Составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Методические рекомендации по составлению индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Социальное обслуживание – только добровольно
1. Фамилия, имя, отчество (при наличии)
4. Адрес места жительства:
5. Адрес места работы:
6. Серия, номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дата выдачи этих документов, наименование выдавшего органа
7. Адрес электронной почты (при наличии) .
8. Индивидуальная программа предоставления социальных услуг разработана впервые, повторно (нужное подчеркнуть) на срок до:
9. Форма социального обслуживания: стационарная
10. Виды социальных услуг:
I. Социально-бытовые
II. Социально-медицинские
III. Социально-психологические
IV. Социально-педагогические
V. Социально-трудовые
VI. Социально-правовые
VII. Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности,
в том числе детей-инвалидов
Примечания:
1. Объем предоставления социальной услуги указывается с соответствующей единицей измерения (например, м 2 , шт., место, комплект) в случаях, когда объем может быть определен единицами измерения.
2. При заполнении графы “срок предоставления услуги” указывается дата начала предоставления социальной услуги и дата ее окончания.
3. При заполнении графы “отметка о выполнении” поставщиком социальных услуг делается запись: “выполнена”, “выполнена частично”, “не выполнена” (с указанием причины).
11. Условия предоставления социальных услуг:
(указываются необходимые условия,
которые должны соблюдаться поставщиком социальных услуг при оказании социальных услуг с учетом формы
социального обслуживания)
13. Отказ от социального обслуживания, социальной услуги:
14. Мероприятия по социальному сопровождению:
Лицо, уполномоченное на подписание индивидуальной программы предоставления социальных услуг уполномоченного органа субъекта Российской Федерации
М.П.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о выполнении индивидуальной программы предоставления социальных услуг
| от | № |
Индивидуальная программа предоставления социальных услуг
реализована полностью (не полностью) (нужное подчеркнуть).
Оценка результатов реализации индивидуальной программы предоставления социально-бытовых социальных услуг: .
Оценка результатов реализации индивидуальной программы предоставления социально-медицинских социальных услуг: .
Оценка результатов реализации индивидуальной программы предоставления социально-психологических социальных услуг: .
Оценка результатов реализации индивидуальной программы предоставления социально-педагогических социальных услуг: .
Оценка результатов реализации индивидуальной программы предоставления социально-трудовых социальных услуг: .
Оценка результатов реализации индивидуальной программы предоставления социально-правовых социальных услуг: .
Оценка результатов реализации индивидуальной программы предоставления услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов
Оценка результатов реализации индивидуальной программы предоставления мероприятий по социальному сопровождению: .
Примечание: Оценка результатов указывается на основании анализа реализации индивидуальной программы предоставления социальных услуг применительно к улучшению условий жизнедеятельности и (или) расширению возможностей получателя социальных услуг самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
| “ | ” | г. |
1 Получатель – родитель, опекун, попечитель, иной законный представитель несовершеннолетних детей.
Приказ ДСЗН г. Москвы от 30.12.2014 N 1171
В целях подготовки к вступлению в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ) и постановления Правительства Москвы от 26 декабря 2014 года N 829-ПП "О социальном обслуживании граждан в городе Москве" (далее - постановление Правительства Москвы N 829-ПП) приказываю:
1. Управлениям социальной защиты населения административных округов города Москвы, организациям социального обслуживания, подведомственным Департаменту социальной защиты населения города Москвы, обеспечить соблюдение требования части 2 статьи 35 Федерального закона N 442-ФЗ, согласно которой для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло до 31 декабря 2014 года включительно, условия предоставления социальных услуг с 1 января 2015 года не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года.
2. Утвердить:
2.1. Форму заявления о предоставлении социальных услуг (приложение 1).
2.2. Форму журнала регистрации заявлений о предоставлении социальных услуг (приложение 2).
2.3. Форму акта материально-бытового обследования условий проживания получателей социальных услуг (приложение 3).
2.4. Форму решения управления социальной защиты населения административного округа города Москвы о признании нуждающимся в социальном обслуживании (приложение 4).
2.5. Форму индивидуальной программы предоставления социальных услуг (приложение 5).
2.6. Форму индивидуального графика предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому (приложение 6).
2.9. Форму договора о предоставлении социальных услуг (приложение 9).
2.10. Форму акта о предоставлении срочных социальных услуг (приложение 10).
2.11. Форму заявления об отказе от социального обслуживания (приложение 11).
3. Управлениям социальной защиты населения административных округов города Москвы, организациям социального обслуживания, подведомственным Департаменту социальной защиты населения города Москвы, обеспечить в срок до 1 апреля 2015 года составление проектов индивидуальных программ предоставления социальных услуг получателей социальных услуг, принятых на социальное обслуживание до 31 декабря 2014 года включительно.
4. Управлениям социальной защиты населения административных округов города Москвы совместно с организациями социального обслуживания, подведомственными Департаменту социальной защиты населения города Москвы, в срок до 1 мая 2015 года обеспечить:
1) подписание индивидуальных программ предоставления социальных услуг;
2) направление вторых экземпляров индивидуальных программ предоставления социальных услуг получателям социальных услуг.
5. Управлению организации социального обслуживания (Келлер П.А.) с учетом приложения 9 к настоящему приказу в срок до 12 января 2015 года подготовить и направить управлениям социальной защиты населения административных округов города Москвы, организациям социального обслуживания, подведомственным Департаменту социальной защиты населения города Москвы, форму акта сдачи-приемки оказанных социальных услуг по формам социального обслуживания.
6. Наделить управления социальной защиты населения административных округов города Москвы полномочиями по:
1) принятию решений о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании;
2) подписанию индивидуальной программы предоставления социальных услуг;
3) принятию решений об отказе в социальном обслуживании;
4) выдаче дубликата индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
7. Пересмотр индивидуальной программы предоставления социальных услуг осуществляется по заявлению получателя социальных услуг в порядке, аналогичном составлению нового проекта индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
8. В отношении получателей социальных услуг, которым оказываются социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и (или) в полустационарной форме с 1 января 2015 года, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, расчет ежемесячной платы за социальные услуги устанавливается в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32 Федерального закона N 442-ФЗ и постановлением Правительства Москвы N 829-ПП.
9. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель Департамента В.А. Петросян
Приложение 1 к приказу Департамента социальной защиты населения города Москвы от 30 декабря 2014 г. N 1171
ФОРМА ЗАЯВЛЕНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ ________________________________ (наименование органа (поставщика социальных услуг), ________________________________ в который предоставляется заявление) от _____________________________ (фамилия, имя, отчество гражданина) _______________, _______________ (дата рождения (СНИЛС гражданина) гражданина) ________________________________ (реквизиты документа, удостоверяющего личность) ________________________________ (гражданство, сведения о месте проживания (пребывания) ________________________________ на территории Российской Федерации) ________________________________ (контактный телефон, e-mail (при наличии) от _____________________________ (фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя, наименование государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, представляющих интересы гражданина ________________________________ реквизиты документа, подтверждающего полномочия ________________________________ представителя, реквизиты документа, подтверждающего ________________________________ личность представителя, адрес места жительства, адрес нахождения государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения) ________________________________ Заполняется в случае, если заявление подается лицом или государственным органом, органом местного самоуправления, общественным объединением, представляющим интересы гражданина. Прошу предоставить мне социальные услуги в форме социального обслуживания _________________________________________________, оказываемые ____________ (указывается форма социального обслуживания) (указывается __________________________________________________________________________. поставщик (поставщики) социальных услуг по выбору заявителя) Нуждаюсь в социальных услугах: ____________________________________________ (указываются необходимые социальные услуги ___________________________________________________________________________ и периодичность их предоставления) В предоставлении социальных услуг нуждаюсь по следующим обстоятельствам: __________________________________________________________ (указываются обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина) Условия проживания и состав семьи: ________________________________________ (указываются условия проживания и состав семьи) ___________________________________________________________________________ Сведения о доходе, учитываемом для расчета величины среднедушевого дохода получателя(ей) социальных услуг: __________________________________________ ___________________________________________________________________________ Достоверность и полноту настоящих сведений подтверждаю ____________________ На обработку персональных данных о себе в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" для включения в регистр получателей социальных услуг: _________________________ (согласен/не согласен) _________________ (__________________) "__" ___________________ г. (подпись) (Ф.И.О.) дата заполнения заявления ________________________________ В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" Статьи 31 и 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3451, 2010, N 31, ст. 4196; 2011, N 31, ст. 4701, 2013, N 30, ст. 4038.
Приложение 2 к приказу Департамента социальной защиты населения города Москвы от 30 декабря 2014 г. N 1171
ФОРМА ЖУРНАЛА РЕГИСТРАЦИИ ЗАЯВЛЕНИЙ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
Дата регистрации заявления |
Ф.И.О. заявителя |
Дата, указанная в заявлении |
Ф.И.О. родителя (законного представителя), подавшего заявление |
Форма и вид социального обслуживания |
Дата зачисления на обслуживание, N приказа и его дата |
|
Приложение 3 к приказу Департамента социальной защиты населения города Москвы от 30 декабря 2014 г. N 1171
ФОРМА АКТА ОБСЛЕДОВАНИЯ МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ ПРОЖИВАНИЯ ПОЛУЧАТЕЛЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ от "___" ___________ 201__ года Фамилия ______________ Имя _______________ Отчество _______________________ Дата рождения _________________ Паспортные данные _________________________________________________________ Пенсионное удостоверение N ________________________________________________ Домашний адрес, телефон: __________________________________________________ (фактический) ___________________________________________________________________________ (по месту регистрации) Социальный статус заявителя _______________________________________________ Основания, дающие право на льготы _________________________________________ ___________________________________________________________________________ (документы, удостоверяющие право на льготы) ___________________________________________________________________________ Группа инвалидности _______________________________________________________ Срок установления инвалидности ____________________________________________ Дата очередного освидетельствования _______________________________________ Семейное положение ________________________________________________________ (одинокий, проживающий с родственниками - указать степень родства, проживающий с квартирантами) ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Источники и размеры дохода ________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Доходы других членов семьи ________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Среднедушевой доход _______________________________________________________ Адрес и телефон родственников _____________________________________________ ___________________________________________________________________________ Оказываемая родственниками помощь: ________________________________________ (материальная, натуральная, уход, помощь по ведению хозяйства) Лица, осуществляющие уход _________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Условия проживания ________________________________________________________ (благоустроенное жилье, с частичными удобствами, без удобств, частный дом, отдельная квартира, комната в коммунальной квартире, жилая площадь, этаж) Наличие коммунально-бытовых удобств: ______________________________________ (водопровод, газ, центральное отопление, ванна, лифт и др.) Ведомственная принадлежность жилья ________________________________________ (частное, государственное, муниципальное, ведомственное) ___________________________________________________________________________ Жилье приватизированное или неприватизированное ___________________________ Наличие жилищной субсидии _________________________________________________ Степень самообслуживания __________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (свободно передвигается по городу, в пределах района проживания, только в пределах жилья, только с посторонней помощью) ___________________________________________________________________________ Причина обращения _________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Какая помощь оказывалась ранее ____________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Заключение и выводы о нуждаемости _________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Фамилии и должности специалистов, проводивших обследование ________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ С актом ознакомлен(а) ___________________________, достоверность полученных от меня сведений подтверждаю. Даю согласие на обработку и (или) распространение указанных в настоящем акте персональных данных. Ф.И.О., должности лиц, участвовавших в обследовании ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________
Приложение 4 к приказу Департамента социальной защиты населения города Москвы от 30 декабря 2014 г. N 1171
ФОРМА РЕШЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ О ПРИЗНАНИИ ГРАЖДАНИНА НУЖДАЮЩИМСЯ В СОЦИАЛЬНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ г. Москва "___" __________ 20__ года Рассмотрев заявление о предоставлении социальных услуг ___________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства) ___________________________________________________________________________ акт обследования материально-бытовых и социальных условий проживания получателя социальных услуг, _____________________________________________, (иные документы, указать) в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации": 1. Признать _______________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства) ___________________________________________________________________________ нуждающимся в социальном обслуживании. 2. Среднедушевой доход получателя социальных услуг составляет _____________ Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать _________________________________________________________ рублей. 3. ТЦСО "________________" в срок до "___" __________ 20__ года совместно с заявителем составить проект индивидуальной программы предоставления социальных услуг и представить его на подписание в Управление социальной защиты населения __________________ административного округа города Москвы. 4. ТЦСО "_________________________" (поставщику социальных услуг) в течение суток с даты представления индивидуальной программы предоставления социальных услуг обеспечить заключение договора о предоставлении социальных услуг. Начальник управления социальной защиты населения _______________ административного округа города Москвы подпись Ф.И.О. Копию Решения получил ____________________ дата _________ (подпись, ФИО)
Приложение 5 к приказу Департамента социальной защиты населения города Москвы от 30 декабря 2014 г. N 1171
ФОРМА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ ___________________________________________________________________________ (наименование органа, уполномоченного на составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг) Индивидуальная программа предоставления социальных услуг "____" _________ ____ г. N _____________ (дата составления) 1. Фамилия, имя, отчество (при наличии) ___________________________________ 2. Пол _______________________ 3. Дата рождения ___________________________ 4. Адрес места жительства: почтовый индекс ___________ город (район) ______________________________ поселение ___________________ улица _____________________ дом N ________ корпус ______________ квартира _____________ телефон ___________________ 5. Адрес места работы: почтовый индекс ___________ город (район) ______________________________ улица _______________ дом N ________________ телефон ___________________ 6. Серия, номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дата выдачи этих документов, наименование выдавшего органа _______________________________________________________________________ 7. Контактный e-mail (при наличии) ________________________________________ 8. Индивидуальная программа предоставления социальных услуг разработана впервые, повторно (нужное подчеркнуть) на срок до: _____________________ 9. Форма социального обслуживания _________________________________________ 10. Виды социальных услуг:
I. Социально-бытовые
II. Социально-медицинские
III. Социально-психологические
IV. Социально-педагогические
V. Социально-трудовые
VI. Социально-правовые
VII. Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов
Примечания: 1. Объем предоставления социальной услуги указывается с соответствующей единицей измерения (например, кв. м, шт., место, комплект и т.п.) в случаях, когда объем может быть определен единицами измерения. 2. При заполнении графы "срок предоставления услуги" указывается дата начала предоставления социальной услуги и дата ее окончания. 3. При заполнении графы "отметка о выполнении" поставщиком социальных услуг делается запись: "выполнена", "выполнена частично", "не выполнена" (с указанием причины). 1 11. Условия предоставления социальных услуг: _________________________ (поставщиком социальных ___________________________________________________________________________ услуг указываются необходимые условия, которые должны соблюдаться поставщиком социальных услуг при оказании социальных услуг ___________________________________________________________________________ с учетом формы социального обслуживания)
13. Отказ от социального обслуживания, социальной услуги:
________________________________ 1 Получатель социальных услуг имеет право на соблюдение иных условий предоставления социальных услуг по формам социального обслуживания, установленных законодательством Российской Федерации.
14. Мероприятия по социальному сопровождению:
┌─────────────────────┬─────────────────────────┬─────────────────────────┐ │Вид социального │Получатель социального │ 3 │ │сопровождения │ 2 │Отметка о выполнении │ │ │сопровождения │ │ ├─────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤ │ │ │ │ ├─────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┤ │ │ │ │ └─────────────────────┴─────────────────────────┴─────────────────────────┘ С содержанием индивидуальной программы предоставления социальных услуг согласен _________________________ _____________________ (подпись получателя (расшифровка подписи) социальных услуг или его 4 законного представителя) Лицо, уполномоченное на подписание индивидуальной программы предоставления социальных услуг уполномоченного органа субъекта Российской Федерации __________________________________ _____________________ (должность лица) (расшифровка подписи) М.П. ________________________________ 2 Получатель социальных услуг, родители, опекуны, попечители, иные знакомые представители несовершеннолетних детей. 3 Организация, оказывающая социальное сопровождение, ставит отметку: "выполнено", "выполнено частично", "не выполнено" (с указанием причины). 4 Подчеркнуть статус лица, поставившего подпись.
Приложение 6 к приказу Департамента социальной защиты населения города Москвы от 30 декабря 2014 г. N 1171
ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ГРАФИК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ В ФОРМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НА ДОМУ Утверждаю Заведующий ОСО __________ __________________ подпись И.О.Фамилия Ф.И.О. ____________________________________________________________________ Адрес места жительства: ___________________________________________________ Номер индивидуальной программы предоставления социальных услуг ┌──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┬──────┬───────┬───────┬───────┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴──────┴───────┴───────┴───────┘ Месяц оказания социальных услуг _____________ 20___ года Неделя N ______ ┌──────────────────┬──────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │День недели │пн │вт │ср │чт │пт │сб │вс │ ├──────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Код услуги, время │ │ │ │ │ │ │ │ │предоставления │ │ │ │ │ │ │ │ └──────────────────┴──────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘ Неделя N ______ ┌──────────────────┬──────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │День недели │пн │вт │ср │чт │пт │сб │вс │ ├──────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Код услуги, время │ │ │ │ │ │ │ │ │предоставления │ │ │ │ │ │ │ │ └──────────────────┴──────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘ Неделя N ______ ┌──────────────────┬──────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │День недели │пн │вт │ср │чт │пт │сб │вс │ ├──────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Код услуги, время │ │ │ │ │ │ │ │ │предоставления │ │ │ │ │ │ │ │ └──────────────────┴──────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘ Неделя N ______ ┌──────────────────┬──────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │День недели │пн │вт │ср │чт │пт │сб │вс │ ├──────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Код услуги, время │ │ │ │ │ │ │ │ │предоставления │ │ │ │ │ │ │ │ └──────────────────┴──────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘ Всего оказано социальных услуг ________________ (по кодам услуг) Всего выходов на дом ______________________________________________________ (в отношении услуг, предоставляемых непосредственно на дому) Социальный работник _____________ ___________________________ подпись И.О.Фамилия Получатель социальных услуг _____________ ___________________________ подпись И.О.Фамилия
Приложение 7 к приказу Департамента социальной защиты населения города Москвы от 30 декабря 2014 г. N 1171
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВЛЕНИЮ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
I. Общие положения
1. Индивидуальная программа предоставления социальных услуг (далее - Программа) в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 Федерального закона.
2. Программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр Программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.
Программа может быть пересмотрена по заявлению гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращению в его интересах иных граждан, обращению государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений.
Отказ в приеме заявления о пересмотре Программы Федеральным законом не предусмотрен.
3. Программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер.
4. Форма Программы утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере социальной защиты населения. Программа составляется в форме единого документа в двух экземплярах. Первый экземпляр Программы, подписанный уполномоченным должностным лицом управления социальной защиты населения города Москвы, передается гражданину или его законному представителю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления гражданина о предоставлении социального обслуживания. Второй экземпляр индивидуальной программы остается в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации.
5. В случае изменения места жительства получателя социальных услуг индивидуальная программа, составленная по прежнему месту жительства, сохраняет свое действие в объеме перечня социальных услуг по новому месту жительства.
6. В случае утери Программы, желанию получателя социальных услуг изменить перечень, объем, сроки предоставления социальных услуг по заявлению получателя составляется новая Программа в порядке, предусмотренном Федеральным законом.
7. Действие Программы прекращается в связи со смертью получателя социальных услуг, признанием его умершим или безвестно отсутствующим либо в случае отказа получателя социальных услуг в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления.
8. Вступление в силу решения суда о признании получателя социальных услуг недееспособным, ограниченно дееспособным не прекращает действия Программы. По заявлению опекуна в Программу могут быть внесены соответствующие изменения.
II. Порядок организации работы по составлению проекта Программы
9. Составлению проекта Программы предшествует выход Комиссии по оценке индивидуальной нуждаемости в социальном обслуживании (далее - Комиссия) на дом к заявителю в целях собеседования (при возможности) и составления акта обследования материально-бытовых и социальных условий проживания. С учетом состояния здоровья участие заявителя в составлении проекта программы обязательно. Мнение близких родственников может учитываться исключительно в интересах заявителя.
Комиссия образуется приказом руководителя территориального центра социального обслуживания с обязательным привлечением общественных объединений, ветеранских организаций.
Оценка индивидуальной нуждаемости в социальном обслуживании осуществляется Комиссией в пятидневный срок со дня обращения по поводу необходимости обеспечения заявителя услугами социального обслуживания, за исключением срочных социальных услуг, предоставляемых в установленном порядке немедленно.
10. Оценка индивидуальной нуждаемости включает:
1) определение жилищных условий, семейного положения клиента;
2) изучение возможности выполнения клиентом различных видов жизнедеятельности самостоятельно;
3) определение степени индивидуальной нуждаемости клиента в предоставлении социального обслуживания;
4) определение продолжительности (постоянное, временное, разовое), условий (бесплатное, платное) предоставления социального обслуживания;
5) определение видов социальных услуг.
11. При определении индивидуальной нуждаемости в социальном обслуживании принимаются во внимание следующие социально-экономические факторы: проблемы, связанные с факторами социального окружения, включая семейное положение, наличие или отсутствие близких родственников, обязанных в соответствии с законодательством осуществлять помощь и уход, отдаленность их проживания, проблемы жилищного и экономического характера, психосоциальные и другие обстоятельства.
12. В зависимости от имеющихся ограничений жизнедеятельности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности из-за ограничения способности к самообслуживанию и (или) самостоятельному передвижению заявителю может быть оказано социальное обслуживание на дому, в стационарной и полустационарной форме.
Показанием к социальному обслуживанию на дому является ограниченное самообслуживание либо способность к самообслуживанию с регулярной частотой с помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств.
Показанием к социальному обслуживанию на дому стационарными учреждениями социального обслуживания является ограниченное самообслуживание либо неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и полная зависимость от других лиц.
Показанием к предоставлению социальных услуг в полустационарной форме в отделении дневного пребывания (далее - ОДП) является сохранение способности к самообслуживанию и активному передвижению граждан пожилого возраста и инвалидов, нахождение в трудной жизненной ситуации несовершеннолетних.
13. Выявление на основании проведения индивидуальной оценки нуждаемости в надомном обслуживании при отсутствии установленной группы инвалидности не препятствует принятию на социальное обслуживание соответствующей формы.
14. В зависимости от наличия у гражданина близких родственников, обязанных в соответствии с действующим законодательством содержать и заботиться о своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родственниках, устанавливается порядок очередности приема на социальное обслуживание и участие близких родственников в оказании социальных услуг, в том числе их оплате.
Отнесение лиц к категории близких родственников, обязанных содержать и заботиться о своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родственниках, регулируется законодательством Российской Федерации.
III. Особенности заполнения проекта Программы
15. Пункты 1-3, 6 проекта Программы заполняются в соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность.
16. Пункт 5 проекта Программы заполняется в случае, когда заявитель состоит в трудовых отношениях с юридическим лицом любой организационно-правовой формы либо индивидуальным предпринимателем.
18. Пункт 9 проекта Программы заполняется исходя из типологии форм социального обслуживания, предусмотренного Федеральным законом N 442-ФЗ от 28 декабря 2013 года "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
19. Центральное место в Программе пункт 10 - здесь формулируется перечень социальных услуг по видам социальных услуг, в которых установлена нуждаемость. Наименование социальной услуги необходимо указывать в строгом соответствии с установленным законодательством.
В отношении объема предоставления услуги следует руководствоваться положениями стандарта предоставления социальных услуг.
Периодичность предоставления социальных услуг необходимо фиксировать предельно конкретно, указывая диапазон времени и день предоставления социальной услуги, а в случае, когда из-за позиции заявителя или иным причинам это осуществить невозможно, указывать на детализацию периодичности в индивидуальном еженедельном плане по уходу.
Срок предоставления услуги указывается с учетом утвержденных Департаментом социальной защиты населения города Москвы нормативов времени на оказание социальных услуг.
Раздел "Отметка о выполнении социальных услуг" заполняется по истечении срока действия Программы или при ее пересмотре.
21. Пункт 12 Программы заполняется исходя из необходимости реализации принципа максимальной приближенности организации социального обслуживания к адресу места жительства заявителя.
22. При заполнении пункта 13 Программы следует учитывать, что отказ от социального обслуживания прекращает действие индивидуальной программы лишь в отношении соответствующей организации социального обслуживания. Федеральный закон не запрещает заявителю по истечении неограниченного периода времени обратиться с заявлением о разработке новой Программы.
23. При заполнении пункта 14 Программы:
вид социального сопровождения указывается в соответствии со статьей 22 Федерального закона;
под "получателями социального сопровождения" понимается сам получатель социальных услуг, его родители, опекуны, попечители, иные представители несовершеннолетних детей.
Приложение 8 к приказу Департамента социальной защиты населения города Москвы от 30 декабря 2014 г. N 1171
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЗАКЛЮЧЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ И ПРЕКРАЩЕНИЮ ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРОВ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
I. Общие положения
1. Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг (далее - Договор), заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы предоставления социальных услуг поставщику социальных услуг.
2. Существенными условиями Договора являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.
3. Отношения, связанные с исполнением Договора, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации, прежде всего главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.
4. Договор подлежит заключению при предоставлении социального обслуживания на дому, в стационарной и полустационарной форме (например, отделения дневного пребывания).
II. Порядок заключения, исполнения, изменения и расторжения Договора
5. Проект Договора составляется территориальным центром социального обслуживания (далее - ТЦСО) на основе примерной формы договора о предоставлении социальных услуг, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере социальной защиты населения. Указанная форма является примерной, поэтому дополнительные, конкретизирующие положения в Договоре могут присутствовать по соглашению сторон.
6. Проект договора составляется после подписания уполномоченным должностным лицом управления социальной защиты населения города Москвы индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее - Программа).
7. С клиентом заключается единый договор о предоставлении социальных услуг. Программа является неотъемлемой частью Договора. От ТЦСО договор заключает директор или заведующий филиалом ТЦСО, а со стороны клиента - сам клиент либо законный представитель или иное уполномоченное доверенностью дееспособное лицо.
8. Перед заключением Договора ТЦСО обязан довести до клиента информацию, содержащую следующие сведения:
информацию о месте нахождения (юридический адрес) филиала ТЦСО и контактных телефонах службы контроля качества оказания социальных услуг;
свидетельство о включении в реестр поставщиков социальных услуг;
перечень основных и дополнительных социальных услуг;
информацию о стандартах оказания, порядке предоставления социальных услуг, тарифах на эти услуги.
Об ознакомлении с информацией, которую исполнитель обязан предоставить клиенту, делается соответствующая запись в Договоре.
9. По требованию клиента при заключении Договора ТЦСО обязан предоставить:
устав, зарегистрированный в установленном порядке, положение о филиале;
формы примерных договоров о предоставлении социальных услуг;
стандарты оказания социальных услуг, утвержденные в установленном порядке.
1) об оплате оказанных услуг в течение 10 дней после истечения отчетного месяца;
2) о сроке действия договора, равном сроку действия Программы.
11. Договор заключается в двух экземплярах. Первый экземпляр остается у клиента, второй экземпляр хранится в ТЦСО (у поставщика социальных услуг).
12. Ежемесячно клиент и ТЦСО подписывают акт сдачи-приемки оказанных по Договору социальных услуг (как бесплатно, так и платно).
13. ТЦСО обеспечивает учет заключенных, исполненных, расторгнутых Договоров, а также учет оказанных социальных услуг по ним. Указанный учет должен быть сопряжен с учетом соответствующих Программ.
14. Внесение изменений в Договор осуществляется исключительно в силу существенного изменения законодательства по инициативе ТЦСО либо по инициативе клиента, его законного представителя. Изменения оформляются путем составления в двух экземплярах единого документа, являющегося его неотъемлемой частью.
15. Расторжение Договора осуществляется по обоюдному согласию сторон либо по инициативе получателя социальных услуг, его законного представителя. Расторжение Договора оформляется путем составления в двух экземплярах единого документа, являющегося его неотъемлемой частью.
Приложение 9 к приказу Департамента социальной защиты населения города Москвы от 30 декабря 2014 г. N 1171
ФОРМА ДОГОВОРА О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ г. Москва "___" _________ ___ г. N ____________________ __________________________________________________________________________, (полное наименование поставщика социальных услуг) именуемый в дальнейшем "Исполнитель", в лице ______________________________ (должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) ________________________________________________, действующего на основании уполномоченного представителя Исполнителя) _________________________________________________________, с одной стороны, (основание правомочия: устав, доверенность, др.) и ________________________________________________________________________, (фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, признанного нуждающимся в социальном обслуживании) именуемый в дальнейшем "Заказчик" ________________________________________, (наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность Заказчика) проживающий по адресу: ___________________________________________________, (адрес места жительства Заказчика) 1 в лице ___________________________________________________________________, (фамилия, имя, отчество (при наличии) законного представителя Заказчика) __________________________________________________________________________, (наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность законного представителя Заказчика) действующего на основании ________________________________________________, (основание правомочия, решение суда и др.) проживающий по адресу: ___________________________________________________, (указывается адрес места жительства законного представителя Заказчика) с другой стороны, совместно именуемые в дальнейшем "Стороны", заключили настоящий Договор о нижеследующем. I. Предмет Договора 1. Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать социальные услуги Заказчику на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг Заказчика, выданной в установленном порядке (далее - Услуги, индивидуальная программа), которая является неотъемлемой частью настоящего договора, а Заказчик обязуется оплачивать указанные Услуги, за исключением случаев, когда законодательством о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации предусмотрено предоставление социальных 2 услуг бесплатно. 2. Заказчику предоставляются Услуги надлежащего качества в соответствии с порядком предоставления социальных услуг, утверждаемым уполномоченным органом государственной власти. 3. Сроки и условия предоставления конкретной Услуги устанавливаются в соответствии со сроками и условиями, предусмотренными для предоставления соответствующих Услуг индивидуальной программой, и в согласованном Сторонами виде являются приложением к настоящему Договору. 4. Место оказания Услуг: ______________________________________________ (указывается адрес места оказания услуг) 5. По результатам оказания Услуг Исполнитель представляет Заказчику акт сдачи-приемки оказанных Услуг, подписанный Исполнителем, в 2 экземплярах, составленный по форме, согласованной Сторонами, который является неотъемлемой частью настоящего договора. 3 II. Взаимодействие Сторон
6. Исполнитель обязан:
а) предоставлять Заказчику Услуги в соответствии с индивидуальной программой, настоящим Договором и порядком предоставления социальных услуг, утверждаемым уполномоченным органом государственной власти;
б) предоставлять бесплатно в доступной форме Заказчику (законному представителю Заказчика) информацию о его правах и обязанностях, о видах Услуг, которые оказываются Заказчику, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти Услуги, их стоимости для Заказчика либо о возможности получения их бесплатно;
в) использовать информацию о Заказчике в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации о персональных данных требованиями о защите персональных данных;
г) обеспечивать Заказчику возможность свободного посещения его законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;
д) обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей Заказчика;
е) своевременно информировать Заказчика в письменной форме об изменении порядка и условий предоставления Услуг, оказываемых в соответствии с настоящим Договором, а также их оплаты;
ж) вести учет Услуг в установленном порядке, оказанных Заказчику;
з) исполнять иные обязанности в соответствии с нормами действующего законодательства.
7. Исполнитель имеет право:
а) отказать в предоставлении Услуг Заказчику в случае нарушения им условий настоящего Договора, а также в случае возникновения у Заказчика, получающего Услуги в стационарной форме социального обслуживания, медицинских противопоказаний, указанных в заключении уполномоченной медицинской организации;
б) требовать от Заказчика соблюдения условий настоящего Договора, а также соблюдения правил внутреннего распорядка для получателей социальных услуг;
в) получать от Заказчика информацию (сведения, документы), необходимую для выполнения своих обязательств по настоящему Договору. В случае непредставления либо неполного предоставления Заказчиком такой информации (сведений, документов) Исполнитель вправе приостановить исполнение своих обязательств по настоящему Договору до предоставления требуемой информации (сведений, документов);
г) в одностороннем порядке изменить размер оплаты Услуг, установленный в разделе III настоящего Договора, в случае изменения среднедушевого дохода Заказчика и (или) предельной величины среднедушевого дохода, установленной законом субъекта Российской Федерации, известив об этом письменно Заказчика в течение двух дней со дня таких изменений.
8. Исполнитель не вправе передавать исполнение обязательств по настоящему Договору третьим лицам.
9. Заказчик (законный представитель Заказчика) обязан:
а) соблюдать сроки и условия настоящего Договора;
б) представлять в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации сведения и документы, необходимые для предоставления Услуг, предусмотренные порядком предоставления социальных услуг, утвержденным уполномоченным органом государственной власти, а также сведения и документы для расчета среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в целях реализации Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в соответствии с Правилами определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 г. N 1075 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 43, ст. 5910);
в) своевременно информировать Исполнителя об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении Услуг, влияющих на размер среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в целях реализации Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";
г) оплачивать своевременно Услуги в объеме и на условиях, которые предусмотрены настоящим Договором;
д) информировать в письменной форме Исполнителя о возникновении (изменении) обстоятельств, влекущих изменение (расторжение) настоящего Договора;
е) уведомлять в письменной форме Исполнителя об отказе от получения Услуг, предусмотренных настоящим Договором;
ж) соблюдать порядок предоставления социальных услуг, соответствующий форме социального обслуживания, а также правила внутреннего распорядка для получателей социальных услуг;
з) сообщать Исполнителю о выявленных нарушениях порядка предоставления социальных услуг, утвержденного уполномоченным органом государственной власти.
10. Заказчик (законный представитель Заказчика) имеет право:
а) на уважительное и гуманное отношение;
б) на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах Услуг, которые будут оказаны Заказчику в соответствии с индивидуальной программой, сроках, порядке и условиях их предоставления, о тарифах на эти Услуги, их стоимости для Заказчика;
в) на отказ от предоставления Услуг;
г) на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
д) на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход;
е) на свободное посещение законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;
ж) на защиту своих персональных данных при использовании их Исполнителем;
з) на сохранность личных вещей и ценностей Заказчика при нахождении у Исполнителя;
и) потребовать расторжения настоящего Договора при нарушении Исполнителем условий настоящего Договора.
4 III. Стоимость Услуг, сроки и порядок оплаты 11. Стоимость Услуг, предусмотренных настоящим Договором, составляет ____________ рублей в месяц. 12. Заказчик осуществляет оплату Услуг ________________________________ (указать период оплаты ___________________________________________________________________________ (ежемесячно, ежеквартально, по полугодиям или иной платежный период ___________________________________________________________________________ в рублях), время оплаты (например, не позднее определенного числа периода, ___________________________________________________________________________ подлежащего оплате, или не позднее определенного числа периода, ___________________________________________________________________________ предшествующего (следующего за периодом оплаты), способ оплаты (за наличный ___________________________________________________________________________ расчет/в безналичном порядке на счет, указанный в разделе VII настоящего ___________________________________________________________________________ 5 Договора, либо указать, что Заказчик получает Услуги бесплатно (ненужное зачеркнуть) 6 IV. Основания изменения и расторжения Договора 13. Условия, на которых заключен настоящий Договор, могут быть изменены либо по соглашению Сторон, либо в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 14. Настоящий Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон. По инициативе одной из Сторон настоящий Договор может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации. 15. Настоящий Договор считается расторгнутым со дня письменного уведомления Исполнителем Заказчика об отказе от исполнения настоящего Договора, если иные сроки не установлены настоящим Договором. V. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее 7 исполнение обязательств по Договору 16. Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору в соответствии с законодательством Российской Федерации. VI. Срок действия Договора и другие условия 17. Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания Сторонами (если иное не указано в Договоре) и действует до _________________________. (указать срок) 18. Договор составлен в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу. VII. Адрес (место нахождения), реквизиты и подписи Сторон Исполнитель Заказчик Полное наименование исполнителя Фамилия, имя, отчество (при наличии) Заказчика Адрес (место нахождения Данные документа, удостоверяющего исполнителя) личность Заказчика ИНН исполнителя Адрес Заказчика Банковские реквизиты исполнителя Банковские реквизиты Заказчика Должность руководителя Фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя законного представителя Заказчика Данные документа, удостоверяющего личность законного представителя Заказчика Адрес законного представителя Заказчика ___________________/_____________ _____________________/______________ (фамилия, инициалы) (личная (фамилия, инициалы) (личная подпись) подпись) М.П. ________________________________ 1 Заполняется в случае заключения договора законным представителем гражданина, признанного нуждающимся в социальном обслуживании. 2 Части 1 и 3 статьи 31 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 7007; 2014, N 30, ст. 4257). 3 Стороны по своему усмотрению вправе дополнить настоящий раздел иными условиями. 4 Стороны по своему усмотрению вправе дополнить настоящий раздел иными условиями. 5 Части 1 и 3 статьи 31 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 7007; 2014, N 30, ст. 4257). 6 Стороны по своему усмотрению вправе дополнить настоящий раздел иными условиями. 7 Стороны по своему усмотрению вправе дополнить настоящий раздел иными условиями.
Приложение 10 к приказу Департамента социальной защиты населения города Москвы от 30 декабря 2014 г. N 1171
ФОРМА АКТА О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СРОЧНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ "___" __________ 20__ г. Организация социального обслуживания __________________________________ ____________________________________________________________________ в лице (наименование организации социального обслуживания) __________________________________________________________________________, (должность, Ф.И.О.) действующий(ая) на основании _________________________________, именуемый в (наименование документа) дальнейшем "Поставщик", с одной стороны, и _______________________________, (Ф.И.О. гражданина) именуемый в дальнейшем "Получатель", с другой стороны (далее - Стороны), составили настоящий акт о том, что срочные социальные услуги оказаны в период с "___" __________ 2___ г. по "___" ____________ 2___ г. в следующем объеме:
Вышеперечисленные услуги предоставлены в полном объеме и в срок. Стороны взаимных претензий не имеют. Поставщик Получатель _______________________________ __________________________________ _______________________________ __________________________________ _________/_____________________/ __________/______________________/ (подпись) (должность, инициалы, (подпись) (инициалы, фамилия) фамилия) М.П.
Приложение 11 к приказу Департамента социальной защиты населения города Москвы от 30 декабря 2014 г. N 1171
ФОРМА ЗАЯВЛЕНИЯ ОБ ОТКАЗЕ В СОЦИАЛЬНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ ____________________________________________________ (наименование органа (поставщика социальных услуг), ____________________________________________________ в который предоставляется заявление от _________________________________________________ (фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина) __________________________, ________________________ (дата рождения гражданина) (СНИЛС гражданина) ____________________________________________________ (реквизиты документа, удостоверяющего личность) ____________________________________________________ (гражданство, сведения о месте проживания (пребывания) ____________________________________________________ на территории Российской Федерации) ____________________________________________________ (контактный телефон, e-mail (при наличии) от* ____________________________________________________ фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя, ____________________________________________________ реквизиты документа, подтверждающего полномочия ____________________________________________________ представителя, реквизиты документа, подтверждающего ____________________________________________________ личность представителя, адрес места жительства ________________________________ *Заполняется в случае, если заявление подается лицом, представляющим интересы гражданина. Заявление об отказе от предоставления социальных услуг От предоставления социальных услуг отказываюсь по следующим обстоятельствам: __________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (причины заполняются по желанию заявителя) с ____________________________________________________________ 20_______ г. (указать дату, с которой прекращается предоставление социальных услуг) _________________ (__________) "___" ________________________ г. (подпись) (Ф.И.О.) (дата заполнения заявления) ЗАЯВЛЕНИЕ ПРИНЯТО ____________________ (__________) "___" ________________________ г. (должность, подпись) (Ф.И.О.) (дата заполнения заявления)
С момента вступления в силу нового закона N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», принятого 28 декабря 2013 года, прошло 4 месяца. Приняты некоторые из необходимых для его реализации подзаконных актов, получен первый опыт использования в регионах... После принятия закона юрист правовой группы РБОО «Центр лечебной педагогики» Елена Заблоцкис уже комментировала его возможности и ограничения. О том, что показал первый опыт и как реально запустить закон, чтобы воспользоваться его положительным потенциалом в полной мере, юрист правовой группы РБОО «Центр лечебной педагогики» Павел Кантор рассказал на вебинаре , проведенном 21 апреля в Web-школе Региональной общественной организации людей с инвалидностью «Перспектива» .
Когда создавался и принимался новый закон о социальном обслуживании , шло отчетливое столкновение двух концепций: со стороны экспертного сообщества, гражданского общества был запрос на то, что система социальной защиты функционирует очень плохо и ее необходимо кардинально изменить, а со стороны самой системы социальной защиты был ответ: «Да, мы признаем критику, но как бы сделать так, чтобы ничего не менять?» Поэтому результат получился компромиссный. С одной стороны, новый закон можно прочитать и применять так, что существующее положение вещей ему примерно соответствует. С другой стороны, в него заложены довольно серьезные интенции, можно сказать, «бомбы» – ключевые места, которые эту систему могут преобразовать, если общество и граждане не будут пассивны.
Нововведения
Что, на мой взгляд, стало кардинальным новшеством закона? Во-первых, это большая степень открытости системы: жалобы и проблемы всегда были связаны с тем, что система социального обслуживания, интернатная система – очень закрыта. Она остается очень закрытой, но, тем не менее, информация о поставщиках социальных услуг раскрывается очень широко, в том числе в интернете, доводится до всех; в законе заложено, что перечни социальных услуг – открыты, тарифы на социальные услуги – открыты, доступ негосударственных поставщиков (это отдельный вопрос) – открыт.
В принципе, и раньше, по старому закону, негосударственные организации теоретически могли участвовать (и участвовали) в социальном обслуживании населения, но новый закон впервые это закрепил – зафиксировал факт участия негосударственных организаций (в том числе и коммерческих) в оказании социальных услуг. По известному мне опыту других европейских стран можно сказать, что это вполне себе коммерческий рынок – на рынке социальных услуг работают вполне коммерческие организации, и в этом нет ничего странного или непонятного. Рассмотрение системы социальной помощи как некоей благотворительности, общественного призрения идет из традиций прошлых веков, когда считалось, что каждый выплывает сам, и только уж самым бедным и несчастным можно «из милости» помочь. Сейчас ситуация меняется: социальное обслуживание – это услуга, которая стоит денег и оказывать которую выгодно (если всё устроено нормально). В теории всё это должно идти на пользу самим получателям услуг (существует конкуренция, выбор, борьба за получателя). Конечно, для этого кое-что надо сделать (мы будем об этом говорить).
Из серьезных нововведений нового закона я вижу: 1) попытку «открыть» систему, 2) попытку продекларировать негосударственных поставщиков социальных услуг как равноправных игроков на этом рынке и 3) то, что новый закон предусматривает некоторую индивидуальность и адресность. Социальное обслуживание у нас теперь оказывается не инвалидам, не ветеранам, не многодетным семьям вообще. Социальное обслуживание теперь оказывается каждому конкретному человеку, в терминологии нового закона – получателю социальных услуг, не в зависимости от того, к какой категории он принадлежит, а в зависимости от того, что ему нужно в его конкретной жизненной ситуации. Казалось бы, разница не очень велика, но, на мой взгляд, это изменение подхода – вместо категории идти от человека.
Практически это проявляется в первую очередь в том, что теперь для каждого получателя социальных услуг должна быть разработана индивидуальная программа получателя социальных услуг, где должны быть указаны конкретные услуги, в которых нуждается именно данный получатель, перечень возможных поставщиков, к которым он может обратиться за получением этих услуг (в законе указано, что у получателя должен быть выбор) и оценка качества их выполнения.
До меня пока (уже апрель!) не дошел ни один человек с составленной программой получателя социальных услуг. О чем это говорит? Либо о том, всё работает идеально и люди не обращаются в кризисные центры (что весьма сомнительно). Либо о том, что пока программы не составляются и не исполняются, и люди пока не осмыслили сложностей при составлении и получении индивидуальных программ. Поэтому сейчас я рассуждаю умозрительно. Подозреваю, что пройдет какое-то время и пойдут обращения, пойдут споры и конфликты по поводу этих программ, и тогда мы увидим, какие «точки» в новом законе не срабатывают.
Некоторые «болевые» точки я уже знаю и попозже постараюсь сказать о них. Давайте сначала поговорим про теорию, а потом уже про практику.
Кто может получать социальные услуги?
Итак, кто же, в соответствии с новым законом, может стать получателем социальных услуг и – самое интересное – как? Мы ушли от понятия «трудная жизненная ситуация» и пришли к тому, что в статье 15 указано: «Нуждающимся в социальном обслуживании гражданин признается, если 1) он утратил способность самостоятельно осуществлять свои жизненные потребности, 2) у него в семье есть инвалиды, дети, нуждающиеся в помощи». В этом тоже новшество этого закона – это было понятно и раньше, но в нем наконец четко сказано, что в помощи нуждается не человек, а семья, в которой есть человек с проблемами. Это важно – раньше мы исходили из того, что есть проблемный человек и он нуждается в помощи, и из этого естественным образом вытекала идея взять этого человека и поместить в какое-то место, где ему будет хорошо или хотя бы терпимо. Сама система была ориентирована на стационарные формы социального обслуживания, на закрытые интернаты, дома престарелых, дома ребенка и т.д. А сейчас закон декларирует, что в помощи нуждается семья, если в этой семье имеется инвалид, ребенок, ситуация насилия, человек, злоупотребляющий чем-либо и т.п. Ведь если в семье имеется алкоголик или наркоман, сам он может считать, что ему хорошо и никакая помощь ему не требуется, а дети или другие члены семьи при этом страдают. Теперь они тоже признаются нуждающимися в социальном обслуживании и вправе рассчитывать на получение помощи.
Что интересно в новом законе и, на мой взгляд, является скрытой «закладкой»? В соответствии со статьей 14, основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является заявление самого гражданина (это понятно – гражданин заявляет: «Я нуждаюсь в получении социального обслуживания, мне оно нужно!») либо обращение иных граждан в его интересах. На самом деле, это не такая уж редкая ситуация. Люди говорили: «Мы видим, что наш сосед (дальний родственник) находится в очень тяжелой ситуации, но по каким-то причинам сам не обращается/у него нет сил дойти» и т.д. Раньше, в общем, такие люди могли выпадать из системы социальной защиты, а теперь ничто не мешает их туда включить. Теоретически, и раньше таких граждан должны были отслеживать и опекать, но, тем не менее, эта система не работала («А пусть он сам приходит!»). А теперь есть прямое указание закона, что вы можете придти в орган социальной защиты и сказать: «У нас в подъезде живет бабушка. По-моему, ей очень плохо. Пожалуйста, расследуйте эту ситуацию и примите меры».
Социальное обслуживание – только добровольно
Надо сразу сказать, что были панические заявления, что закон о социальном обслуживании таким образом вводит некоторую «ювенальную юстицию» – какие-то тоталитарные технологии по внедрению государства в семьи, в личную жизнь граждан и т.д. Мы должны четко понимать – это не так. Закон четко говорит, что условием получения социального обслуживания является добровольность. Безусловно, если органы социальной защиты приходят в семью и спрашивают человека: «Нуждаетесь ли вы в социальном обслуживании, нужна ли вам помощь?», а он говорит: «Нет», то на этом всё кончается. Человек может отказаться от социальной помощи, и это его полное право. Однако по практике нашей социальной работы мы знаем, что есть люди, которым сложно попросить. По разным причинам – и психологически, и в силу состояния здоровья, своих интеллектуальных способностей… Теперь закон прямо дает возможность, с одной стороны, помочь таким людям найти контакт с социальными службами, но с другой стороны, повторюсь, права человека все равно защищены.
Мы обсуждали между собой вопрос – до какой степени государство и общество могут позволить человеку, грубо говоря, умереть? Все-таки мы пришли к выводу, что человек может полностью отказаться от любой помощи, даже если она ему очень нужна, и у общества нет права оказывать эту помощь насильно (если мы не касаемся вопроса о несовершеннолетних и недееспособных). Но человек осознающий может сказать, что он не нуждается, и мы сможем, к сожалению, только наблюдать это.
Это грустная часть. Хорошая часть состоит в том, что можно просить о помощи человеку и, если вопрос возникает, человек может говорить о том, что ему помощь нужна.
Повторюсь, что просто отсутствие заработка или средств к существованию, отсутствие жилья, наличие семейного конфликта и так далее – это тоже основание для получения социального обслуживания. Вы не должны быть признанным инвалидом, ветераном или кем-то еще, иметь диагнозы и т.д., чтобы получать социальное обслуживание. Если вы чувствуете, что вам или вашей семье нужна социальная поддержка просто в силу того, что вы не можете устроиться в обществе, вы вправе идти в орган социальной защиты и ее просить. Орган социальной защиты вправе отказать в социальном обслуживании, если видит, что человек в нем не нуждается. Соответственно, этот отказ может быть обжалован в судебном порядке (и в административном порядке это право тоже никто не отрицал).
Нгуен Линь, юрист РООИ «Перспектива»: На самом деле, я там не заметил административного порядка оспаривания, непосредственно вышестоящего органа нет, который бы за это отвечал.
Да, согласен. Дело в том, что и в силу конституционного распределения полномочий, и согласно этому закону организации уровня социального обслуживания – это компетенция уровня субъекта федерации, и поэтому, теоретически, вы не подниметесь выше областного уровня министерства социальной защиты – федеральное министерство не будет рассматривать жалобы не региональные.
Нгуен Линь: То есть в каждом субъекте федерации будет создана единая комиссия, которая будет рассматривать эти вопросы?
В каждом субъекте и так есть уполномоченный орган социальной защиты.
Нгуен Линь: Именно по рассмотрению таких претензий?
Ситуация такова, что, несмотря на то, что в законе написано «Решения могут быть обжалованы в судебном порядке», по практике я знаю, что вышестоящие органы все-таки надзирают за нижестоящими и, если вам отказали в вашем районе, имеет смысл пожаловаться в область, и никто по формальным причинам в таких жалобах не отказывает.
Индивидуальная программа получателя социальных услуг
Что такое индивидуальная программа получателя социальных услуг? Формы этого документа утверждены. На всякий случай, чтобы была полная ясность, поясню (раньше этого не было, а теперь это есть): каждому получателю социальных услуг должна составляться индивидуальная программа получателя социальных услуг. Это не индивидуальные программы реабилитации инвалидов – ИПР как были, так и остаются. Это не заключение ПМПК или индивидуальный план обучения, который составляется для некоторых детей в рамках образовательного процесса. Это новый документ, который будет выглядеть похоже – там тоже будет список мероприятий, которые необходимо получить, и список поставщиков – исполнителей, к которым получатель сможет обратиться. Туда входят именно социальные услуги, и это отдельный документ, который составляют органы социальной защиты населения.
Какие социальные услуги должны быть включены в программу, которую называют не очень благозвучным сокращением ИППСУ? (вообще в будущем при сочинении законов надо будет продумывать аббревиатуры, которые звучали бы благозвучно и понятно). Закон делит социальные услуги на следующие основные категории:
- Социально-бытовые. Это то, что у нас в первую очередь ассоциируется с уходом: помощь в приготовлении пищи, уборке помещения, присмотре за детьми, ремонте и т.п.
- Социально-медицинские – направленные на сохранение здоровья, санитарно-гигиенические мероприятия и тому подобная помощь. Это не следует путать с медицинской реабилитацией инвалида и вообще с получением медицинской помощи. Кроме медицинской помощи, люди могут нуждаться в социальном обслуживании, которое как таковое не является лечением или реабилитацией (например, медицинские мероприятия по уходу).
- Социально-психологические – психологическая коррекция состояния или поведения человека. На этом я хотел бы остановиться, потому что когда люди это читают, они часто говорят: «Ой, социально-психологическая помощь! Лучше помогите материально! Человеку есть нечего, спать негде, а вы говорите, психологические».
К сожалению, опыт показывает, что это не так. Часто приходят люди, находящиеся в очень тяжелом, подавленном психологическом состоянии, которое не дает им ни найти себя в жизни, ни выстроить свою систему жизнедеятельности, сколько им ни помогай материально. Мы работаем чаще всего с семьями, в которых есть дети с нарушениями развития, и я могу сказать, что разница между семьями, которые уже занимаются в каком-то центре, с которыми работают специалисты, и «неохваченными» семьями, которые только появляются в поле зрения, кардинальная. Если семья получает некоторую коррекцию, видит какой-то результат работы с ребенком, видит, что они не забыты, не безразличны, то у семьи появляется надежда, появляется путь. Тогда и медицинская, бытовая, финансовая помощь начинает давать эффект. А когда человек заведомо угнетен и депрессивен, то ничто ему не помогает. - Социально-педагогические. Это больше касается детей.
- Социально-трудовые. Это помощь взрослым в трудовой карьере (я тут случайно услышал, что будет вебинар , специально посвященный вопросам профориентации, это тоже очень важно!).
- Социально-правовые. Получение помощи в оказании юридических услуг. Может быть, я субъективен, но мне кажется, что это тоже очень важно – у многих семей на социальную проблематику накладывается тяжелый груз юридических проблем. Причем не только связанных с тем, что люди не знают, какое пособие получить и т.п., а проблем, не имеющих отношения к собственно социальной сфере – с получением жилья, с постановкой на очередь для получения жилищных услуг, с разными кредитами, с наследственными делами, с семейно-правовыми спорами, разводами и т.д. Груз тянущихся юридических проблем тоже усугубляет социальное неблагополучие. Иногда сам факт, что человек развязался с давно тянущимися делами, позволяет ему немного вздохнуть и выйти из тупика. Например, вопрос из практики: я знаю двух молодых инвалидов, которые вроде бы вышли из интерната и стали жить самостоятельно, но, тем не менее, этой самостоятельной жизни мешает в одном случае то, что родственники незаконно захватили квартиру и необходимо ее отсуживать назад, а в другом случае то, что родственники исчезли бесследно, а в квартире числятся, и необходимо признать их безвестно отсутствующими и оформить наследство, а при этом начислен большой несправедливый долг за коммунальные услуги… Казалось бы, это не имеет отношения к социальному обслуживанию и никак не связано с проблематикой инвалидности. Однако эти ситуации давят и не дают людям возможности определиться со своей жизнью, построить планы и т.п. Как только начинают решаться эти правовые проблемы, это очень помогает – сразу появляется определенность и с жильем, и с долгами, и т.д.
- Услуги с целью повышения коммуникативного потенциала.
- Срочные социальные услуги. Это предусмотрено на тот случай, когда наши слушатели заранее думают: «Как это всё долго и сложно. Пока составят программу, пока оформят все документы, пока решат…» Тем не менее, существуют срочные социальные услуги, которые можно попросить «прямо сейчас». Конечно, это для экстренных случаев. Бесплатное питание, временное жилье, экстренная юридическая и психологическая помощь – в принципе, ее можно получить прямо сейчас, даже до составления индивидуальной программы.
Избежать «отфутболивания»
Еще, на мой взгляд, важно сказать про еще одну «закладку», которая была сделана в закон и которая пока не очень-то работает, но теоретически может очень сильно изменить нашу систему. Это статья 22, которая говорит о том, что при необходимости гражданам оказывается «содействие в получении медицинской, психологической, педагогический, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение)». Социальное сопровождение осуществляется за счет межведомственного взаимодействия.
Что имеется в виду? На мой взгляд, это дает возможность человеку избежать так называемого «отфутболивания». Допустим, он приходит в органы социального обслуживания и говорит: «Мне нужно социальное обслуживание!» Ему говорят: «А вы не принесли справку о доходах!» Он отвечает: «Но я не могу ее получить!» «Не наши проблемы!» Тогда он должен сказать: «Окажите мне содействие в получении этой справки!» То есть человек приходит и говорит: «У меня проблема с землей…», «У меня под окном паркуются и гудят…», или крысы, или что-то другое. Органы социальной защиты отвечают: «Но это не в нашей компетенции, не мы этим занимаемся!» «Окажите мне содействие, я не могу сам справиться с этой проблемой!» - говорит человек. И органы социальной защиты, теоретически, в соответствии с новым законом должны оказывать человеку содействие в получении помощи, которая не является социальной, но в которой он нуждается.
Думаю, что органы социальной защиты пока сами не очень понимают, как оказывать содействие. Но от нас зависит, чтобы они начали что-то делать: если по этому направлению пойдут требования и просьбы, то, соответственно, начнет что-то меняться. И межведомственное взаимодействие, которое прописано в законе, начнет работать. Например, орган социальной защиты будет звонить управляющей компании и говорить: «У нашего подопечного проблема, он жалуется нам и просит, чтобы мы оказали содействие. Разберитесь, пожалуйста!»
Поэтому сейчас, чтобы эта система заработала, я очень рекомендую и даже прошу всех, кто считает себя нуждающимися в социальной помощи, идти и просить всё. Просить все услуги, которые вам нужны, и содействия в получении всего того, что в эти услуги не входит. Естественно, того, что вам сложно, но действительно нужно для организации жизнедеятельности. Часто те вещи, которые, как предполагается, человек делает сам, оказываются трудным и сложно достижимым делом для получателя социальным услуг.
Какие бывают социальные услуги
Что же все-таки входит в социальные услуги? Как я уже сказал, организация социального обслуживания отнесена к компетенции субъекта федерации. Соответственно, перечень конкретных социальных услуг, которые могут быть оказаны в рамках социального обслуживания, предусматривается нормативным актом субъекта. Эти субъекты утвердили перечни социальных услуг. Например, в Москве в приказе №1069 «Об утверждении тарифов на оказание социальных услуг» читаем: социально-бытовые услуги: помощь в приготовлении пищи, помощь в приеме пищи, помощь в покупке товаров, содействие в организации ремонта, сдача вещей в химчистку, доставка книг/газет, кратковременный присмотр за детьми и т.д; социально-медицинские услуги; социально-психологические услуги (оказание психологической помощи); социально-правовые услуги (получение льгот) и т.д. Перечни утверждены на уровне Москвы и Московской области (№18рв110), они открыты на сайте соответствующих департаментов.
Перечень нужно внимательно изучить и не забывать, что в получении всего того, что туда не входит, органы социальной защиты должны вам оказывать содействие (и этого содействия нужно просить).
Что еще очень важно понимать? Эти перечни, утвержденные на уровне субъекта федерации, не закрытые. Субъект может этот перечень менять, добавлять туда какие-то услуги или, наоборот, убирать невостребованные. Сейчас этот перечень составлен на основании того, что есть в распоряжении органов социальной защиты, но каким этот перечень станет, зависит от нас. Если мы видим, что какая-то социальная услуга нужна, но ее нет в перечне, значит, надо об этом заявлять, писать, просить на уровне своего субъекта, и вполне возможно, что она будет добавлена в список.
Например, могу сказать, что чрезвычайно нужная услуга – помощь в сопровождении детей в школу и из школы или в детский сад и из детского сада. Понимаете, почему это важно? Если мы говорим про детей с ограниченными возможностями, то очень часто школа или детский сад, в котором удобно заниматься, находится не рядом с домом. Для здорового ребенка обычно можно подобрать детский сад, школу, досуговый центр рядом с домом, а для особого ребенка это часто большая проблема – например, есть центр, в котором хорошие занятия, но на другом конце Москвы. В результате родитель вынужден не работать, чтобы возить ребенка на занятия. Или, если у работающего родителя малейшие трудовые затруднения, то срывается весь реабилитационный процесс. Для Москвы это очень актуально, т.к. большие расстояния и пробки. В Московской области – еще более актуально, там могут сказать: «В вашем городе школы нет, возите в соседний». Для других субъектов, может быть, будет актуально что-то другое.
Формы социальных услуг
Мы также должны вспомнить о том, что социальные услуги могут оказываться в трех разных формах: 1) в стационарной, когда человек на день и ночь или на пять дней, временно или постоянно помещается в какой-либо интернат, 2) в полустационарной, когда человек приезжает в организацию (такой организацией может быть, в первую очередь, центр социального обслуживания или тот же интернат), а потом уезжает, 3) на дому, когда сотрудники организации социального обслуживания приходят к человеку домой. Закон не закрепляет этого прямо, но – по крайней мере, на уровне инструктажей, на уровне политики это проговаривалось на обсуждениях – общая концепция закона такова, что мы стараемся оказывать помощь на дому, в семье, а помощь в стационарных учреждениях социального обслуживания – это крайняя ситуация, когда не удается организовать помощь на дому.
Конечно, в интернаты и дома престарелых стоит очередь, но, тем не менее, до сих пор можно услышать фразу «Сдайте в интернат». Органы социальной защиты не могут произносить ее. Вы должны говорить: «Нет, мы хотим попробовать на дому». И наоборот, даже если семья хочет «скинуть» проблему в интернат, органы социальной защиты теоретически должны бороться и пытаться убедить семью оставить человека дома. Мы же понимаем, что часто люди уезжают в интернат просто потому, что не получают помощи на дому. Необходимо ее организовать.
Социальное обслуживание в негосударственных организациях
Закон предусматривает две основные формы участия негосударственных, независимых поставщиков социального обслуживания. Во-первых, если государство видит, что по каким-то социальным услугам, которые должны оказываться и которые имеются в индивидуальных программах получателей социальных услуг, не существует организаций, которые бы их оказывали, то оно вправе заказать оказание этих услуг, в рамках государственного заказа, у негосударственных организаций. Это прямо предусмотрено в законе. Президент В.В. Путин недавно говорил о том, что необходимо привлекать социально значимые некоммерческие организации к решению задач государственной политики в социальной сфере. Вообще говоря, это должно быть хорошим указанием для местных органов власти, поводом для решения задач, отвечающих и интересам получателей социальных услуг, и политике. Имеется в виду, что теперь мэр или чиновник субъекта не может говорить так: «Хорошо бы, но у нас этого нет», потому что теперь на такое заявление следует логичный ответ: «Нету, так закажите!» Вы должны заказать! Закажите у негосударственной системы, если нету в государственной.
Например, наш Центр лечебной педагогики начался с того, что собралась группа родителей, которым сказали: «Для ваших детей ничего нет». Выяснилось, что на самом деле что-то создавать для этих детей возможно, если есть желание. И если бы тогда, когда всё это создавалось, действовал бы существующий закон, то государство было бы обязано заказать эти услуги, например, у нашего центра.
Кроме государственного заказа, у нас есть еще одна форма. Лицо, которое желает получать социальное обслуживание, может напрямую обратиться к негосударственному поставщику социальных услуг и получить там социальное обслуживание. При этом если в соответствии с законом социальные услуги должны быть предоставлены этому гражданину бесплатно или с частичной оплатой, то этот независимый негосударственный поставщик может получить от государства компенсацию своих недополученных доходов.
Понятно, что это тоже можно рассматривать как «закладку» в закон, потому что она позволяет какой-либо группе людей, нуждающихся в получении социальных услуг, собраться и сказать себе: «Что-то нам не очень нравится, как государство, предположим, оказывает социальное обслуживание на дому – услуги сиделки, кратковременный присмотр за детьми, патронаж – всё это как-то формально, грубо, неэффективно. Почему бы нам не создать собственного поставщика социальных услуг, который будет оказывать нам социальные услуги в том качестве и в том режиме, который нам нравится?». И государство будет выплачивать им соответствующую компенсацию. С одной стороны, это может повысить качество самих услуг. С другой стороны, это может подтолкнуть государство сделать социальные услуги более привлекательными для получателей, чтобы получатели социальных услуг не уходили из государственной системы вместе с деньгами.
Сколько это стоит?
Переходим к следующему, самому интересному, вопросу. Почем? Каковы расценки? Закон говорит о том, что социальные услуги получают бесплатно 1) дети (несовершеннолетние граждане) и 2) малоимущие граждане, чей средний доход не превышает установленной субъектом суммы. Методики расчета дохода утверждены. Одна из проблем, с которой я сталкивался: люди испытывают трудности в сборе документов и справок, подтверждающих их доходы, чтобы получить право на социальное обслуживание. На мой взгляд, если проблема получения социальных услуг в том, что вы не можете доказать уровень своих доходов, то это как раз та ситуация, в которой вы должны просить органы социальной защиты оказать вам содействие в получении недостающих сведений (то самое социальное сопровождение). Вариант отказа «мы не можем предоставить вам социальное обслуживание, так как вы настолько беспомощны, что не можете собрать нужный пакет документов» больше не работает – если человек не может собрать документы для того, чтобы получить социальные услуги, значит, органы социальной защиты должны ему помочь в этом.
Если же так вышло, что доход, приходящийся на члена вашей семьи, превышает установленный субъектом уровень, то тогда услуги оказываются за плату в соответствии с утвержденными государством тарифами, но не более, чем половину разницы между вашим доходом и установленным минимумом. Понятно, что в каждом конкретном случае нужно считать, какова предельная сумма, которую вы можете заплатить за социальные услуги и свыше которой должна идти льгота.
Что касается тарифов. Это не только тарифы, по которым должны оплачивать услуги те, кто получает их за плату, но и та сумма, которая выплачивается государством поставщикам социальных услуг, которые недополучили доходов при оказании услуг льготникам. Эти тарифы тоже утверждаются субъектом. Пока я вынужден констатировать, что, к сожалению, субъекты, с которыми мы работаем – Москва и Московская область, - подошли к этому формально. Москва подошла не только формально, а еще и с юмором – утвердила порядок формирования тарифов (то есть то, как должен рассчитываться тариф), очень большой документ, где есть подробные сложнейшие формулы, включающие себестоимость, расходы на содержание помещения, на оплату персонала, на норму прибыли, на амортизацию, на оборудование и т.д. и т.п. А потом приняла следующее постановление, в котором утвердила все тарифы в размере 315 рублей в час. На всё – любая социальная услуга стоит 315 рублей в час. Мы понимаем, что это вряд ли можно считать экономически обоснованным – маловероятно, что услуги и юриста, и психолога, и нянечки одинаково стоят 315 рублей в час. Скорее всего, Москва просто взяла примерное общее количество получателей социальных услуг и свой бюджет, выделенный на социальное обслуживание, поделила одно на другое и получилась такая цифра. Московская область поступила примерно так же – по-моему, 420 рублей в час у них получилось.
Вопрос: Но, может быть, фиксированная общая сумма – это даже проще для получателя услуг, будет легче считать, чем по сложной формуле?
Нет, по формуле расчета тарифа – это должен рассчитать поставщик, а получателю уже выставлять сумму: «Моя услуга стоит столько-то». Проблема в том, что поставщик социальной услуги, с точки зрения законодателя, не может брать эту сумму «из головы» - сумма должна быть экономически обоснована. Понятно, что для расчетов, конечно, проще ввести фиксированный тариф. Но, поскольку этот тариф экономически не обоснован, то это будет тормозить саму работу системы. Тарифы утверждаются на год, и я рассчитываю, что власти хотя бы некоторых субъектов могут проявить благоразумие и, убедившись, что тарифы не работают, перейти к более реалистичному их регулированию. Законодатель же не связывает субъект какой-то определенной моделью тарифа. Логично, например, было бы установить разные тарифы для государственных и независимых поставщиков, потому что у независимых поставщиков больше накладных расходов и сопутствующих проблем, а государственные поставщики не платят аренду (или платят льготную аренду) или иным образом косвенно финансируются…
Если эта система начнет работать и, с одной стороны, независимые поставщики будут говорить о несоответствии тарифов реальным экономическим затратам, а, с другой стороны, сами граждане будут ставить вопрос о неадекватности тарифов («по этим тарифам невозможно получить реальную помощь»), то, наверное, они будут пересматриваться. Раз граждане ограничены фиксированной суммой, которая зависит от их доходов (т.е. они не могут заплатить больше), то, возможно, тарифы придется менять в сторону повышения, и это будет выгодно всем – и поставщикам, и гражданам.
Реестр поставщиков социальных услуг
Вопрос: Еще раз про негосударственную систему, которая будет формироваться. Допустим, я – потребитель социальных услуг. Я оформил индивидуальную программу предоставления социальных услуг, там у меня прописаны услуги, которые мне должны будут оказываться. Я знаю, что есть организация, которая оказывает нужные мне услуги, прописанные в моей программе. Я могу просто идти туда и получать услуги? Или эта организация должна отвечать каким-то особым требованиям?
Это важный вопрос. Действительно, закон предусматривает, и субъекты уже разработали регулирование: если организация претендует на то, чтобы быть поставщиком социальных услуг и, соответственно, получать государственное финансирование в той или иной форме, то она должна быть включена в реестр поставщиков социальных услуг. Эти реестры утверждаются на уровне каждого субъекта. Чтобы быть включенной в такой реестр, организация должна предоставить большой пакет документов. На мой взгляд, этот набор требований к организации довольно обременителен – там надо представить много информации (сведения об определенных проверках, сведения обо всем кадровом составе), раскрыть финансовую ситуацию на сайте, определиться с перечнем услуг и т.д. Теоретически реестр поставщиков социальных услуг должен быть всем доступен в интернете, как по названиям, так и по видам услуг. Поэтому любой получатель социальных услуг может посмотреть, какие организации в его субъекте предоставляют те социальные услуги, которые есть у него в программе, выбрать из перечня поставщиков того, который ему удобен, и получить там помощь. В идеале это так.
Могу вам сказать, что Московская область реестр поставщиков на сайте разместила – в не очень удобной форме, но не будем придираться. Но в этом реестре пока только государственные организации. Что касается Москвы, то я регулярно смотрю соответствующий раздел, и до последнего времени там было написано «Раздел в разработке». То есть московского реестра поставщиков пока в доступе нет, хотя прошло уже 4 месяца и можно было бы за это время попытаться его сделать и хотя бы государственных поставщиков туда включить. Уважаемые слушатели из других субъектов, смотрите на сайтах своих органов социальной защиты эти реестры и рассказывайте нам (и «Перспективе», и Центру лечебной педагогики), как обстоят дела в вашем регионе: есть ли реестры, есть ли в них независимые поставщики и можно ли от них получать помощь. Это была бы полезная информация.
Также хотелось бы надеяться, что в этом году, когда пойдет апробация закона, можно будет обобщать опыт разных субъектов – в каком субъекте закон работает хорошо, а в каком – не очень. Есть субъекты, в которых иногда удается добиться хороших результатов. Например, знаю, что в Карелии иногда получались удачные социальные эксперименты. И, если мы увидим положительный опыт в каком-то из субъектов, то роль сообщества – донести этот опыт до остальных субъектов и показать, как система может работать эффективно.
Договор
Нгуен Линь: Еще хотелось бы упомянуть, что, за исключением срочных, на оказание социальных услуг теперь нужно заключать договор.
Совершенно верно. Сейчас процедура такая: вы получаете индивидуальную программу получателя социальных услуг в органах социальной защиты, с этой программой вы идете к избранному вами поставщику, предъявляете ему программу, и он в тот же день заключает с вами договор о предоставлении социальных услуг, в котором предусмотрены ваши права и обязанности, и начинает его исполнение. Поставщик обязан заключить такой договор, примерная форма договора утверждена, ничего особенного там нет. В принципе, это тоже может быть хорошим шагом вперед, потому что в интернатах, например, была такая проблема: у людей на руках не было договора, в силу чего они не очень понимали свои права, вплоть до того, что не знали, как правильно называется организация, в которой они находятся, и каков ее официальный адрес. Наличие договора на руках повышает правовую и, я бы сказал, психологическую защищенность получателя социальных услуг. С договором он всегда может посмотреть, что ему должны и с кем конкретно он взаимодействует, обратиться с жалобой или даже в суд и т.д. Нередко бывает, что человек не понимает, с кем во взаимоотношениях он находится. «Я пошел на такую-то улицу в кабинет, а потом мне сказали пойти к Марье Ильиничне на соседнюю улицу. Марья Ильинична сказала, что это вопрос к Николаю Федоровичу, а Николай Федорович сказал, что вы пришли не туда, а надо пойти вон туда, за углом…» И человек вообще не понимает, в какой он сейчас организации и кто несет ответственность за решения, которые принимаются в отношении его. Наличие письменного договора должно придать определенности и исключить такие «подвешенные» ситуации.
Ложные толкования
Из первых негативных следствий нового закона, которые мне стали известны с момента его вступления в силу. Органы власти субъектов часто стали использовать закон как некое оправдание для себя: «Раньше мы оказывали вам социальную помощь бесплатно, а вот теперь вступил в действие новый закон и будет только платно» или «Раньше мы вам оказывали помощь, а теперь в новом законе таких получателей помощи (или таких услуг) нет, поэтому больше не будем оказывать». Мы должны четко понимать, что закон исчерпывающего перечня не содержит, но прямо говорит, что субъект вправе установить другие категории граждан, нуждающихся в получении социальных услуг, и другие виды социальных услуг, которые нужны. И если субъект раньше что-то делал, а сейчас не делает, это значит, что такова воля субъекта, это не закон. Как раньше субъект мог оказывать социальную помощь, если он видел в этом необходимость, так и сейчас он может, закон этому не мешает. Если вам говорят: «Вот в Москве умники приняли закон, теперь вы ничего не получите!», то знайте, что на самом деле это просто перекладывание ответственности с себя на других.
Например, я знаю, что в одном субъекте существовали центры помощи молодым матерям (как управиться с младенцем и т.п.), и им сейчас сказали, что принят новый закон, в котором нет такой категории получателей и таких услуг, и поэтому эти центры будут закрыты. Но это не федеральный законодатель, это субъект принял такое решение! Мы должны это четко понимать. Субъекту ничто не мешало своим нормативным актом установить такую категорию лиц, нуждающихся в получении социальных услуг, как молодые матери, ничто не мешало установить такие социальные услуги и тарифы на них и выделить на это деньги. Или же заказать эти услуги у кого-то еще, или оплачивать эти услуги негосударственным поставщикам. Если же субъект этого не сделал, на то его воля. Соответственно, вопросы по этому поводу можно смело задавать местным органам власти, которые выбраны – не будем забывать об этом – и должны нести ответственность за свои решения. Действительно, можно представить, что в разных субъектах есть разные ситуации – например, где-то есть малочисленные коренные народы и им нужна какая-то специфическая помощь; где-то особые природные условия и нужна специальная помощь людям, проживающим в определенных местах, и т.д. Закон всё это совершенно не мешает делать.
Ответы на вопросы
В общем, мы исчерпали основную повестку, так что я могу ответить на те вопросы, которые поступили раньше, и на те, которые поступают сейчас.
Вопрос: есть ли возможность получения единовременного социального пособия для проведения разовых работ, капитального ремонта или улучшения жилищных условий человека с инвалидностью?
Мы сразу говорим, что в перечне социальных услуг такого, конечно, нет, но ничто не мешает органам социальной защиты оказывать помощь иным способом. Например, в виде оказания материальной помощи в соответствии с законом. Поэтому, если вам нужна такая помощь, то обращайтесь, обоснуйте свои нужды, и вам могут ее выделить. Будем справедливы к органам социальной защиты – бывает, что они оказывают и материальную, и организационную помощь. Но вообще, конечно, закон о социальной защите немного о другом.
Вопрос: как войти в реестр поставщиков, если мы оказываем услугу по сопровождаемому проживанию, но не соответствуем требованиям к стационарному учреждению?
Видимо, если вы не стационарное учреждение, значит, надо декларировать, что вы оказываете услугу в полустационарной форме. Это, на самом деле, довольно интересный вопрос. Сейчас возникает востребованная услуга – организовывать автономное проживание для молодых инвалидов вне интернатов, обучать их организации быта, поддерживать и сопровождать их. Я думаю, это должно рассматриваться как услуга в полустационарной форме. Соответственно, можно претендовать на включение в реестр – на мой взгляд, никаких неподъемных требований для включения в реестр нет.
Вопрос: каким образом будет оказываться необходимая платная социальная помощь, если получатель не имеет средств к оплате?
Значит, это у меня плохо прозвучало. Если у вас нет средств, то есть если ваш среднедушевой доход меньше установленного субъектом минимума, то в этом случае вы помощь будете получать бесплатно. Если ваш доход выше установленного минимума, но немного, то вы будете платить не более, чем половину разницы между вашим доходом и установленным минимумом. Поэтому, с точки зрения закона, ситуации «Мне нужны социальные услуги, но у меня нет средств» быть не должно.
Вопрос: как попасть в реестр поставщиков социальных услуг?
Реестр поставщиков формирует уполномоченный орган – местный орган социальной защиты. Туда и надо обращаться с заявлением о включении в реестр. Положения о ведении реестра поставщиков утверждены в Москве и Московской области, думаю, что в других субъектах тоже. Соответственно, надо найти нормативно-правовой акт, который устанавливает порядок формирования реестра, и посмотреть, какие документы надо подать на включение туда. Могу сказать, что Центр лечебной педагогики сейчас готовит документы на включение в реестр. Когда будет включен, мы сообщим.
Вопрос: некоторые услуги стали в несколько раз дороже. Если инвалид живет один, а по первой группе у него пенсия выше прожиточного минимума, то платить ему придется во много раз больше. Как это контролируется?
Как я уже сказал, тарифы действительно устанавливаются субъектом, точно так же, как и льготные категории. Я готов согласиться с тем, что, возможно, субъект может установить отдельные льготы, например, для одиноко проживающих инвалидов, потому что у них, естественно, больше затрат. Но, если у одинокого инвалида большая пенсия, которая превосходит установленный минимум, то да, он будет платить, но, повторяюсь, не более половины разницы между минимумом и пенсией. Это может получиться и больше, чем было раньше, да.
Нгуен Линь: Я бы хотел уточнить, что это не тот прожиточный минимум, который установлен по субъекту, это другой, специальный минимум для определения нуждаемости в социальном обслуживании. Насколько мне известно, в Москве он превышает два прожиточных минимума.
Вопрос: каким образом гражданин, проживающий в интернате, может выбирать поставщиков социальных услуг? Может ли он, пользуясь этим правом, требовать перевода в другой интернат? Например, в Нижегородской области количество таких переводов ограничено тремя.
Безусловно, услуги в стационарной форме – такие же услуги, как и в любой другой форме. Соответственно, человек вправе выбрать поставщика услуг из имеющихся в субъекте, и закон не может это ограничивать. Однако закон прямо говорит о том, что поставщик социальных услуг может отказать в социальном обслуживании при отсутствии свободных мест. Поэтому согласно федеральному закону вы вправе выбрать любой интернат, но только в случае, если там есть свободные места.
Вопрос: что делать, если поставщик рассчитал стоимость своей услуги, и она значительно выше – поскольку и качество тоже выше, - чем у государственных поставщиков?
Это действительно болезненный вопрос – как быть независимому поставщику социальных услуг, если реальная стоимость социальной услуги и даже ее себестоимость гораздо выше, чем утвержденный государством тариф? Я думаю, что сейчас единственный шанс – просто указывать государству на эту проблему. Законом действительно предусмотрено, что тарифы утверждаются и, соответственно, компенсации должны быть в размере утвержденных тарифов. Если тариф очень маленький, но ваша услуга востребована (есть родители, которые в ней нуждаются), то обращайтесь в местные органы власти и говорите о том, что эта услуга нужна, что нужен тариф и нужны поставщики. Добивайтесь какой-то реакции.
Любые изменения в положительную сторону, особенно в сфере социальной защиты, происходят, только если есть какое-то движение со стороны общества. Если вы не будете жаловаться, то вашему территориальному органу социальной защиты будет казаться, что всё хорошо, всё прекрасно работает и нет необходимости ничего менять. Даже если предположить, что у вас сидит совершенно разумный, добросовестный и честный, искренне болящий за дело ответственный за социальную защиту, все равно – если он не видит жалоб, не видит каких-то обращений, то он считает, что всё прекрасно. А вот если он увидит, что люди жалуются, что есть услуга, что она не оказывается, что тариф маленький, вот тогда он начнет действовать и как-то решать эту проблему. Если же сидит не очень добросовестный человек, то тем более – только жалобы и угроза потерять свое место или стать предметом разбирательств может сподвигнуть его на изменения. Само ничего не произойдет.
Промелькнул вопрос, что якобы для включения в реестр к организации предъявляются какие-то требования… Сейчас, во всяком случае в Москве и Московской области, никаких специальных требований к организациям не предъявляется для включения в реестр (наличия медработников и т.д.). Включение в реестр носит уведомительный характер. Действительно, в московском реестре странно написано: «Нужно предоставить информацию об опыте работы заявителя за последние 5 лет». Но ничто не мешает написать «заявитель существует только 3 года» или «за последние 5 лет мы работали только 2 месяца» - никаких оснований для отказа во включении в реестр поставщиков по этой причине в положении, во всяком случае в московском, нет. На мой взгляд, даже те, у кого нет пяти лет опыта работы, должны заявляться в реестр и так и писать: «У нас пока нет пяти лет, мы включаемся для того, чтобы эти пять лет наработать». И если будут отказывать на этом основании, тогда давайте попробуем это обжаловать, потому что в такой интерпретации закон противоречит хотя бы закону об ограничении конкуренции и вообще общим началам законодательства.
Точно так же, если речь идет о том, что для включения в реестр от организации требуют наличия медработников или еще чего-то – я готов поспорить, что всё это были устные разговоры. Маловероятно, что какой-то организации выдали письменный отказ, в котором сказано, например, «мы не включаем вас в реестр, потому что у вас нет медработника в штате». Если вы столкнулись с фактом письменного отказа включения организации в реестр, связывайтесь с нами – с Центром лечебной педагогики. Нас такие факты очень интересуют, будем думать, как это побороть. А вот если вы сталкиваетесь с устными разговорами и с устной волокитой, то это совсем другое дело – это не юридический вопрос, а политический и психологический. Давите на них, требуйте включения в реестр, требуйте письменного отказа.
Вопрос: могут ли учреждения соцзащиты оказывать детям с ОВЗ, включая детей-инвалидов, платные услуги по заявлению их родителей в том случае, если количество бесплатных услуг, положенных по региональному законодательству, в текущем году ребенок уже получил? Этот вопрос стоит перед многими реабилитационными центрами. У департамента соцзащиты, к сожалению, нет четкой позиции.
Я считаю, что, поскольку в законе сказано, что индивидуальная программа получателя социальных услуг предусматривает, в том числе, и объем, и периодичность этих услуг, то мы должны четко говорить, что если речь идет о том объеме услуг, который предусмотрен индивидуальной программой (например, два занятия в месяц в течение года), то эти два занятия в месяц должны быть бесплатными в течение года. И никакие отговорки, что «да, у вас написано, но у нас выбрана квота» или что-то в таком духе, работать не могут. Если же речь идет о каких-то услугах, являющихся дополнительными к тем, которые уже есть в вашей программе (например, не два, а три или четыре занятия), то я не вижу препятствий к тому, чтобы они оказывались за плату на основании отдельного соглашения. Услуги, повторяюсь, которые не включены в индивидуальную программу.
Закон не устанавливает какого-то ясного ограничения по объему услуг. Там сказано, что услуга должна соответствовать стандарту, а стандарт услуги должен предусматривать объем ее исполнения, но, мне кажется, правильно толковать это так, что стандарт услуги может предусматривать минимальный объем (например, кратковременный присмотр за детьми или приготовление пищи – это не менее, чем сколько-то), но никак не максимальный. Если вам кажется, что в вашу индивидуальную программу включают слишком мало услуг или слишком маленький их объем, требуйте увеличения до того уровня, который вам действительно нужен. То, что прописано в индивидуальной программе, ребенок без вопросов получает бесплатно. Если прописано мало, требуйте увеличения объема программы. У них не может быть формального препятствия к этому, а такое препятствие как «вы не одни», «у нас мало ставок», «мало мест» и т.д. – не юридическое, а практическое, бытовое. Сразу скажу, что, если будут постоянные жалобы на то, что не хватает ставок, не хватает преподавателей, не хватает помещений и т.д., то тогда, может быть, со временем, появятся и новые ставки, и новые помещения. Если жалоб не будет, они (ставки и помещения) будут только усыхать, потому что в свете финансового кризиса и государственного курса на оптимизацию это вполне естественная логика чиновника: «Всё работает, жалоб нет – сократим на 10%! Сократили. Опа, опять – всё работает, жалоб нет! Здорово! Еще на 10%». И таким образом он будет жать до того момента, пока не пойдут жалобы. Когда пойдут, поднимет на 10%. Чиновнику естественно нащупать минимум, и вы не должны ему в этом помогать. Пусть знает о максимуме, о реальных потребностях.
Вопрос: «оказать содействие» - это достаточно размытая формулировка. Например, некоторые чиновники говорят, что «социально-правовая услуга – сама по себе, а мы можем только направить, а сами ничего оказывать не должны». Отсюда вопрос: не получится ли так, что органы социальной защиты не захотят понимать весь объем юридической помощи, которую оказывают наша организация, ЦЛП, «Перспектива» и другие? Если мы заявимся в реестр, то стоимость услуги будет минимальная – мы получим очень скромные деньги на оказание этой услуги, а народу к нам направят много. Как вы видите выход из этой ситуации?
Да, я согласен. Но, во-первых, очень скромные деньги – это все-таки лучше, чем никаких денег. Сейчас общественные организации оказывают достаточно большую правовую помощь родителям, не получая за это от государства вообще никаких денег, и если получать хотя бы скромные деньги, то это уже кое-что. С другой стороны, действительно, в перечне социальных услуг есть как помощь в оформлении документов, результатом которой должно быть оформление документа, так и помощь в получении юридической помощи, то есть содействие в получении помощи. При этом результатом услуги должно быть не то, что человек получил помощь в органах социальной защиты, а то, что он получил помощь где-то еще, куда его орган социальной защиты отвел за ручку. Но в любом случае результатом должно быть получение помощи. Например, я знаю, что в одном субъекте органы социальной защиты просто заключили с адвокатской фирмой договор (это именно заказ): они просто приводят своих клиентов к этой адвокатской фирме, и фирма оказывает помощь. Это в Московской области. И в Петербурге, по-моему, тоже есть. Не знаю, насколько это хорошо работает, но такие факты я знаю – когда человек приходит с юридической проблемой, а чиновник соцзащиты поднимает трубку и говорит: «Уважаемый адвокат, к вам сейчас подойдет наш клиент». И помощь получается бесплатно.
С другой стороны, закон говорит о том, что поставщик осуществляет помощь только в объеме имеющихся у него свободных мест. Поэтому, если к вам направят очень много людей, которым вы за копейки должны будете составлять заявления, то в какой-то момент вы скажете, что у вас больше нет свободных мест. И тогда у этих людей, у которых в индивидуальной программе будет написано «содействие в оформлении документов», будет отказ (из-за того, что у вас нет свободных мест). И они должны будут придти жаловаться и сказать: «Где же мы можем получить нашу услугу?» Значит, надо будет вашей организации выделить финансирование, чтобы всех охватить. Либо создать другие центры. Только так что-то изменится.
Вопрос: правда ли, что индивидуальную программу получателя социальных услуг составляют органы соцзащиты?
Да, органы социальной защиты сами формируют программу. Именно поэтому надо их убеждать. Лучше идти в орган соцзащиты для формирования ИППСУ с рекомендациями, с заключениями специалистов, с какими-то внятными соображениями по поводу того, какой объем помощи вам нужен, в какой помощи вы нуждаетесь, от органов МСЭ, от специалистов, которые вас наблюдают и т.д. И если будут мало разработанные индивидуальные программы, значит, надо обжаловать факт их составления. Сейчас это очень модная тема, и я вас уверяю, что, если до нас дойдут случаи обжалования объема ИПССУ, то мы будем очень в этом помогать. Потому что здесь надо менять политику, надо формировать судебную практику – люди, которым составляют индивидуальные программы, которые их не устраивают, должны обращаться в суды, чтобы суды высказывали свое мнение по этому поводу. Если суды зафиксируют какую-то позицию, то тогда эта позиция станет практикой. А пока органы соцзащиты составляют программы по своему разумению, ничем не руководствуясь, то, конечно, они склонны сделать всё поскромнее.
