.06.93; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации, 10.06.93, N 23, ст.821), (Собрание законодательства Российской Федерации, 28.07.97, N 30, ст.3586; "Российская газета", N 146, 31.07.97) и нормативными правовыми актами ГТК России.

2. Отдел (отделение) таможенного оформления и таможенного контроля (далее - отдел) является структурным подразделением таможенного поста, производящим предварительные операции, не указанные в типовом положении об отделе (отделении) таможенного досмотра таможенного поста, основное таможенное оформление и таможенный контроль, а также осуществляющим выпуск товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным таможенным режимом.

3. Отдел при выполнении своих функций руководствуется Конституцией Российской Федерации , Таможенным кодексом Российской Федерации , Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации" , законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами ГТК России, в том числе и принятыми во исполнение законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, иными правовыми актами, а также настоящим типовым положением.

II. Основные задачи отдела

4. Обеспечение соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, принятие сотрудниками отдела мер по защите прав и интересов граждан и организаций при производстве основного таможенного оформления и таможенного контроля.

5. Защита в пределах своей компетенции экономических интересов Российской Федерации.

6. Проведение в пределах своей компетенции основного таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

7. Выявление и принятие мер в пределах своей компетенции по пресечению нарушений таможенных правил, а также иных нарушений законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации.

III. Основные функции отдела

8. Принимает уведомления о намерении вывезти с таможенной территории Российской Федерации товары и транспортные средства и при необходимости назначает время и место для проведения таможенного досмотра товаров.

9. Принимает уведомления о прибытии в место доставки товаров и транспортных средств или о пересечении таможенной границы Российской Федерации в случае, если эта функция не возложена на отдел (отделение) таможенного досмотра.

10. Осуществляет осмотр прибывших транспортных средств с учетом особенностей проведения таможенного контроля и таможенного оформления таможенными постами.

11. Оформляет процедуру доставки товаров под таможенным контролем в случае отсутствия в структуре таможенного поста отдела (отделения) контроля за доставкой и транзитом товаров.

12. Контролирует формы декларирования, порядок заполнения декларации в соответствии с заявленным таможенным режимом и сроки подачи декларации.

13. Осуществляет прием и регистрацию таможенных деклараций и документов, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля.

14. Осуществляет контроль за достоверностью и достаточностью сведений, содержащихся в документах, представляемых для таможенных целей, и проверку соблюдения порядка проведения предварительных операций.

15. Ведет учет таможенных деклараций, по которым таможенное оформление не завершено, и осуществляет сбор и хранение в соответствии с порядком, определенным нормативными правовыми актами ГТК России, таможенных деклараций и прилагаемых к ним документов после завершения таможенного оформления.

16. Контролирует в пределах своей компетенции правильность декларирования кода товара в соответствии с ТН ВЭД России , страны происхождения товара, а также соблюдение законодательства Российской Федерации, устанавливающего запреты и ограничения, предусмотренные , , , 130 Таможенного кодекса Российской Федерации .

17. Контролирует в пределах своей компетенции соблюдение законодательства Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, о регулировании внешнеторговых бартерных сделок, а также о драгоценных металлах и драгоценных камнях.

18. Контролирует в пределах своей компетенции правильность выбора метода определения таможенной стоимости товаров.

19. Контролирует в пределах своей компетенции правильность заявления таможенной стоимости товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими, а также анализирует сведения, содержащиеся в документах, представленных для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров, с точки зрения их достоверности и достаточности для подтверждения всех составляющих таможенной стоимости.

20. Осуществляет контроль в процессе таможенного оформления за обеспечением соответствия данных по количеству товаров, их фактурной, таможенной стоимости, содержащихся в таможенных документах на бумажных носителях, данным в электронных копиях.

21. Производит в пределах своей компетенции корректировку таможенной стоимости, таможенных платежей и временную (условную) оценку товаров в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами ГТК России.

22. Формирует и направляет пакет документов, необходимых для принятия решения по таможенной стоимости товаров, согласно распределению компетенции по таможенной стоимости товаров между таможенными органами различных уровней, для принятия решения в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами ГТК России.

23. Контролирует обоснованность заявленных декларантом тарифных преференций, тарифных и налоговых льгот.

24. Контролирует правильность начисления и уплаты таможенных платежей.

25. Принимает к уплате таможенные платежи, уплачиваемые с применением таможенных карт.

26. Обеспечивает в пределах своей компетенции контроль наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам, суммы штрафов при нарушении таможенных правил, пеней за просрочку уплаты таможенных платежей.

27. Принимает меры по профилактике, выявлению и пресечению правонарушений таможенного законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции.

28. Выдает поручение на проведение таможенного досмотра, при необходимости с отбором проб и образцов.

29. Осуществляет выпуск товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным таможенным режимом.

30. Контролирует в пределах своей компетенции соблюдение лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, требований, условий и ограничений при условном выпуске товаров и транспортных средств.

31. Оказывает содействие структурным подразделениям таможенного поста и таможни согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России, при проведении ими таможенного и валютного контроля, а также территориальным подразделениям правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении ими своей деятельности.

32. Ведет учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также документов и сведений, представляемых для таможенных целей согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России, в том числе с использованием программных средств.

33. Представляет на регулярной основе в специализированные подразделения таможенного органа информацию, необходимую для составления отчетов о перемещении товаров и транспортных средств, их количестве, стоимости и других показателях.

34. Осуществляет в пределах своей компетенции, а также совместно с другими структурными подразделениями таможенного органа профессиональную подготовку сотрудников отдела.

35. Осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с другими подразделениями таможенного поста и таможни, контролирующими и правоохранительными органами Российской Федерации.

IV. Права отдела

36. Для реализации возложенных на отдел задач и функций отдел имеет право:

- требовать от лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и располагающих документами и сведениями, необходимыми для целей таможенного оформления и осуществления таможенного контроля, представления этих документов и сведений;

- требовать от лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, оказания содействия в производстве таможенного оформления;

- определять достаточность применяемых форм таможенного контроля для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, но не менее, чем определено нормативными правовыми актами ГТК России, правовыми актами вышестоящих регионального таможенного управления и таможни;

- проводить корректировку таможенной стоимости, таможенных платежей и временную (условную) оценку товаров согласно порядку, предусмотренному нормативными правовыми актами ГТК России;

- направлять по согласованию с начальником таможенного поста на заключение в другие специализированные подразделения таможенного органа в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами ГТК России, а также при необходимости рассмотрения отдельных вопросов, связанных с таможенным оформлением конкретных товаров и транспортных средств, требующих дополнительного контроля, заверенные копии имеющихся в его распоряжении документов, сведения, образцы и т.п.

V. Заключительные положения

37. Место расположения и режим работы отдела устанавливается таможней по согласованию с региональным таможенным управлением и обязательным информированием Главного управления организации таможенного контроля ГТК России в зависимости от количества товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и таможенному контролю, исходя из необходимости его максимального приближения к местам концентрации организаций и граждан, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации.

Штат отдела определяет ГТК России согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России.

38. Отдел комплектуется из числа специалистов, отвечающих квалификационным требованиям по уровню профессионального образования и стажу службы (работы), согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России.

Права, обязанности и ответственность сотрудников отдела определяются должностными инструкциями, утвержденными начальником таможни.

39. Сотрудники отдела отвечают за выполнение функциональных обязанностей, обусловленных поэтапным проведением основного таможенного оформления и совершением предварительных операций.

Сотрудники отдела не вправе при проведении основного таможенного оформления принимать участие в осуществлении таможенного досмотра.

40. Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом по таможне по согласованию с ГТК России (для таможен, непосредственно подчиненных ГТК России) или по согласованию с РТУ (для таможен, подчиненных РТУ). Начальник отдела непосредственно подчиняется заместителю начальника таможенного поста (по организации таможенного контроля).

Начальник отдела:

- руководит деятельностью отдела на основе принципов единоначалия;

- контролирует соблюдение служебной дисциплины, правопорядка и выполнение сотрудниками отдела положений Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" , Дисциплинарного устава и несет за это ответственность;

- несет персональную ответственность за организацию таможенного оформления и таможенного контроля, выполнение возложенных на отдел задач, осуществление его функций и реализацию прав;

- принимает решение о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом в случаях, определенных нормативными правовыми актами ГТК России;

- принимает окончательное решение по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

41. Количество заместителей начальника отдела регламентируется структурой таможенного поста.

42. При выполнении отделом стоящих перед ним задач не допускается возлагать на него иные задачи и функции, не предусмотренные настоящим типовым положением.

Заместитель начальника
Главного управления организации
таможенного контроля
полковник таможенной службы
А.К.Коровин

Приложение 2. Типовое положение об отделе (отделении) таможенного досмотра таможенного поста

Приложение 2
к приказу ГТК России
от 09.10.2001 N 974

____________________________________________________________________
Приложение утратило силу на основании
приказа ФТС России от 1 сентября 2010 года N 1603 . -
См. предыдущую редакцию

____________________________________________________________________

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

2.1 Общие положения об отделе таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Аэропорт Шереметьева (пассажирский).

Отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее – Отдел) является структурным подразделением таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни и непосредственно подчиняется заместителю таможенного поста. 6

Отдел производит таможенное оформления и таможенный контроль, а также осуществляется выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Структура Отдела включает следующие функциональные группы:

приём, регистрации и учёта грузовых таможенных деклараций;

документального контроля

контроля за доставкой и транзитом товаров

Основной задачей отдела является проведение в пределах своей компетенции таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Выделяют следующие основные функции отдела:

Проводить таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых воздушным транспортом через таможенную границу Российской Федерации в сопровождаемом багаже юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами для коммерческих целей, следующими через Терминал-1,2,С Аэропорта Шереметьево, терминала авиакомпании «АВКОМ – Коммерческая Авиация» и АВК «ЛУКОЙЛ»;

Проводит таможенное оформление и таможенный контроль товаров, реализуемых в торговых залах магазинов беспошлинной торговли, расположенных в зоне таможенного контроля международной транзитной зоны Аэропорта Шереметьево и СВХ, которые находятся в Терминалах- 1,2 Аэропорта Шереметьев;

При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров использует СУР при выборе форм таможенного контроля для определения товаров и лиц, подлежащих проверке и степени такой проверки;

Контролирует в пределах своей компетенции правильность декларирования кода товара в соответствии с ТНВЭД России;

Контролирует в пределах своей правильность метода определения таможенной стоимости товаров;

Контролирует в пределах своей компетенции обоснованность завяленных декларантом тарифных преференций, тарифных и налоговых льгот;

Контролирует перемещение товаров, транспортных средств и лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах в регионе деятельности таможенного поста.

Представляет на регулярной основе в информационно-аналитический отдел таможенного поста информацию, необходимую для составления отчётов о перемещении товаров, их количества, стоимости и других показателей;

Осуществляет в пределах своей компетенции, а также совместно с другими подразделениями таможенного поста профессиональную подготовку должностных лиц отдела.

2.2 Оценка деятельности таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) 2006, 2007, 2008 годы

Отчетный период характеризуется дальнейшим ростом количества пассажиров, следующих через пункт пропуска в Международном аэропорту Шереметьево и, как следствие, увеличением количества мест таможенного оформления и таможенного контроля. Полностью функционирует терминал С Международного аэропорта Шереметьево. В тоже время должностные лица таможенного поста продолжают нести службу и в терминале 1 (оформление трансферных пассажиров, ЦДА).

Несмотря на серьезные трудности осуществления контрольных функций таможенным постом, возникшие в первые месяцы работы терминала С, все они были преодолены.

В настоящее время штатная численность таможенного поста составляет 292 должностных лица (5 сотрудников, 287 федеральных государственных гражданских служащих). На 31 декабря 2007 года на таможенном посту 26 вакантных должностей, что является основной проблемой, касающейся кадров не хватка кадров влечёт за собой меньшей коэффициент выработки.

В 2007 году через пункт пропуска в Международном аэропорту Шереметьево проследовало 10 015 000 пассажиров , что на 14% больше соответствующего показателя 2006 года (8 635 649 пассажиров ). При этом, увеличение пассажиропотока не повлекло за собой увеличение штатной численности таможенного поста. Для сравнения, через Международный аэропорт Домодедово проследовало 10 787 908 пассажиров.

В 2008 году через пункт пропуска в Международном аэропорту Шереметьево проследовало 10 021 181 пассажиров , что выше показателя 2007 года чуть менее 1% (10 015 000 пассажиров ).

Основными направлениями международных пассажирских перевозок, по-прежнему, остаются: Германия, Франция, США, Италия, Нидерланды, Турция и Китай.

Рост пассажиропотока произошел за счет увеличения регулярных рейсов зарубежных и российских авиакомпаний в расписании аэропорта. В частности, выросли объемы перевозок российских авиакомпаний "Аэрофлот-Норд", "Аэрофлот-Дон", "Пулково". Зафиксировано увеличение пассажиропотока у зарубежных авиаперевозчиков "Czech Airlines" (Чехия), "Delta Air Lines" (США), а также у недавно перешедших на обслуживание в аэропорт Шереметьево авиакомпаний "Austrian" (Австрия), "Slovak Airlines" (Словакия).

Крупнейшим зарубежным перевозчиком в Международном аэропорту является авиакомпания Люфтганза, которая на регулярной основе осуществляет 48 рейсов в неделю.

Это было связанно прежде всего с тем, общий рост пассажиропотока в аэропортах страны повышением реальных доходов граждан и динамикой их передвижений по стране и за рубеж, хорошая тенденция наблюдается в 2008 году, хотя год являлся кризисным. Аэроэкспресс увеличивает интенсивность движения электропоездов в Шереметьево. Это еще раз показывает, что люди начали привыкать к хорошим и быстрым перелётам. Однако, как я уже отмечал ранее, произошло существенной увеличение нагрузки на должностных лиц таможенного поста в условиях сплошного таможенного контроля на рейсах, прибывающих из стран риска.

Несмотря на это таможенный пост Аэропорт Шереметьево (пассажирский) демонстрирует положительную динамику, выразившуюся в конкретных цифрах.

Приоритетным направлением деятельности таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) во все отчётные периоды являлось своевременное обнаружение и пресечение правонарушений при перемещении товаров через таможенную границу России физическими лицами, в частности - совершенствование работы, направленной на выявление контрабанды товаров с высокой таможенной стоимостью и особо опасных видов контрабанды.

В 2007 году должностными лицами таможенного поста выявлено 380 фактов 270 484 616 рублей (в 44-х случаях стоимость предметов правонарушений не устанавливалась). Для сравнения, в 2006 году были выявлены 332 факта 234 095 416 рублей (в 56 случаях стоимость предметов правонарушений не устанавливалась). Таким образом, по сравнению с предыдущим годом, количество выявленных правонарушений выросло на 14% 16% .

В 2008 году должностными лицами таможенного поста выявлено 1 238 фактов незаконного перемещения товаров через таможенную границу России. Общая стоимость предметов правонарушений составила 369 785 842 рублей . Для сравнения, в 2007 году было выявлено 380 фактов незаконного перемещения товаров, общей стоимостью предметов правонарушений 270 484 616 рублей . Таким образом, по сравнению с предыдущим годом, количество выявленных правонарушений выросло на 325% , т.е. более чем в 3 раза , а общая стоимость предметов выявленных правонарушений - на 37% . Для сравнения, таможенным постом Аэропорт Домодедово (пассажирский) выявлено 489 правонарушений.

Большинство правонарушений выявлено на «зеленом канале» (344 случая), что свидетельствует об умышленном совершении пассажирами административных правонарушений и преступлений.

Таким образом можно сказать что, количество правонарушений больше всего было выявлено в 2007 году, так как в связи с большим товарооборотом и недобросовестность физических лиц, как было выше сказано, что больше всего правонарушений было вывялено на «зеленом канале», возросло кол-во правонарушений. Что касается 2008 года, как мы можем видеть из диаграммы количество НТП составило 25% от общих правонарушений за весь анализируемый отчётный период, что является достаточно благоприятной картиной.

Благодаря совместной работе с другими подразделениями Шереметьевской таможни, таможенным постом ведется активная работа по пресечению контрабанды наркотиков, особенно положительная динамика наблюдается в 2008 году. Всего пресечена 51 попытка контрабанды наркотических веществ и их прекурсоров. Фактически рост задержаний наркотиков составил почти двукратное увеличение по сравнению с 2007 годом (26 попыток ).

Говоря о структуре выявляемых правонарушений, необходимо отметить значительное увеличение количества случаев и сумм недекларирования и недостоверного декларирования валюты и валютных ценностей, перемещаемых физическими лицами. Так, по сравнению с 2006 годом, количество таких фактов выросло на 32% (155 и 117 случаев соответственно), сумма валюты и валютных ценностей в рублевом эквиваленте выросла на 24% (144 647 246 и 116 747 348 рублей соответственно). Также можно говорить об увеличении на 27% количества выявленных случаев контрабанды изделий из меха и кожи (одежды, обуви, сумок и аксессуаров) (2007 год - 56 фактов, 2006 год - 44 факта), на 50% - мобильных телефонов и коммуникаторов (2007 год - 15 фактов, 2006 год - 10 фактов). Данный рост стал следствием активной аналитической работы соответствующего подразделения таможенного поста (информационно-аналитического отдела), направленной на выявление пассажиров, следующих из стран Западной Европы, Китая, ОАЭ и Турции, чаще одного раза в месяц пересекающих таможенную границу России.

Совместно с другими подразделениями Шереметьевской таможни, таможенным постом ведется активная работа по пресечению контрабанды наркотиков. Всего пресечено 26 попыток контрабанды наркотиков (ОСТП № 1 - 5, ОСТП № 2 - 12, ОСТП № 3 - 6, ОСТП № 4 - 3). Среди крупных задержаний можно выделить два случая единовременного пресечения контрабандного ввоза на территорию России 3 кг гашиша и 5 кг марихуаны.

Взимание таможенных платежей также оставалось одним из важнейших направлений деятельности таможенного поста 2006-2008году.

В 2007 году должностными лицами оформлено 4 474 ТПО на общую сумму 52 092 901 рублей. Средний платеж составлял 11 643 рубля. Для сравнения, в 2006 году было оформлено 4 395 ТПО , на общую сумму 43 932 366 рублей. Средний платеж составлял 9 996 рублей.

В 2008 году оформлено 2 659 ТПО на общую сумму 59 747 293 рублей. Средний платеж составлял 22 470 рублей. Для сравнения, в 2007 году было оформлено 4 474 ТПО , на общую сумму 52 092 901 рубль. Средний платеж составлял 11 643 рубля. То есть произошло уменьшение количества оформленных ТПО, но вместе с тем удалось улучшить их качество.

Соответственно, количество ТПО, по сравнению с 2006 годом, выросло на 2% , общая сумма таможенных платежей увеличилась на 19% , а средний платеж вырос на 16% . Соответственно, по сравнению с 2007 годом, общая сумма таможенных платежей увеличилась на 15% , а средний платеж вырос более чем в два раза .

Как мы можем видеть из вышесказанного динамика работы отдела в данном направлении является положительной, что связано, прежде всего с высокой квалификацией сотрудников данного отдела.

Проведенный сравнительный анализ деятельности ОСТП № 1-4 показал, что отсутствует явный лидер по вышеуказанным показателям. Это свидетельствует о стабильной работе отделов. Вместе с тем, не исчерпан резерв возможностей для дальнейшего улучшения качества работы. Повышение квалификации должностных лиц, обучение и подготовка новых кадров на базе Шереметьевской таможни, обмен положительным опытом с другими таможенными органами и совершенствование взаимодействия с другими правоохранительными и контролирующими органами, позволят повысить показатели деятельности по итогам 2008 года.

Еще одним направлением деятельности таможенного поста является таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами для предпринимательской и иной коммерческой деятельности.

За 2007 год должностными лицами ОТО и ТК таможенного поста было оформлено 1 200 ГТД и 1 931 Карнет-АТА . По сравнению с 2006 годом количество ГТД выросло на 5% (2006 год - 1 144), а Карнетов-АТА - на 31% (2006 год - 1 473). Сумма взысканных таможенных платежей составила 17 704 600 рублей, что на 17% больше показателя 2006 года (15 072 044 рублей). Таможенное оформление в ОТО и ТК прошло 75 участников ВЭД, в состав которых входят добросовестные предприниматели и государственные органы. Об этом свидетельствует возросшая сумма взысканных таможенных платежей, при небольшом увеличении оформленных ГТД.

ОТО и ТК таможенного поста при осуществлении таможенного контроля использует систему управления рисками. Применено 17 профилей риска, что повлекло за собой вынесение определений о недостоверном декларировании и доначисление таможенных платежей. По сравнению с 2006 годом количество выявленных должностными лицами отдела правонарушений возросло более, чем в 2 раза (21 и 8 случаев соответственно).

За 2008 год должностными лицами ОТО и ТК таможенного поста было оформлено 1 016 ГТД и 1 937 Карнет-АТА . По сравнению с 2007 годом количество оформленных ГТД снизилось на 8% (2007 год - 1 200), а Карнетов-АТА - практически в том же объеме. Сумма взысканных таможенных платежей составила 15 733 360 рублей, что на 9% меньше показателя 2007 года (17 704 600 рублей).

ОТО и ТК таможенного поста при осуществлении таможенного контроля использует систему управления рисками. Применено 10 профилей риска, что повлекло за собой вынесение определений о недостоверном декларировании и доначисление таможенных платежей. По сравнению с 2007 годом количество выявленных должностными лицами отдела правонарушений сократилось на 62 % (13 и 21 случаев соответственно). Таможенное оформление в ОТО и ТК прошло 75 участников ВЭД, в состав которых входят добросовестные предприниматели и государственные органы. Об этом свидетельствует снижение количества выявленных правонарушений при почти постоянном составе участников ВЭД.

Как мы можем видеть из вышеуказанного графика, динамика оформленных КАРНЕТ-АТА достаточно положительная, так как данное сотрудничество является взаимовыгодным благодаря таможенному режиму временный ввоз, что говорит о благоприятной работе отдела в данном направление. Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.

Что касается количества оформленных ГТД, то как мы можем видеть в 2006 году кол-во оформленных ГТД составило 1473 штуки по сравнению с 2007 году показатели были ниже – 1931 штука, это связано, прежде всего с выявленными профилями рисками и проблемой умышленного занижения таможенной стоимости и некорректного выявление признаков товаров, относящихся к категории не для личного пользования. В 2008 году этот показатель снизился на 184 штуки (всего оформлено 1016 шт.) это было связано, прежде всего, что конец 2008 года обуславливался проблемой мирового экономического кризиса, и кол-во участников ВЭД резко сократилось, не хватка средств для хранения товаров на СВХ и подорожание содержания товаров, повлекло за собой также резкое снижение товарооборота.

2.3 Основные проблемы и пути их решения путём совершенствования результатов деятельности подразделений таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль и таможенное оформление на примере таможенного поста Аэропорт Шереметьева (пассажирский)

Среди основных проблемных вопросов, возникающих в повседневной деятельности таможенного поста, можно выделить следующие.

Остро стоит вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование физическими лицами. В соответствии с частью 3 статьи 288 Таможенного кодекса Российской Федерации «при отсутствии документов и сведений, подтверждающих правильность определения таможенной стоимости, заявленной физическим лицом, таможенный орган может самостоятельно определить таможенную стоимость товаров на основании данных, указываемых в каталогах иностранных организаций, осуществляющих продажу товаров, либо на основе иной ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа в отношении подобных товаров. При использовании указанной ценовой информации таможенный орган производит корректировку таможенной стоимости в зависимости от качества товаров, их репутации на рынке, страны происхождения, времени изготовления и других факторов, влияющих на цену». Данная норма закона не получила свое развитие в подзаконных актах. Не определен порядок и правила корректировки таможенной стоимости таких товаров. Также не разработан порядок и сроки доведения и использования ценовой информации о товарах в таможенных постах, непосредственно осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами;

В соответствии с частью 3 статьи 288 Таможенного кодекса Российской Федерации «при отсутствии документов и сведений, подтверждающих правильность определения таможенной стоимости, заявленной физическим лицом, таможенный орган может самостоятельно определить таможенную стоимость товаров на основании данных, указываемых в каталогах иностранных организаций, осуществляющих продажу товаров, либо на основе иной ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа в отношении подобных товаров. При использовании указанной ценовой информации таможенный орган производит корректировку таможенной стоимости в зависимости от качества товаров, их репутации на рынке, страны происхождения, времени изготовления и других факторов, влияющих на цену». Данная норма закона не получила свое развитие в подзаконных актах. Не определен порядок и правила корректировки таможенной стоимости таких товаров. Также не разработан порядок и сроки доведения и использования ценовой информации о товарах в таможенных постах, непосредственно осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами;

Как уже говорилось ранее одной из проблем является недобросовестность физических лиц, это видно из ситуации, которая твориться на «зелёном канале». Так же не оснащённость данного канала специальными техническими средствами ведёт к такому большому кол-ву правонарушений;

Не выработан потенциал по оформлению возможных ГТД;

До настоящего времени остается нерегламентированным порядок и способы распоряжения товарами, срок временного хранения которых истек, ввиду отсутствия Порядка, определяемого Правительством РФ;

Остро стоит проблемы с профилями рисками СУР – это прежде говорит о не совершенности данного программного обеспечения

В целях упрощения порядка проведения и фиксирования результатов таможенного досмотра багажа и ручной клади пассажиров считаем целесообразным предложить ФТС России разработать специальную форму акта таможенного досмотра товаров, перемещаемых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (далее - для личного пользования). В такой форме возможно ограничиться несколькими пунктами: место, дата и время начала и окончания досмотра, установочные данные физического лица, декларанта или владельца товара (ФИО, паспортные данные), путь следования, наименование и количество товаров). Вместе с введением новой формы необходимо также упростить саму процедуру таможенного досмотра таких товаров. К примеру, решение о проведении таможенного досмотра может принимать таможенный инспектор с обязательным составлением акта. Это позволит сократить среднее время таможенного досмотра, так как до половины времени уходит на доклад руководству и получение письменного поручения на таможенный досмотр. Данная процедура актуальна при досмотре партии товаров, перемещаемой участником внешнеэкономической деятельности, но совершенно нецелесообразна при проведении таможенного досмотра багажа и ручной клади пассажиров;

ОТО и ТК совместить 100% пограничный контроль с выборочным таможенным контролем, основанном на системе управления рисками, удалось бы серьезно продвинуться в решении проблемы так называемой «челночной» торговли;

ФТС разработать нормативно-правовых актов, регламентирующих корректировку таможенной стоимости;

Сотрудникам отдела в условиях применения конклюдентной формы декларирования товаров физическими лицами («зеленый» канал) и реализации принципа выборочности при проведении таможенного контроля, отслеживать частоту пересечения таможенной границы всеми физическими лицами;

Сотрудникам ОТО и ТК ужесточить контроль на «зеленом канале»;

ГУТО обеспечить положенную оснащенность «зеленного канала» техническими средствами;

Участникам ВЭД наладить схему распоряжения товарами с истекшими сроками хранения, что будет способствовать улучшению имиджа таможенной службы;

Усилить контроль за оформлением ГТД

Приложение 1. Типовое положение об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста

I. Общие положения

II. Основные задачи отдела

III. Основные функции отдела

IV. Права отдела

V. Заключительные положения

Приложение 2. Типовое положение об отделе (отделении) таможенного досмотра таможенного поста

2.1 Общие положения об отделе таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Аэропорт Шереметьева (пассажирский).

2.2 Оценка деятельности таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) 2006, 2007, 2008 годы

Читайте также...

Рекомендуем почитать

Мы в социальных сетях