Направления развития социальной политики государства. Политики понимают взрывоопасность такой ситуации. Предпринимаются определенные шаги для ее предотвращения. Но эти шаги часто непоследовательны, а принимаемые меры являются далеко не полными и, самое гл

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ.

Преподаватель: доцент кафедры экономической теории

Развитие таких видов деятельности и навыков в бюро труда. Стимулирование географической и профессиональной мобильности в Болгарии, а затем в рамках ЕС. Совершенствование функционирования рынка труда путем разработки современной базы данных поиска и занятости. База данных должна быть подключена между регионами страны и через некоторое время быть связана с панъевропейской базой данных.

Ограничение дискриминации, содействие социальной интеграции и доступ к занятости. Многие люди испытывают трудности с получением квалификации, доступом к рынку труда и пребыванием на нем. Это создает риск социальной изоляции. Работа является наиболее эффективным средством социальной интеграции.

Подлесная Нина Владимировна

Работа выполнена: Вершинина Ирина Николаевна

Учетно-статистический факультет

№06 УБД 10626

Архангельск 2007

План

Введение.

1.Сущность и основные понятия направления социальной политики

1.1Основные направления социальной политики

1.2Пути реализации

1.3Система государственного социального обеспечения

Власти должны. Ограничить все формы дискриминации в доступе к рынку труда, образованию и обучению. Внедрить эффективные превентивные меры для стимулирования интеграции групп риска и отдельных лиц на рынок труда, чтобы избежать их маргинализации, появления «работающих бедных» и их сползания к социальной изоляции.

Принять соответствующие меры, чтобы помочь инвалидам, этническим меньшинствам и другим людям интегрироваться в рынок труда. При необходимости можно определить количественные финансовые цели. Содействие запуску и осуществлению экономической деятельности. Развитие деловой активности, в том числе создание и расширение малых и средних предприятий, очень важно для новых рабочих мест и повышения квалификации молодых людей. Этот процесс следует поощрять, поощряя осознание предпринимателями в обществе, школьных учебных программах; создание четких, простых и стабильных бизнес-правил; улучшение экономической и институциональной среды для их развития; упрощение процедур их настройки, доступ к венчурному капиталу и рынкам.

2.Социальная защита населения

2.1Структура социальной защиты

2.2Инструменты и программы социальной защиты населения

2.3Принципы социальной защиты

3.Система социальной защиты в рыночной экономике

3.1Социальные гарантии

3.1.1Социальные гарантии и воспроизводство

3.1.2Гарантии суверенитета и культуры потребления

Мы рекомендуем упростить административные и налоговые процедуры, а также упростить налогообложение. Правительство должно принять меры для сокращения накладных расходов и административной нагрузки на бизнес, особенно при создании новых предприятий. Новые возможности для обслуживания и высокотехнологичной деятельности. Используйте все возможности трудоустройства в сфере услуг и быстро растущие высокотехнологичные мероприятия. Инновационные предприятия могут быть очень полезны для создания высококачественных рабочих мест.

Развитие экологического сектора также может предложить подходящие рабочие места. Государственным органам следует свести к минимуму формальности предоставления услуг и создать рамочные условия для полного использования потенциала услуг для получения более качественных рабочих мест. Возможности высокотехнологичной деятельности и экологический сектор особенно высоки.

3.1.3Гарантии экологической безопасности

3.2Государственное социальное обеспечение

3.3Социальная помощь

4.Особенности современной социальной политики в России

Практикум

Заключение

Список используемой литературы

Введение

На современном этапе научно-технического прогресса ни одна экономическая система не в состоянии обеспечить экономический рост без использования творческого, инновационного потенциала человека, и, значит, человеческий фактор становится решающим в социально-экономическом развитии общества. Это и предопределяет необходимость вмешательства государства в социально-экономические процессы через разработку и реализацию социальной политики.

Создание региональных и местных рабочих мест. Все существующие учреждения и отдельные лица на местном уровне, включая социальных партнеров, должны участвовать в разработке и реализации долгосрочной стратегии правительства по стимулированию занятости. Эта стратегия должна быть связана с существующей Европейской стратегией занятости. Это должно начаться с выявления имеющихся местных возможностей и в тесном сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами.

Налоговые реформы для занятости и обучения. Очень важно понять влияние налогов на процесс занятости, чтобы налоговая система способствовала открытию большего числа рабочих мест. Это можно сделать за счет снижения налогов на доходы сотрудников за счет экологических налогов. Налоговая система также должна учитывать необходимость увеличения инвестиций в людей со стороны предприятий, органов власти и отдельных лиц с целью долгосрочного воздействия на занятость и конкурентоспособность.

Термин «социальный» (от лат.socialis- общественный) характеризует все то, что связано с благосостоянием и взаимоотношениями людей в обществе, с качеством их жизни, которое отражает не только уровень потребления материальных благ и услуг, но и степень удовлетворения духовных потребностей людей, продолжительность их жизни, условия внешней среды, морально-психологический, политический климат в обществе, душевный комфорт.

Продолжать постепенное снижение общего уровня налогообложения, особенно налоговую и социальную нагрузку на работников и работодателей. Это особенно необходимо для неквалифицированных и других низкооплачиваемых сотрудников. Эти льготы могут быть сделаны без увеличения общей налоговой нагрузки за счет увеличения налогов и сборов за экологически вредные продукты и виды деятельности.

Предлагать дополнительные стимулы и устранять существующие препятствия для инвестирования в человеческий капитал. Оцените, как они будут компенсировать упущенные налоговые поступления в этом случае, привлекая другие налоги, например, связанные с охраной окружающей среды.

1.Сущность и основные направления социальной политики

Рыночная экономика неизбежно связана с дифференциацией доходов населения, усилением неравенства, с проблемой бедности. Поэтому вопрос должен стоять о создании социально-ориентированной экономики, ставящей на первое место не темпы экономического роста, а рост благосостояния нации, создание равных стартовых возможностей для всех граждан страны. В этом случае требуется активное вмешательство государства, выработка эффективной социальной политики, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элементов социальной структуры общества, на согласование долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обществом в целом.

Стимулирование приспособляемости предприятий и их работников. Эта нить деятельности остается прежней и в предстоящие десятилетия. Возможности, создаваемые современной экономикой и перспективами трудоустройства, требуют адаптации организации работы и осуществления обучения на протяжении всей жизни.

Модернизация организации работы. Чтобы модернизировать организацию и методы работы, которые помогают улучшить качество, требуется тесное сотрудничество и совместное участие между всеми заинтересованными сторонами и на всех уровнях. Ожидается, что социальные партнеры будут вести переговоры и заключать соглашения на всех соответствующих уровнях для модернизации организации работы, включая гибкие рабочие часы, чтобы сделать работу более продуктивной, конкурентоспособной, адаптируемой к быстрым изменениям в производстве, достижению рационального баланса между гибкостью и безопасностью и улучшением качества рабочих мест.

Социальная политика – комплекс мер государства по обеспечению социальной защиты человека, поддержанию определенного статуса различных социальных групп и созданию условий для всестороннего развития человека и общества. Это система мер по защите любого гражданина страны от экономической бедности и социальной деградации в результате потери или резкого сокращения доходов, безработицы, болезни, инвалидности, старости. В современном понимании социальная политика - это прежде всего часть экономической политики, которая является важнейшим фактором экономического роста.

Принимая во внимание растущие различия в структуре занятости, изменения в трудовом законодательстве принимаются для более гибких видов трудовых договоров. Сотрудники имеют достаточные гарантии безопасности, высокий уровень занятости, который отвечает потребностям бизнеса и желаниям работников.

Адаптация предприятий к системе непрерывного обучения. В целях периодической оценки уровня квалификации на предприятиях в качестве неотъемлемой части системы обучения на протяжении всей жизни социальные партнеры должны согласовать соответствующие уровни обучения на протяжении всей жизни в целях содействия адаптации к изменениям в производстве, особенно в области ИКТ. Каждый работник должен иметь возможность повысить свою компьютерную грамотность, а также способ ведения переговоров между социальными партнерами при содействии соответствующих государственных органов.

Рыночный механизм социально несостоятелен в отношении многочисленных членов общества, которые ограниченно в состоянии (или вообще не в состоянии) гарантировать свое существование посредством занятости и поэтому не участвуют в процессе производства и распределения доходов. Речь идет о таких социально незащищенных группах населения, как дети, пожилые люди, инвалиды, хронически больные и физически слабые индивиды. Рынок, как конкурентный механизм эффективного распределения ограниченных ресурсов не включает в орбиту своего действия эти категории людей на том основании, что они не принимают участия в рыночной конкуренции.

Равное отношение к гендерным вопросам. Чтобы обеспечить равные возможности для полов и увеличить занятость женщин, государственным учреждениям следует уделять больше внимания этим проблемам. Женщины по-прежнему не имеют равных прав на доступ к работе и развитию карьеры, оплате труда, примирению работы и семейной жизни.

Поэтому необходимо применять принцип равной оплаты за равный труд для деятельности равной ценности. Женщины должны иметь равный доступ к образованию, воспитанию, обучению на протяжении всей жизни, включая, в частности, обучение компьютерной грамотности.

Следовательно, социальнаяфункциярынка является заведомо ограниченной , что требует ее расширения и дополнения на макроуровне – социальной деятельностью государства, на микроуровне – социальной деятельностью других экономических субъектов (фирм, предприятий, организаций), а так же различных негосударственных некоммерческих организаций «третьего сектора» (профсоюзов, фондов, общественных, религиозных, благотворительных организаций).

Государство должно учитывать гендерную проблематику в реализации четырех основ стратегии в области занятости. Правительство может устанавливать количественные показатели для оценки обращения с мужчинами и женщинами с точки зрения занятости, периодически определяя результаты таких оценок.

Нет никаких доказательств какой-либо связи между государственным экономическим ростом и реальным ростом заработной платы, пенсиями и другими защищенными доходами населения. Таким образом, реальный располагаемый доход домашних хозяйств за два года не увеличился, а потребление продолжало сокращаться, а не использоваться как фактор экономического роста.

Поэтому в широком понимании социальная политика представляет собой систему экономических отношений между государственными и негосударственными институтами, с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами – с другой стороны, по поводу обеспечения последним достойных условий жизни и труда. В узком смысле слова социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем. Сущность социальной политики в любой экономической системе проявляется в ее функциях.

Болгария зарекомендовала себя как беднейшая страна в Европе. Эти данные позволяют сделать несколько выводов. Во-вторых, заработная плата в частном секторе в последние годы все больше отстает в государственном секторе. Частный сектор не следует регулярному увеличению бюджетной заработной платы на государственных предприятиях, которые регулируются специальным механизмом. Единственным регулятором заработной платы в частном секторе является минимальная заработная плата, которая не имеет ничего общего с содержанием и воспроизводством сотрудников, а с этого года также административные минимальные пороги социального страхования для занятий и должностей.

1.1 Основные направления социальной политики

1) Главное внимание уделяется проблемам доходов граждан и уровня жизни. Цели социальной политики фокусируются в основном на том, чтобы не допустить дальнейшего снижения этого уровня, добиться для начала хотя бы стабилизацииположения в этой области, ограничения, а затем и сокращения масштабовбедности, создания в перспективе условий для роста жизненного уровня населения. Такое усиленное внимание к данной проблеме, особенно в более ранних из упомянутых документов, где порой она чуть ли не вообще заслоняет собой другие социальные проблемы и задачи, вполне объяснимо. Жизненный уровень весьма значительных масс очень сильно упал, и без существенных подвижек в этой области значимость других социальных проблем несколько отходит на второй план. Но тем не менее совсем оставлять их без внимания нельзя, и многие из них определенное внимание в рассматриваемых документах все же получили.

По уровню заработной платы Болгария продолжает оставаться последней из стран-кандидатов для ЕС. По сравнению со средней номинальной заработной платой для ЕС, в Болгарии это в 4 раза ниже. В Польше средняя номинальная заработная плата в 73 раза выше, в Чехии - в 93 раза, в Венгрии - в 54 раза, в Словении - в два раза выше, чем в Болгарии.

Безлимитный минимум был увеличен с 100 лв. До 110 лв. Ставки налогообложения отдельных групп заработной платы снизились, а ставки для самой высокой заработной платы снизились с 38% до 29%. В результате этих мер налоговое бремя было сокращено в среднем на 4%. В настоящий момент это мнимая величина, которая не имеет ничего общего со стоимостью жизни, средней заработной платой, покупательной способностью работника с такой зарплатой или реальной ценой и производительностью труда. Отклоненный от этих показателей, минимальная заработная плата не является регулятором дохода.

2) В подходах к обеспечению стабилизации жизненного уровня и постепенного создания условий для его повышения предлагается стимулировать активную трудоспособную часть общества высокопроизводительным и эффективным трудом либо предпринимательской деятельностью обеспечить свое благосостояние (а не рассчитывать на "милости" государства или еще кого-то) и благополучие всего общества, предоставить каждому трудоспособному члену общества условия, позволяющие ему своим трудом и предприимчивостью (обратим на это особое внимание!) обеспечить благосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное инвестирование. Что же касается социальной поддержки, она должна быть направлена на слабозащищенные группы населения, которые без нее не могут обойтись, при этом должна усиливаться ее адресность и обеспечиваться оптимальность соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан.

Все исследования показывают, что. Безработные, пенсионеры, молодые и пожилые люди живут в лишениях и страданиях. То же самое касается почти всех безработных, у которых не хватает нескольких очков или 1-2 лет для выхода на пенсию. Реальности в области социальной помощи не изменились.

Семейное налогообложение было отложено на ближайшие годы. Покупательная способность людей постоянно снижается. Этот процесс не должен объясняться только инфляцией. Основными причинами являются: ежегодный значительный рост цен на электроэнергию и тепло; лекарств; городской транспорт и телефонные услуги и т.д. эти увеличения не компенсируются ни зарплатой, ни пенсиями, которые являются надежным доходом, а снижают покупательную способность. Поэтому любое увеличение монопольных цен приводит к дальнейшему обнищанию всех работающих, безработных, пенсионеров и социально неблагополучных.

3) В качестве очень важной черты современной социальной политики выступает положение о том, что государство должно обеспечить основные социальные гарантии в области доходов населения, т.е. гарантировать гражданам минимальный доход, а также дать им гарантии медицинского и социального обслуживания, помощи в случае болезни, инвалидности и разных социальных невзгод, гарантии получения образования и культурного развития на уровне, по меньшей мере, не ниже достигнутого.

Массовая нищета, крупномасштабная безработица, кризис в системе здравоохранения и образования ослабили уровень жизни населения. Рецессия Болгарии от других стран ЦВЕ во всех показателях развития объективно требует, чтобы стратегия вступления в ЕС была преобразована в трехэтапный процесс.

Он должен выполняться по следующим приоритетным осям. Эти функции влияют на уровень жизни граждан, и результаты должны быть согласованы в нормальном социальном диалоге с профсоюзами и организациями работодателей. Разработать и внедрить регуляторы минимальной заработной платы в частном секторе.

4) Намечается стабилизация положения в жилищной сфере, формирование системы поддержки слабозащищенных слоев населения в части содержания и приобретения, в т.ч. строительства, жилья.

5) В качестве особой выдвигается задача решения хотя бы в какой-то степени такой проблемы, как безработица, а именно - сдерживание массовой безработицы и смягчение ее тяжелых социальных последствий.

6) Определенное внимание уделяется проблемам развития отраслей народного хозяйства, непосредственно занятых предоставлением населению услуг социального характера, т.е. здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта.

7) В отличие от высказываемых порой представлений, сводящих систему социальных явлений и процессов лишь к непроизводственным сторонам жизнедеятельности людей, в рассматриваемых документах к кругу задач и направлений социальной политики совершенно правильно относится решение проблем, связанных с регулированием трудовых отношений, - охрана труда, защита трудовых прав граждан, социальное партнерство, вопросы оплаты труда, По дающиеся регулирующему воздействию социальной политики.

8) В качестве особых задач выделяется решение специфически социальных проблем некоторых категорий населения: вынужденных мигрантов, военнослужащих, жителей Севера и др.

9) применительно к отдельным этапам периода, на которые рассчитан тот или иной из упомянутых документов, устанавливается приоритетность решения определенных задач социальной политики, ев направлений.

10) Большое внимание уделяется региональным аспектам социальной политики, определяются важнейшие линии взаимодействия федеральных и региональных органов власти в этой области.

Социальная политика - это не чисто экономическая проблема. Она включает в себя и экономические механизмы реализации этой политики, к которым относятся механизмы формирования доходов и поддержания занятости населения. Успех или неудача в решении проблем зависит от устойчивости или неустойчивости экономической системы общества.

Социальная устойчивость предполагает:

Стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги;

Недопущение необоснованной дифференциации доходов;

Формирование надежной системы социальной защиты и социальные гарантии членов общества.

Социальная политика государства в переходящей к рынку экономике имеет особенности, выражающиеся в:

Поддержке различных слоев населения:

Социальной поддержке малоимущих граждан;

Создании благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;

Финансировании в достаточном объеме образования и здравоохранения;

Заботе об охране экологии, окружающей среды;

Регулировании сферы трудовых отношений.

И реализуется по трем основным направлениям. Это политика доходов, политика занятости и политика социального партнерства. Политика доходов предполагает осуществление мер по смягчению их неравенства; политика занятости состоит в обеспечении условий эффективности трудовой деятельности; политика социального партнерства направлена на регулирование взаимоотношений между работодателями и работополучателями.

В решении многих социально-экономических вопросов велика роль самого рынка. Он справедливо распределяет доходы по конечным результатам; повышая эффективность экономики, создает материальную базу для роста благосостояния населения. Рынок заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросов людей, но в тоже время не может обеспечить социальных гарантий для всех членов общества.

Частью социальной политики государства является политика доходов. Социальная политика направлена, в частности, на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.

Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь слабо защищенных слоев. Эта задача предполагает поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.

Социальная политика в переходной экономике отличается не столько набором своих направлений, функций и целей, сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. В условиях переходной экономики действует объективное противоречие между целями и средствами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ. С другой стороны, решение этой задачи наталкивается на крайне скудные и сократившиеся вследствие трансформационного спада материальные возможности государства и общества.

В условиях переходной экономики в некоторых странах (включая Россию) происходило резкое увеличение дифференциации доходов населения. Неравенство в доходах усиливалось трансформационным спадом, высокой инфляцией, массовой вынужденной безработицей, которые вызвали значительное снижение уровня жизни преобладающей части населения, особенно в самом начале переходного периода. В наибольшей степени социальная дифференциация возрастала в странах, которые провели лишь половинчатые реформы, где сохранившая свои позиции демократия и связанный с ней крупный бизнес обладали возможностью перераспределять значительную часть доходов в свою пользу. Именно такая ситуация сложилась в России в 90-х гг.

В этих условиях государство было вынуждено (даже вопреки проводившейся политике сокращения государственного вмешательства в экономику) активно участвовать в перераспределении расходов.

Как говорилось выше, главными средствами перераспределения доходов населения являются прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Однако возможности государства в этот период весьма ограниченны. Во-первых, приватизация объективно ведет к сокращению государственных доходов. Во-вторых, значительное повышение налоговых ставок ослабляет стимулы к получению высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному труду и инвестициям. В-третьих, резкий рост социальных трансфертов ослабляет стимулы к труду. Поэтому социальная политика в переходной экономике призвана сократить разрыв в доходах различных категорий населения, не подорвав заинтересованности в труде, включая предпринимательскую деятельность.

Меры по осуществлению социальной политики финансируются государством. В настоящее время происходит переход от государственного финансирования к социальному партнерству. Это означает, что ряд социальных программ по созданию рынка жилья, использованию возможностей страховой медицины, переход ряда социальных услуг на платную основу осуществляются за счет средств не только бюджета, но и предприятий. Социальное партнерство активно используется ныне в промышленно развитых и переходящих к рыночной экономике странах для выработки и проведения политики доходов. Инструментом такого взаимодействия являются трехсторонние комиссии с участием правительства, работодателей и профсоюзов, которые ежегодно заключают соглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых социальных выплат.

Между социальной политикой и уровнем экономического развития общества существует взаимосвязь. Решение многих задач социальной политики определяется экономическими ресурсами, выделяемыми государством. В то же время ее можно рассматривать как важнейший фактор экономического роста, так как именно благодаря ее целенаправленному действию появляются условия для возрастания и реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов общества.

Предметом теоретических дискуссий является проблема эффективности социальной политики. Одни экономисты утверждают, что любое социальное вмешательство снижает эффективность рыночной экономики. Так пособия по безработице порождают иждивенческие настроения у человека, делают возможным затягивание поиска нового рабочего места. Расходы на социальное обеспечение, являясь частью затрат на заработную плату, делают фактор труда слишком дорогим. Перераспределение доходов может привести к сокращению сбережений, уменьшению аккумулирования капитала и, следовательно, подорвать основы экономического роста. Другие экономисты, наоборот, подчеркивают, что в рамках социальной политики проводятся мероприятия, направленные на улучшение структуры и качества рабочей силы, создание новых рабочих мест, оказания содействия в поиске работы. Обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, что создает предпосылки экономического роста. Этот фактор особенно важен для стран с переходной экономикой.

Характеристика негативных и позитивных сторон социальной политики показывает, что ее отсутствие ставит под угрозу социальную и экономическую безопасность общества, оставляет обездоленными тех, кто нуждается в поддержке государства.

1.2 Пути реализации социальной политики

по-разному подходят к определению этих путей. Наиболее приемлемым является выделение следующих двух форм:

1) обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможностей и стимулов для предпринимательства и труда, для зарабатывания максимально высоких доходов путем любой законной деятельности;

2) обеспечение определенных социальных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных.

Первая форма включает в себя комплекс таких государственных мер, как:

Либерализация бизнеса - освобождение его от бюрократических преград, предоставление людям свободы предпринимательства в рамках закона и ответственности;

Поддержание высокой занятости – увеличение рабочих мест, содействие профессиональному обучению, переквалификации, трудоустройству;

Регулирование трудовых отношений – минимальная заработная плата, продолжительность рабочего дня, отпусков, охрана труда и т.д.

Вторая форма предусматривает меры, направленные на перераспределение доходов, обеспечение пенсиями и пособиями нетрудоспособных, малообеспеченных и безработных, повышение образовательного уровня и усиление медицинской помощи всем нуждающимся.

1.3 Система государственного социального обеспечения

Государственноесоциальное страхованиевспомоществование«клиенты»: застрахован-«клиенты»: социальноные, бывшие участникиущемленные, живущие производствав бедности и особенно в нищетеИсточник финансирования: взносы предприятия,застрахованных,налогообложение,налогообложение, госбюджетбюджет.

2.Социальная защита населения

Под государственной защитой населения понимается система отношений индивид – государство и семья – государство, возникающая по поводу:

1) обеспечения государством гарантированного минимального уровня жизни для нормального воспроизводства рабочей силы и содержания иждивенцев;

2) сохранения прежнего уровня жизни утратившим трудоспособность вследствие рисков (производственной травмы, безработицы, болезни, наступления старости, смерти кормильца, форс-мажорных обстоятельств – наводнения, землетрясения, террористического акта и др.);

3) обеспечения минимальных жизненных стандартов изначально нетрудоспособным членам общества (детям и инвалидам).

Социальная защита представляет собой систему мер, осуществляемых обществом в целом и его звеньями по обеспечению устойчивости общественно нормального материального и социального положения граждан. Это система мер по защите любого гражданина страны от экономической бедности и социальной деградации в результате потери или резкого сокращения доходов, безработицы, болезни, инвалидности, старости.

Объектами социальной защиты являются все основные слагаемые уровня жизни человека: доходы, жилье, услуги, образование, здравоохранение и т.д. Государственная система социальной защиты населения проявляется в разнообразных формах:

Пособия по безработице;

Пособия по болезни, инвалидности;

Жилищные пособия;

Пособия на получение образования;

Медицинская помощь;

Гарантирование государством минимального уровня доходов.

Социальная защита возможна на основе обеспечения условий для повышения благосостояния, поддержания определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирования и воспроизводства оптимальной структуры общества. Ее невозможно обеспечить и без развитой инфраструктуры, т.е. жилищно-коммунальных услуг, транспорта и связи, образования, здравоохранения, информации. Объем, качество и характер продукции этой сферы должны способствовать созданию нормальных условий жизнедеятельности и воспроизводства населения.

2.1 Структура социальной защиты населения

Основными направлениями формирования эффективной системы социальной защиты считаются: поддержка беднейших слоев населения; гарантия права на труд; регулирование занятости.

Непосредственная цель производства в условиях рынка – получение прибыли. Однако такая цель не препятствует обеспечению надежной социальной защиты людей.

Структура социальной защиты в рыночной экономике

Такая система получает развитие в странах с переходной экономикой. В плане обеспечения социальной защиты населения в этих странах делается многое: гарантируется правовая защита от необоснованного увольнения, возможность повышения квалификации, а так же выплата пособий по безработице, трудоустройство безработных, их переподготовка, переквалификация, обучение профессиям, пользующимся спросом.

Для социально уязвимых слоев населения установлена единая система государственных пенсий, обеспечивается стабильность пенсионного обеспечения и повышения его уровня по мере роста благосостояния трудящихся. Пенсии начисляются по старости, по инвалидности, за выслугу лет, в случае потери кормильца. Правительство постоянно контролирует минимальный размер пенсий.

2.2 Инструменты и программы социальной защиты населения

В условиях перехода к рынку в социальной защите нуждается все большая часть населения, а не только беднейшие слои. Причем меры социальной защиты населения, достаточные для одной группы, могут оказаться неприемлемыми для другой, невыполнимы в отношении к третьей и т.д.

Для сохранения определенного уровня жизни граждан, особенно малоимущих, производится индексация доходов , их соотнесение с повышением стоимости жизни. Индексируются выплаты, производимые из бюджета: пенсии, стипендии, пособия и т.д. Компенсации потерь от инфляции населению, которое получает доходы не из бюджета (работники производственной сферы), осуществляется на условиях, предусмотренных коллективными договорами. Индексируются также все выплаты по компенсации урона, нанесенного увечьем или вызванным другими повреждениями здоровья, связанными с выполнением трудовых обязанностей.

Развитие рынка предъявляет особые требования к образованию и физическому состоянию людей, что обуславливает развитие системы образования и охраны здоровья на принципиально иных началах. В связи с ростом денежных доходов некоторой части населения параллельно с бесплатным образованием и медицинским обслуживанием развиваются их платные формы.

Началось выделение средств на обеспечение населения и лечебных учреждений медикаментами и медицинской техникой, а так же переход к системе медицинского страхования. Некоторые слои населения получают лекарства на бесплатных и льготных условиях.

Рынок обусловливает потребность в получении экономического и юридического образования людьми, уже имеющими высшее гуманитарное образование. Появляется потребность в подготовке кадров с новыми стереотипами мышления, знанием иностранных языков, компьютерной техники. Средства, вкладываемые в развитие образования и здравоохранения, не должны облагаться налогами, равно как и средства, направляемые на благотворительные цели, - помощь детям и престарелым, инвалидам, многодетным семьям.

В каждой стране сформирована своя система соцобеспечения. Наиболее высокий уровень защиты достигнут в Швеции, ФРГ, Норвегии, Дании.

Как правило, финансирование программ социальной защиты осуществляется из федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов (фонда социального страхования, пенсионного фонда), а практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями.

Для регулирования занятости населения разрабатываются и реализуются программы по формированию новых рабочих мест в государственном и негосударственном секторах экономики, программы занятости инвалидов, обязывающие предприятия предоставлять последним определенный процент рабочих мест от их общего количества.

Разрабатываются программы борьбы с безработицей и помощи безработным (обучение, переподготовка, пособия и т.д.).

Новый механизм социальной защиты в нашей стране формируется и весьма заметно. Предприятия развиваются, товары российского производителя все более заполняют отечественный рынок. Благодаря этому возрастают доходы населения, повышается уровень жизни. Это позитивно отражается на обществе, материальном и духовном развитии малоимущих граждан.

2.3 Принципы социальной защиты

Система социальной защиты является органичным элементом современного рыночного хозяйства, существующим в разных странах. Несмотря на принципиальные различия в объемах, направлениях и институтах социальной защиты в этих странах, она строится по единым принципам: субсидарности, солидарности, эффективности, адекватности, непрерывности, и т.д.

Основным, системообразующим принципом социальной защиты в рыночной экономике является принцип субсидарности (дополнительности). Он состоит в том, что в силу некоторых обстоятельств в рыночной экономике индивид может нуждаться в помощи государства. Эта помощь должна предоставляться в объеме стартового минимума, который усилит его индивидуальные устремления и готовность к успешной деятельности, но при этом не ограничит ответственность индивида за собственное положение и экономическую инициативу. Этот принцип наиболее полно применяется в системе государственных гарантий (например: минимальная зарплата и минимальная пенсия), а также гарантии в форме права на труд и на отдых, права на образование и на медицинское обслуживание, охрану труда и семьи. Эти гарантии представляют собой правовую и материальную основу для нормальной жизнедеятельности всем без исключения членам общества, а не только тем, кто попал в группу социального риска. Если индивид по каким-либо причинам выбывает из конкурентной борьбы, государство оказывает ему поддержку, стимулируя его усилия вернуться в сферу рыночной деятельности. Но при этом, исходя из принципа субсидарности, поддержка государства носит не безвозмездный и не безусловный характер, а осуществляется с учетом трудового вклада нуждающегося, размера уплачиваемых налогов и взносов. По данному принципу строится система пособий работающим (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице).

Но, неуплата работодателем взносов на социальное страхование не лишает его работников права на получение страховых пенсий и пособий, и в этом частном случае проявляется принцип солидарности социальной защиты, который показывает степень готовности общества оказывать социальную помощь определенным категориям нуждающихся, независимо от их участия или неучастия в общественном производстве, без учета уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов. На действии этого принципа базируется социальная помощь (поддержка) как элемент социальной защиты, представляющий собой систему мер по содержанию и обслуживанию нетрудоспособных граждан.

Любая программа социальной защиты для того, чтобы увеличивать общественную полезность и не наносить ущерба благосостоянию третьих лиц, должна отвечать принципу эффективности , означаемому, что «чистые» социальные выгоды от действия любой социальной программы должны превышать социальные издержки. Оценкой этого принципа могут служить показатели качества жизни: потребление, уровень доходов, состояние образования и здравоохранения, численность бедных и т.д.

С принципом эффективности тесно связан принцип адекватности , который означает соответствие масштабов, направлений и форм социальной защиты уровню развития экономики и объемам созданного в обществе ВНП, являющегося источником осуществления защитной функции государства. Естественно, что промышленно развитые страны с высоким показателем ВВП на душу населения имеют больше возможностей осуществлять программы социальной защиты, чем страны с переходной экономикой. Здесь следует отметить, что прямой связи между темпами экономического роста, размерами ВВП и степенью социальной защиты населения нет.

Принцип непрерывности социальной защиты показывает, что вне зависимости от финансового положения государства и системы ценности и взглядов, сложившихся в обществе, данный процесс не может быть остановлен, а должен воспроизводиться во времени и пространстве. Это отвечает основному, фундаментальному назначению экономики – быть средством жизнеобеспечения людей.

3.Система социальной защиты в рыночной экономике

Базисом этой системы выступают государственные гарантии. Источником финансирования государственных программ социальных гарантий выступает преимущественно государственный бюджет и бюджеты местных органов власти.

3.1 Социальные гарантии

Социальные гарантии – это обязательства обществ перед своими членами по удовлетворения ряда потребностей.

Элементы системы социальных гарантий:

1) гарантии формирования, поддержания и развития способностей в первую очередь к труду (гарантии равного доступа к социально приоритетным благам);

2) гарантии реализации способностей в процессе трудовой деятельности (гарантии занятости, индивидуальной предпринимательской деятельности и др.);

3) гарантии доступа работника к процессам принятия управленческих решении (в процессе производства, в масштабах решений общесоциального и общегосударственного порядка);

4) гарантии распределения по труду, получения доходов на основе разнообразных общественно приемлемых способов и источников их формирования;

5) гарантии в сфере реализации обмена (гарантии товарного покрытия денежных доходов, равного доступа к рынкам товаров и услуг);

6) гарантии в сфере потребления (гарантии свободного выбора направления, форм и способов использования доходов, гарантии общественного контроля качества и безопасности для здоровья реализуемых товаров и предоставляемых услуг, гарантии минимального уровня удовлетворения первичных жизненных потребностей);

7) гарантии обеспечения экологической безопасности для нормального воспроизводства жизни членов общества;

8) гарантии защиты гражданских свобод каждой личности, возможностей использования прав и выполнения обязанностей.

Российские экономисты выделяют следующие социальные гарантии, предоставляемые населению:

1) минимальная оплата труда;

2) пенсии;

3) пособия на детей;

4) стипендии;

6) компенсация потерь от стихийных бедствий;

7) пособия по безработице;

8) медицинское страхование;

9) защита условий труда;

10) социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов.

3.1.1 Социальные гарантии и воспроизводство

Элементы системы социальных гарантий находятся в единстве, взаимосвязи и охватывают почти все сферы общественной жизни: подготовку граждан к трудовой деятельности, производство, обмен распределение, потребление, сферы социальных прав и обязанностей, экологии.

Гарантии занятости характеризуют степень использования трудовых ресурсов в общественном производстве, соотношение трудового населения и рабочих мест. Например, существует биржа труда, которая изучает потребность в кадрах, учет занятых и безработных, переподготовка кадров и т.д.

Гарантия потребления является заключительной стадией воспроизводства и показывает, насколько необходимой и полезной оказалась работа на производстве при распределении и обмене. Потребление помогает оценивать работу как отдельных видов производства, так и целых отраслей.

Жизнь человека ежедневно интеллектуально и эмоционально расширяется с помощью книг, телевидения, компьютера и т.д. Чем больше информирован человек, тем богаче и насыщеннее его жизнь. Уже на втором курсе это заметно ощущается. Если материально-вещественное потребление в большей мере обеспечивает существование людей, то духовное в основном связано с их развитием и изменяется более быстрыми темпами по сравнению с вещественным потреблением. В нем возрастают потребности, направленные на повышение образования и расширение кругозора, не смотря на то, что «меньше знаешь, крепче спишь». Еще хочется подметить, что удовлетворить эти потребности практически невозможно. Достигая цель, появляется другая, более сложная. Исходя из этого, можно потребления разделить на насыщаемое (потребность в определенных продуктах питания, в конкретных видах одежды и моделях обуви, предметах быта) и ненасыщаемое (знания, образование, музыка, чтение книг, созерцание прекрасного, общение с людьми и другие духовные ценности).

3.1.2 Гарантии суверенитета и культуры потребления

Суверенитет потребления – это ситуация, при которой потребители определяют поведение товаропроизводителей. Суверенитет потребителя проявляется через покупку или отказ от покупки товаров. Для того, чтобы потребитель мог соблюдать свой суверенитет, он должен иметь свободу выбора – положение, при котором только деньги ограничивают приобретение товаров и услуг. Более высокие потребности могут быть удовлетворены только в результате более производительного труда. С увеличением

семейных доходов, возрастанием потребностей важное значение приобретает воспитание культуры потребления. Это, во-первых, привитие каждому потребителю уважительного отношения к труду тех, кто создает материальные и духовные блага. За каждой вещью потребитель должен видеть труд непосредственных производителей и относиться бережно к результату труда каждого труженика – создателя материальных ценностей. Во-вторых, культура потребления предполагает воспитание в каждом человеке чувства подлинного хозяина всего, что создано трудом людей.

Ежегодно весь цивилизованный мир отмечает День защиты потребительских прав.

3.1.3 Гарантии экологической безопасности

Углубление НТП, создание новых технологий при пренебрежении к природоохранным мерам нередко ведут к загрязнению атмосферного воздуха и почвы, рек и озер, морей, к большим потерям во флоре и фауне, к ухудшению условий жизни людей. В связи с этим от государства требуется координировать экологические меры, объединять усилия в охране окружающей среды, т.к. она в значительной мере оказывает влияние на состояние здоровья людей.

Состав и механизм реализации социальных гарантий меняется под влиянием объективных и субъективных факторов. Старые механизмы социального воздействия на поведение экономических субъектов теряют силу в связи с охраной интересов общества, появляются новые гарантии, соответствующие новым условиям развития общества и каждой личности в отдельности.

При рассмотрении вопроса о социальной защищенности и социальных гарантиях следует иметь ввиду, что они ни в коей мере не должны ослаблять принцип материальной заинтересованности работников в повышении эффективности труда, вести к уравнительности, препятствовать дифференциации доходов, объективно обусловленной различиями в труде.

3.2 Государственное социальное обеспечение

Следующим элементом системы государственной защиты выступает государственное социальное обеспечение . В отличие от социальных гарантий, оно представляет собой реакцию на социальные риски (травмы, болезни, старость, инвалидность, рождение больных детей, многодетность и т.д.),поэтому предоставляется не всем, а только тем, кто попадает под определенные социальные риски. В свою очередь, социальное обеспечение выступает в двух организационно-правовых формах: государственное (обязательное) социальное страхование и государственная помощь. Эти формы отличаются по кругу обеспечиваемых, источникам финансирования, институтам.

Механизм государственного обязательного социального страхования основывается, с одной стороны, на аккумуляции обязательных страховых отчислений работодателей и работников в бюджет, а с другой стороны, на выплатах социальных трансфертов из бюджета и социальных фондов. Причем выплаты из Пенсионного фонда или фондов медицинского или социального страхования осуществляются не за счет накопленных индивидом в этих фондах средств, а за счет текущих поступлений в них.

Осуществляемый в настоящее время переход на накопительный принцип финансирования страховых пенсий по старости означает, что государство перекладывает часть ответственности за такой социальный риск, как наступление старости, на работников. Однако основой накопительного принципа во всем мире является высокий уровень самообеспеченности, который еще не создан в настоящих условиях рыночной экономики, поэтому, согласно пенсионной реформе, пенсия любого российского гражданина будет состоять из трех частей: базовой, страховой, накопительной. Базовая часть гарантирована всем гражданам, имеющим трудовой стаж свыше 5 лет; страховая часть напоминает ныне действующую систему, а накопительная будет складываться из средств, накапливающихся на индивидуальном счете каждого работника.

3.3 Социальная помощь (поддержка)

Социальная помощь (поддержка) является дополняющей государственное социальное страхование формой социального обеспечения. Источником ее финансирования являются налоговые поступления в бюджеты разных уровней. Помощь предоставляется малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, без проверки данных о страховых взносах, только на основе оценки их личных доходов. Чтобы сэкономить значительную часть средств, распыляемых на многочисленные льготы и передать ресурсы наиболее нуждающимся необходим переход к адресной и самоадресной системе социальной помощи. Адресность – это направленность соцзащиты на конкретную группу населения, самоадресность – это направление пособий по заявительному принципу. Условием достижения адресности является предоставление пособий на основе оценки доходов и показателей бедности (безработица, плохое состояние здоровья, старость, наличие детей) только тем, кто находится за чертой бедности.

Система государственной социальной защиты будет устойчивой и эффективной, если сокращение социальных гарантий, маркетизация услуг социальной сферы, переход к адресной системе социальной помощи, сворачивание льгот и компенсаций будет происходить одновременно с расширением степени ее индивидуализации, сопровождающейся созданием государством благоприятных условий для самообеспечения, самозанятости, самозащиты.

4.Особенности современной социальной политики в России

Экономические реформы в России, начиная с «шоковой терапии» 1992 года, осуществлялись без предварительной оценки социальных последствий и создания социальных амортизаторов. В результате, примерно до 2000 – 2002 гг. наблюдалось стойкое падение жизненного уровня основной массы населения. Проблемой стало и физическое воспроизводство людей. Резко снизился прожиточный минимум, а минимальная зарплата в 1998- 1999 гг., побив все рекорды, стала на отметке три доллара. Наблюдалась беспрецендентная поляризация материальной обеспеченности, которая колебалась по разным данным от 13.5 до 15 раз для соотношения доходов крайних 10% населения. Образовался разлом общества, враждебность большинства бедных к богатой прослойке общества, так называемых новых русских, игнорирующих негативные последствия такого разрыва, кичащихся своим богатством. Ситуация усугубилась ростом доли бедного населения, темпов безработицы. «Социальное дно» превысило границу в 10 млн. человек. В ближайшем будущем скажутся последствия крайне низкой рождаемости. Превышение смертности над рождаемостью в 2 раза, т.е. депопуляция и деградация генофонда страны переплелись с вымиранием нации. Естественно, что процессы жизненного уровня поставили под угрозу экономические реформы. Началось безотлагательное решение проблем социальной сферы. К великому благополучию страны, ситуация стала разрешаться положительно.

Экономическая ситуация в России стабилизируется, что благоприятно сказывается на обеспечении социальных проектов в стране. Появились деньги на социальную защиту, и это почувствовалось среди всех групп населения.

Министерством здравоохранения и социального развития РФ разработана федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006 – 2010 годы» (от 29.12.2005г).

С 1.01.2007г. вступил в силу закон о материнском капитале. При рождении второго ребенка, родители получают 250000 рублей, которые они смогут вложить в один из трех вариантов: приобретение жилья, в пенсионный фонд или на образование, когда ребенку исполнится три года. Капитал будет индексирован по мере инфляции в стране. (принят Гос. Думой 22.12.2006 г.).

Разработана концепция федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 – 2010 годы, где основное внимание уделено детям из социально – неблагополучных семей, их здоровью и благополучному развитию.

Исполнение закона о бесплатных лекарствах получило промашку, т.к. не хватило на это запланированных средств, многие люди остались без лекарств. По словам Зубкова, в следующем году решено выделить 47 млн на дорогостоящие лекарства, 1.250 млн на инвалидов – колясочников, и, впервые, 5.2 млрд на детей из неблагополучных семей.

За октябрь месяц Государственная Дума успешно поработала в принятии законов для студентов и призывников.

Принят закон о двухуровневом образовании. Плюсы очевидны: российские студенты могут без проблем продолжать учебу в любом ВУЗе Европы и легче устроиться там на работу. Этот плюс, по мнению спикера Совета Федерации Сергея Миронова, на руку только самим студентам и работодателям из Европы, т.к. унификация образования напрямую работает на «утечку мозгов». Закон принят Государственной Думой 11.10.2007г. (со второго захода).

Глава государства подписал важнейший закон, гарантирующий, что семьи молодых солдат не останутся без денег, пока отцы будут на срочной службе. (Принят Государственной Думой 5.10.2007г.). Молодые семьи, как правило, автоматически попадают в число небогатых, т.к. только вступают в жизнь, и карьера и заработки еще впереди. Поэтому государство старается защитить молодые семьи в годы их становления и стимулировать к рождению детей. С этого года женщинам после рождения второго ребенка положен материнский капитал. На улучшение социальной политики направлены и национальные проекты. В этом направлении действует и нынешний закон. С 2008 года отцов не будут забирать надолго. Срок службы сокращен до года. Более того, служба не будет потерянным временем, как считалось раньше. В армии юноша сможет получить гражданскую профессию: уже открыты специальные учебные центры, где солдат учат конвертируемым специальностям. Кроме того, воины, отслужившие определенный срок, получат льготы при поступлении в ВУЗы. С нового года беременные жены призывников смогут получить единовременную выплату 14000 рублей, а после рождения ребенка – ежемесячное пособие в размере 6000 рублей.

Перед выборами в Государственную Думу все партии обращают внимание на социальные проблемы страны. Например, ЛДПР – за поддержку развития среднего и малого бизнеса, за избавление его от бюрократии; «Яблоко» собирается бороться за экологию; Единоросы собираются к 10-му году увеличить пенсии в два раза, а Путин всех успокоил тем, что пенсионный возраст повышен не будет и рабочих пенсионеров будут стимулировать тем, что когда они захотят заслуженно отдохнуть, их пенсии будут повышены. (Вести, пн 29.10.2007 г.).

В городах решаются проблемы с льготным проездом на общественном транспорте. За последние полгода в Архангельске весьма заметно улучшилось качество дорог, благоустраивается город.

Пенсионерам уделяется внимание. Правительство заботится о том, что бы их уровень жизни улучшался. Хотя не очень это заметно. Пенсии растут, но…вместе с ценами на самое необходимое.

Из всего вышесказанного можно сделать заключение. На произвол судьбы людей социального риска никто бросать не собирается. Правительство принимает все возможные меры для улучшения качества жизни населения, хотя и бывает не совсем понятны их действия (например, с «заморозкой» итак подскочивших «до неба» цен). В общем, раньше было хуже.

Практикум

Расходы бюджета РФ на социально – культурные мероприятия в 1995 -2003гг.(млрд руб; до 1998 г.- трлн руб.)

В таблице отражены показатели ВВП, расходы бюджета, в т.ч. на социально – культурные мероприятия в течении 8 лет. Расходы бюджета растут с каждым годом. Чтобы увидеть динамику расходов на социальные нужды, нужно рассчитать удельный вес социальных расходов в расходах бюджета(%). Он находится в пределах от 26,56% до 39,65%, т.е. приблизительно 1/3 всего бюджета. В 2002 году на социально – культурные мероприятия выделено больше средств.

Заключение

Все принятые правительством программы для улучшения качества жизни отражаются на всех слоях населения. Наблюдается положительная динамика роста благосостояния граждан. Поддержка и развитие среднего и малого бизнеса дает людям дополнительные рабочие места, возможность зарабатывать. Закон об уплате единого налога позволил предпринимателям «вытащить» из тени свои доходы и платить исправно налоги в казну. Казна пополнилась, и появились средства для поддержки социально незащищенных граждан. Выплата взносов в пенсионный фонд и в фонд страховой медицины позволяет развиваться этим структурам.

Стабильность в экономике дает гарантию успешного развития социальной сферы, т.е. качества жизни нас с вами. Все это звенья одной неразрывной цепи, благодаря которой Российская Федерация поднимает свой статус в мировой экономике.

Используемая литература

1. СОЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ: Учебник /Под ред. Д.В. Валового. - М.: ЗАО "Бизнес школа "Интел-Синтез", Академия труда и социальных отношений, 1999. - 384 с.

2.МАКРОЭКОНОМИКА: ТЕОРИЯ И РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА. Под ред. А.Г.Грязновой и Н.Н.Думной, Москва, 2004.

3.ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ под ред. И.П.Николаевой, 2-е изд., Москва, 2006.

4.МАКРОЭКОНОМИКА под ред. М.И.Плотницкого, Москва, 2004.

5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ Л.М.Куликов, Москва, 2005.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Сущность государственной социальной политики
1.1 Определение сущности и роли социальной политики
1.2 Модели социальной политики
ГЛАВА 2. Основные направления государственной социальной политики в РФ
2.1 Государственный институт социальной политики на российском рынке труда
2.2Основные законы и социальные программы,
регулирующие рынок труда РФ
2.3 Другие направления государственной социальной политики в России
ГЛАВА 3. Социальное страхование в Российской Федерации
3.1 Государственная социальная политика
в области социального обслуживания населения РФ
3.2 Функционирование института социального страхования в РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
Российская Федерация - современное цивилизованное государство, в котором идет построение гражданского общества. Этот постулат нашел свое отражение в конституции РФ. Чтобы приблизить Россию к цивилизованности, равной европейским стандартам, необходимо наладить функционирование социальной политики.
В настоящее время в России функционирует институт социальной политики, но наблюдается ряд проблем, от решения которых зависит благополучие многих граждан.
Среди проблем можно перечислить следующие: система социальной поддержки, основу которой составляют всеобщие социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, а также категориальные льготы, принципиально неспособна решать задачу перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся домохозяйств. В условиях возросшего недофинансирования социальных программ эта проблема приобрела особенно большую остроту, в том числе политическую.
Ни одна из социальных функций государства не реализуется в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены законом. Эффективность ряда направлений социальной политики, таких как выплата пособий на детей и финансирование программ занятости, достигла критически низкого уровня. Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения.
Следовательно, реформирование социальной политики на сегодняшний день стало задачей, решение которой нельзя дальше откладывать.
Объект дипломного исследования
Объектом дипломной работы является социальная политика.
Предмет дипломного исследования
Предметом в работе выступают основные направления социальной политики России.
Цель
Целью дипломной работы является раскрыть показать основные направления функционирования социальной политики в Российской Федерации.
Задачи дипломного исследования.
Для раскрытия цели дипломной работы решаются следующие задачи:
- определить сущность социальной политики;
- проанализировать основные понятия - социальная политика, социальная защита, социальная работа и т.п.;
- показать функционирование трех моделей социальной политики в различных странах;
- раскрыть сущность социальной политики на рынке труда как одного из направлений социальной политик РФ;
- охарактеризовать основные социальные гарантии, предоставляемые гражданам при осуществлении социальной политики на рынке труда РФ;
- провести анкетирование безработных с целью определения качества услуг, предоставляемых государственной службой занятости.
Структура дипломной работы
Дипломная работа состоит из введения, заключения, списка использованных источников и литературы, трех глав.
Первая глава «Сущность государственной социальной политики» содержит теоретическое исследование основных понятий, встречающихся в работе, в частности «социальная политика», «социальная защита», «социальная работа» и др.
Во второй главе диплома «Основные направления государственной социальной политики в РФ» исследуется социальная политика в области образования, здравоохранения и т.п. Основной акцент в главе делается на анализе социальных гарантий в области занятости и безработицы как форме осуществления социальной политике на рынке труда России.
В третьей главе «Социальное страхование в Российской Федерации» рассматривается социальное обслуживание населения в России, финансирование социального обслуживания через Фонд социального страхования.
ГЛАВА 1. Сущность государственной социальной политики
1.1 Определение сущности и роли социальной политики
политика социальный россия
В Российской Федерации идет построение гражданского общества. Этот постулат нашел свое отражение в конституции РФ. Чтобы приблизить Россию к цивилизованности, равной европейским стандартам, необходимо наладить функционирование социальной политики.
Прежде чем начать исследование социальной политики в РФ и ее основных направлений, необходимо дать представление о термине «социальная политика».
Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.
Социальная политика реализуется в государстве в нескольких направлениях. Поэтому различают:
- социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также
- культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику www.glossary.ru .

Функционирование института социальной политики тесно соприкасается с такими явлениями как социальная работа, социальная защита населения, социальная помощь и социальное страхование.

Социальная политика реализуется в государстве через социальную работу с населением.

Обычно социальную работу рассматривают как деятельность, направленную на оказание помощи, поддержки и т.д. социально уязвимым группам населения. Однако социальную работу можно и нужно рассматривать и как деятельность по предупреждению негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдельных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должна занять в социальной работе в целом значительно большее место, чем это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальная политика. Надо не только лечить социальные болезни, но и предотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможное для предотвращения безработицы, обучения людей, развития производства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тех или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в этом можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работа должна носить опережающий, упреждающий характер.

Социальная политика и социальная работа тесно взаимосвязаны между собой. Обе характеризуются двумя взаимообусловленными сторонами: научно-познавательной и практико-организационной. Социальная работа - это своеобразная форма, способ реализации социальной политики, а социальная политика - стержень, ориентир социальной работы. В этом состоит их единство и различие. Последнее проявляется, в частности, в том, что социальная политика - более широкое понятие, определяющая сторона социальной работы. Социальная политика - ориентир не только для социальной работы, но и для развития социальной сферы в целом. Социальная же работа более динамична, подвижна, богата по своему содержанию в сравнении с социальной политикой. Вместе с тем их единство нерасторжимо. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Реализация содержания, форм и методов последней целиком и полностью определяется социальной политикой. В то же время социальная работа - деятельность по социальной защите, поддержке и помощи социально уязвимых слоев и групп, отдельных граждан, населения в целом не может не сказаться, в конечном счете, на ориентирах социальной политики, ее направлениях, целях и задачах.

Термин «социальная защита» в широком смысле представляет собой деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав.

В узком смысле категория «социальная защита» - это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения www.glossary.ru . При исследовании функционирования социальной политики в России для нас важным представляется именно это определение. Поскольку здесь дается представление о социальной защите как явлению, способствующему росту социальной справедливости в обществе Там же. .

Социальная помощь - поддержка в денежной и/или натуральной форме, предоставляемая с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению. Социальная помощь оказывается за счет средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания дифференцированной помощи нуждающимся, безработным и/или нетрудоспособным гражданам и семьям с детьми.

Социальное страхование - система отношений по распределению и перераспределению национального дохода, заключающихся в формировании специальных страховых фондов для содержания лиц, не участвующих в общественном труде. Фонды социального страхования формируются из государственных дотаций и страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работающими гражданами. Социальное страхование - система денежных пособий: по безработице, по нетрудоспособности, по беременности и родам, пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца Там же. . Социальному страхованию будет уделено достаточно внимания в третьей глав дипломного исследования.

Содержание социальной политики заключается в деятельности государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы общества. Важно подчеркнуть, что социальная политика является своеобразной концентрацией всех иных видов политики, ибо она направлена на специфический объект - социальные отношения.

Ясно, что социальная политика в современном мире осуществляется, прежде всего, государством. Государство является одним из политических социальных институтов как исторически сложившихся форм организации совместной жизнедеятельности людей.

Характеризуя социальную политику современного российского государства, надо иметь в виду и такой факт, как распад единого союзного государства и сокращение территории российского государства, на которую распространяется его юрисдикция.

Ситуация состоит в том, что на территориях ныне суверенных государств, образованных на пространствах разрушенного СССР, остались значительные по численности родственные россиянам группы (в том числе более 25 миллионов русских), которые не могут ныне пользоваться полной поддержкой российских властей. Их социальное положение усугубляется националистической политикой правящих кругов некоторых государств. Примерами этому может служить не только положение русских и других групп в Прибалтике. Иллюстрация этого - принятый парламентом Киргизии закон о земле, которая отныне является национальным достоянием киргизского населения (напомним, что в республике киргизы составляют только 52%). В других странах принят Закон о языке, ущемляющий права русскоязычного населения и т.д.

Отсюда следует вывод, что социальная политика российского государства должна быть направлена не только внутрь страны, но и во вне. Российское государство должно приложить максимум усилий для социальной защиты не только своих граждан (имеющих российские паспорта) но и всех русскоязычных, проживающих в ближнем зарубежье, добиваясь дипломатическими и иными средствами соблюдения прав человека в этих государствах.

Если верно утверждение, что политика выступает концентрированным выражением всех сторон общественной жизни, то не менее верным может быть толкование социальной политики как специфической концентрации всех видов политики, направленной на управление существованием, функционированием и развитием социальной сферы. В социальной сфере можно выделить три важнейших составляющих.

Во-первых, это социальная структура общества как дифференциация людей по общественным и социальным группам и отношениям между ними.

Во-вторых, это социальная инфраструктура как совокупность отраслей, обслуживающих человека, способствующих воспроизводству его непосредственной жизни.

В-третьих, это возможности (для каждого конкретного человека, группы, слоя) доступа к ценностям, благам и услугам; гарантий и прав личностей, условия труда человека, быта, досуга, здоровья; возможности определения профессий и места жительства, участия в управлении, социального и профессионального продвижения и перемещения.

Именно концентрация на указанных направлениях должна стать основой социальной политики государства.

Ориентацию социальной политики государства можно конкретизировать по двум линиям:

- учет и эффективная реализация основных направлений социальной работы, социальной зашиты людей: социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальная опека, социальный контроль и т.д.

- направленности на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной защите: пенсионеры, дети-сироты, беженцы, инвалиды, безработные и т.д.

Учитывая структурные элементы социальной сферы необходимо особое внимание обратить на такие аспекты социальной политики государства, которые связаны с функционированием социальной структуры общества. Нынешняя социальная структура России несовершенна, в определенном смысле "бесструктурна", противоречива. Для нее характерно преобладание значительных маргинальных слоев (безработных, беженцев, нищих), не связанных собственно с производством. Преобладают крайние группы в материальном отношении: свехбогатые и сверхбедные, причем в соотношении по уровню доходов примерно 1:20-50 и более по данным разных источников. Сверхбедные включают в себя представителей классических общественных классов, слоев и групп, сельское и городское население, людей умственного (особенно) и физического труда, значительные массы социально-этнических групп, прежде всего в районах боевых, военных действий, включая русскоязычное население в бывших союзных республиках, где формально боевых действий и не наблюдается.

"В свое время английский социолог Чарльз Бут (1840-1916 г.) предложил новую классификацию населения Лондона, разделив его на три класса - "низший", "средний" и "высший", рассматривая в качестве критерия количество комнат, занимаемых семьей, и число слуг, нанятых ею. Если предложенные критерии и вызывают сомнения, то сам принцип деления населения на три класса вполне приемлем и реально отражает существующую структуру, если иметь в виду количество и качество материальных и духовных благ, доступных тем или иным слоям населения. Не случайно поэтому данная классификация широко используется социологами Запада."

Следует отметить, что соотношение трех названных классов у нас и на Западе является совершенно неизмеримым. Если на Западе (точнее сказать, в высокоразвитых странах) самым многочисленным является средний класс, который постепенно поглощает крайние классы, то у нас в России самым многочисленным является низший класс. Что касается среднего класса, то его удельный вес может повышаться при условии нормализации экономических и политических процессов, повышения производительности труда, стабилизации общества в целом.

Представляется, что в современных условиях России социальная политика как раз и должна быть направлена на создание "среднего класса", в том числе с цель создания социальной базы управленческих государственных структур, как фактор стабильности в обществе. От этого выиграет и общество в целом, и значительные слои населения. Чем мощнее "средний класс", тем меньше маргинальных слоев. Этот фактор также в значительной мере способствует решению проблемы социальной защиты, уже не говоря о повышенной социальной стабильности в обществе. А в условиях стабильности легче решать проблемы социального обеспечения, социальной защиты людей.

Социальная политика государства может иметь различные измерения:

- экономическое,

- организационное,

- правовое,

- собственно социальное,

- культурологическое,

- экологическое,

- личностное.

Поэтому возможна количественная и качественная характеристика проводимой государством социальной политики. Среди этих характеристик объективных критериев наиболее важное значение имеют:

· практическая реализация социальной справедливости в обществе;

· учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных потребностей;

· и, конечно же, социальная защищенность, как уже отмечалось малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжело больных и т.д.

Остановимся на одной из важнейших характеристик социальной политики - социальной справедливости. Социальная справедливость является диалектическим понятием, означающим, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой - сохраняющегося неравенства. Это проявляется, в частности, в том, что в любом цивилизованном обществе власти стараются контролировать реализацию "потребительской корзины", необходимость обеспечения каждой семье, каждому человеку минимального дохода, дающего возможность физиологического существования и обеспечения наиболее важных материальных и духовных потребностей людей. Неспособность их реализации может приводить к социальным катаклизмам, находящим свое выражение в превышении смертности над рождаемостью, уменьшением численности населения. Если это результат не только объективно действующих условий, а и сознательной политики правящих кругов, то этот процесс получает название геноцида по отношению к собственному народу.

Крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил. Поэтому в цивилизованных обществах политические структуры ведут политику по смягчению социального неравенства, созданию условий для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей, что достигается путем налоговой политики, расширением и углублением социальной работы по защите наиболее ущемленных слоев населения.

В условиях кризисного состояния российского общества ни теоретически, ни тем более практически нельзя ставить задачу ликвидации неравенства. Речь должна идти о предотвращении его крайностей, т.е. недопущений глобальной поляризации социальных групп, слоев и классов с целью избежать социального взрыва и обеспечить стабильность в обществе.

Политики понимают взрывоопасность такой ситуации. Предпринимаются определенные шаги для ее предотвращения. Но эти шаги часто непоследовательны, а принимаемые меры являются далеко не полными и, самое главное, плохо реализуются.

Нет сомнения в том, что сравнительный анализ содержания социальной политики разных государств позволяет значительно обогатить теорию и практику этой деятельности. Поэтому в следующем параграфе главы будут рассмотрены основные модели социальной политики, функционирующие в различных странах.

1.2 Модели социальной политики

Чтобы получить полную картину функционирования социальной политики в Российской Федерации необходимо проанализировать существующие модели социальной политики, которые характеризуют мировой социальные процессы. В существующих моделях социальной политики учтены все реалии развития отдельных групп государств. Однако их взаимное сравнение позволяет рассматривать сущность социальной политики по единым критериям, выявлять сильные и слабые стороны политики конкретного государства.

Рассмотрение наиболее характерных зарубежных моделей социальной политики способно дать представление об основных направлениях развития социальных процессов в России. Изучая мероприятия по регулированию социально-экономических процессов в других странах, где сложился достаточно эффективно регулируемый рынок, Россия может опереться на их опыт.

Итак, в мировой практике известны три модели социальной политики:

1. европейская;

2. скандинавская;

3. американская Лайкам К. Модели социальной политики // Общество и экономика. 2007. № 8. С. 48. .

Прежде чем охарактеризовать модели социальной политики, сложившиеся в различных странах, необходимо дать анализ самого термина "модель".

В социально-экономической литературе категория "модель" имеет два основных значения, тесно связанных друг с другом. Во-первых, модель - это абстрактное представление отношений между социальными явлениями. По определению Р. Шеннона, "модель - это представление объекта, системы или идеи в некоторой форме, отличной от целостности" Мескон М., Альберт М, Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М., 1992. С. 222. . Она представляет собой простой и эффективный способ подражания Нугаев М.А., Нугаев Р.М. Концептуальные основы исследования татарстанской модели социально - экономического развития. - Казань, 1997. С. 25. . Основываясь на данном понимании модели, можно определить понятие "модель социальной политики" как общее представление, схему описания важных элементов социальной политики, ее целей, задач, инструментария, форм реализации во взаимосвязи с обуславливающими ее специфическими экономическими, демографическими, политическими и другими факторами. Она может представлять собой образец для подражания в том случае, если опыт является успешным.

И все же надо отметить, что разнообразие социально-экономических процессов не может быть сведено только к трем названным моделям. Необходимо также учитывать, что мировая экономическая мысль не установила четкой связи между формами регулирования социальных отношений и темпами экономического роста; не выявлены правила регулирования социально-экономических проблем Можаев В. Характерные черты трудовых отношений в современных моделях общества // Общество и экономика. 2008. № 12. С. 29. .

Первая и наиболее распространенная модель социальной политики - европейская.

Ее основу составляет сокращение числа занятых при росте производительности труда. Отсюда происходит и рост доходов работников. Данная социальная политика получила также название консервативной модели социальной политики или - еще одно ее имя - континентальной (в соответствии с ее геополитической доминантой). Страны-представители данной модели - Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург и другие.

Центральным принципом европейской социальной политики является принцип социального страхования под государственным наблюдением. Эта модель базируется на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение. То есть отличительной особенностью системы социальной защиты трудящихся в континентальной модели социальной политики является ориентация мер, прежде всего, на трудоактивное население, то есть на рабочих, служащих и представителей мелкого бизнеса, имеющих более или менее постоянное занятие. Заметим, что в процветающих отраслях результат может быть очень высок. Проблемы же возникают при рассмотрении тех слоев населения, которые не заняты постоянно или вообще не заняты, и как следствие этого не имеют страховок. Степень налогового перераспределения в странах с европейской моделью социальной политики невелика, что вынуждает лиц, не имеющих социальных страховок, рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь, обычно не очень большую. Соответственно, европейская модель социальной политики ведет к появлению "двойного" общества - обеспеченного страховкой и общества, лишенного социальных прав Kieselbach T., Mader S. Occupational and responsibility in Layoffs A European Research Project (Sococe) // Journal of Business Ethics. 2008. № 39. P. 13. .

Тем не менее, существование “двойного” общества в современном обществе постепенно вытесняется. Так в Германии - в стране, где максимально полно реализованы принципы континентальной модели - существует тенденция к постепенному распространению социального обеспечения, первоначально рассчитанного преимущественно на рабочих и мелких служащих, на все слои общества: после основания ФРГ расходы на социальные нужды составили 17% от ВНП, а к началу 90-х годов они достигли 31%.

Германия является первой страной в Европе и в мире в целом, которая ввела систему страхования Заслуга в формировании страхового законодательства принадлежит канцлеру Бисмарку. Уже при нем законам, регулирующим социальную сферу, были присущи те черты, которые сохранились и по сей день, а именно: увязывание размеров страховых взносов с заработком, а не к примеру, с тем или иным риском; распределение расходов на взносы между наемными работниками и работодателями; публично-правовая форма организации страхования. . В роли страховщика в стране выступает Федеральное ведомство по вопросам труда. Средства социальной страховки наполовину состоят из отчислений рабочих и служащих и наполовину из отчислений работодателей Волгин Н. Германия: эффективное решение социально - трудовых проблем // Человек и труд. 1995. №4. С. 104. . Право на пособие по безработице имеет тот, кто оказался безработным, зарегистрирован как таковой на бирже труда и в течение минимально трех лет делал взносы в страховой фонд. При этом он должен использовать все возможности для самостоятельного поиска работы и не отказываться от подходящей работы, предлагаемой биржей труда. Размер пособия у безработных, имеющих минимум одного ребенка, доходит до 67% чистой зарплаты. Не имеющие детей получают 60% чистой зарплаты. Выплата пособия производится, как правило, не более года; пожилым безработным (до 57 лет и старше) - максимум 32 месяца. Если и после этого срока безработный не найдет работы, он может подать ходатайство на получение пособия по безработице по бедности. У безработных, имеющих минимум одного ребенка, или у тех, чей супруг имеет минимум одного ребенка, оно может доходить до 57% чистой зарплаты. Однако при этом учитывается, имеют ли безработный, его супруга или лицо, с которым он проживает, другие доходы или состояние, превышающее определенный уровень. Кроме этого, Федеральное ведомство по вопросам труда может предоставлять, например, пособие работающим неполный рабочий день, “зимнее пособие” в строительной промышленности, когда работники страдают от сезонного перерыва в работе, пособие частично безработным, дотации на интеграцию в трудовую жизнь, на устройство на работу при создании новых фирм или пособие на преодоление первоначальных трудностей. Сюда же следует включить финансовую помощь на переподговку, пособие с целью повышения мобильности наемного работника, помощь на консультации и трудоустройство, средства на составление и подачу заявлений на работу, возмещение дорожных издержек при трудоустройстве Morgan J. Mourougane A. What can changers in structural factors tell us about unemployment in Europe? // European Central Bank. Working paper series 81. 2007. Р. 139. .

Что касается пенсий по выслуги лет, то в Германии они назначаются обычно в 65 лет при наличии 35 лет страхового стажа. Досрочная пенсия по старости (с 60 лет) существует для шахтеров с многолетним стажем работы под землей. Можно получать неполную пенсию с 63-летнего возраста. Условие 35-летнего стажа облегчено женщинам, для которых учитываемым периодом времени теперь является период воспитания детей до 10-летнего возраста" Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М.: “Дело ЛТД”, 1994. С. 22. .

В странах, применяющих европейскую модель социальной политики, Фонд социального страхования финансируется на разных условиях. Так, в Британии средства в социальные фонды поступают через налоги, в Германии и Франции - через систему непосредственных взносов в страховые кассы Kieselbach T. Jobless Unemployment and Institutes (special) issue // Social Justice Research. 1997. № 10 (2). P.111. . Но принципы, на которых строится социальное страхование, едины.

Рыночные условия непременно сопровождаются процессом вытеснения нерентабельно работающих предприятий. Но в европейской модели социальной политики широко используется государственный контроль за тем, чтобы минимальное число работающих по найму перешло в ряды безработных и было лишено средств к существованию. Усилия государства при этом направляются на пресечение цепной реакции, в результате которой спад занятости и заработной платы в какой-либо отрасли распространяется на другие отрасли и вызывает кризис. Для этих целей формируются специальные централизованные бюджеты и внебюджетные фонды, призванные компенсировать недостающие финансовые ресурсы работодателю для покрытия социальных издержек.

В странах, реализующих континентальную модель социальной политики, очень широко используются гибкие формы занятости. В настоящее время почти 80% частных предприятий и 70% общественных учреждений в Германии работают в гибком режиме, используя разные варианты рабочего времени на договорной основе с заинтересованными работниками. Несмотря на это, в политике явно выражены принципы добровольности и планирования рабочего режима, значительную роль в этом играет “Бюро по трудоустройству”, помогающее улаживать противоречия между сторонами. Но переговорный процесс в рамках “Сотрудничества” не заменяет переговоров между работодателем и работником об уровне оплаты трудаRiester W. Flexibilitat und soziable Sicherheit // European Central Bank. Working paper series 81. 2009. Р.139. .

Таким образом, в европейской модели социальной политики явный акцент делается на пассивное регулирование в области безработицы, что сводится к компенсации за потерю работы и социальной поддержке. Лишь на втором месте стоят мероприятия, способствующие возвращению безработного на рынок труда, среди которых особо значимыми являются посредничество в приобретении профессии и поисках работы, консультирование работодателей по вопросам, связанным с ситуацией на рынке труда, и консультирование по выбору профессии. Важное значение среди активных мероприятий европейской политики имеет помощь в получении профподготовки. Ведомство предоставляет молодежи и взрослым субсидии на профессиональную подготовку, если у них самих нет для этого средств. Оно также финансирует меры по повышению квалификации путем предоставления пособия на проживание или оплаты расходов на обучение Tscheerning R., Zimmerman K. Illusive Persistence in German Unemployment. - CEPR Discussion Papers 739, 2007. Р. 113. . Кроме этого, Федеральное ведомство по вопросам труда содействует интеграции в трудовую жизнь лиц, имеющих физические или умственные недостатки. На активную политику на рынке труда Германии в 1999 году было затрачено 45,3 млрд. марок. Число лиц, охваченных мерами в сфере трудоустройства и занятости, составило в среднем почти 1,5 млн. человек. Это при том, что безработицей в 1999 году было охвачено в среднем 4,1 млн. человек (10,5%) Одним из важных элементов “Сотрудничества” между работниками и работодателями в Германии можно назвать созданный в 1998 году “Союз во имя труда, профессиональной подготовки и конкурентоспособности”, в котором участвуют представители союзов предпринимателей и профсоюзов. Союз представляет собой долгосрочную меру, базирующуюся на взаимопонимании и призванную создать атмосферу доверия. .

Второй отличительной особенностью европейской модели социальной политики является то, что она построена на принципах социального диалога и солидарности. Так, в Германии хорошо отлажен механизм социального партнерства. Крупнейший немецкий профсоюз включает 7 млн. членов, то есть 35% всех наемных работающих страны, в то время как в США в профсоюзе состоят 1,9 млн. человек, то есть 2% всех наемных работающих. Сдержанность немецких профсоюзов в отношении забастовок уравновешивается полномочиями, предоставленными системой совместного принятия решений. На каждом предприятии, где занято более 5 человек, может быть избран производственный совет, который обладает достаточно широкими правами. Этот механизм производит совет в ранг партнера работодателя. Важнейшим институтом социального партнерства в Германии является тарифная автономия как форма социального компромисса. Он означает установление заработной платы в тарифном договоре между профсоюзами и союзами работодателей. Эти две структуры имеют монополистический характер, государство в данном процессе не участвует. Система совместного принятия решений дополняется системой коллективных договоров о заработной плате в масштабе отрасли.

Итак, европейская модель социальной политики, когда работники большей частью не являются собственниками предприятий, на которых они работают, но обладают немалыми правами на тарифных переговорах о заработной плате (через профсоюзы) и при принятии решений (через представителей в Совете предприятия и в наблюдательном совете) - как это происходит в Германии - достаточно привлекательна и для использования в странах с реформирующейся экономикой.

Отметим существующие недостатки европейской модели политики. Закрепленный в соглашениях между профсоюзами и союзами работодателей высокий минимум (тариф) заработной платы, обязательный для всей отрасли, провоцирует перманентную высокую безработицу: предприниматели не могут позволить себе увеличить издержки, выплачивая и высокую зарплату, и делая связанные с ней дополнительные выплаты, поскольку дорогой товар становится неконкурентоспособным. Но вместо более гибкой политики оплаты труда (в частности, использование пониженных - с согласия работников - расценок в период плохой конъюнктуры), они вынуждены сокращать рабочие места, поскольку снижение тарифа и, соответственно, сохранение рабочих мест противоречит принципам тарифных соглашений T. von Wacher. Employment and productivity growth in service and manufacturing sectors in France Germany and the USA // // European Central Bank.Working paper № 81. 2009. Р. 92. .

Иная модель социальной политики носит название скандинавской.

При такой политике обеспечение занятости гарантировано практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Таким образом, "общественный" сектор, охватывающий предприятия и учреждения, находящиеся во владении государства и муниципалитетов (коммун), достаточно велик, но все же определяющим является частный Можаев В. Совместима ли “шведская модель” с глобализацией и евроинтеграцией? // Человек и труд. 2009. № 4. С. 51. . Данная модель политики предполагает более поздний выход на пенсию, высокий уровень оплаты при невыходе на работу по уважительной причине. Такая модель социальной политики характерна для Финляндии, Дании, Норвегии и, конечно же, Швеции.

Главным принципом социального обеспечения в скандинавской модели является универсализм. Имеется в виду, что социальное обеспечение - это право всех граждан, гарантированное главным образом государственным сектором (бюджетом). Этот фактор отличает скандинавскую модель от европейской модели социальной политики, которая реализует принцип социального обеспечения более осторожно.

В условиях рыночных отношений для скандинавских стран характерным является то, что проведение социально-экономических реформ происходит весьма взвешенным, осторожным способом, далеким от методов "шоковой терапии", не возлагающих чрезмерных тягот на население, привыкшее к социальной защищенности и высокому уровню жизни.

В скандинавской модели политики государственный сектор несет ответственность не только за расширение и финансирование социального обеспечения, но и за создание различных социальных служб. Это возможно при наличии сильного, но децентрализованного управления.

Подход к решению национальных проблем базируется на следующих принципах:

1. Все люди имеют одинаковую ценность, независимо от возраста и производительности. Общество не может "выбросить" слабые элементы и должно предоставить слабым возможность удовлетворения своих потребностей.

2. Социальные услуги и сервис предоставляются на добровольных началах. Если же клиенты не могут нести за себя ответственность, они могут быть принудительными.

3. Социальная защита должна быть непрерывной, охватывать все сферы жизни человека и давать возможность жить нормальной жизнью.

4. Социальная защита должна быть гибкой, доступной и способной выравнивать социальные условия для всех групп населения. Такой подход помогает преодолеть разрыв, как в физических, так и в социальных возможностях "слабых" групп и всего общества. В частности, все должны иметь возможность получить образование, квалификацию и оплачиваемую работу, т.е. стать нормальными, самообеспеченными членами общества Там же. - С. 53. .

Основываясь на эти принципы, скандинавские страны действительно сумели гармонизировать социальные отношения, найдя в целом приемлемые подходы к решению серьезных проблем, связанных с дифференциацией оплаты труда, равноправием независимо от пола и возраста, адекватным пенсионным обеспечением и социальным страхованием. Именно в Швеции, которая является классическим представителем скандинавской модели социальной политики, на протяжении десятилетий не было крупных забастовок, отсутствовала массовая безработица, возникли и получили развитие "политика полной занятости", "солидарная система зарплат". Так, в государственном регулировании социально-трудовых отношений в Швеции принцип "равная оплата за равный труд" означает, что не различная прибыльность фирм и отраслей, а тип и природа труда должны быть нормой для установления заработной платы. Отметим, что степень участия трудящихся Швеции в профсоюзном движении очень высока: так, ведущая организация работников физического труда - Центральное объединения профсоюзов Швеции - включает около 90% всех рабочих страны; порядка 75% служащих входят в Центральное объединения профсоюзов служащих Там же. - С. 56. .

Скандинавская модель социальной политики предполагает значительное вмешательство государства в экономическую и социальную жизнь страны. При этом частный капитал формально освобождается от многих "непроизводительных" для него видов затрат, поскольку государство берет на себя преобладающую их часть (основную долю расходов на поддержание занятости, образование, здравоохранение, развитие социальной инфраструктуры и другие).

Опыт Дании в этой связи может представлять интерес с точки зрения реализации активной социальной политики. Существующая система ротации рабочего времени в Дании основана на реализации трех целей: во-первых, повышении квалификации и конкурентоспособности работника на рынке труда; во-вторых, обратном включение безработного в трудовой процесс; в-третьих, уменьшении социальных выплат и, таким образом, повышении конкурентоспособности экономики в целом. Инициатива в Дании идет не сверху, а снизу. Эта система была впервые применена в 1987 году на одном предприятии в городе Фунен: энергичная управляющая стала здесь практиковать передачу рабочих мест из рук в руки с целью переквалифицировать работающих женщин. С 1994 года система стала важной частью реформирования рынка труда в Дании. Одновременно с системой ротации рабочего места было учреждено право наемного работника на один год отпуска для переподготовки. В течение этого года он получает выплаты в размере пособия по безработице, не считаясь безработным. В последствии к этому прибавился еще и отпуск на воспитание детей. Помимо прочего, это привело еще и к тому, что мужчины стали принимать участие в семейных делах. Подобная система охватывает в настоящее время 4,3% работников. Временно высвожденные рабочие места занимаются на 70%, в 35% случаев за счет безработных. Долговременных безработных эта система коснулась мало. Преимущества от этой системы получают общественный сектор и крупные предприятия частного сектора. 1/3 пришедших на замену остается работать на данном предприятии. Недостатком такой системы, применяемой на рынке труда в Дании, видится большие расходы на поддержание подобной системы. Кроме этого, экономическая эффективность этой системы зависит от того, насколько успешна переподготовка работников. Если в результате повышается их квалификация и производительность труда, система имеет дополнительный эффект Scmid G. Weiterbilden und Einstellen - Ein Beispiel fur ein retlistisches bundnis fur Arbeit // European Central Bank. - Working paper series 81. 2009. Р. 128. .

Значительно меньшая часть средств в скандинавской модели предназначена для компенсации потерянных доходов безработным - пассивные меры (соотношение активных мер и финансовых компенсаций в других моделях социальной политики противоположное - как мы видели на примере европейской модели) Шродер Л. Шведская модель: прошлое и настоящее // Человек и труд. 1995. № 4. С. 105. . Так, страхование по безработице в скандинавской модели социальной политики имеет ряд отличительных черт: например, для получения пособия человек должен быть членом кассы по безработице, организуемой профсоюзами. В таких кассах состоит более 2/3 всех занятых в Швеции. Занятые неполное рабочее время, работающие в сельском хозяйстве, сезонные работники и предприниматели, как правило, не застрахованы. Лица в возрасте старше 20 лет, не зарегистрированные в соответствующих кассах, также могут получать пособия по безработице, также могут получать пособия, но период их выплаты короче (150 дней, вместо обычных 400) Там же. - С. 106. .

К недостаткам скандинавской модели социальной политики относят высокий уровень прямого налогообложения, происходящий Можаев В. Совместима ли “шведская модель” с глобализацией и евроинтеграцией? // Человек и труд. 2009. № 4. С. 53. преимущественно по прогрессивным ставкам с целью выравнивания уровня доходов населения. Это является своеобразным тормозом экономического роста стран, использующих данную модель социальной политики Так, долгие годы налогообложение по прогрессивной шкале, согласно которой наибольшие доходы предпринимателей облагались на редкость высокими налогами, достигавшими порой 80% прибыли. .

Но, отметим, что опыт скандинавских стран может быть полезен в двух аспектах.

Во-первых, весьма ценен опыт формирования и проведения активной социальной политики, доказавшей высокую эффективность как в смысле ликвидации неблагоприятных для человека последствий безработицы, так и в сокращении издержек государства на социальную помощь безработным, окупаемости расходов на социальную политику в виде налогов и взносов на социальное страхование.

Во-вторых, этот опыт интересен методами государственного регулирования, ограничивающими стихию рынка, что обеспечивает социальную защищенность и адаптацию населения к проводимым реформам.

Третья модель носит название американской модели социальной политики. Она ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности для значительной части экономически активного населения. Кроме того, для данной модели характерны низкая оплата времени отсутствия на рабочем месте, небольшая занятость в госсекторе при высоком уровне занятости в сфере частных социальных услуг. Американскую модель называют, кроме того, либеральной моделью социальной политики. Странами представителями модели такой социальной политики являются США, Ирландия, Греция, Испания и Италия.

Американская модель рассматривает рынок как наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия. Модель функционирует на двух принципах. Во-первых, в американской или либеральной модели, как ее еще называют, предусмотрено социальное обеспечение остаточного типа, то есть люди, как правило, должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Во-вторых, правительство несет ограниченную, и, тем не менее, всеобщую ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Соответственно социальное обеспечение связано с большими вложениями, приводящими, таким образом, к малой отдаче. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи Сунян В. Рынок труда в США: состояние и проблемы // Человек и труд. 2008. № 7. С. 28. .

Итак, либеральная модель социальной политики основана на философии, сводящейся к тому, что каждый - кузнец собственного счастья (несчастья). Общество в принципе не должно вмешиваться в его выбор и мешать ему таковой осуществлять, если этот выбор не нарушает общественных устоев, либо помогать ему, кроме тех случаев, когда он по объективным причинам лишен возможности ковать свое счастье. Для трудящихся такой подход означает, прежде всего, весьма слабую защиту со стороны трудового законодательства.

Социальная система в США - классического представителя этой модели - базируется на двух основных формах: социальном страховании, выплаты по которому производят как сами работники, так и работодатели; государственной социальной помощи за счет бюджетов различных уровней (от федерального до местного). Порядок финансирования и начисления пособий отличается высокой гибкостью: это касается как взимания налогов (в зависимости от конъюнктуры и "вклада" отдельных предприятий в повышении уровня безработицы), так и расчета пособий (в зависимости от предшествовавшего потере работы стажа, уровня заработной платы) Лебедева Л. Опыт США: государственное страхование на случай безработицы // Человек и труд. 2008. №11. С. 58. .

Пособие в соответствие с программой компенсации по безработице предоставляется на следующих условиях: 1. претендент должен быть безработным; 2. до потери работы он должен был работать в отрасли, на которую распространяется программа страхования на случай безработицы; 3. претендент должен отвечать всем требованиям программы.

Пособия по безработице предоставляется застрахованным работникам в целях частичной компенсации потери заработка, происшедшей не по их вине, на ограниченный срок, в течение которого получатель пособия должен вести поиск работы. Выплата пособия по безработице потерявшим работу рассматривается не как долгосрочная замена их доходов, а как средство поддержки на период поисков новой работы. Страхование по безработице позволяет также защитить экономику страны от дестабилизирующих последствий безработицы, поддерживая покупательную способность лиц, оставшихся без заработка.

В США существует ряд категорий занятых, не охваченных социальным страхованием. Это сельскохозяйственные рабочие, поденщики, работники предприятий численностью менее 50 человек. Уровень "застрахованной" безработицы (отношение числа получающих пособие по безработице к численности работников, охваченных страхованием по безработице) в среднем по стране примерно на 40% ниже общего уровня безработицы (отношение числа безработных к общей численности работников). Наиболее удручающим является то, что около 35 млн. занятых не имеют медицинской страховки Meyer B.D. Unemployment insurance and unemployment spells // Econometrica. 1990. № 48. P 4. .

Поскольку единый по стране стандарт в отношении размеров пособий установлен не был, каждый штат в своем законодательстве определяет методику начисления пособия, а также его максимальный и минимальный размеры. Размеры выплачиваемых пособий по безработице значительно различаются по штатам. Разница между ними может достигать четырехкратной (Иллинойс, Канзас, Мичиган) и двадцатикратной величины (Массачусетс, Коннектикут) Сунян В. США: сфера труда на пороге 21-ого века // Человек и труд. 2007. № 8. С.39. .

Характерно также, что в США подавляющее большинство выходящих на пенсию находится в возрасте 62 лет и старше. Это связано с тем, что пенсионный возраст там единый - 65 лет, а требуемый для полной пенсии стаж - 35 лет T. von Wacher. Employment and productivity growth in service and manufacturing sectors in France Germany and the USA // // European Central Bank. Working paper № 81. 2009. Р. 93. .

В трудовых отношениях в США действует принцип "дерегулятивности", в основе которого лежит индивидуальный трудовой контракт, олицетворяющий свободу выбора работником тех условий и оплаты труда, какие его устраивают, в то время как коллективные соглашения якобы нарушают эту свободу. Надо отметить, что в США отсутствуют коллективные переговоры на национальном и в значительной мере отраслевом уровне Walter W. Policy information and Democratic governance: Federal Social Policy Analysis 19965 - 1997 // journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice. 2008. № 1. P. 145. .

На низком уровне находится членство в профсоюзах и охват трудящихся колдоговорной системой - в 1997 г. в профсоюзах США состояли 16% трудящихся, а колдоговорами было охвачено 18% Все это, правда, не превратило профсоюзы в "беззубых динозавров" и не помешало им, хотя и в упорной борьбе, добиться того, что их члены получают более высокую зарплату по сравнению с неорганизованными трудящимися. В 1997 г., к примеру, в США средний недельный заработок члена профсоюза равнялся 610 долл., а неорганизованного трудящегося -- 479 долл.; медстраховку имели 85% членов профсоюзов и только 74% неорганизованных трудящихся, пенсионные книжки - соответственно 87 и 78%. .

Но, несмотря на это, для сферы занятости США характерным является постоянный рост заработной платы; расширение доступа к кредитам мелким предпринимателям; низкий и стабильный уровень процентных ставок; увеличение объема субсидий для населения с низким уровнем доходов; повышение расходов на уровне местных и региональных органов государственного управления Mortensensen D.T. Job search and labor market analysis. - Handbook of labor Economics, 1986. Vol.2. - Р.152. . И все это цементирует основу для роста доверия со стороны американского населения своему Правительству.

Итак, говоря о моделировании социальной политики, мы непременно должны учитывать, что в европейской, скандинавской и либеральной модели мы выделили лишь основные направления социальной политики. При этом в том виде, в котором они существуют сейчас, модели социальной политики формировались и "шлифовалась" в течение не одного десятилетия. Поэтому не следует чрезмерно увлекаться и перенимать ту или иную модель. Детальное реформирование регулирования социальных процессов должно быть всегда четко продуманно применительно к национальным условиям любой страны. Бездумное “насаждение” зарубежных мероприятий по осуществлению социальной политики может ухудшить положение населения или что еще хуже, привести к всеобщей социальной катастрофе.

...

Подобные документы

Разработка, осуществление политики в социальной сфере между региональными и федеральными органами государственной власти. Объект, субъект социальной политики в нормативно-правовых актах. Обеспечение конституционных гарантий гражданам Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 12.03.2016

Сущность, функции и уровни социальной политики. Принципы и направления социальной политики. Типы и модели социальной политики государства. Результативность социальной экономики и ее основные показатели. Совершенствование социальной политики в Беларуси.

курсовая работа , добавлен 24.12.2011

Особенности социальной защиты семьи в Российской Федерации на современном этапе. Мероприятия государственной семейной политики: основные направления развития социальной сферы. Механизмы и инструменты ее реализации. Проблемы социальной защиты семьи.

курсовая работа , добавлен 11.08.2016

Особенности социальной политики государства в интересах детей: основные понятия, сущность, содержание и значение социальной защиты детей в России. Основная работа по защите семьи. Приоритетные направления государственной политики на региональном уровне.

курсовая работа , добавлен 11.01.2011

Основные категории и понятия социальной политики, принципы ее формирования и оценка эффективности. Отличительные особенности и главные приоритеты социальной политики современной России, необходимость и направления ее реформирования, правовое обеспечение.

курсовая работа , добавлен 10.04.2017

Характеристика социальной политики Республики Башкортостан в системе социальной политики государства. Функции территориального органа Министерства труда и социальной защиты населения - отдела Управления труда и социальной защиты населения в г. Межгорье.

дипломная работа , добавлен 25.02.2015

Изучение сущности и задач социальной политики государства. Анализ основных направлений данной деятельности на современном этапе. Характеристика состава государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; их роль в осуществлении социальной политики.

курсовая работа , добавлен 11.12.2014

Актуальность рассмотрения объектов и субъектов социальной политики, их нормативно-правовое определение. Характеристика объектов и субъектов социальной политики Российской Федерации. Структура органов исполнительной власти по управлению социальной сферой.

реферат , добавлен 09.11.2010

Изучение сущности, источников финансирования и функций (компенсаторная, элективная, кумулятивная) социальной политики государства. Рассмотрение задач Министерства здравоохранения России в области социальной защиты и пенсионного обеспечения населения.

контрольная работа , добавлен 24.04.2010

Становление и развитие государственной политики по социальной защите и по решению социальных проблем населения, их современная законодательная база. Зарождение и развитие государственной политики призрения и социального обеспечения населения в России.