Передать нко часть социальной работы. Какова роль негосударственных организаций в социальном обслуживании? Кто имеет право на их получение
Готовы ли НКО стать активными игроками на рынке социальных услуг? По материалам исследования «Перспективы НКО в качестве поставщиков общественной пользы» Ольга Дроздова Агентство социальной информации Санкт-Петербург форум "Социальный Петербург: Новые решения» 22 ноября 2013 г.
Исследование «Перспективы НКО в качестве поставщиков общественной пользы» Проводилось летом 2013 г. Социологической мастерской Задорина (группа ЦИРКОН) по заказу Агентства социальной информации Цели исследования: получение информации, необходимой для планирования информационной кампании, задачи которой - формирование имиджа НКО, основанном на понимании, какие услуги и в каких рамках они могут предложить обществу. Методы: Качественная часть – полуформализованный опрос руководителей НКО, имеющих опыт оказания социальных услуг (25) и представителей региональной и муниципальной власти, участвующих во взаимодействии с НКО (25). Количественная часть – онлайн-опрос 310 руководителей НКО по формализованной анкете. Необходимо учитывать, что в выборку исследования в силу ряда обстоятельств попали заведомо активные члены некоммерческого сообщества.
Эта статья основана на эмпирическом исследовании неправительственных организаций, которые оказывают медицинские и социальные услуги в Ливане. «Хезболла» является важным политическим игроком в Ливане. Однако Израиль не был единственной целью «Хезболлы».
Какие есть препятствия для более активной работы в этом направлении?
Помимо своей роли военизированной организации «Хизбалла» является важной политической партией в Ливане, занимая многочисленные должности в муниципальных органах власти и в ливанском парламенте. «Хизбалла» контролирует большой парламентский блок, состоящий из 14 депутатов, в основном шиитских мусульман и некоторых христиан. Поскольку в ливанском парламенте насчитывается 128 законодателей, размер этого блока делает Хезболла важным игроком. «Хизбалла» также имеет двух министров в нынешнем правительстве премьер-министра Фуада Синьоры: министра электрических и гидравлических ресурсов и министра труда.
Исследование «Перспективы НКО в качестве поставщиков общественной пользы» Базовая гипотеза: Большая часть НКО не готова к освоению рынка социальных услуг, не готова к конкуренции за него, не рассматривает развитие услуг как стратегию, которая обеспечивает их устойчивость. Вопросы к исследованию Готовы ли НКО к более активному участию в системе предоставления социальных услуг? Каковы основные барьеры для включения НКО в систему предоставления социальных услуг? Располагают ли НКО достаточными ресурсами для активизации работы на рынке социальных услуг? Каких ресурсов не хватает? Какой информационной поддержки не хватает НКО для укрепления своей роли на рынке социальных услуг? Готовы ли сами НКО «формировать потребителя»? Трактовка понятия «Социальные услуги» действия в рамках закона по оказанию неденежной поддержки гражданам и семьям в целях создания условий достойной жизни и развития человека, а также содействия решению проблем, возникающих в связи с трудной жизненной ситуацией».
Где их предоставляют?
Более того, Хезболла имеет тесные отношения с другими министрами, которые официально не являются членами партии. «Хизбалла» контролирует 60 процентов муниципалитетов на юге Ливана и добилась успеха в получении должностей в южном пригороде Бейрута, помимо контроля над 27 из 30 опрошенных муниципалитетов в долине Бекаа. Такое сильное местное и национальное присутствие мешает международным донорам и правительственным структурам избегать взаимодействия с «Хизбаллой». Однако за пределами своей военной и политической роли «Хезболла» управляет чрезвычайно сложной сетью поставщиков медицинских услуг и социальных услуг, которые намного превосходят возможности ливанского государства.
Готовы ли НКО к более активному участию в системе предоставления социальных услуг? Скорее да; 37% Затрудняюсь ответить; 8% Определенно нет; 2% Скорее нет; 7% Определенно да; 46% Хотели бы Вы участвовать в системе предоставления социальных услуг населению после завершения преобразований в этой сфере (установления законодательных правил, оформления нужных регламентов и т.п.)? Роль НКОРоль власти Обеспечение благоприятных условий Законодательная база Общие принципы социальной политики Выделение финансирования Разработка региональных и местных программ Координация процесса Организация конкурсов Финансирование и поддержка ВАЖНО: представители власти продолжают рассматривать услуги как разовые социальные проекты
Ряд ученых предсказал, что уход Израиля из Ливана означало бы конец «Хизбаллы» в качестве партии, поскольку он настолько тщательно включил военное сопротивление в свою личность и миссию. Однако вместо того, чтобы распускаться, «Хизбалла» стала основным игроком в ливанской политической системе. Одним из факторов, помогавших «Хезболле» играть более сильную политическую роль в обществе и превращаться из военного актора в политическую партию, были ее положения в области здравоохранения и социальных услуг.
Что это на практике означает для родителей?
Точная дата, когда «Хезболла» начала помогать бедному шиитскому сообществу на юге Ливана и в регионе Бекаа, не известна. Центр Бейрута и его южный пригород предлагают резкий контраст. В основном шиитский район, южный пригород усеян небольшими рынками, а не хип-барами и кафе, а женщины носят завесы над головой, а не мини-юбки и высокие каблуки, видящие центр города. Улицы выложены скромными блоками, многие из которых находятся в плохом ремонте и все еще поражены пулями гражданской войны. Штаб-квартира «Хезболлы» по своему профилю похожа на любое другое здание в южном пригороде Бейрута.
Схема процесса За схемы без посредников – большинство (12% + 46%). Заинтересованный потребитель обращается непосредственно к поставщику (НКО); 46% Заинтересованный потребитель обращается в государственные / муниципальные структуры, которые переадресуют запрос поставщику; 11% Государственные / муниципальные структуры выдают поставщику заказ на социальное обслуживание конкретных лиц / территорий / организаций; 21% Поставщик самостоятельно выявляет заинтересованных потребителей и предлагает им социальное обслуживание; 12% Другое; 1% Затрудняюсь ответить; 9% Если рассматривать Вашу организацию как поставщика социальных услуг, какой механизм запроса на эти услуги Вы бы предпочли в наибольшей степени?
После того, как вы проехали вокруг горных ям на переполненных улицах, вы входите в темную лестницу здания, как неописуемую, как ее соседи. Однако, войдя в офисы «Хезболлы», вы перевезены в совершенно современную обстановку, а рабочие заняты поиском кредитов для клиентов из-за длинного ряда блестящих стеклянных окон.
«Хезболла» имеет высокоорганизованную систему организаций здравоохранения и социального обслуживания. Система обслуживания состоит из Социальной группы, Группы образования и Исламской группы здравоохранения 13, которые вместе составляют сложную сеть поставщиков услуг, которые в первую очередь приносят пользу шиитам Ливана.
Сравнение НКО с другими поставщиками социальных услуг 48% 47% 39% 33% 27% 22% 35% 40% 36% 39% 47% 40% 8% 6% 12% 15% 12% 19% 6% 4% 10% 9% 11% 16% НКО на рынке социальных услуг обладают большей адаптивностью и гибкостью, чем государственные или муниципальные структуры НКО лучше понимают потребности людей, чем государственные или муниципальные службы НКО не стремятся зарабатывать на социальных услугах, как бизнес, поэтому могут не экономить на качестве НКО решают проблемы, которые не под силу ни государству, ни бизнесу НКО оказывают социальные услуги более качественно, чем государственные или муниципальные учреждения НКО оказывают социальные услуги более качественно, чем коммерческие структуры Полностью согласенСкорее согласенСкорее не согласенПолностью не согласенНе знаю
Также под эгидой Социальной группы Фонд мучеников Хизбаллы оказывает помощь тем, кто отрицательно влияет на продолжающуюся военную борьбу «Хизбаллы» с Израилем, предлагая финансовую помощь здоровью и социальной поддержке семей «мучеников», которые были убиты в бою. Кроме того, Фонд «Раненый» оказывает помощь мирным жителям, получившим ранения во время израильских нападений. 18 Из-за помощи, которую эти организации предоставляют, как члены «Хезболлы», так и шиитское население в целом считают, что «Хезболла» удовлетворит потребности жителей, когда они станут жертвами конфликта.
Преимущества услуг НКО Еще не отмерший человеческий подход. Индивидуальный подход. Гибкость, гуманистичность, индивидуальный подход (Москва, НКО). Гибкость Меньше формализма и бюрократии Неформальность. Естественно, мы просим документы. Но формальностей этих гораздо меньше, чем в государственных службах. У людей отбивается охота обращаться туда после тех требований, которые там выдвигаются. Там столько справок! (Воронеж, НКО). Гуманизм НКО это делает с горячим сердцем, прежде всего (Калининград, НКО). Мотивация Потому что НКО а) им это интересно, б) они разбираются во всех мелочах, с) очень часто в большинстве случаев, например, ветеранские организации, инвалидские, военнослужащих и т.д. - это, скажем так, личная заинтересованность (Воронеж, НКО).
Исламская группа здравоохранения «Хизбаллы» также играет жизненно важную роль в удовлетворении потребностей общественного здравоохранения. В нем действуют три больницы, 12 медицинских центров, 20 лазаретов, 20 стоматологических клиник и 10 отделений обороны. 19 Единица исламского здравоохранения была настолько эффективной, что ее попросили взять на себя операцию нескольких государственных больниц в Южном Ливане и долине Бекаа. 20 Отдел здравоохранения оказывает медико-санитарную помощь малоимущим шиитам и другим малообеспеченным группам населения по небольшим или без затрат.
Слабые стороны НКО как поставщиков Минус НКО, как поставщика социальных услуг, - это непостоянство состава волонтеров, добровольцев. Здесь наблюдается текучка (Воронеж, НКО). Кадры У традиционных поставщиков услуг тоже есть плюсы - это административные рычаги воздействия на различные инстанции (Воронеж, НКО). Нет власти А плюс госсектора – устойчивость. НКО, в этом смысле, наверное, менее устойчивы. То есть, материальная база у государственного сектора, конечно, крепче. Помещение, техника (Москва, НКО). Неустойчивость НКО на сегодняшний день не готовы к конкуренции психологически. Я им говорила - а что если нам с Вами рассмотреть вопрос о возможности создания объединения НКО в систему СРО. То есть, где Вы, сами организации будете себя оценивать, определять уровень услуг и выходить уже все-таки на какой-то уровень объединенный. Ну нет. Еще к этому не готовы (Москва, «Власть»). Неготовность к конкуренции Нет механизмов самооценки Неумение как-то дать самооценку, определить, где и в каких местах недорабатывают и почему ее социальные услуги, так скажем, не так востребованы государством (Москва, "Власть") «Нерыночность» Этого понимания у них нет. Того, что они выходят на рынок, их выбирают, их сравнивают. И качество услуг их, и работоспособность, и их актив (Москва, "Власть").
Исламское подразделение здравоохранения участвует в ряде инициатив, таких как предоставление бесплатного медицинского страхования и отпуска по рецепту-лекарству через сеть местных аптек. 21. Отдел образования «Хизбаллы» предоставляет еще одну незаменимую услугу бедным шиитам. Государственная школьная система Ливана считается чрезвычайно низким, что является последней инстанцией только для самых бедных семей, которые не могут позволить себе отправлять своих детей в частные школы. «Хезболла» управляет несколькими начальными и средними школами сборы, которые намного меньше, чем в большинстве других частных школ.
Основные барьеры для включения НКО в систему предоставления социальных услуг В системе оказания социальных услуг есть три ключевых элемента - заказчик (государство), поставщик (НКО или другие операторы услуг) и потребитель (население). Как Вы считаете, с каким из этих элементов сейчас в наибольшей степени связаны препятствия, барьеры к масштабному выходу НКО на рынок социальных услуг? Поставщик. НКО в силу тех или иных причин не могут и/или не хотят осваивать рынок социальных услуг; 13% Затрудняюсь ответить; 17% Потребитель. Население в силу тех или иных причин не может и/или не хочет обращаться к НКО за социальными услугами; 7% Заказчик. Государство в силу тех или иных причин не может и/или не хочет делегировать НКО полномочия по оказанию социальных услуг; 63%
Где можно посмотреть их перечень?
Большое количество денег, которые «Хезболла» тратит на социальную помощь, дает дополнительные доказательства ее важности. Здоровье и социальные услуги «Хизбаллы» в первую очередь приносят пользу шиитскому населению Ливана и, как правило, не рекламируются ливанскому населению в целом, кроме как после израильского нападения. В такие моменты услуги «Хизбаллы» получают широкое освещение со стороны средств массовой информации; затем, спустя некоторое время, партия возвращается к сосредоточению своих услуг на шиитском населении. 26 Поскольку «Хизбалла» - это, в основном, шиитская партия, службы которой направлены прежде всего на шиитское население, понимание истории и обиды шиитов в Ливане имеет важное значение.
Условия успешного выхода НКО на рынок услуг На Ваш взгляд, от чего в наибольшей степени зависят перспективы успешного выхода Вашей организации на рынок социальных услуг и/или укрепления своих позиций на нем? Что в наибольшей степени может этому способствовать? 59% 40% 36% 33% 31% 30% 28% 27% 25% 20% 14% 13% 10% 9% 5% Адекватное законодательное и административное обеспечение процесса разгосударствления социальной сферы Качество услуг, которые может оказывать организация Реальная готовность органов госвласти и местного самоуправления допустить НКО на рынок социальных услуг Равный доступ НКО к государственному и муниципальному заказу, честные конкурсы Активность организации по продвижению себя в качестве поставщика социальных услуг Доверие со стороны населения к НКО Квалификация персонала организации Ресурсная обеспеченность (кадровая, материально-техническая) организации Внешняя информационная поддержка, реклама НКО в качестве поставщиков социальных услуг Полная бюджетная компенсация стоимости оказанных услуг Готовность других НКО объединяться в пулы и консорциумы для совместной работы по государственному и муниципальному заказу Наличие спроса на социальные услуги со стороны потребителей Добросовестная конкуренция со стороны коммерческих структур в пересекающихся сегментах рынка соцуслуг Личная воля руководства организации Приемлемые издержки на освоение новых услуг
Невозможно понять «Хизбаллу», не зная о проблемах, с которыми сталкивается обездоленное шиитское сообщество Ливана. В то же время затрагивая значительную часть ливанского населения, эти два конфликта еще больше повредили и без того неустойчивое социально-экономическое положение шиитской общины Ливана. Частично в результате гражданской войны и борьбы против Израиля миграция между деревнями повредила экономическим условиям шиитской общины. Менее 50 лет назад в южном пригороде Бейрута преобладали сельскохозяйственные угодья.
Однако относительно недорогая недвижимость и нерегулируемый доступ к ней сделали ее местом назначения многих сельских мигрантов с юга в результате израильского вторжения. Кроме того, гражданская война привела к усилению религиозной сегрегации в Бейруте, причем районы часто контролировались сектантскими ополченцами. Перед лицом этих новых подразделений южный пригород стал логичным домом для многих перемещенных шиитов. 29 Хотя первоначальная цель Хезболлы заключалась в том, чтобы положить конец израильской оккупации на юге Ливана, вскоре она стала играть более широкую роль в ливанском обществе.
Барьеры: общественное мнение Какие еще ограничения со стороны общественного мнения, препятствующие расширению доли НКО на рынке социальных услуг, Вы могли бы назвать? 63% 34% 23% 13% 3% 5% Низкая информированность населения об НКО Консерватизм получателей социальных услуг (доверяют только государственным структурам) Потребители не считают НКО достаточно профессиональными В контексте закона об "НКО - иностранных агентах" граждане боятся вообще иметь дела с любыми НКО Другое Ничего из перечисленного
Сколько семей, чьи дети занимаются в ЦЛП, уже смогли воспользоваться этим механизмом?
Во время гражданской войны христианские силы бомбардировали южный пригород Бейрута, в результате чего около полумиллиона жителей этого района, как правило, столкнулись с катастрофическими условиями. Необходимы экстренные действия, и уже хорошо организованные социальные и общественные службы «Хезболлы» пришли на помощь. 30.
Высокий рост населения в южном пригороде и неустойчивая экономика в Ливане в целом привели к тому, что условия жизни в этом районе продолжают ухудшаться. В своей войне против Израиля «Хизбалла» с равным рвением осуществляла военное сопротивление, а также деятельность в области здравоохранения и социального обслуживания. После этой атаки Хезболла начала процесс реконструкции. После 34-дневной израильской бомбардировки первая акция «Хизбаллы» состояла в том, чтобы остановить свои военные усилия и отвлечь всю свою энергию на социальные услуги и реконструкцию.
Барьеры: внутренние Кадровые проблемы НКО – нехватка персонала. Инфраструктурные проблемы – слабая материально- техническая база, нехватка помещений и вообще материального обеспечения. Возможные эмоциональные трудности у персонала некоммерческих организаций на фоне привыкших к работе с человеческими проблемами работников социальных служб.
Хотя Хезболла настаивает на том, что его услуги открыты для всех, они посвящены главным образом бедным шиитов. Частично это объясняется тем, что это просто политически осуществимо в крайне сектантской стране, где «Хизбалла» будет действовать в шиитских общинах. Как поясняет один сотрудник «Хизбаллы».
Какова роль негосударственных организаций в социальном обслуживании?
В общинах, где большинство составляют шииты, Хезболла также предоставляет услуги членам других сект, которые живут в сообществе. Официально «Хизбалла» оказывает помощь тем, кто считается частью «восставшего населения» 36, и его предоставление услуг особенно инклюзивно в смешанных общинах, которые страдают от конфликта с Израилем. Один из сотрудников социального обслуживания «Хизбаллы» приводит пример.
Готовность НКО активно выходить на аудиторию Заинтересованный потребитель обращается непосредственно к поставщику (НКО); 46% Заинтересованный потребитель обращается в государственные / муниципальные структуры.. 11% Государственные / муниципальные структуры выдают поставщику заказ на социальное обслуживание конкретных лиц / территорий / организаций; 21% Поставщик самостоятельно выявляет заинтересованных потребителей и предлагает им социальное обслуживание; 12% Другое; 1% Затрудняюсь ответить; 9% Нужно искать, когда есть много возможностей. А если их не хватает? А наших возможностей даже не хватает на исполнение нужд тех, которых мы уже взвалили на свои плечи и несем за них ответственность (Воронеж, НКО). Скорее не готова. Потребители, в силу нашей специфики, они формируют свои потребности самостоятельно и обращаются к нам за помощью. Поэтому нет особой необходимости (Екатеринбург, НКО). А здесь же вопрос стоит по-другому: кто обратится, тому и будем оказывать помощь. Поэтому нет, мы не формируем (Саратов, НКО). Мы так и делаем.. Мы именно формируем сознательное потребление. И вокруг нас собирается целевая группа (Воронеж, НКО).
Десятилетия после окончания гражданской войны ливанское правительство остается инертным, неспособным обеспечить многие из основных потребностей своего населения. В этом вакууме «Хезболла» стала одним из самых важных и компетентных поставщиков услуг в стране. Как отмечает Хамзе, это предоставление услуг создало солидный избирательный округ и расширило покровительство Хезболлы, таким образом, получив крупные победы на выборах для партии. 37.
Как добиться их получения?
Как мы обсудим, предоставление услуг «Хизбаллы», несомненно, увеличивает поддержку сообщества для организации, усиливается почти отсутствием услуг со стороны ливанского государства. Во время и после гражданской войны ливанское центральное правительство пренебрегало предоставлением услуг. Муниципальные выборы не проводились в течение 35 лет, а человеческий, финансовый и технический потенциал муниципалитетов ухудшался, превращая их в простые скелетные учреждения. В отсутствие вмешательства со стороны национального правительства эта эрозия потенциала позволила муниципалитетам не справиться с социальными потребностями, что еще более усугубило социальные условия.
Взаимодействие НКО с населением 50% 47% 36% 33% 40% 27% 43% «Граждане – жертвователи» (сбор финансовой, материальной помощи, пожертвований) «Граждане – сотрудники» (привлечение граждан в качестве волонтеров) «Граждане – зрители» (публичные акции и мероприятия с привлечением населения) «Граждане – клиенты» (оказание услуг целевой аудитории) Используется сейчас Не используется сейчас Скажите, пожалуйста, в каких формах Ваша организация сейчас взаимодействует с населением? В каких из этих форм взаимодействие Вашей организации с населением хотелось бы расширить или начать, если форма еще не используется)? Доля ответов «Хотелось бы расширить или начать» в зависимости от того, используется ли сейчас эта форма взаимодействия или нет
Отношение НКО к самопродвижению и публичности Как Вы считаете, может ли повышение уровня публичности деятельности Вашей организации способствовать ее большей эффективности? Затрудняюсь ответить; 10% Скорее да; 42% Определенно нет; 1% Скорее нет; 7% Определенно да; 39% Использует ли Ваша организация какие-то из перечисленных видов продвижения? 90% 70% 68% 61% 60% 53% 6% 18% 20% 23% 30% 8% 6% 11% 10% 15% 4% 6% 8% 7% Распространение информации среди друзей, знакомых Информационные мероприятия (собрания) для всех желающих Конференции и иные информационные мероприятия с участием третьего сектора Публичные акции Направленное формирование потребителя через адресную работу в целевых аудиториях Прямая реклама своих услуг (наружная, в прессе, в электронных СМИ, в интернете) ДаНет, но хотели бы использоватьНет, и не будем использоватьНе знаю
Какая информационная поддержка нужна НКО? 57% 54% 48% Поддержка информационной кампании, направленной на продвижение НКО как поставщиков социальных услуг Поддержка информационной кампании, направленной на общее укрепление имиджа НКО Поощрение СМИ, рекламных агентств, которые предлагают спецпроекты по поддержке социально ориентированных НКО (проводить конкурсы, помогать СО НКО при ведении переговоров со СМИ Организационная поддержка проведения мероприятий НКО Скажите, какого рода информационная поддержка со стороны государства или специализированных инфраструктурных НКО (ресурсных центров и т.п.) могла бы быть наиболее полезной?
Основные выводы Передача части государственных функций по оказанию социальных услуг – правильная и своевременная мера. Так считают обе стороны процесса: представители администраций готовы делегировать эту часть своих функций, представители активной части третьего сектора готовы брать на себя эту ответственность. Разгосударствление социальной сферы уже идет, и выход на рынок социальных услуг не воспринимается как освоение новой практики. Преимущества НКО – гуманизм, гибкость, внутренняя мотивация. Недостатки НКО – недостаточные ресурсы и «нерыночность». Главный субъект, тормозящий процесс (по мнению НКО), - государство. Главное препятствие: не оформлены условия делегирования. Ожидания НКО от государства – запуск и некоторая поддержка (в первую очередь – информационная). Главное опасение – неадекватное финансирование. Большинство НКО - за схемы взаимодействия с аудиторией без посредников, но готовность активно выходить на аудиторию невысока. Готовность расширять ассортимент услуг есть. Основные препятствия: ресурсы, документы, потеря специализации и камерности. Главная проблема сектора – малая информированность населения. Но деятельность по собственному продвижению воспринимается как вынужденная, отнимающая много сил и ресурсов, хоть и необходимая в жизни организации.
Рекомендации – власти НКО могут быть делегированы все услуги, не относящиеся к исключительной компетенции государства Для обеспечения участия значительного числа НКО в конкуренции на рынке необходимо инвестировать ресурсы в развитие материально-технической базы НКО, а также в развитие профессионализма организаций, распространение опыта и лучших практик. Развивать рынок социальных услуг, апробировать новые и тиражировать те из них, доказавшие свою эффективность. Обеспечить правила игры: НКО должны видеть долгосрочную перспективу, конкурентную среду для развития Разнообразить виды и форматы оказания поддержки НКО Ответственный подход к стандартизации услуг Совершенствовать конкурсные процедуры, сфокусировав на ожидаемый результат Повышение прозрачности о открытости при получении государственных средств Инвестиции в развитие инфраструктуры некоммерческого сектора и в его изучение Поддержка «сильных» НКО – не поощрение их монополии, а инвестиция в развитие рынка Техническая и информационная поддержка, Радикальное упрощение системы отчетности и налогообложения Стимулировать НКО к обмену лучшими практиками, которые существуют во всем мире.
Рекомендации НКО: выйти из «зоны комфорта» и включаться Для развития НКО важно, прежде всего, доверие общества, а также организационное развитие Солидарность и коммуникации внутри НКО-сообщества не противоречат здоровой конкуренции. Учиться воспринимать себя в качестве субъекта экономической деятельности, поставщика услуг Анализировать для себя успешные практики оказания услуг, в том числе наработки из коммерческого менеджмента и маркетинга Коммуникации: организации должны научиться говорить на языке, понятном своим клиентам и убедить, что услуга отвечает их потребностям Организациям нужно использовать возможности новых технологий и социальных сетей Повышать свой профессионализм Четко определять миссию организации, чтобы успешно работать с ресурсами Лидерам сектора НКО: задавать планку и растить конкурентов Разработать систему индикаторов эффективности социальных услуг Распространение лучших практик: выставки, сайты, ярмарки, сборники лучших практик НКО Инициировать региональные форумы и дискуссионные площадки НКО, которые помогут в развитии инфраструктуры сектора Проведение информационной кампании по продвижению имиджа НКО, Обучение на новом качественном уровне по актуальным темам
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Агентство социальной информации (495)
В феврале Центр лечебной педагогики получил первую субсидию как поставщик социальных услуг за работу с четырьмя семьями с детьми-инвалидами. ЦЛП стала первой организацией в Москве, которая вошла в реестр поставщиков соцуслуг в апреле 2016 года - и на тот момент была единственной в городе. Четыре семьи с детьми с нарушениями развития, которые поддерживает ЦЛП , обратились в муниципальные органы соцзащиты для оформления индивидуальных программ предоставления социальных услуг (ИППСУ) осенью. После этого центр заключил с этими семьями договор об оказании им услуг на основании ИППСУ. В итоге Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы выплатил ЦЛП компенсацию: за четыре месяца работы с четырьмя детьми было перечислено 108 тысяч 45 рублей.
Павел Кантор, юрист Центра лечебной педагогики
Что такое социальные услуги, почему ЦЛП стали первой организацией, получивший этот статус, и что нужно сделать, чтобы попасть в реестр, — рассказал «Филантропу» Павел Кантор, юрист Центра лечебной педагогики.
Что такое социальные услуги?
Закон (Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации № 442-ФЗ) говорит, что это «действия по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности». Проще говоря, эта та помощь, которую должны получать граждане, которые нуждаются в поддержке, находятся в тяжелой ситуации.
2. Что такое формы социального обслуживания?
Закон говорит о том, что социальные услуги предоставляются в трех формах. Во-первых, это социальные услуги на дому. В этом случае социальные работники приходят к нуждающемуся домой и оказывают ему помощь. Во-вторых, это услуги в полустационарной форме. В этом случае получатель помощи сам приходит в организацию, где с ним проводятся какие-то мероприятия, предоставляется та или иная помощь. В-третьих, это стационарная форма обслуживания. В этом случае получатель помощи постоянно проживает в организации, которая обеспечивает его помощью. Примерами таких организаций могут служить дома престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты. Закон говорит о том, что один и тот же человек может получать разные услуги в разных формах социального обслуживания, если он в этом нуждается.
3. Где можно посмотреть их перечень?
Примерный перечень утвержден постановлением Правительства России от 24.11.2014 № 1236. В него включены социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые, срочные услуги, а также услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов (здесь имеется в виду обучение пользованию компьютером, другими техническими устройствами, навыкам поведения в быту и так далее). Однако каждый регион России обязан разработать свой собственный перечень услуг (например, в Москве он утвержден Постановлением Правительства Москвы № 829-ПП от 26.12.2014 г.) и разместить их на сайте своего ведомства, отвечающего за социальное обслуживание населения (департамента, министерства и т.п.). Кроме того, более подробно содержание каждой услуги раскрывается в утвержденных на региональном уровне стандартах услуг, которые также в обязательном порядке размещены на этом сайте.
4. Кто имеет право на их получение?
Право на их получение имеют лица, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании. Основания для признания нуждающимися в социальном обслуживании приведены в статье 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Туда включены такие случаи, как инвалидность, нуждаемость в постоянном уходе, отсутствие средств к существованию и тому подобное. Кроме того, каждый субъект вправе установить дополнительные основания для нуждаемости в социальном обслуживании.
5. Сколько они стоят?
Тарифы на оказание социальных услуг утверждаются на уровне региона. Несовершеннолетние, а также пострадавшие от чрезвычайных ситуаций, получают услуги бесплатно. Регион может установить также другие льготные категории. Тарифы за услуги в стационарной форме не могут превышать 75% дохода получателя. Услуги на дому и в полустационарной форме бесплатно получают лица, чей среднедушевой доход не превышает установленной регионом цифры (обычно – полуторной величины прожиточного минимума). Среднедушевой доход рассчитывается как общий доход совместно проживающих близких родственников, разделенный на их количество. Для тех, у кого среднедушевой доход превышает эту величину, месячная плата за услуги не должна превышать половины разницы между этой величиной и доходом. Для города Москвы тариф на услуги составляет 315 руб. в час, в разных регионах тарифы отличаются очень значительно как по величине, так и по порядку расчета.
6. Где их предоставляют?
Социальные услуги предоставляются поставщиками социальных услуг, включенными в соответствующий реестр. В каждом регионе свой реестр, который обязательно размещен на сайте регионального ведомства. В настоящее время в этом реестре находятся практически исключительно государственные психоневрологические интернаты и дома престарелых, а также центры социального обслуживания. Получатель услуг может выбрать любого поставщика, при условии наличия у него свободных мест.
7. Как добиться их получения?
Для этого необходимо обратиться в орган социальной защиты по месту жительства (в Москве это районные управления социальной защиты) с заявлением о признании нуждающимся в социальном обслуживании. Форма заявления утверждена Приказом Минтруда России от 28.03.2014 № 159н. Предварительно необходимо изучить перечень услуг и включить желаемые услуги в заявление. Если заявитель будет признан нуждающимся в социальном обслуживании, ему будет составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг (ИППСУ), куда будут включены социальные услуги, в которых нуждается гражданин (нередко к составлению ИППСУ привлекается районный центр социального обслуживания). С заполненной ИППСУ получатель может обратиться к любому поставщику, включенному в реестр, после чего между заявителем и поставщиком будет заключен договор о предоставлении социальных услуг.
8. Какова роль негосударственных организаций в социальном обслуживании?
Согласно закону, поставщиками социальных услуг могут выступать не только государственные, но и негосударственные (коммерческие и некоммерческие организации). На настоящий момент таких, вошедших в региональные реестры, организаций немного, но рост их числа может привести к росту конкуренции, а значит повышению качества и увеличению возможности выбора для получателей помощи.
9. Какие НКО на данный момент входят в реестр поставщиков социальных услуг в Москве?
В настоящий момент в реестр поставщиков г. Москвы входят Региональная благотворительная общественная организация «Центр лечебной педагогики» (полустационарные услуги), Местная правоставная религиозная организация «Сестричество во имя благоверного Царевича Димитрия » Моссковской епархии Русской Православной Церкви (стационарные услуги), Региональная общественная организация развития социальной сферы Центрального административного округа города Москвы «Служба Милосердия» (услуги на дому). ЦЛП вошел в реестр в апреле 2016 года и приступил к оказанию социальных услуг в соответствии с установленным порядком в сентябре 2016 г. ЦЛП стал и остается первой НКО – поставщиком социальных услуг в полустационарной форме в городе Москва.
10. В чем польза для организации?
Попадание в реестр поставщиков социальных услуг – доказательство высокого качества услуг ЦЛП, подтверждает его надежность и прозрачность как организации, помогающей детям.
11. Что это на практике означает для родителей?
В соответствии с законом, если организация оказывает услуги бесплатно (в частности, детям – а это основной контингент получателей помощи в ЦЛП), то государство, в лице Департамента социальной защиты населения г. Москвы, выплачивает компенсацию за оказанные услуги в соответствии с установленными тарифами. Эта компенсация позволяет тем родителям, которые занимаются в ЦЛП, уменьшить размер родительской платы за услуги ЦЛП в части стоимости тех услуг, которые попадают под действие установленного в Москве перечня.
12. Сколько семей, чьи дети занимаются в ЦЛП, уже смогли воспользоваться этим механизмом?
В настоящий момент таких семей – четыре, и несколько семей находятся в процессе оформления документов.
13. Какие есть препятствия для более активной работы в этом направлении?
К сожалению, районные управления соцзащиты часто сталкиваются с затруднениями при рассмотрении новых для них заявлений о признании нуждающимися в социальном обслуживании и составлении ИППСУ. ЦЛП консультирует родителей по вопросам составления ИППСУ.
