ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. Вопрос о совершенствовании методов управления в организациях социального обслуживания является актуальным, так как в социальном обслуживании населения России существует большое количество проблем, и решение их зависит от правильного использования кадрового потенциала социальных служб.

На протяжении всей жизни человеческого общества были те, кто руководит и те, кем руководят. Но люди до начала XX века мало придавали значение самому понятию «управление». Руководители (приказчики, распорядители и другие) управляли, опираясь на интуицию и не задумываясь над этим серьезно. С начала XX века управление начинает выделяться в самостоятельную науку и продолжает развиваться в настоящее время. На протяжении развития этой науки основное внимание уделялось тому, как руководитель должен руководить, чтобы организация работала эффективно.

Современное развитие общества показывает, что успешная деятельность организации во многом зависит от умелого и грамотного руководства. Ключевой составляющей любого предприятия является управление персоналом. Оно формирует благоприятную среду, в которой реализуется трудовой потенциал, развиваются способности, люди получают удовлетворение от выполненной работы и общественного признания своих достижений. Поэтому в области управления персоналом постепенно происходит смещение акцентов с технократических подходов, которые строго регламентируются содержанием трудового процесса, к системному подходу, в основе которого лежит долговременное развитие трудового потенциала работников. Происходящие изменения в экономике преобразуют и подходы в области управления человеческими ресурсами. Появляются руководители нового типа, мышление и стиль работы которых в определенной мере соответствует новым задачам и условиям развития

организаций. Значительно повышается и роль кадровых служб, которые должны более активно вовлекаться в процесс подготовки и реализации стратегии организации в направлении управления персоналом. Однако управление предприятием включает в себя не только управление кадрами, но и управление другими немаловажными аспектами, такими, например, как финансы, маркетинг, качество.

Люди предпочитают работать на работодателя, который заботится о служащих. Поэтому в силу нехватки материальных стимулов, организации социального обслуживания должны заботиться о разработке и применении других стимулирующих мер.

Вышеуказанные обстоятельства подчёркивают актуальность и значимость темы курсовой работы.

Объектом исследованияв данной работе является опыт организационно-административной работы в системе социальных служб

Предметом исследованияявляется совершенствование системы методов управления организациями социального обслуживания.

Цель исследованиясостоит в том,чтобы рассмотреть совершенствование системы методов управления организациями социального обслуживания.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть организацию социального обслуживания как объект управления

Изучить систему принципов и методов управления организациями социального обслуживания

Проанализировать диагностику основных проблем управления организациями социального обслуживания

Выявить основные положения совершенствования системы методов управления организациями социального обслуживания.

Источниковую базуисследования составили данные статистики и

социологических исследований, нормативно-правовые акты (Федеральные законы, Национальный стандарт). Кроме того, использованная автором литература включает в себя периодические, учебные издания, сборники научных трудов.

При написании работы была использована совокупность общенаучных методов исследования:анализ,синтез,обобщение,индукция,дедукция,сравнительный метод.

С точки зрения структуры, курсовая работа состоит из введения, двух глав (состоящих из двух параграфов), заключения и библиографического списка.

1.Теоретические основы управления организациями социального обслуживания

1.1 Организации социального обслуживания как объект управления и исследования

Согласно М.Х. Мескон, «управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации» . Суть управления состоит в оптимальном использовании ресурсов (земли, труда, капитала) для достижения поставленных целей.

Е.И. Комаров трактует понятие управление как реализацию нескольких взаимосвязанных функций: планирования, организации, мотивации сотрудников и контроля .

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Впервые в отечественном законодательстве сформулировано понятие такого социально-значимого обстоятельства как трудная жизненная ситуация, которая не относится к традиционным социальным рискам. Например, жестокое обращение в семье никак не связано с утратой заработка (дохода от трудовой деятельности) или дополнительными расходами на содержание нетрудоспособных членов семьи, но, безусловно, вызывает необходимость в защите ребенка со стороны государства и общества .

Согласно ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не

может преодолеть самостоятельно. Причинами ее возникновения могут быть самые различные обстоятельства: инвалидность, преклонный возраст, болезнь, сиротство, жестокое обращение в семье, безработица, отсутствие определенного места жительства и пр. .

Право на социальное обслуживание имеют граждане РФ; иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, если иное не установлено международными договорами РФ .

Социальное обслуживание, как часть системы социального обеспечения, находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. К полномочиям федеральных органов государственной власти относится установление основ федеральной политики и принятие федеральных законов в области социального обслуживания, а также контроль за их исполнением. Органы государственной власти субъектов РФ вне пределов полномочий федеральных органов государственной власти осуществляют собственное правовое регулирование отношений по социальному обслуживанию населения . К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся: разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания; определение структуры органов управления социальным обслуживанием и организация их деятельности; создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания и др.

Социальное обслуживание основывается на следующих принципах:

Адресность;

Доступность;

Добровольность;

Гуманность;

Приоритетность;

Конфиденциальность .

Законодательство предусматривает следующие виды социального обслуживания:

Материальная помощь;

Социальное обслуживание на дому;

Стационарное социальное обслуживание;

Временный приют;

Дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания;

Консультативная помощь;

Реабилитационные услуги .

Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе .

В учреждениях социального обслуживания предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты. Постановлением Правительства РФ от 22.08.2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» утверждено Положение об оказании такой помощи .

В государственных учреждениях социальные услуги предоставляются бесплатно:

1) лицам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если их среднедушевой доход ниже

величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, где они проживают;

2) лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, вооруженными и межэтническими конфликтами;

3) несовершеннолетним детям.

Платные социальные услуги оказываются государственными социальными службами в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ. Негосударственные социальные учреждения предоставляют социальные услуги на платной основе в порядке, утвержденном ими самостоятельно .

Право социального обеспечения регулирует только те отношения, которые возникают в связи с предоставлением бесплатных или частично-платных услуг. Условия предоставления платных услуг регламентируются нормами гражданского права .

Все виды социальных услуг, оказываемые как государственными (или муниципальными) учреждениями, так и индивидуальными предпринимателями или коммерческими организациями должны соответствовать стандартам, утвержденным ГОСТ Р 52498-2005 от 1 января 2007 года «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания» .

Согласно ГОСТ Р 52498-2005, учреждений социального обслуживания населения классифицируют по следующим основным признакам (критериям):

Форма собственности учреждений;

Типы учреждений;

Виды учреждений.

1.По форме собственности учреждения подразделяют на государственные и иных форм собственности (негосударственные).

Государственные учреждения - это учреждения, являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации и находящиеся в ведении органов государственной власти этих субъектов.

Учреждения иных форм собственности (негосударственные) - это учреждения, учредителями которых являются благотворительные, общественные, религиозные и другие организации или отдельные граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица .

В зависимости от условий, в которых предоставляются социальные услуги населению, учреждения подразделяют на следующие типы:

Стационарные;

Полустационарные;

Нестационарные;

Комплексные;

Учреждения (отделения) социального обслуживания на дому;

Учреждения (отделения) срочного социального обслуживания;

Учреждения (отделения) срочной социально-консультационной помощи.

Стационарное учреждение (или стационарное отделение учреждения) - это учреждение (или отделение учреждения), которое осуществляет социальное обслуживание граждан (взрослых и детей) в стационарных условиях, т.е. в условиях постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания их в учреждении (отделении учреждения), путем предоставления социальных услуг всем гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и

нуждающимся в постоянном уходе, и обеспечивает создание соответствующих условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга и образования по специальным образовательным программам .

Полустационарное учреждение (или отделение учреждения) - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам в течение определенного времени суток, т.е. в условиях дневного или ночного их пребывания в учреждении (или отделении учреждения) . Нестационарное учреждение (или нестационарное отделение учреждения) - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам без их проживания в указанном учреждении (или отделении учреждения). Комплексное учреждение - это учреждение, которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам в стационарных, полустационарных условиях и на дому.

Учреждение (или отделение) социального обслуживания на дому - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам по месту их проживания .

Учреждение (или отделение) срочного социального обслуживания - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг разового характера гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке.

Учреждение (или отделение) срочной социально-консультационной помощи - это учреждение (или отделение учреждения), оказывающее гражданам социально-консультационную помощь, направленную на их адаптацию в обществе, создание благоприятных отношений в семье, обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства .

1. Виды учреждений определяют в зависимости от их предназначения, номенклатуры (состава) и характера предоставляемых услуг. Учреждения предоставляют социальные услуги различным категориям и группам населения, это: социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, комплексный центр социального обслуживания населения, центр экстренной психологической помощи по телефону, кризисный центр помощи женщинам, геронтологический центр, учреждения социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий и т. д. .

Таким образом, организации социального обслуживания представляют собой учреждения, осуществляющие деятельность по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Видами организаций социального обслуживания являются комплексные центры социального обслуживания населения, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты для детей и подростков, центры психолого-педагогической помощи населению.

Введение

1. Теоретические основы управления персоналом в системе социальной работы

1 Управление персоналом: понятие и содержание деятельности

2 Методы управления персоналом в организации

3 Актуальные проблемы управления в сфере социальной работы

2. Анализ системы управления персоналом в Краевом государственном учреждении «Хабаровский комплексный центр социального обслуживания населения»

1 Общая характеристика Краевого государственного учреждения «Хабаровский комплексный центр социального обслуживания населения»

2 Управление персоналом в Краевом государственном учреждении «Хабаровский комплексный центр социального обслуживания населения»

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы. Социальная работа включает совокупную деятельность различных социальных служб и организаций, которые должны обеспечивать социальную стабильность российского общества. От рационально организованной системы кадрового менеджмента в социальных службах в значительной степени зависит организация социальной работы в муниципалитетах, регионах и в целом по всей стране.

Осуществляемые сегодня экономические реформы существенно изменили значимость и содержание деятельности, связанной с управлением персоналом как основного ресурса организации. Управление персоналом сегодня признаётся одной из наиболее важных сфер жизни организации, способной многократно повысить эффективность её деятельности. Об этом свидетельствует опыт, накопленный в этой области многими успешно работающими отечественными и зарубежными компаниями. Основную нагрузку в реализации целей и задач управления персоналом несут специалисты по управлению персоналом, поэтому именно от того, в какой мере они будут вооружены знаниями и насколько умело будут их применять в реальной практической деятельности, зависит то, как организации будут способны адаптироваться к изменяющимся условиям рынка.

В последнее время становится все более очевидным, что нельзя достичь стабильного успеха, оставаясь в рамках прежней системы управления кадрами. Необходимо кардинально изменить отношение к данной сфере управления, выработать прогрессивные подходы к управлению человеческими ресурсами, организовать широкомасштабное обучение навыкам их использования на практике.

Что касается общетеоретических вопросов связанных с управлением персонала в организации, то здесь хотелось бы отметить, что основные понятия трактуются в литературе по-разному. Крайне незначителен практический опыт, обобщённый в монографиях и статьях по данному направлению. Вместе с тем, вопросам управления персоналом в последние годы уделяется растущее внимание. Опубликованы содержательные работы следующих авторов: А. П. Егоршина, А.Я. Кибанова, В.В.Травина, В.И. Матирко, К. Ольферта, Л.С. Осипова, В.В. Полякова, С.В. Шекшни, Э.А. Уткина, В.В. Черкасова, Ю.Н. Яровенко, Ю.Г. Одегова.

Большинство авторов научных трудов по управлению персоналом отмечают в своих работах, что основу концепции управления персоналом составляют: возрастающая роль личности работника, знание его мотивационных установок, умение их формировать и направлять в соответствии с задачами, стоящими перед организацией.

Целью курсовой работы является теоретическое, методическое и практическое исследование вопросов, раскрывающих сущность и содержание деятельности по управлению персоналом в системе социальной работы.

В соответствии с поставленной целью был определён круг задач:

Рассмотреть теоретические основы управления персоналом в организации, охарактеризовать методы управления персоналом в системе социальной работы.

Проанализировать направления деятельности по управлению персоналом на примере Краевого государственного учреждения «Хабаровский комплексный центр социального обслуживания населения».

Объектом исследования является персонал Краевого государственного учреждения «Хабаровский комплексный центр социального обслуживания населения». Предметом является деятельность по управлению персоналом в Краевом государственном учреждении «Хабаровский комплексный центр социального обслуживания населения».

1. Теоретические основы управления персоналом в системе социальной работы

1.1 Управление персоналом: понятие и содержание деятельности

В последние годы в научной литературе и на практике широко используются такие понятия, как «управление кадрами», «управление человеческими ресурсами», «управление трудовыми ресурсами», «управление трудовым потенциалом», «кадровая политика», «кадровая работа». Все они так или иначе относятся к трудовой деятельности человека, управлению его поведением в организации. Терминологическое разнообразие связано с тем, что авторы вкладывают разный смысл в понимание роли, места, значимости человека в экономической жизни. Так, понятие «трудовые ресурсы» в наибольшей степени имеют отношение к этой категории населения в масштабе всего общества, региона, другого территориального образования, отрасли. Чаще всего употребляются понятия «управление персоналом» и управление человеческими ресурсами», «управление человеческим капиталом». Эти различия обусловлены тем, что человеку, как основному элементу системы управления, отводится какая-либо из ролей: персонала (персона - личность, особа), ресурсы (наряду с другими видами ресурсов производства), элемента капитала. По мнению многих современных ученых и практиков, введение термина «персонал», вместо терминов «кадры», «штаты», «человеческий фактор» является оправданным и отражает изменение восприятия людей на производстве, тенденцию перехода от ресурсного отношения к работникам к пониманию значимости их роли в достижении поставленных целей.

Таким образом, специфический вид управленческой деятельности, объектом которого является работник, трудовой коллектив, получил название управления персоналом. В настоящее время в литературе используется множество определений управления персоналом, различия в которых определяются тем, что авторы акцентируют внимание на наиболее важных, по их мнению, аспектах деятельности. Приведем некоторые из них.

Управление персоналом - часть менеджмента, связанная с трудовыми ресурсами предприятия и их отношениями внутри фирмы. Оно представляет собой особую форму функциональной деятельности, направленную на наиболее эффективное использование потенциала работников для достижения целей предприятия и их личных целей.

Управление персоналом - специфическая функция управленческой деятельности главным объектом которой является человек, входящий в определённые социальные группы.

Управление персоналом - это такое руководство людьми и такое использование средств, которое позволяет выполнять поставленные задачи гуманным, экономичным и рациональным путём.

Управление персоналом - система взаимосвязанных экономических, организационных и социально-психологических методов и мер, обеспечивающих эффективность трудовой деятельности и конкурентоспособность организации, создание условий для нормального функционирования, развития и эффективного использования потенциала рабочей силы.

Управление персоналом - целенаправленная деятельность руководящего состава организации, руководителей и специалистов подразделений системы управления персоналом, включающая разработку концепции и стратегии кадровой политики, принципов и методов управления персоналом организации. Управление персоналом заключается в формировании системы управления персоналом; планирование кадровой работы, разработке оперативного плана работы с персоналом; проведение маркетинга персонала; определение кадрового потенциала и потребности организации в персонале. Объединяющими положениями в большинстве представлений исследователей на сущность деятельности по управлению персоналом является то, что:

объектом управленческой деятельности является персонал как совокупность работников, состоящих с организацией как юридическим лицом в отношениях и обладающих определенными качественными характеристиками (квалификация, опыт, личностные качества), позволяющие достичь установленные цели:

целевое назначение деятельности по управлению персоналом заключено в обеспечении конкурентоспособности организации и ее эффективного функционирования, а также создании условий для всестороннего развития персонала;

любое управленческое воздействие на персонал - это взаимодействие, вызывающее активность как у субъекта воздействия, так и у объекта;

эффективность управленческого воздействия определяется комплексом мер экономического, организационного, социально-психологического характера;

управленческое воздействие имеет планомерный, системный характер;

управленческое воздействие предполагает наличие субъекта управления.

Управление персоналом изучает и учитывает влияние всех вышеназванных аспектов деятельности человека при его работе в организации. В этом состоит главная специфика управления персоналом и этим обусловлено то большое разнообразие понятий, характеризующих процесс работы с персоналом.

Управление персоналом как особая сфера профессиональной деятельности представляет собой управленческое воздействие руководителей, менеджеров и работников службы управления персоналом, направленное на поиск, оценку, отбор, профессиональное развитие персонала, его мотивацию и стимулирование к выполнению задач, стоящих перед организацией. В литературе можно встретить примеры различного толкования понятия «управление персоналом». При его определении одни авторы оперируют целью и методами, с помощью которых можно этой цели достигнуть, т.е. акцентируют внимание на организационной стороне управления. Другие делают упор на содержательную часть, отражающую функциональную сторону управления.

Типичным примером первого подхода служит определение управления персоналом (далее по тексту УП) как системы взаимосвязанных экономических, организационных и социально-психологических методов и мер, обеспечивающих эффективность трудовой деятельности и конкурентоспособность организации, создание условий для нормального функционирования, развития и эффективного использования потенциала рабочей силы.

Другой подход отражен в определении УП, принятом в немецкой школе менеджмента: управление персоналом (менеджмент персонала, экономика персонала) - область (сфера, функция) деятельности, характерная для всей организации. Ее важнейшими элементами являются определение потребности в персонале, привлечение персонала (его вербовка и отбор), задействование в работе, высвобождение, развитие, контролинг персонала, а также структурирование работ, политика вознаграждения и социальных услуг, политика участия в успехе, управление затратами на персонал и руководство сотрудниками.

Наиболее наглядно этот подход отражен в работе А.П. Егоршина, который рассматривает управление персоналом как специфическую функцию управленческой деятельности «... главным объектом которой является человек, входящий в определенные социальные группы».

Представляется, что поиск наиболее полной и всесторонней характеристики этого сложного явления должен идти по линии взаимосвязи его различных сторон на основе принятия на всех уровнях согласованных кадровых решений. Это обстоятельство зачастую недооценивается, в то время как именно принятие решений составляет основу управления организацией и, в частности, управления ее персоналом.

С этих позиций управление персоналом можно определить как систему разработки и реализации взаимосвязанных, тщательно продуманных на уровне организации решений по поводу регулирования отношений труда и занятости.

Качество принимаемых в этой области решений оказывает непосредственное влияние на способность каждого работника и организации в целом достигать поставленных целей.

При этом необходимо подчеркнуть, что несмотря на многообразие определений управления персоналом, мало чем отличающихся друг от друга по своей сущности, имеются и такие, которые свидетельствуют, о том, что данное понятие еще не получило четкого толкования.

Например, отмечается, что управление персоналом связано с изучением человеческих ресурсов в управлении, т.е. касается непосредственно кадрового потенциала управления, когда сам персонал управления рассматривается как некий объект управленческих решений.

С такой подменой объектов управления (персонал предприятия на персонал управления предприятием) вряд ли можно согласиться.

Учитывая, что все перечисленные подходы представляют собой взгляды с разных сторон на роль и место человека в производстве, правомерно было бы рассмотреть управление персоналом как сферу деятельности, находящуюся на стыке управленческих и экономических наук, и отличающуюся от них синкретичностью и интегративностью своих знаний (включением выводов других наук о человеке), распространенностью не только на коммерческие, но и на многие другие некоммерческие организации и виды деятельности: государственную службу, разнообразные общественные и частные организации и т.д.

Сущность управления персоналом (УП) заключается в том, что люди рассматриваются как конкурентное богатство компании, которое надо размещать, развивать, мотивировать вместе с другими ресурсами, чтобы достичь целей организации. Обобщение опыта отечественных и зарубежных организаций позволяет сформулировать глобальную цель управления персоналом - формирование, развитие и реализация с наибольшей эффективностью трудового потенциала организации. Это означает улучшение работы каждого сотрудника, чтобы он оптимальным образом наращивал и использовал свой трудовой творческий потенциал, и тем самым содействовал достижению целей предприятия, а также поддерживал деятельность других сотрудников в этом направлении.

Таким образом, главное, что составляет сущность управления персоналом, - это системное, планомерно организованное воздействие с помощью взаимосвязанных организационно - экономических и социальных мер на процесс формирования, распределения, перераспределения рабочей силы на уровне предприятия, на создание условий для эффективного использования и развития трудового потенциала работника (рабочей силы) в целях обеспечения эффективного функционирования организации и всестороннего развития, занятых в ней работников.

Управление персоналом представляет собой совокупность механизмов, принципов, форм и методов воздействия на формирование, развитие и использование персонала организации, реализуемых как ряд взаимосвязанных направлений и видов деятельности.

Следовательно, управление персоналом выступает одновременно как система организации, как процесс и как структура.

1.2 Методы управления персоналом в организации

Достижение целей и задач управления персоналом предполагает разработку в организации определенной концепции.

Концепция управления персоналом - система теоретико-методологических взглядов на понимание и определение сущности, содержание, целей, задач, критериев, принципов, методов управления персоналом, а также организационно-технических подходов к формированию механизма ее реализации в конкретных условиях функционирования организаций. Концепция реализуется в трех уровнях:

методология управления персоналом;

формирование системы управления персоналом;

разработку технологий управления персоналом.

Методология управления персоналом - рассмотрение сущности персонала как объекта управления, процесса формирования поведения индивидов, соответствующего целям и задачам организации, методов и принципов управления персоналом.

Система управления персоналом - это формирование целей, функций, организационной структуры управления персоналом, вертикальных и горизонтальных, функциональных взаимосвязей руководителей, специалистов в процессе обоснования, выработки, принятия и реализации управленческих решений.

Технология управления персоналом - это выработка конкретных способов достижения целей и задач, управление персоналом: организация найма, отбора, приема персонала, его деловую оценку, профориентацию и адаптацию, обучение, управление деловой карьерой и служебно-должностным продвижением, мотивацию и организацию труда, управление конфликтами и стрессами, обеспечение социального развития организации, высвобождения персонала. Сюда же следует отнести вопросы взаимодействия администрации и профсоюзами, службами занятости, управление безопасностью персонала.

Методы управления персоналом (МУП) - способы воздействия на коллективы и отдельных работников с целью осуществления координации их деятельности в процессе функционирования организации.

Наука и практика выработали три группы МУП: административные, экономические и социально-психологические.

Административные методы базируются на власти, дисциплине и взысканиях и известны в истории как «методы кнута». Экономические методы основываются на правильном использовании экономических законов и по способам воздействия известны как «методы пряника». Социально-психологические методы исходят из мотивации и морального воздействия на людей и известны как «методы убеждения».

Административные методы ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определенной организации, на культуру трудовой деятельности. Эти методы отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий и административный акт подлежит обязательному исполнению. Для административных методов характерно их соответствие правовым нормам, действующим на определенном уровне управления, а также актам и распоряжениям вышестоящих органов управления. Экономические и социально-психологические методы носят косвенный характер управленческого воздействия. Нельзя рассчитывать на автоматическое действие этих методов и трудно определить силу их воздействия на конечный эффект.

Экономические методы - это элементы экономического механизма, с помощью которого обеспечивается прогрессивное развитие организации. Важнейшим экономическим методом управления персоналом является технико-экономическое планирование, которое объединяет и синтезирует в себе все экономические методы управления.

С помощью планирования определяется программа деятельности организации. После утверждения планы поступают линейным руководителям для руководства работой по их выполнению. Каждое подразделение получает перспективные и текущие планы по определенному кругу показателей. Например, мастер участка ежедневно получает сменно-суточное задание от администрации цеха и организует работу коллектива, используя методы управления персоналом. При этом мощным рычагом выступают цены на выпускаемую продукцию, которые влияют на размеры прибыли организации. Руководитель должен заботиться о том, чтобы рост прибыли обеспечивался за счет снижения себестоимости выпускаемой продукции. Поэтому необходимо применять четкую систему материального стимулирования за изыскание резервов по снижению себестоимости продукции и реальные результаты в этом направлении. Огромное значение в системе материального стимулирования имеет эффективная организация заработной платы в соответствии с количеством и качеством труда.

Социально-психологические методы управления основаны на использовании социального механизма управления (система взаимоотношений в коллективе и т.п.). Специфика этих методов заключается в значительной доле использования неформальных факторов, интересов личности, группы, коллектива в процессе управления персоналом. Социально-психологические методы базируются на использовании закономерностей социологии и психологии. Объектом их воздействия являются группы людей и отдельные личности. По масштабу и способам воздействие эти методы можно разделить на две основные группы: социологические методы, которые направлены на группы людей и их взаимодействие в процессе трудовой деятельности; психологические методы, которые направленно воздействуют на личность конкретного человека.

Методы управления персоналом можно также классифицировать по признаку принадлежности к функциям управления (нормирования, организации, планирования, координации, регулирования, мотивации, стимулирования и т.д.). Более подробная классификация МУП по признаку принадлежности к конкретной функции управления персоналом позволяет выстроить их в технологическую цепочку всего цикла работы с персоналом. По этому признаку выделяются методы: найма, отбора и приема персонала; деловой оценки персонала; социализации, профориентации и трудовой адаптации персонала; мотивации трудовой деятельности персонала; организации системы обучения персонала; управления конфликтами и стрессами, управления безопасностью персонала, организации труда персонала, управления деловой карьерой и служебно-профессиональным продвижением персонала; высвобождения персонала. Итак, для того чтобы успешно развиваться, организация должна управлять подбором, обучением, оценкой, вознаграждением и коммуникацией, т.е. создать, использовать и совершенствовать особые методы, процедуры, программы организации этих процессов. Взятые в своем единстве методы, процедуры, программы представляют собойсистемы управления человеческими ресурсами. Традиционно выделяют четыре такие системы, соответствующие основным функциям управления человеческими ресурсами, - подбор персонала, обучение и развитие персонала, оценка персонала и вознаграждение персонала.

1.3 Актуальные проблемы управления в сфере социальной работы

персонал социальный обслуживание административный

На данный момент еще не сложилась единая система оценки качества, эффективности социальной работы.

Это снижает возможности управления этой сферой, так как контроль осуществляется формально, осложнено сопоставление результатов деятельности различных социальных учреждений, специалистов и т.д.

Такая ситуация вызвана несколькими факторами:

) социальная работа представлена в многообразии видов помощи, которые имеют свою специфику и довольно сложно сопоставимы (например, материальная помощь и социально-психологическая поддержка);

) социальная работа предполагает многообразие, вариативность форм деятельности специалистов или учреждений (например, индивидуальная социально-психологическая консультация и организация массового тематического мероприятия);

) клиентами социальной работы выступают различные социальные группы, помощь которым может существенно различаться (например, работа с молодежью и социальная помощь пожилым и престарелым людям); 4) социальная работа реализуется на нескольких уровнях, каждый из которых имеет свою специфику (индивидуальный уровень, групповой, организационно-административный);

) нельзя точно определить сроки достижения результата (например, изменение отношения человека к своим проблемам, жизни). Также, как и в педагогике, результат может быть очень отсроченным и не фиксируемым с помощью объективных методов.

В связи с этим очень сложно разработать такие элементы системы оценки эффективности социальной работы: адекватные критерии и объективные методы сбора информации. Сложно определить субъектов оценки результативности и разграничить между ними полномочия.

Кроме того, необходимо определиться с методологией оценки эффективности социальной работы. Можно выделить несколько моделей оценки эффективности:

по результатам: учитываются только положительные результаты деятельности;

по целям: определяется степень достижения поставленной цели деятельности;

затратная: чем меньше затраты для достижения цели, тем выше эффективность;

системная: учитываются все факторы, влияющие на достижение цели;

дескриптивная (описательная): определяется степень соответствия деятельности всем существующим нормам.

Существует комплекс проблем, связанных с кадровым обеспечением социальной работы:

) подбор эффективного персонала для социальных учреждений: система профессионального образования выпускает достаточное количество квалифицированных специалистов и работников, но уровень зарплат, неадекватный сложности работы и эмоциональному напряжению, отталкивает выпускников от бюджетных учреждений; 2) обучение и повышение квалификации специалистов: явно проявляется незаинтересованность руководителей в обучении персонала с отрывом от процесса; стажисты, не имеющие специального образования, - для социальной работы также не редкость;

) мотивация персонала социальных учреждений: большинство руководителей не имеет финансовой возможности для материального стимулирования сотрудников, что с низким уровнем зарплат демотивирует персонал и приводит к вымыванию квалифицированных кадров;

) аттестация персонала носит формальный характер (на уровне учреждений), фактически не реализуя свою мотивирующую и контрольную функции.

Эти проблемы более характерны для социальных учреждений, чем для структур управления социальной работой. Но именно на локальном уровне реализуется основное содержание социальной работы, а ее качество напрямую зависит от качества специалистов, осуществляющих эту деятельность.

Кроме того, проблема отсутствия профильного образования актуальна и для управленческих структур социальной работы, которые формировались в начале 90-ых годов, в период отсутствия выпускников высшего и среднего профессионального образования по специальности «Социальная работа».

Информационное обеспечение управленческих процессов в сфере социальной работы также осложнено в нескольких аспектах: во-первых, с точки зрения информационно-технического обеспечения учреждений (в Свердловской области обеспеченность рабочих мест компьютерами в социальных учреждениях недостаточная, выход в Интернет есть только в некоторых, и т.д.); во-вторых, с точки зрения обеспеченности учреждений специалистами в ИТ (эти сотрудники по штату являются вспомогательным персоналом, что определяет их низкую зарплату, а на рынке труда эти специалисты очень востребованы); в-третьих, с точки зрения информирования населения о деятельности социальных учреждений, о возможностях помощи, о социальных реформах и конкретных изменениях в работе этих организаций. Имидж социальной работы в российском обществе не развивается, имеет негативную окраску, стереотипизирован («покупка бабушкам продуктов»). Отсутствует целенаправленная работа государственных структур в направлении формирования благоприятного образа социальной работы в общественном сознании.

Осложнено взаимодействие социальных организаций и учреждений с другими социальными институтами (церковь, образование, здравоохранение, МВД, УИН, общественные организации). Социальные проблемы носят комплексный характер (например, проблема безнадзорности или социального сиротства), и решить их только средствами социальной работы или другого ведомства невозможно.

Из вышесказанного следует, что значимую роль в повышении эффективности управления социальной работой и получении качественного результата самого социального обслуживания, играет человеческий фактор, необходимость обоснованного, целенаправленного воздействия на который становится все более очевидной. В связи с этим следует проанализировать какие личностные характеристики человека учитываются в управлении и какие существуют способы управленческого воздействия на человека, группы людей в процессе труда.

Личность - это совокупность социально значимых качеств, позволяющих человеку активно и сознательно действовать. Эти качества формируются под влиянием природных свойств (физиологического состояния организма, типа высшей нервной деятельности, памяти, эмоций и т. п.), а также социальных условий.

К индивидуальным особенностям человеческой личности, влияющим на ее поведение, можно отнести:

) волю, то есть способность людей сознательно контролировать свою деятельность. Волевыми качествами являются: стойкость, целеустремленность, настойчивость, выдержка, решительность, дисциплинированность;

) привычки - стандартные бессознательные реакции человека на ситуацию, сформировавшиеся на основе многократных прошлых действий (в том числе под влиянием целенаправленного воспитания). Они освобождают сознание от контроля над рутинными операциями для более важных функций, но могут вызвать сопротивление новому;

) психическое состояние - это относительно стойкое душевное явление, которое в конкретной обстановке повышает или понижает активность личности. Разновидностями психического состояния являются, например, заинтересованность, сосредоточенность, спокойствие и пр.;

) направленность создает устойчивую ориентацию поведения человека независимо от конкретной ситуации. Выделяется три типа направленности личности, одновременно присутствующие в той или иной степени у людей:

на взаимодействие, или на общение (означает, что человек стремится участвовать в совместной деятельности независимо от ее характера, цели и собственной роли в ней);

на задачу (деловая) (предполагает, что человек делает упор на достижение цели, успешное решение стоящей проблемы, получение реальных результатов, часто любой ценой);

на себя (личная) (состоит в стремлении людей в первую очередь решать собственные проблемы и при возможности делать это за счет других).

Знание направленности сотрудников, определяемой с помощью специальных тестов, облегчает процесс руководства ими;

) способности, то есть индивидуальные психологические особенности человека, являющиеся условием выполнения той или иной деятельности.

Они обнаруживаются в процессе овладения последней и определяют, кого и на какое место поставить и насколько эффективно человек сможет там трудиться;

) темперамент, представляющий собой совокупность психических свойств человека, определяющих форму его поведения и стиль работы. Он определяется, с одной стороны, направленностью психики на себя (интроверсия) или на окружение (экстраверсия) и, с другой стороны, степенью ее устойчивости (стабильность или нестабильность).

) характер, то есть устойчивый душевный склад индивида, обусловленный совокупностью его сравнительно постоянных ярко выраженных психологических черт. Характер определяет особенности отношения людей к окружающим, себе и своим обязанностям, предрасположенность к тем или иным действиям.

Характер являет собой итог взаимодействия естественных свойств человека (эмоциональность, активность и так называемые первичность и вторичность) и жизненных обстоятельств. Первые придают ему устойчивость, а вторые - изменчивость, поэтому он динамичен.

Таким образом, успешное руководство людьми - это искусство, требующее хорошего знания психологии людей их жизненных историй и обстоятельств, понимания их самих и причин того или иного поведения.

Последнее может быть обусловлено: особенностями содержания и организации труда; желанием достичь определенного уровня благосостояния (максимум дохода при минимуме усилий, максимум дохода при максимуме усилий, минимум дохода при минимуме усилий); реакцией на применение различных видов стимулирования; стремлением изменить свое положение в организации, приспособиться к новым условиям; соблюдением дисциплины; личными особенностями и т. п.

2. Анализ системы управления персоналом в Краевом государственном учреждении «Хабаровский комплексный центр социального обслуживания населения»

1 Общая характеристика Краевого государственного учреждения «Хабаровский комплексный центр социального обслуживания населения»

С начала 2010 года в городе Хабаровске, в соответствии с распоряжением правительства Хабаровского края от 06 мая 2009 года № 218- рп «О создании единой государственной системы социальной защиты населения Хабаровского края», создано Краевое государственное учреждение «Хабаровский комплексный центр социального обслуживания населения». Учредителем Центра является Хабаровский край.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации государственной политики в сфере социального обслуживания населения на территории городского округа «Город Хабаровск» и Хабаровского муниципального района. В структуру Учреждения входят 14 отделений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, располагающихся в городе Хабаровске и Филиал Учреждения, который находится в с. Тополево. В состав Филиала входят 2 отделения социального обслуживания населения на дому и отделение срочного социального обслуживания населения. На первом этапе Учреждение предоставляет два вида социального обслуживания:

социальное обслуживание на дому;

срочное социальное обслуживание.

Получателями государственной услуги являются граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, нуждающиеся в постоянной или временной (до 6 месяцев) посторонней помощи в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей, вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, проживающие в г. Хабаровске и Хабаровском сельском районе.

Социальное обслуживание населения на дому предполагает оказание следующих услуг:

Покупка и доставка на дом продуктов питания и промышленных товаров;

помощь в приготовлении пищи;

содействие в уборке жилых помещений;

содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;

покупка и доставка на дом медикаментов по рецепту врача;

оказание психологической и юридической помощи;

содействие в получении мер социальной поддержки и др.

Срочным социальным обслуживанием могут воспользоваться граждане, остро нуждающиеся в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности.

Срочное социальное обслуживание предполагает:

-обеспечение граждан бесплатным горячим питанием, в том числе путем предоставления им талонов на питание или продуктовыми наборами;

-выделение нуждающимся гражданам одежды, обуви и других предметов первой необходимости;

-оказание материальной помощи;

-оказание гражданам юридической помощи в целях защиты их прав; психологической поддержки и др.

Таким образом, цели и задачи Учреждения таковы:

предоставление гарантированных государством социальных услуг: социально-бытовых, социально-экономических, социально-правовых, социально-психологических;

учет граждан, нуждающихся в социальном обеспечении и социальной поддержке; определение необходимых им форм помощи (постоянно, временно, на разовой основе);

оказание социально-консультативной помощи;

оказание помощи гражданам в приеме документов на предоставление мер социальной поддержки и оказание государственной социальной помощи;

предоставление дополнительных платных услуг гражданам.

Одной из первоочередных задач стоящих перед коллективом КГУ «Хабаровский комплексный центр социального обслуживания населения» является повышение результативности социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, ветеранов войны и труда, а также поиск новых технологий и форм обслуживания.

В настоящее время в Центре используются уже апробированные, хорошо себя зарекомендовавшие методы социальной работы - срочное и надомное обслуживание, о чем свидетельствует увеличение количества обслуживаемых и востребованность предоставляемых услуг населению.

Руководство КГУ «Хабаровский комплексный центр социального обслуживания населения» находится по адресу:680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе д.67, каб.101-103.

КГУ «Хабаровский комплексный центр социального обслуживания населения» предоставляет социальные надомные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в г. Хабаровске и Хабаровском сельском районе.

Услуги предоставляют добросовестные, отзывчивые специалисты, имеющие навыки работы с пожилыми людьми, способные оказать квалифицированную помощь гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

2.2 Управление персоналом в Краевом государственном учреждении «Хабаровский комплексный центр социального обслуживания населения»

Общая численность сотрудников Центра на 30 сентября 2013 года штатным расписанием утверждена в количестве 368 ставок, из них занято - 338 ставок, фактически работают 282 человека. На каждого из социальных работников приходится по 1,5 ставки (Таблица 1).

Категории персоналаКоличество работников, человекУдельный вес, %1. Руководители279,572. Бухгалтера51,773. Специалисты по социальной работе5820,574. Социальные работники16056,745. Медсестры82,836. Технический персонал248,51Итого282100,00

Из диаграммы видно, что из всего персонала подавляющее большинство - социальные работники и специалисты по социальной работе, значит, именно на них направлена основная кадровая работа Центра.

Среди социальных работников и специалистов по социальной работе с образованием по специальности «социальная работа» в Центре работают всего 15%. Чаще переходят на социальную работу специалисты из педагогической сферы, а также обладатели технических рабочих специальностей, средние медицинские работники, количество таких работников составляет 85%. На сегодняшний день 9 человек (около 3% работающих), являются студентами - заочниками различных ВУЗов, где получают образование по специальности «социальная работа».

Распределение работников по образованию представлено в таблице 2.

Таблица 2 - Распределение работников по образованию

ОбразованиеКоличество, чел.Удельный вес, %1 Высшее профессиональное8630,492 Среднее профессиональное11239,713 Начальное профессиональное5720,214 Среднее общее полное279,57Итого282100,00Поскольку, большинство социальных работников не имеют профессиональной подготовки, да и выполняемые функции для них совершенно новы, необходимо организовывать подготовку кадров. Несколько лет такая подготовка осуществлялась, но все курсы закрылись, а те которые существуют достаточно дорогостоящие, Центр не может их себе позволить.

В Центре преимущественно работают женщины, как в управленческом аппарате, так и в структурных подразделениях. Мужчины работают только в качестве обслуживающего персонала, например электрики, сантехники, механики, водители и др., за исключением директора центра.

Распределение работников по полу представлено в таблице 3.

Таблица 3 - Распределение работников по полу

ПолКоличество работников, человекУдельный вес, %Мужчины155,31Женщины26794,68Итого282100,00

Необходимо отметить, что все социальные работники и специалисты по социальной работе в Центре - это женщины, обладающие более высокой степенью восприимчивости, сопереживания, сочувствия, эмоциональности по сравнению с мужчинами.

Высокая доля немолодых людей в составе персонала снижает восприимчивость к инновациям и в долгосрочном периоде ведет к сокращению объема оказываемых услуг, однако, наличие в коллективе опытных специалистов создает атмосферу стабильности и уверенности в будущем, как организации, так и работников независимо от их возраста.

Распределение работников по возрасту представлено в таблице 4.

Таблица 4 - Распределение работников по возрасту

Возраст, летКоличество работников, человекУдельный вес, %20-30144,9631-40248,5141-5418364,8955-666121,63Итого282100,00

По возрастным характеристикам самыми большими группами являются группы предпенсионного (65% - женщины от 41 до 54 лет) и пенсионного возраста (22% - женщины от 55-66 лет). Это объясняется тем, что в таком возрасте трудно устроиться на работу по специальности, а для пенсионеров работа социальными работниками - это своего рода добавка к пенсии. Женщины среднего возраста (от 31 до 40 лет) либо имеют соответствующее образование, позволяющее им выполнять обязанности социального работника, либо имеют призвание для этой непростой работы. Самая же малочисленная группа (от 20 до 30 лет) - это либо студенты-заочники, либо молодые специалисты, которые, получив опыт работы в Центре, уходят на более высокооплачиваемую работу, что является значительной проблемой перспективного развития кадрового потенциала.

На сегодняшний день можно проследить, что в центре более половины сотрудников работает свыше 5 лет, стаж 1/3 рабочих более 10 лет. Распределение рабочих по стажу приведено в таблице 6 и на диаграмме 5.

Таблица 5 - Распределение работников по стажу

Стаж, летКоличество работников, человекУдельный вес, %0-37024,823-53713,125-106924,47свыше 1010637,59

Стабильность кадрового состава объясняется возрастом сотрудников: 20% работников пенсионного возраста, 65% - предпенсионного возраста. Молодые специалисты же в Центре надолго не задерживаются.

Причиной поиска новых работников в Центре является увольнение сотрудников по собственному желанию. Чаще всего это происходит из-за низкой заработной платы, также весомой причиной является эмоциональное, психологическое истощение работников.

Поиском новых сотрудников занимается отдел кадров, а именно специалист отдела кадров.

При наличии желания на вакантные должности могут претендовать давно работающие сотрудники, которые имеют соответствующее должности образование и опыт работы в данной организации.

После приема заявки о необходимости нанять сотрудника специалист отдела кадров обращается в службу занятости.

Также новыми сотрудниками могут стать люди, случайно зашедшие в поисках работы. Такой опыт есть в Центре.

Следующим шагом при наборе персонала становится телефонная беседа с претендентом на должность. В ходе этой беседы специалист отдела кадров выясняет соответствует ли претендент общим критериям вакантной должности (возраст, образование, опыт работы), рассказывает ему первичную информацию о должности и приглашает претендента пройти собеседование.

После телефонного обсуждения вакансии, начинается процедура отбора. Процедура отбора в Центре состоит из нескольких этапов:

Предварительное собеседование со специалистом отдела кадров. На этом этапе по время беседы выясняется возраст, семейное положение, образование, опыт работы претендента, на какую заработную плату он рассчитывает. На должность социального работника берут практически всех, не предъявляя требований к образованию и опыту работы. Главное чтобы претендент хотел работать, умел разговаривать с людьми. Единственное требование к возрасту. На эту должность предпочитают брать женщин среднего возраста, т.к. контингент, с которым им придется работать, не доверяет молодым специалистам. Заполняется анкета.

2. Собеседование с заведующей структурным подразделением. На этом этапе беседу проводит заведующая того структурного подразделения, куда планирует устроиться претендент. Она раскрывает человеку все плюсы и минусы работы, ведь социальная работа - это адский труд, это работа на износ.

Также в ходе этой беседы заведующая задает вопросы, которые касаются, как правило, профессиональных и личностных качеств претендента. Для социального работника, например, важны такие качества как терпимость, порядочность, эмоциональная устойчивость.

3. Медицинский осмотр. Необходимым условием при найме на работу в Центре является наличие у претендента санитарной (медицинской) книжки, т.е. перед тем как устроиться на работу он должен пройти медицинскую комиссию.

Принятие решения о найме претендента. Заключительным этапом отбора является разговор с директором КЦСОН, который принимает окончательное решение о принятии претендента на работу или отказе. Именно он по уставу принимает и увольняет работников.

Если решение положительное, то с претендентом заключается трудовой договор в отделе кадров.

В Центре не существует программы формирования кадрового резерва. Вся процедура служебно-профессионального продвижения сводится к следующему: если в организации освобождается должность и работник претендует на эту должность, руководитель структурного подразделения оценивает образование и опыт работы сотрудника. Если они соответствуют вакантной должности, претенденту предлагается перевод на данную должность с последующим повышением квалификации. Материальное стимулирование в виде премий, бонусов и т.п. в Центре не практикуется. Из нематериальных можно отметить прибавку дней к отпуску за работу без ухода на больничный, за работу в организации более 10 лет.

Можно выделить следующие недостатки управления персоналом в Центре (Таблица 6).

Таблица 6 - Недостатки процедур кадровой работы, проводимой в Комплексном центре социального обслуживания населения Ленинского района

Процедуры кадровой работыНедостаткиНабор персоналаНедостаточное использование внутреннего резерва кадров; Недостаточно уделяют внимание сотрудничеству с образовательными учреждениями.Отбор персоналаНе разработана документация процедуры отбора (отсутствуют тесты на пригодность к данной должности).Адаптация персоналаОтсутствует формализованная программа адаптации персоналаСлужебно-профессиональное продвижениеНе существует программы формирования кадрового резерваОбучение персоналаНедостаточно осуществляется обучение социальных работников и специалистов по социальной работе на курсах по подготовке и повышению квалификацииСтимулирование трудаНедостаточно развита система материального, морально-психологического стимулирования труда.

Таким образом, на основе анализа управления персоналом в Центре выявлены следующие недостатки: при процедуре набора сотрудников недостаточно используется внутренний резерв кадров организации, недостаточно уделяется внимание сотрудничеству с образовательными учреждениями; не разработана документация процедуры отбора; отсутствует формализованная программа адаптации персонала; не существует программы формирования кадрового резерва; недостаточно осуществляется обучение социальных работников на курсах по подготовке и повышению квалификации; недостаточно развита система материального и морально-психологического стимулирования труда.

Исходя из недостатков процедур кадровой работы, представленных в таблице 6, можно предложить рассмотреть рекомендации по совершенствованию кадровых процедур для того, чтобы в организации работали квалифицированные работники, у них были хорошие условия труда, и как следствие, повышалось качество оказываемых услуг.

В Центре при наборе на вакантные должности недостаточно используется внутренний резерв кадров организации, поэтому рекомендуется, если освобождается должность в первую очередь нужно проводить конкурс среди уже работающих сотрудников. О конкурсе на вакантные должности следует оповещать путем вывешивания объявления в Центре на информационном щите. Критериями при отборе на должность должны быть не только соответствующее образование и опыт работы в организации, но и соответствие кандидата требованиям вакантной должности, положительные результаты деятельности в занимаемой должности.

Центр не сотрудничает с образовательными учреждениями, объясняя это тем, что молодые специалисты не идут работать за низкую заработную плату. Возможно, студентов заинтересует сотрудничество с организацией, если им предложить прохождение практики в Центре, работу на летних каникулах, помощь в выборе тем Дипломных проектов, в которых заинтересована организация, в предоставлении материалов для их написания.

В Центре при отборе персонала не обращается внимание на пригодность, расположенность претендентов к должности. Набор работников, которые в силу своих личностных качеств имеют расположенность к другим видам деятельности, может привести к снижению качества оказываемых Центром услуг. На первом этапе отбора (собеседовании со специалистом отдела кадров), чтобы сразу отсеять людей, чьи личностные характеристики не соответствуют типу профессии, рекомендуется пользоваться Тестом «Проверка профессионального соответствия». Претендент, чье соответствие личности типу профессии (в Центре профессиональная деятельность связана со взаимодействием «человек-человек»: медицина, педагогическая, управленческая деятельность, психологическая помощь и др.) по результатам тестирования будет больше чем у остальных претендентов, пройдет на следующий этап отбора.

Однако для точного определения профпригодности претендента на вакантную должность к данной профессии более эффективно использование специализированных тестов, подобранных для выявления уровня развития именно тех психологических качеств и способностей, которые профессионально необходимы для данной специальности.

Так для социальных работников очень важны личностные качества, такие как ответственность, наблюдательность, принципиальность, корректность, коммуникабельность, наличие организаторских способностей, личностная адекватность по самооценке и оценке окружающих, мобильность, гибкость, сочувствие к проблемам других людей, терпимость, стрессоустойчивость. Существуют и психологические «противопоказания» к социальной работе: эгоизм, вспыльчивость, резкость суждений, категоричность, неумение вести диалог с оппонентом, конфликтность, агрессивность, неумение или нежелание воспринимать чужую точку зрения на то или иное явление (событие). При отборе на работу можно проводить тесты на выявление этих качеств.

На втором этапе отбора (собеседовании с заведующей отделением) для того чтобы выбрать более подходящего кандидата на должность, нужно заранее подготовить вопросы. В целом вопросы должны быть такими, на которые нельзя дать стандартный ответ.

Так как программы адаптации в Центре не существует, можно предложить следующую примерную программу адаптации на время испытательного срока.

Предлагаемая программа адаптации для вновь принятых работников включает в себя несколько этапов.

I этап - Предварительный. Проходит непосредственно при приеме человека на работу. Осуществляется специалистом отдела кадров при оформлении человека на работу, заведующей подразделением при собеседовании. На данном этапе вновь принятого работника знакомят с историей создания и становления Центра, миссией, корпоративными ценностями, условиями труда и правилами поведения в организации; объясняют задачи и требования к работе, назначают куратора.

II этап - Ознакомительный. На данном этапе происходит интеграция вновь принятого работника в коллектив, а так же получение сотрудником информации об организации в целом, о подразделении и рабочем месте, на котором он начинает работать.

В соответствии и индивидуальным планом адаптации работник знакомится с рабочим местом, особенностями документооборота, оказываемых услуг, структурой управления, включая имена основных руководителей, правилами внутреннего распорядка, политикой в отношении трудовых вопросов (прием, увольнение, переводы, сокращение), правилами охраны труда и техники безопасности, льготами для сотрудников, возможностями квалификации и профессионального роста. Необходимым условием успешной интеграции вновь принятых работников является наличие обратной связи - предоставление новому сотруднику возможности задать возникшие вопросы и получить на них ответы.

III этап - Заключительный. Завершением интеграционного процесса можно считать самостоятельное функционирование работника, постепенного преодоление производственных и межличностных проблем и переход к стабильной работе. На этом этапе происходит составление личного плана сотрудника с отражением всех направлений работы, анализ и корректировка процесса адаптации вновь принятого работника, индивидуальное сопровождение работника куратором.

Для замещения вакантных должностей, и профессионального продвижения работников организации рекомендуется создать в Центре кадровый резерв.

Ежегодно в декабре специалист отдела кадров Центра должен проводить подготовительную работу по выявлению кандидатов, достойных для зачисления в резерв. Затем составляется предварительный список резерва кадров для выдвижения. Данный список обсуждается на заседании постоянно действующей комиссии, а затем утверждается руководителем организации.

Основными критериями при подборе кандидатов в резерв будут: соответствующий уровень образования и профессиональной подготовки; опыт практической работы с людьми; организаторские способности; личностные качества; состояние здоровья, возраст.

Источниками формирования резерва кадров будут: квалифицированные специалисты; заместители руководителей подразделений; руководители низового уровня; дипломированные специалисты, занятые на производстве в качестве рабочих.

В систему работы с кадровым резервом должно быть включено: учеба в системе повышения квалификации руководящих работников с отрывом и без отрыва от производства; стажировка в должности, на которую зачислен в резерв; временное замещение отсутствующих руководителей на период их командировок, отпусков; выезды в другие организации в целях изучения положительного опыта; участие в проверках производственной деятельности организаций и их подразделений; участие в подготовке и проведении конференций, семинаров и совещаний.

При освобождении руководящих должностей, должностей специалистов, в первую очередь на эти должности выдвигают работников, включенных в кадровый резерв.

Так как в Центре не достаточно осуществляется подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала на курсах из-за нехватки финансирования, рекомендуется проводить профессиональное обучение на рабочем месте, что значительно снизит расходы. Обучение квалифицированных кадров в своей организации имеет преимущества: методика обучения составляется с учетом специфики организации, передача знаний осуществляется простым и наглядным способом, результат легко контролируется.

Так как в Центре не достаточно развита система материального стимулирования, рекомендуется применять к сотрудникам морально-психологические методы стимулирования.

Для того чтобы работники ощущали ценность результатов, полученных вследствие проделанной ими работы, их важность следует в конце каждого квартала выпускать стенгазету, в которой рассказывались бы про конкретных людей, которые получили помощь в Центре, о том, как улучшилась их жизнь после получения помощи, помещались благодарственные письма от клиентов. Также в этой стенгазете должна описываться важность и необходимость социальной работы, в общем.

Также предлагается ввести соревновательный стимул, для того чтобы сотрудникам хотелось выполнить свою работу лучше, качественнее, выделиться среди коллег. Для этого каждый месяц должен проводиться конкурс «лучшего в профессии». На информационном щите вывешивается объявление для сотрудников о начале конкурса, его условиях. По окончании месяца, заведующие отделениями оценивают и сравнивают результаты работы своих сотрудников и пишут на имя директора служебные письма, в которых указывают имена победителей. Директор в свою очередь лично поздравляет лучших сотрудников, их фотографии с описанием их заслуг вывешиваются на Доску Почета. Можно, чтобы победители месяца носили бэйджи, на которых была бы надпись, например, «Лучший социальный работник месяца».

Также для работников очень важно внимательное отношение к ним со стороны руководства. Предлагается заведующим отделениями персонально поздравлять сотрудников по случаю праздников, семейных дат.

Заключение

В настоящее время в литературе используется множество определений управления персоналом, различия в которых определяются тем, что авторы акцентируют внимание на наиболее важных, по их мнению, аспектах деятельности.

Управление персоналом - это организация целенаправленного воздействия на персонал для оптимального осуществления миссии предприятия (организации). При этом персонал рассматривается как совокупность работников, объединенных целями хозяйственной деятельности, технологией, средствами производства.

От правильно организованного управления персоналом в системе социальной работы зависит качество кадрового состава организации, удовлетворенность персонала, и, как следствие, оказание качественной, квалифицированной помощи населению.

В ходе данной работы были рассмотрены основные направления деятельности КГБУ «Хабаровский комплексный центр социального обслуживания населения». КГБУ «Хабаровский комплексный центр социального обслуживания населения» функционирует с 1 января 2010 года. Учреждение создано в соответствии с распоряжением правительства Хабаровского края от 6 мая 2009 года №218-рп «О создании единой государственной системы социальной защиты населения Хабаровского края». Учредителем Центра является Хабаровский край.

Учреждение подведомственно Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, имеет статус бюджетного и создано для осуществления социальных функций на территории городского округа «город Хабаровск» и Хабаровского муниципального района. Центр относится к нестационарному типу учреждения социального обслуживания. Предметом деятельности является социальное обслуживание отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Анализ такие характеристик как распределение работников по категориям, образованию, полу, возрасту, стажу позволил сделать вывод, что в Центре большинство сотрудников это социальные работники и специалисты по социальной работе, в основном работают женщины пенсионного и предпенсионного возраста со средним профессиональным образованием и большим стажем работы в данном центре.

На основе анализа управления персоналом в Центре выявлены следующие недостатки: при процедуре набора сотрудников недостаточно используется внутренний резерв кадров организации, недостаточно уделяется внимание сотрудничеству с образовательными учреждениями; не разработана документация процедуры отбора (при отборе отсутствуют тесты на профессиональную пригодность); отсутствует формализованная программа адаптации персонала; не существует программы формирования кадрового резерва; недостаточно осуществляется обучение социальных работников на курсах по подготовке и повышению квалификации; недостаточно развита система материального и морально-психологического стимулирования труда.

На основании анализа управления персоналом в Комплексном центре социального обслуживания населения были разработаны рекомендации по его совершенствованию в части процедур набора, отбора, адаптации, обучения, служебно-профессионального продвижения, стимулирования персонала. Применение данных рекомендаций предположительно должно способствовать повышению эффективности управления персоналом, что в свою очередь повлияет на качество кадрового состава Центра, удовлетворенность персонала, и, как следствие улучшение качество предоставляемых центром услуг.

Библиографический список

1.Базаров, Т. Ю. Управление персоналом: учебник / Т. Ю. Базаров. - М.: Юнити-Дана, 2013. - 526 с.

2.Балковская, Т. 3. Теоретические основы управления персоналом: учеб. пособие / Т. 3. Балковская, О. И. Шуракова. ? Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2005. - 215 с.

.Балковская, Т. З. Социально-психологические и организационные основы управления персоналом. Технологии управления персоналом / Т.З. Балковская, О. И. Шуракова. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2003. - 129 с.

.Бодак, А. В. Аттестация работников учреждений социального обслуживания / А. В. Бодак, Н. Е. Панкратова // Социальная работа. - 2009. - № 2. - С. 41-42.

.Войтенко, А. И. Организация, управление и администрирование в социальной работе: учебник / А. И. Войтенко, Е. И. Комаров. - М.: Инфра-М, 2012. - 255 с.

.Гулина, М. А. Словарь-справочник по социальной работе / М. А. Гулина. - СПб.: Питер, 2008. - 395 с.

.Дятлов, В. П. Управление персоналом / В. П. Дятлов, А. А. Кибанов, Ю. Г. Одегов, В. Г. Пихало. - М.: Академия, 2012. - 563 с.

8.Егоршин, А. П. Управление персоналом / А. П. Егоршин. - Н. Новгород, 2009. - 291 с.

9.Ерина, Е. Л. Управление персоналом в социальном учреждении / Е. Л. Ерина. - Екатеринбург: УрГУ, 2012. - 180 с.

.Зарецкий, А. Д. Менеджмент социальной работы: учеб. пособие / А. Д. Зпрецкий. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. - 187 с.

.Иванцевич, Дж. Человеческие ресурсы управления: основы управления персоналом / Дж. Иванцевич, А.А. Лобанов. - М.: Дело, 2011. - 411 с.

12.Квеско, Р. Б. Менеджмент социальной работы: учеб. пособие / Р. Б. Квеско, Е. Н. Муравская. - Томск: Изд. ТПУ, 2012. - 136 с.

.Менеджмент социальной работы: учебник / под ред. Е. И. Комарова, А. И. Войтенко. - М.: ВЛАДОС, 2001. - 288 с.

.Организация, управление и администрирование в социальной работе: учеб. пособие / под ред. П.В. Палеховой. - М.: Инфра-М, 2009. - 128 с.

.Ребристова, Л. Б. Персонал социальной службы: обязанности, умения и мотивация труда / Л. Б. Ребристова // Работник социальной службы. - 2012. - № 2. - С. 23-28.

.Саленко, Н. О. Особенности управленческого труда в системе социальной защиты населения / О. Н. Саленко // Работник социальной службы. - 2013. - № 2. - С. 10-16.

.Социальная работа: учебник / под ред. Н. Ф. Басова. - М.: Дашков и Ко, 2013. - 364 с.

.Справочник директора предприятия: учеб. пособие / под ред. М. Г. Лапусты. - М.: Инфра-М, 2012. - 563 с.

.Технологии управления в социальной сфере: учебно-методический комплекс / под ред. Л. А. Громовой. - СПб.: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 2012. - 237 с.

.Ткаченко, В. С. Организационно-административная работа в системе социальных служб: учеб. пособие / В. С. Ткаченко. - М.: Дашков и Ко, 2009. - 225 с.

.Травин, В. В. Менеджмент персонала предприятия: учеб. пособие / В. В. Травин, В. А. Дятлов. - М.: Дело, 2011. - 313 с.

.Управление персоналом организации: учебник / под ред. А. Я. Кибанова. - М.: Инфра-М, 2012. - 582 с.

23.Холостова, Е. И. Профессионализм в социальной работе: учеб. пособие / Е.И. Холостова. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 233 с.

.Цыпкин, Ю. А. Управление персоналом: учеб. пособие / Ю. А. Цыпкин. - М.: Юнити-Дана, 2011. - 393 с.

Социальное обслуживание населения

Введение

Начало 21 века ознаменовалось укреплением российской государственности, в том числе и укреплении экономического базиса российского общества. Сейчас на повестке дня в нашей стране стоит вопрос реализации социальных программ. Статья 7 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как социальное государство. В современном понятии строй правового государства является строем социального правового государства.

При этом Конституция РФ провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью. В каждом обществе имеются категории граждан, которые нуждаются в социальной защите, и современное демократическое государство должно иметь развитую систему социальной защиты нуждающихся в этом граждан. Данная система функционирует на основании системы нормативных актов, относящихся к отрасли права социального обеспечения.

Данная работа посвящена рассмотрению системы правового регулирования социального обслуживания детей и людей пожилого возраста.

На сегодняшний день усилия руководства страны направлены на исправление демографической ситуации. В этих условиях гарантированное обеспечение социального обслуживания детей и людей пожилого возраста путем предоставления им социальных услуг является важной государственной задачей.

Ввиду изложенного рассмотрение системы правового регулирования социального обслуживания детей представляется актуальным на сегодняшний день. Данная работа как раз и посвящена рассмотрению вопросов правового регулирования социального обслуживания детей и людей пожилого возраста.

Объектом исследования является система социального обслуживания пожилых людей и несовершеннолетних детей.

Предметом исследования - является исследование системы предоставления социального обслуживания населению

Цель данной курсовой работы - раскрыть сущность проблем

развития системы социального обслуживания пожилых людей и

несовершеннолетних детей в современной России

Решению этой цели служат следующие задачи:

рассмотреть социальную политику государства по защите и поддержке граждан пожилого возраста и несовершеннолетних детей;

рассмотреть виды социальных услуг, предоставляемых населению;

изучить порядок и формы предоставления социального обслуживания социальному обслуживанию пожилых и несовершеннолетних детей;

проанализировать порядок рассмотрения решения подачи документов на социальное обслуживание населения

изучить льготы которые могут предоставляться населению на оказание услуг социального обслуживания

правовой регулирование со циальный обслуживание

1.История социального обслуживания

В июне 1991 года вследствие крушения Советского Союза образовалось новое российское государство.

Согласно конституции, которую Российская Федерация приняла через два года после своего образования в качестве независимого государства, в 1993 году, Россия является социальным государством. В статье седьмой этой конституции говорится:

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. -

А это значит, что социальная политика государства потребовала коренных изменений и реформ, направленных на создание современной системы социального обеспечения и социального обслуживания населения.

С 1992 года, по сути, начался процесс формирования в России системы социального обслуживания. Этот процесс сразу же натолкнулся на проблемы, вызванные недавним крушением советской системы, такие как смена идеологии, с разрушением геополитического пространства, региональные конфликты на постсоветском пространстве и на Кавказе, с разрушением старой государственной системы, массовым обнищанием населения.

Уровень жизни населения в начале 90-х годов резко снижается в результате проводимой социальной и экономической политики, повышения потребительских цен и снижения доходов населения. По отношению к 1990 г. платные услуги населению составили в 1993 г. 39%, а покупательная способность денежных сбережений - 97%. В январе-июле 1992 г. Федеральная служба занятости зафиксировала 1281,7 тыс. неработающих граждан, из них 71% составляли женщины. Несмотря на существующие расхождения в цифрах, налицо динамика роста безработицы. Рост безработицы повлек за собой изменение динамики преступности. Программа в сфере экономики предусматривала целый ряд радикальных мер, среди которых важнейшими являются: либерализация цен; сокращение бюджетного дефицита; снижение дотаций убыточным предприятиям; введение прогрессивных налогов; сокращение военных расходов. В условиях социально-экономической нестабильности происходит снижение инвестиций и в социальную сферу. В декабре 1991 г. президентским Указом - О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г. - органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальной поддержки населения - талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация и др.- , которые смогли бы защитить население в условиях либерализации цен.

Всё это отнюдь не могло способствовать быстрому и беспрепятственному формированию современной системы социального обслуживания

В 1994 г. Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам.

В мае 1995 г. выходят федеральные законы - О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов -, а в ноябре - Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации -. Они стали основой законодательной базы в сфере социальной защиты населения. Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальных и негосударственных институтов помощи. Основными формами деятельности этих служб являлись материальная помощь, помощь на дому, обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь. Финансирование социальных программ населению осуществляется не из поступлений от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в период 1994-1995 гг. система социального обслуживания в России складывается именно как система, и начиная с данного периода начинается её дальнейшее совершенствование.

1.1 Современная система социального обслуживания РФ

Современное социальное обслуживание населения включает обширную систему мер, предназначенных для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно. Причины могут быть следующие: болезнь, инвалидность, сиротство, безнадзорность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество, неспособность к самообслуживанию, отсутствие определенного места жительства и другие ситуации - в соответствии с федеральным законом - Об основах социального обслуживания населения в РФ -.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

К системе социальных служб относятся:

государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, являющиеся федеральной собственностью и находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти;

государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, являющиеся собственностью субъектов РФ и находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления;

предприятия и учреждения иных форм собственности, занимающиеся деятельностью по социальному обслуживанию.

Учреждениями, социальными службами, социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

комплексные центры социального обслуживания населения;

территориальные центры социальной помощи семье и детям;

центры социального обслуживания;

социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

социальные приюты для детей и подростков;

центры психолого-педагогической помощи населению;

центры экстренной психологической помощи по телефону;

центры, отделения социальной помощи на дому;

дома ночного пребывания;

специальные дома для одиноких пенсионеров;

стационарные учреждения социального обслуживания - дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома - интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками - ;

геронтологические центры;

иные учреждения, предоставляющие населению социальные услуги.

Организация и деятельность социальных служб базируется на примерных положениях о соответствующих учреждениях.

Правительство РФ утвердило федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам учреждениями социального обслуживания, и рекомендовало органам исполнительной власти субъектов РФ на его основе устанавливать территориальные перечни гарантированных услуг с учетом потребностей населения.

В федеральный перечень гарантированных услуг включены следующие виды:

услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания - материально-бытовые услуги; услуги по организации питания, быта, досуга; социально-медицинские и санитарно- гигиенические услуги; организация получения образования инвалидами; услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией; правовые услуги; содействие в организации ритуальных услуг-;

услуги, предоставляемые на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию - услуги по организации питания, быта, досуга; социально- медицинские и санитарно-гигиенические услуги; содействие в получении образования и профессии инвалидами; содействие в трудоустройстве и в организации ритуальных услуг-;

дополнительные услуги, оказываемые отделениями помощи на дому - наблюдение за состоянием здоровья; оказание экстренной до врачебной помощи; выполнение медицинских процедур и др. ;

услуги, предоставляемые отделениями срочной социальной помощи, создаваемыми при органах социальной защиты населения. Предусматривается срочное социальное обслуживание, предусматривающее оказание разовых услуг остро нуждающимся в социальной поддержке - обеспечение одеждой, обувью, др.; оказание материальной помощи; содействие в предоставлении временного жилого помещения; обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; организация экстренной медико-психологической помощи; содействие в трудоустройстве; организация юридических и иных консультаций;

услуги, предоставляемые в полу стационарных условиях - отделениях дневного или ночного пребывания - : услуги по организации питания, быта и досуга; социально- медицинские услуги; содействие в получении образования и профессии; правовые услуги.

На региональном и местном уровне принимаются свои перечни социальных услуг, которые должны содержать не меньшее количество услуг, чем в федеральном перечне. Основными источниками финансирования государственного сектора системы социального обслуживания являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации. Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов. Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию являются средства из фондов поддержки населения, кредиты банков, доходы от ценных бумаг, плата за услуги, благотворительные взносы и др.

1.2 Понятие, принципы и формы социального обслуживания

Социальная служба как инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направлениям: социальная защита и социальная помощь. Реализация деятельности основывается на следующих подходах:

Помощь должна носить реинтегрирующий характер;

при оказании помощи осуществляют индивидуальный подход к запросу клиента;

социальная помощь оказывается на основе принципа субсидарности;

получатель помощи должен проявлять деятельностную активность;

механизмы социальной помощи «включаются» тогда, когда исчерпаны иные способы поддержки - психологические, моральные, договорные, законодательные -.

Система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службы.

К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями и частными лицами.

В контексте данных подходов клиент, попавший в трудную жизненную ситуацию, может получить следующую поддержку на основе его запросов.

Государственные социальные службы ориентированы главным образом на обеспечение нуждающихся лиц различного рода услугами. Этим определяется совокупность и содержание ее функций, среди которых, согласно Концепции развития социального обслуживания населения РФ 1993 г., выделяются следующие:

Негосударственные службы:

Функция социальной помощи, которая включает:

выявление, учет семей и отдельных лиц, наиболее нуждающихся в социальной поддержке - малообеспеченных граждан, семей с несовершеннолетними детьми и другими нетрудоспособными членами - , оказание материальной - финансовой, натуральной- помощи и предоставление нуждающимся временного жилья и т.п.;

профилактика бедности: создание семьям условий для самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства;

надомные услуги нуждающимся в постороннем уходе - доставка продуктов, лекарств, транспортировка на лечение, наблюдение на дому за состоянием здоровья и т.д. - ;

содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного, школьного и внешкольного воспитания;

организация временного вынужденного пребывания ребенка вне родительской семьи, его дальнейшее устройство в детское учреждение, под опеку - попечительство -, усыновление;

Функция консультирования, которая включает:

консультирование специалистов - юристов, социологов, педагогов, врачей, психологов и т.д.- ;

участие в подготовке молодежи к выбору профессии;

подготовку юношей и девушек к браку и сознательному родительству;

родительский медико-психологический всеобуч;

В. функция социального корректирования и реабилитации, которая включает:

социальную медико-психологическую реабилитацию несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и подростков, детей, оставшихся без попечения родителей;

медико - социальную реабилитацию и реабилитацию детей и подростков с ограниченными возможностями и семей, их воспитывающих;

Функция информации населения, изучения и прогнозирования социальных нужд, в рамках которой выделяются три направления:

предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации;

распространение среди населения медико - психологических, педагогических и иных знаний;

изучение специалистами по социальной работе, специально созданными учреждениями, а также с помощью научных организаций потребностей своих клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в регионе, разработка и реализация конкретных мер, направленных на их устранение;

Функция участия в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов:

участие специалистов социальной службы в разработке чрезвычайных программ;

формирование в рамках спасательных служб, организуемых на центральном и других уровнях, бригад социальных работников и т.д.

Основные направления социального обслуживания населения определены Федеральным Законом - Об основах социального обслуживания населения в РФ - 1995 г. - :

предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания и т.д., а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;

социальное обслуживание на дому, которое осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постороннем или временном нестационарном социальном обслуживании;

социальное обслуживание в стационарных учреждениях, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание, уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга;

предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социального обслуживания детям-сиротам, безнадзорным несовершеннолетним детям, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства, пострадавшим от психологического или физического насилия и другим клиентам социальной службы, нуждающимся в определении временного приюта;

организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания с предоставлением социально - бытового, социально - медицинского и иного обслуживания сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

консультативная помощь по вопросам социально - бытового и социально - медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально - правовой защиты;

реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в профессиональной, психологической, социальной реабилитации.

Социальное обслуживание базируется на принципах:

Адресность, т.е. предоставление персонифицированно конкретному лицу. Работа по выявлению и созданию банка данных таких лиц ведется местными органами социальной защиты населения по месту жительства инвалидов, престарелых, многодетных и одиноких семей. Информацией о детях сиротах, одиноких и многодетных семьях располагают также органы народного образования; о беженцах - миграционная служба, о лицах без определенного места жительства - органы внутренних дел и пр.

Доступность. Обеспечивается возможность бесплатного и частично платного получения социальных услуг, которые включены в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг. Их качество, объем, порядок и условия оказания должны соответствовать государственным стандартам, установленным Правительством РФ. Сокращение их объёма на территориальном уровне не допускается.

Перечни социальных услуг определяются с учетом субъектов, которым они предназначены. Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержден постановлением Правительства РФ от 25.11.95 №1151. На его основе разрабатываются территориальные перечни. Финансирование услуг, входящих в перечни, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Добровольность. Социальное обслуживание осуществляется на основании добровольного обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения. В любое время гражданин может отказаться от получения социальных услуг.

Гуманность. Граждане, проживающие в стационарных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускаются в целях наказания или создания удобств для персонала использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция. Лица, допустившие указанные нарушения, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Приоритетность предоставления несовершеннолетним.

Конфиденциальность. Сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники, виновные в ее разглашении, несут установленную законом ответственность.

1.3 Социальное обслуживание гражданам пожилого возраста

Федеральный закон - О социальной защите инвалидов в РФ - определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Согласно указанному Закону, инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 16 лет - категория - ребенок-инвалид - .

Социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих условия для создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества: для индивидуального развития, реализации творческих и производственных возможностей и способностей путем учета потребностей инвалидов в соответствующих государственным программах, предоставления им социальной помощи и т.д.

В соответствии с Федеральными Законами определяются следующие формы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

социальное обслуживание на дому, включая социально-медицинское обслуживание;

полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного - ночного- пребывания учреждений социального обслуживания;

стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания - домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях - ;

срочное социальное обслуживание в целях оказания несложной помощи разового характера остро нуждающимся в социальной поддержке;

социально-консультативная помощь, направленная на адаптацию граждан пожилого возраста и инвалидов в обществе, развитие опоры на собственные силы, облегчение адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям.

Все большую роль играют нестационарные учреждения, в том числе центры социального обслуживания одиноких пожилых людей и инвалидов.

Согласно Примерному положению о Центре социального обслуживания - от 20 июля 1993 г. - это учреждение социальной защиты населения осуществляет на территории города или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке.

Центр может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, срочной социальной помощи и т.д.

Основными задачами деятельности Центра являются:

выявление престарелых, инвалидов и других лиц, нуждающихся в социальной поддержке, совместно с государственными и общественными организациями - органами здравоохранения, образования, миграционной службы, комитетами Общества Красного Креста, ветеранскими организациями, обществами инвалидов и т.д.;

определение конкретных видов и форм помощи лицам, нуждающимся в социальной помощи;

дифференцированный учет всех лиц, нуждающихся в социальной поддержке, в зависимости от видов и форм требуемой помощи, периодичности ее предоставления;

предоставление различных социально-бытовых услуг разового или постоянного характера лицам, нуждающимся в социальной поддержке;

анализ уровня социально-бытового обслуживания населения города, района, разработка перспективных планов развития этой сферы социальной поддержки населения, внедрение в практику новых видов и форм помощи в зависимости от характера нуждаемости граждан и местных условий;

привлечение различных государственных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социально-бытовой помощи нуждающимся слоям населения и координации их деятельности в этом направлении.

В настоящее время расширяется система медико-социальной помощи инвалидам.

Так, Федеральный Закон о социальной защите инвалидов конкретизирует понятие медико-социальной экспертизы как определения в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использований классификаций и критериев, которые разрабатываются и утверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Медико-социальная экспертиза осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы, входящей в систему - структуру - органов социальной защиты населения.

На Государственную службу медико-социальной экспертизы возлагаются:

определение группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

участие в разработке комплексной программы профилактики инвалидности, медико-социальной реабилитации и социальной защиты инвалидов;

определение степени утраты профессиональной трудоспособности лиц, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание;

определение причины смерти инвалида в случаях, когда действующим законодательством предусматривается предоставление льгот семье умершего.

Закон вводит понятие реабилитации инвалидов как системы медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Целью реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида, достижение им экономической независимости и его социальной адаптации.

Реабилитация инвалидов включает:

медицинскую реабилитацию инвалидов, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования;

профессиональную реабилитацию инвалидов, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудового устройства;

социальную реабилитацию инвалидов, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации.

Федеральной базовой программой реабилитации инвалидов является гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счет средств федерального бюджета.

На основе решения Государственной службы медико-социальной экспертизы для инвалида разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, которая представляет собой комплекс оптимальных для него реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление и компенсацию способностей к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности.

Мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов осуществляет Государственная служба инвалидов, представляющая собой совокупность органов государственной власти, независимо от ведомственной принадлежности, органов местного самоуправления, учреждений различного уровня.

Реабилитационными являются учреждения, осуществляющие процесс реабилитации инвалидов в соответствии с реабилитационными программами.

Обеспечение жизнедеятельности инвалидов происходит через медицинскую помощь, беспрепятственный доступ к информации и к объектам социальной инфраструктуры.

1.4 Социальное обслуживание несовершеннолетних детей

Виды социального обслуживания детей в основном соответствуют видам социального обслуживания, предусмотренных для всех граждан. Однако, существуют специфические виды социального обслуживания, предназначенных только для детей.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ - Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации - предусмотрен целый ряд видов социального обслуживания, которые могут получать и дети.

Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 867 - Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи- социальное обслуживание детей может осуществляться в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, которые создаются для детей и подростков от 3-х до 18 лет и реализует программы общеобразовательные - основные и дополнительные - и начального профессионального образования.

Основными задачами учреждения являются:

оказание помощи детям, испытывающим трудности в усвоении образовательных программ;

осуществление индивидуально ориентированной педагогической, психологической, социальной, медицинской и юридической помощи детям;

оказание помощи другим общеобразовательным учреждениям по вопросам обучения и воспитания детей с проблемами школьной и социальной адаптации.

Основными направлениями деятельности учреждения являются:

организация образовательной деятельности по общеобразовательным программам - основным, дополнительным - и начального профессионального образования в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями детей, состоянием их соматического и психического здоровья;

диагностика уровня психического, физического развития и отклонений в поведении детей;

организация коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения;

психокоррекционная и психопрофилактическая работа с детьми;

проведение комплекса лечебно-оздоровительных мероприятий;

оказание помощи обучающимся в профориентации, получении профессии, трудоустройстве и трудовой адаптации;

анонимное консультирование детей с целью снятия стресса.

Согласно Типовому положению об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении - утв. постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1117) - учреждение создается в целях оказания помощи семье в воспитании и получении образования, обеспечения проведения реабилитационных и лечебно-оздоровительных мероприятий, адаптации к жизни в обществе, социальной защиты и разностороннего развития детей, нуждающихся в длительном лечении. В данных учреждениях также оказывают услуги по социальному обслуживанию детей.

Социальное обслуживание детей осуществляется в учреждениях, действующих в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 - Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - .

Это следующие учреждения:

детский дом-школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

специальный - коррекционный- детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;

специальная - коррекционная - школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

Основные задачи данных учреждений:

создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности;

обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;

освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства;

обеспечение охраны и укрепление здоровья воспитанников;

охрана прав и интересов воспитанников.

Деятельность учреждения строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, защиты прав и интересов воспитанников, автономности и светского характера образования.

Воспитанники учреждения имеют право на:

бесплатное содержание и получение общего образования - начального общего, основного общего, среднего, полного, общего - в соответствии с государственными образовательными стандартами;

защиту своих прав и интересов;

уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации;

удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении;

защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности;

развитие своих творческих способностей и интересов;

получение квалифицированной помощи в обучении и коррекцию имеющихся проблем в развитии;

отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни.

Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Социальные приюты для детей действуют на основании Примерного положения о социальном приюте для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 - Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации - .

В соответствии со своими задачами приют:

совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и другими организациями осуществляет мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи;

обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям - законным представителям - в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи;

обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;

организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, находящихся в приюте;

содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

уведомляет родителей несовершеннолетних - их законных представителей -, органы опеки и попечительства о нахождении несовершеннолетних в приюте;

на основании проверки целесообразности возвращения в семьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, приглашает родителей - их законных представителей - для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних;

на основании проверки целесообразности возвращения несовершеннолетних в образовательные учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или другие детские учреждения вызывает представителей этих учреждений для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреждений.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ - О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов - дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на получение образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями. Это право обеспечивается путем организации в стационарных учреждениях социального обслуживания специальных образовательных учреждений - классов и групп - и мастерских трудового обучения в порядке, установленном действующим законодательством.

Социальное обслуживание несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми осуществляется в следующих формах:

предоставления временного приюта детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

организации дневного пребывания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;

консультативной помощи детям, семьям с несовершеннолетними детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, социального патронажа;

реабилитационных услуг несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Право на получение социальных услуг в учреждениях социального обслуживания семьи и детей имеют несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет.

Помещение несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, в учреждения социального обслуживания семьи и детей осуществляется на основании:

личного обращения несовершеннолетнего;

заявления родителей или законных представителей несовершеннолетнего;

направления органа управления социальной защиты населения или согласованного с этим органом ходатайства должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

постановления лица, производящего дознание, следователя, прокурора или судьи в случае задержания, ареста или осуждения родителей или законных представителей несовершеннолетнего;

акта оперативного дежурного районного, городского отдела - управления- внутренних дел о необходимости помещения несовершеннолетнего в учреждение.

Социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, в учреждениях социального обслуживания семьи и детей предоставляются бесплатно.

Несовершеннолетние находятся в учреждении в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройства в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом учреждения.

Не допускается содержание в учреждениях социального обслуживания семьи и детей несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, с явными признаками обострения психического заболевания, а также совершивших правонарушения. В случае поступления таких несовершеннолетних принимаются меры по направлению их в соответствующие учреждения согласно законодательству РФ.

2. Порядок оказания услуг и подача документов на осуществление социального обслуживания

Одним из основных направлений работы центров социального обслуживания является предоставление необходимых социальных и доврачебных услуг одиноким и одиноко проживающим пожилым гражданам и инвалидам, полностью или частично утративших способность к самообслуживанию через свои структурные подразделения (отделения), наиболее значимыми из которых являются:

Отделения социального обслуживания на дому (ОСО) и специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому (ОСМО).

Функционируют во всех центрах социального обслуживания, предназначенные для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично утратившим способность к самообслуживанию, социально-бытовых услуг (осуществляется социальными работниками) и доврачебной помощи (осуществляется медицинскими сестрами) на дому.

Порядок принятия, документы:

В трехдневный срок с момента получения письменного заявления гражданина на зачисление руководство центра организует:

комиссионное обследование материально-бытовых условий проживания заявителя по месту его жительства, по результатам которого составляется соответствующий акт; - запрашивает выписку из финансово-лицевого счета из жилищно-эксплуатационного учреждения по месту жительства; - запрашивает заключение о состоянии здоровья и об отсутствии медицинских противопоказаний к социальному обслуживанию на дому из лечебно-профилактического учреждения здравоохранения.

При отсутствии письменного согласия заявителя на оформление вышеуказанных документов центром социального обслуживания, документы граждане представляют самостоятельно.

Документы могут быть представлены в подлинниках или копиях, заверенных в установленном порядке.

На основании указанных документов Комиссия центра социального обслуживания в недельный срок принимает решение о зачислении гражданина на постоянное или временное социальное обслуживание на дому или выносит мотивированное решение об отказе в социальном обслуживании на дому, о чём руководителем Центра сообщается заявителю.

В случае принятия гражданина на надомное обслуживание в соответствии с действующим законодательством с ним заключается Договор на оказание услуг нестационарного социального обслуживания.

При отделениях срочного социального обслуживания функционирует сектор «Мобильная социальная служба» - создан для оказания разовых услуг социального обслуживания, в том числе дополнительных услуг, не входящих в Территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг:

инвалиды и лица с ограничениями жизнедеятельности; - лица, достигшие пенсионного возраста, но не нуждающиеся в надомном социальном обслуживании на постоянной основе; - лица, не достигшие пенсионного возраста, нуждающиеся в социальной помощи, но не имеющие право на надомное обслуживание (или не нуждающиеся в таком обслуживании на постоянной основе); - семьи, имеющие детей-инвалидов; - одинокие матери, разведенные женщины и мужчины, вдовы и вдовцы, воспитывающие детей, в т.ч. детей-инвалидов; - многодетные семьи.

Пример разовых услуг: содействие в оформлении ИПР, доставка технических средств реабилитации, оказание на дому услуг по уходу за детьми-инвалидами, сопровождение детей-инвалидов в учреждения дополнительного образования и др.

Периодичность оказания разовых услуг определяется в зависимости от индивидуальной потребности граждан, продолжительность (не более 4 часов в день с учётом проезда сотрудника к месту оказания услуги и обратно) и перечень услуг устанавливается центром социального обслуживания по предварительной заявке и личному заявлению обратившегося.

Отделения дневного пребывания - функционируют в каждом центре социального обслуживания, предназначаются для организации горячего питания, социально-бытового, культурного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание в ОДП предоставляется не чаще двух раз в год. Продолжительность посещения отделения - 22 рабочих дня, за исключением выходных и праздничных дней.

Порядок принятия, документы:

личное заявление гражданина или его законного представителя; - акта обследования материально-бытовых условий проживания; - заключение лечебно-профилактического учреждения об отсутствии медицинских противопоказаний.

Комиссия центра социального обслуживания в недельный срок принимает решение о зачислении гражданина в ОДП или выносит мотивированное решение об отказе, о чём сообщается гражданину.

Адресная социальная помощь предоставляется гражданам в виде:

продовольственной помощи; - вещевой помощи; - санитарно-гигиенических услуг; - патронажных социально-медицинских и социальных услуг; - услуг по комплексной уборке квартир.

граждане пожилого возраста и инвалиды; - семьи с детьми; - другие граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации и остро нуждающиеся в социальной поддержке.

Отделения срочного социального обслуживания - функционируют в каждом центре социального обслуживания, предназначены для оказания неотложной помощи (разового характера) гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и остро нуждающимся в социальной поддержке.

Данными отделениями оказывается продуктовая и вещевая помощь, предоставляются консультации юриста.

Порядок оказания и документы:

заявление установленного образца с предоставлением паспорта, удостоверяющего личность обратившегося; - акт обследования материально-бытовых условий проживания;

Акт обследования составляется работниками отделения срочного социального обслуживания при первичном обращении со слов заявителя, в случае повторного обращения - с выходом на дом.

2.1 Порядок рассмотрения документов на оказание социального обслуживания и сроки принятия решения

Решение о приеме на стационарное социальное обслуживание или отказе в нем принимается в течение 20 дней со дня поступления в Комитет, ОГКУ "МФЦ" и его филиалы, ОГБУ "ЦСО" по месту жительства заявления и документов, указанных в пункте 2.6.1.1 административного регламента. В течение одного рабочего дня оформляется путевка на стационарное социальное обслуживание и направляется в ОГКУ "МФЦ" и его филиалы. Отказ в приеме на стационарное социальное обслуживание с мотивированным обоснованием причин в течение трех рабочих дней направляется Комитетом в ОГКУ "МФЦ" или его филиал и гражданину (законному представителю).

Решение о приеме на социальное обслуживание на дому или отказе в нем принимается в течение 10 дней со дня поступления в ОГБУ "ЦСО" по месту жительства заявления и документов, указанных в пункте 2.6.1.2 административного регламента. Решение о приеме на социальное обслуживание на дому или об отказе в приеме на социальное обслуживание на дому с мотивированным обоснованием причин в течение трех рабочих дней направляется гражданину (законному представителю) ОГБУ "ЦСО" по месту жительства гражданина.

2.2 Льготы населению по системе социального обслуживания.

Действующим законодательством предусмотрен перечень социальных услуг, предоставление которых осуществляется бесплатно. Такие услуги в формах, перечисленных ниже, предоставляются:

инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход (при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии, в том числе с учетом надбавок, ниже прожиточного минимума, установленного для нашей области);

инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.

На условиях неполной оплаты услуги из базового перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ, оказываются:

инвалидам, получающим пенсию (в том числе с учетом надбавок, в размере от 100 до 150 % прожиточного минимума, установленного для данного региона);

инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход (при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии, в том числе с учетом надбавок, составляет от 100 до 150 % прожиточного минимума, установленного для данного региона);

инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых составляет от 100 до 150 % прожиточного минимума, установленного для данного региона.

Если инвалид живет в семье, где средний доход на члена семьи на 150 % превышает прожиточный минимум, установленный для данного региона. Оплата также производится, если инвалиду были оказаны услуги, не входящие в базовый перечень.

Порядок и условия оплаты социальных услуг в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания определяются Правительством Российской Федерации. Тарифы на социальные услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, определяются органами социальной защиты населения области.

Предоставление социальных услуг может производиться на дому, при помещении в специальное учреждение (стационар), осуществляющее постоянный уход за находящимися в нем лицами, а также в форме полустационарного обслуживания.

К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся:

организация питания, включая доставку продуктов на дом;

помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;

поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;

содействие в организации ритуальных услуг;

другие надомные социальные услуги.

Социальное обслуживание на дому осуществляется соответствующими отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения. Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях. Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется специализированными отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

Заключение

В работе были рассмотрены вопросы правового регулирования социального обслуживания детей и людей пожилого возраста.

Система социального обслуживание детей и людей пожилого возраста является неотъемлемой составляющей системы социального обслуживания граждан Российской Федерации.

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Баркер Р. «Словарь по социальной работе». - Москва. 1994 г.

Ерусланова Р.И. "Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому. Учебное пособие" Издательство: Дашков и К, 2007.

. «Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживанию населения» - Москва. 1994.

Николаева Я.Г. Воспитание ребенка в неполной семье: Организация педагогической и социальной помощи неполным семьям. Издательство: Владос, 2006

Топчий Л.В. «Социальные службы России: от оптимального минимума к гармонии разнообразия». Рос. журнал СР - 1997 г., № 1.

Фирсов М., Студенова Е. Теория социальной работы: Учебное пособие для студентов вузов. Издательство: Владос, 2000

Зайнышев И. Г. Технология социальной работы. Издательство: Владос, 2002

Хижный Н. Государственная система социальной защиты граждан в странах Западной Европы. Издательство: ИНИОН РАН, 2006

Основные цели, роль и функции правовых льгот // Томск: Изд-во Томского ун-та, 2007.- С.235-238.

Лушникова А.М. Курс права социального обеспечения. - М.: Юстицинформ., 2009

Акинфиев К.Б., Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону "О ветеранах" // СПС Гарант, 2009.

Заказ работы

Наши специалисты помогут написать работу с обязательной проверкой на уникальность в системе «Антиплагиат»
Отправь заявку с требованиями прямо сейчас, чтобы узнать стоимость и возможность написания.