Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I . Организационно-правовы е основы социальной защиты и социального обеспечения семей с детьми - инвалидами в России

1.1. Правовой статус и типы семей, воспитывающих ребёнка-инвалида

1.2. Меры социального обеспечения и социальной защиты семей, воспитывающих ребёнка-инвалида

ГЛАВА II . Проблемы социальной защиты и социального обеспечения семей, имеющих детей - инвалидов в России

2.1. Проблемы и тенденции развития законодательства о социальном обеспечении семей, имеющих ребёнка-инвалида

2.2. Пути совершенствования нормативной правовой базы по поддержке семей с детьми-инвалидами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В жизни каждого человека семья занимает особое место. В семье растёт ребёнок и с первых лет своей жизни он усваивает нормы общежития, нормы человеческих отношений, впитывая из семьи добро и зло, все, чем характерна его семья. Семья является источником и опосредующим звеном передачи ребёнку социально - исторического опыта, и, прежде всего, опыта эмоциональных и деловых взаимоотношений между людьми. Учитывая это, можно с полным правом считать, что семья была, есть и будет важнейшим институтом воспитания, социализации ребёнка.

Семья с ребёнком-инвалидом - это семья с особым статусом, особенности и проблемы которой определяются не только личностными особенностями всех её членов и характером взаимоотношений между ними, но и занятостью решением проблем ребёнка, закрытостью семьи от внешнего мира, дефицитом общения, частым отсутствием работы у матери, но главное - специфическое положением в семье ребёнка-инвалида, которое обусловлено его болезнью. Семья для ребёнка, как известно, является наименее ограничивающим, наиболее мягким типом социального окружения. Однако, ситуация, когда в семье есть ребёнок-инвалид, может повлиять на создание более жёсткого окружения, необходимого членам семьи для выполнения своих функций. Более того, вполне вероятно, что присутствие ребёнка с нарушениями развития, вместе с другими факторами, может изменить самоопределение семьи, сократить возможности для заработка, отдыха, социальной активности.

В наше время в России стоит острый вопрос, связанный с проблемами детей-инвалидов в современном социальном обществе. Проблема детей-инвалидов касается почти всех сторон нашего общества: от законодательных актов и социальных организаций, которые призваны оказывать помощь этим детям, до атмосферы, в которой живут их семьи. Число детей-инвалидов с каждым годом становится все выше и выше. Этому способствует множество факторов: невысокий уровень медицины в России, нехватка финансирования, плохая экология, высокий уровень заболеваемости родителей (особенно матерей), рост травматизма, детская заболеваемость, и т.д. К детям инвалидам относятся дети, которые значительно ограничены в жизнедеятельности, социально дезадаптированы вследствие нарушения роста и развития, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением, обучению,трудовой деятельности и т.д.

Несмотря на рост числа инвалидов в России ещё ничтожно мало учреждений, которые ведут работу по оказанию им социальной, социально-медицинской, материальной, социальной и другой помощи. Одной из важнейших проблем инвалидов является их не включенность в общественное производство, так как только часть регионов активно занимается открытием рабочих мест, что негативно сказывается на их материальном положении и психологическом состоянии. Эти и другие немаловажные факты обуславливают актуальность написания вы пускной квалификационной работы .

В соответствии с Законом СССР «Об основных началах социальной защищённости инвалидов», принятым Верховным Советом СССР 11 декабря 1990 г., инвалидом является лицо, которое в связи с ограничением жизнедеятельности, вследствие наличия физических или умственных недостатков нуждается в социальной помощи и защите. Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате им способности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль над своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью. Вот почему государство, обеспечивая социальную защищённость инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для индивидуального развития, реализации творческих и производственных возможностей и способностей путём учёта их потребностей в соответствующих государственных программах, предоставления социальной помощи в предусмотренных законодательством видах в целях устранения.

Цель данной работы заключается в том, что бы рассмотреть социальную работу и вопросы социального обеспечения семей, воспитывающих детей-инвалидов. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи :

Показать проблемы семей, имеющих детей с ограниченными возможностями;

Рассмотреть вопросы социальной защиты и социального обеспечение семей, воспитывающих детей-инвалидов; - охарактеризовать систему социальной помощи семье, имеющей на воспитании ребёнка с ограниченными возможностями;

Раскрыть развитие законодательства о социальном обеспечении семей, воспитывающих ребёнка-инвалида. Объектом исследования является семья с детьми-инвалидами. Предметом - является основные направления социального обеспечения и социальной защиты семьи, имеющей на воспитании детей-инвалидов.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА I . ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ - ИНВАЛИДАМИ В РОССИИ

1.1. Правовой статус и типы семей, воспитывающих ребёнка - инвалида

Семья - ближайшее окружение ребёнка с ограниченными возможностями здоровья - главное звено в системе его воспитания, социализации, удовлетворения потребностей, обучения, профориентации. Согласно Федеральному закону РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181 ФЗ - «Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствием травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты»Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181 . «Ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью», - поясняется в этом законе.Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181 В соответствии с приказом Минздрава РФ «О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов» к детям-инвалидам относятся дети, имеющие «...значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации, вследствие нарушения развития и роста ребёнка, его способности к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением, обучению, общению, игровой и трудовой деятельности в будущем».Приказ Министерства Здравоохранения от 4 июля 1991 г. № 117

С появлением в семье ребёнка с ограниченными возможностями, появляется и множество дополнительных проблем. Материально - бытовые, финансовые, жилищные проблемы, только увеличиваются. Жилье обычно не приспособлено для ребёнка - инвалида, каждая 3-я семья имеет около 6 квадратных метров полезной площади на одного члена семьи, редко - отдельная комната или специальные приспособления для ребёнка. В таких семьях возникают проблемы, связанные с приобретением продуктов питания, одежды, обуви, самой постой мебели, предметов бытовой техники: холодильника, телевизора. Семьи не имеют крайней необходимости для ухода за ребёнком: транспорта, дач, садовых участков, телефона. Услуги для ребёнка с ограниченными возможностями в таких семьях платные (лечение, дорогостоящие лекарства, медицинские процедуры, массаж, путёвки санаторного типа, необходимые аппараты и приспособления, инвалидные кресла и т.д.) все это требует больших затрат, а доход семьи состоит из заработной платы папы и пособия на ребёнка по инвалидности.

С появлением в семье ребёнка с ограниченными возможностями, появляется и множество дополнительных проблем. Материально-бытовые, финансовые, жилищные проблемы, только увеличиваются. Жилье обычно не приспособлено для ребёнка - инвалида, каждая 3-я семя имеет около 6 квадратных метров полезной площади на одного члена семьи, редко - отдельная комната или специальные приспособления для ребёнка. В таких семьях возникают проблемы, связанные с приобретением продуктов питания, одежды, обуви, самой постой мебели, предметов бытовой техники: холодильника, телевизора. Семьи не имеют крайней необходимости для ухода за ребёнком: транспорта, дач, садовых участков, телефона. Услуги для ребёнка с ограниченными возможностями в таких семьях платные (лечение, дорогостоящие лекарства, медицинские процедуры, массаж, путёвки санаторного типа, необходимые аппараты и приспособления, инвалидные кресла и т.д.). Все это требует больших затрат, а доход семьи состоит из заработной платы папы и пособия на ребёнка по инвалидности.

Появление в семье ребёнка с ограниченными возможностями всегда тяжёлый психологический стресс для всех членов семьи. Часто семейные отношения ослабевают, постоянная тревога за больного ребёнка, чувство растерянности, подавленности являются причиной распада семьи, и лишь в небольшом проценте случаев семья сплачивается. Отец в семье с больным ребёнком - единственный добытчик. Имея специальность, образование, он из-за необходимости большего заработка становится рабочим, ищет вторичные заработки и практически не имеет времени заниматься ребёнком. Поэтому уход за ребёнком ложится на мать. Как правило, она теряет работу или вынуждена работать ночью (обычно - это надомный труд). Уход за ребёнком занимает все её время, резко сужается круг общения. Если бесперспективные лечение и реабилитация, то постоянная тревога и психоэмоциональное напряжение могут привести мать к раздражению, состоянию депрессии. Часто матери помогают старшие дети, редко бабушки, другие родственники. Более тяжёлая ситуация, если в семье двое детей с ограниченными возможностями. Наличие ребёнка - инвалида отрицательно влияет на других детей в семье. Им меньше уделяется внимания, уменьшаются возможности для культурного досуга, они хуже учатся, чаще болеют из-за недосмотра родителей. Психологическая напряжённость в таких семьях поддерживается психологическим угнетением детей из-за негативного отношения окружающих к их семье; они редко общаются с детьми из других семей. Не все дети в состоянии правильно оценить и понять внимание родителей к больному ребёнку, их постоянную усталость в обстановке угнетённого, постоянно тревожного семейного климата. Нередко такая семья испытывает отрицательное отношение со стороны окружающих, особенно соседей, которых раздражают некомфортные условия существования рядом (нарушение спокойствия, тишины, особенно если ребёнок с задержкой умственного развития или его поведение влияет на здоровье детского окружения). Окружающие часто уклоняются от общения и дети с ограниченными возможностями практически не имеют возможности полноценных контактов, достаточного круга общения, особенно со здоровыми сверстниками. Имеющиеся социальная дезадаптация может привести к личностным расстройствам (например, эмоционально - волевой сферы и т.д.), к задержке интеллекта, особенно если ребёнок слабо адаптирован к жизненным трудностям, социальной дезадаптации, ещё большей изоляции, недостаткам развития, в том числе нарушениям коммуникационных возможностей, что формирует неадекватное представление об окружающем мире. Особенно тяжело это отражается на детях с ограниченными возможностями, воспитывающихся в детских интернатах.

Родители стараются воспитывать своего ребёнка, избегая его невротизации, эгоцентризма, социального и психического инфантилизма, давая ему соответствующее обучение, профориентацию на последующую трудовую деятельность. Это зависит от наличия педагогических, психологических, медицинских занятий родителей, так как, чтобы выявить, оценить задатки ребёнка, его отношение к своему дефекту, реакцию на отношение окружающих, помочь ему социально адаптироваться, максимально самореализоваться, нужны специальные знания. Почти все семьи не имеют сведений о профессиональных ограничениях, связанных с болезнью ребёнка, о выборе профессии, рекомендуемой больному с такой патологией.

Семьи, имеющие детей с ограниченными возможностями значительными отклонениями развития, можно дифференцировать на четыре группы.

Первая группа родители с выраженным расширением сферы родительских чувств. Характерный для них стиль воспитания - гиперопека. Родители имеют неадекватные представления о потенциальных возможностях своего ребёнка, у матери отмечается гипертрофированное чувство тревожности и нервно-психической напряжённости. Стиль поведения взрослых членов семьи характеризуется заботливым отношением к ребёнку, мелочной регламентацией образа жизни семьи в зависимости от самочувствия ребёнка, ограничением от социальных контактов. Этот стиль семейного воспитания характерен для большинства семей матерей - одиночек.

Вторая группа характеризуется стилем холодного общения - снижением эмоциональных контактов родителей с ребёнком, проекцией на ребёнка со стороны обоих родителей или одного из них собственных нежелательных качеств. Родители фиксируют излишнее внимание на лечении ребёнка, предъявляя завышенные требования к медицинскому персоналу, пытаясь компенсировать собственный психический дискомфорт за счёт эмоционального отвержения ребёнка. Отношение к стрессовой ситуации накладывает сильный отпечаток на способ выхода из неё, который избирает семья.

Третья группа характеризуется стилем сотрудничества - конструктивная и гибкая форма взаимоответственных отношений родителей и ребёнка в совместной деятельности. Как образ жизни, такой стиль возникает при вере родителей в успех своего ребёнка и сильные стороны его природы, при последовательном осмыслении необходимого объёма помощи, развития самостоятельности ребёнка в процессе становления особых способов его взаимодействия с окружающим миром.

Четвёртая группа - репрессивный стиль семейного общения, который характеризуется родительской установки на авторитарную лидирующую позицию. Как образ отношений проявляется в пессимистическом взгляде на будущее ребёнка, в постоянном ограничении его прав, в жестоких родительских предписаниях, неисполнение которых наказывается. В этих семьях от ребёнка требуют неукоснительного выполнения всех заданий, упражнений, не учитывая при этом его двигательных, психических и интеллектуальных возможностей. За отказ от выполнения этих требований нередко прибегают к физическим наказаниям.

В отношении родителей к дефекту ребёнка, определяющем стратегию и тактику его воспитания, можно выделить несколько моделей. Модель «охранительного воспитания» связана с переоценкой дефекта, что проявляется в излишней опеке ребёнка с отклонениями в развитии. В этом случае ребёнка чрезмерно балуют, жалеют, оберегают от всех, даже посильных для него дел. Взрослые все делают за ребёнка и, имея благие намерения, по существу делают его беспомощным, неумелым, бездеятельным. Ребёнок не овладевает простейшими навыками самообслуживания, не выполняет требования старших, не умеет вести себя в обществе, не стремится к общению с другими детьми. Таким образом, модель «охранительного воспитания» создаёт условия для искусственной изоляции ребёнка-инвалида от общества и приводит к развитию эгоистической личности с преобладанием пассивной потребительской ориентации. В будущем такой человек из-за своих личностных особенностей с трудом адаптируется в коллективе. Иной крайностью являются взаимоотношения в семье, основанной на модели «равнодушного воспитания», которая приводит к возникновению у ребёнка чувства ненужности, отвергнутый, переживания одиночества. В семье с подобной моделью воспитания ребёнок становится робким, забитым, теряет присущие детям доверчивость и искренность в отношениях с родителями. У детей воспитывается умение приспосабливаться к окружающей среде, равнодушное недоброжелательное отношение к родным, взрослым и другим детям. Следует отметить, что обе модели семейного воспитания в равной степени вредят ребёнку. Игнорирование дефекта, воспитание, опирающееся на неоправданный оптимизм («все пути для тебя открыты») могут привести аномального ребёнка к глубокой психической травме, особенно тогда, когда при выборе профессии подросток или юноша понимают ограниченность собственных возможностей. В тех случаях, когда родители предъявляют ребёнку непосильные требования, заставляя его прилагать чрезмерные усилия для их выполнения, ребёнок перенапрягается физически и страдает морально, видя недовольство взрослых. Родители, в свою очередь, испытывают чувство неудовлетворённости, сердятся, что не оправдал их ожиданий. На этой почве возникает затяжной конфликт, в котором наиболее страдающей стороной является ребёнок.

Неконструктивные модели семейного воспитания ребёнка с отклонением в развитии создают предпосылки для возникновения вторичных отклонений в его психическом развитии, которые оказывают значительные влияния на интеллектуальное и личностное развитие ребёнка. Лишь адекватная оценка отклонений в развитии ребёнка со стороны родителей служит основой и базисом для успешного воспитания его личности. Кроме того, надо учитывать, что большинство семей, где воспитывается ребёнок с отклонениями в развитии, имеют более низкий уровень образования и профессиональной квалификации, следовательно, не могут способствовать полноценному интеллектуальному и социальному развитию ребёнка. К тому же, проблемы семьи ребёнка с особенностями развития рассматриваются, как правило, через призму проблем самого ребёнка. При этом считается, что достаточным ограничиться методическими рекомендациями по обучению и воспитанию ребёнка с особенностями, исключая воздействие на самих родителей, не учитывая их личностные особенности.

1.2. Меры социального обеспечения и социальной защиты семей, воспитывающих ребёнка -инвалида

Ребёнок-инвалид - лицо, до 18 лет, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российский Федерации» N 181-ФЗ от 24 ноября 1995г. (гл.1 ст.1)

Проблема детской инвалидности в стране является одной из самых актуальных. В структуре заболеваний, которые приводят к детской инвалидности, преобладают психические расстройства и болезни нервной системы; пороки развития; болезни, связанные с нарушением обмена веществ; болезни костно-мышечной системы. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, по прежнему выделяются такие, как ухудшение экологической обстановки, рост детского травматизма, патология беременности и родов, отсутствие нормальных условий для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточный уровень материально-технического обеспечения медицинских учреждений. Из числа детей, признанных инвалидами, более 50% составляют дети с врождёнными аномалиями развития, психическими расстройствами. Среди детей, признанных инвалидами в связи с психическими заболеваниями, около 70% - дети с умственной отсталостью.

В соответствии с федеральным законодательством предусмотрены следующие меры социальной поддержки:

· Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (предоставлено право в порядке возмещения морального ущерба на получение государственного единовременного пособия в размере 10 000 руб. и ежемесячной денежной компенсации в размере 1 000 руб. родителям, дети которых стали инвалидами в результате поствакцинальных осложнений);

· Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (предусмотрен зачёт периода ухода за ребёнком-инвалидом, осуществляемого трудоспособным лицом, в страховой стаж наравне с периодами работы);

· Указ Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» (предоставлено право на получение ежемесячной компенсационной выплаты в размере 1200 руб. неработающим матерям (отцам) трудоспособного возраста, осуществляющим уход за детьми-инвалидами).

Особое значение для семьи детей-инвалидов имеют также законы «О социальной защите инвалидов в РФ» и «Об образовании», впервые в отечественной практике, создавшие юридическую основу и определившие механизмы для интеграции детей с нарушенным развитием в общество. В этих правовых актах государство закрепило свою обязанность обеспечить детей-инвалидов необходимым им образованием и реабилитацией. Причём оно готово выполнить это обязательство двумя способами.

1. В «натуральной» форме - непосредственным предоставлением необходимых реабилитационно-образовательных услуг в государственных учреждениях. инвалид обеспечение защита

2. В денежной форме (компенсация) - если в данном регионе необходимые услуги государством ещё не оказываются или если родители нашли более качественные услуги вне рамок государственной системы реабилитации и образования и оплатили их сами.

Таким образом, закон, имея в виду дефицит необходимых услуг для некоторых категорий детей в государственном секторе, обеспечивает право семьи на выбор способа получения услуг. Подобное законодательство, с одной стороны, призвано способствовать росту и развитию реабилитационно-образовательной инфраструктуры, а с другой - даёт возможность родителям находить выход из положения, пока инфраструктура ещё не создана. Столь либеральная правовая модель свидетельствует о высокой степени понимания ситуации законодателем и осознания своей ответственности за тех членов общества, которые нуждаются в максимальной помощи и особой заботе государства. Более того, законодатель с уважением относится к семье, предоставляя ей возможность проявить ответственность и самостоятельность в поиске и выборе услуг, приносящих наибольшую пользу ребёнку. Приняв основополагающие в этой области законы, государство задало определённые рамки для конструктивного взаимодействия органов социальной защиты и образования с семьёй, чтобы обеспечить особому ребёнку воспитание, образование, необходимую реабилитацию, профессиональную подготовку - все, что вкладывается в понятие «нормальная жизнь».

Действующим законодательством Российской Федерации для семей, воспитывающих ребёнка-инвалида, предусмотрены следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная выплата пенсии («Пенсионное обеспечение детей-инвалидов»);

2) ежемесячная денежная выплата - в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В настоящее время сумма ежемесячная денежная выплата составляет 1917,33 руб. Ежемесячная денежная выплата выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации;

3) набор социальных услуг (социальный пакет) на сумму 795,88 руб. (ежемесячная денежная выплата уменьшается на сумму социальный пакета) - в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ («Набор социальных услуг»). Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью либо частично. Сумма ежемесячной денежной выплаты увеличивается соответственно.

4) обеспечение техническими средствами реабилитации;

5) обеспечение протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также услугами по ремонту протезов;

6) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, рассчитанная на основании фактических начислений на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Для получения данной меры социальной поддержки необходимо обратиться в управление социальной защиты населения по месту жительства, предоставив полный пакет документов:

1. Заявление о получении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

2. Документ, удостоверяющий личность.

3. Документ, подтверждающий право гражданина на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

4. Пенсионное удостоверение (при наличии).

5. Документ о регистрации в жилом помещении, за которое начисляются платежи за жилое помещение и коммунальные услуги.

6. Документы, подтверждающие наличие лицевого счета в кредитной организации, при выборе гражданином способа получения компенсации расходов с банковского счета.

7. Документы, подтверждающие отнесение жилого помещения к государственному, муниципальному или частному жилищному фонду.

8. Справка о размере отапливаемой площади жилого помещения (для граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по оплате и доставке твёрдого топлива, в случае если указанные сведения находятся в распоряжении предприятий технической инвентаризации).

9. Справка о составе семьи (для граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по оплате и доставке твёрдого топлива, в случае если указанные сведения находятся в распоряжении управляющих компаний).

10. Справка о неполучении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (в случае если заявитель, временно проживающий в жилом помещении, не являющемся местом жительства, желает получить государственную услугу по месту своего пребывания, а также, если указанные сведения находятся в распоряжении организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги).

11. Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если от имени заявителя выступает его представитель.

В области трудового законодательства:

1) установление ежегодного дополнительного отпуска до 14 календарных дней (полностью или частями) без сохранения заработной платы;

2) установление дополнительных оплачиваемых выходных дней (4 дня в месяц);

3) установление работодателем по просьбе работника неполного рабочего дня или неполной рабочей недели;

4) расторжение трудового договора с работодателем допускается только в случае ликвидации учреждения или неоднократном неисполнении без уважительной причины им трудовых обязательств.

Малообеспеченные семьи, воспитывающие ребёнка-инвалида, а также семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации в связи с затратами на дорогостоящее лечение ребёнка-инвалида, могут обратиться за материальной помощью в управление социальной защиты населения по месту жительства.

В целях социальной поддержки неработающих матерей (отцов), воспитывающих детей-инвалидов в неполных семьях, ежеквартально выплачивается муниципальное пособие. Размер муниципального пособия составляет 1500,0 рублей ежеквартально (из расчёта 500,0 рублей в месяц). При уходе за двумя и более детьми-инвалидами муниципальное пособие выплачивается на каждого ребёнка-инвалида, за которым осуществляет уход неработающий родитель (иной законный представитель). Пособие назначается и выплачивается с месяца обращения в управление социальной защиты населения.

Решение о выплате муниципального пособия принимается коллегиально на заседании районной комиссии, на основании личного заявления и следующих документов:

1) документ, удостоверяющего личность заявителя;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (при обращении представителя);

3) документ, удостоверяющего место жительства (пребывания) заявителя и ребёнка;

4) свидетельство о рождении ребёнка;

5) акта органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребёнком (детьми) (в случае воспитания опекуном/попечителем ребёнка-инвалида);

6) справки установленного образца, выданной учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающей наличие инвалидности у ребёнка;

7) документ, подтверждающий, что родитель (иной законный представитель), воспитывающий ребёнка-инвалида, не работает (трудовая книжка; справка, выданная государственным учреждением "Центр занятости населения"; справка, выданная государственным учреждением медико-социальной экспертизы; пенсионное удостоверение с указанием получения заявителем пенсии по старости, за выслугу лет; справка образовательного учреждения с указанием дневной формы обучения заявителя);

8) документ, подтверждающий факт нахождения ребёнка в неполной семье (свидетельство о разводе; свидетельство о смерти супруга; справка управления социальной защиты населения о получении заявителем ежемесячного пособия одинокой матери на ребёнка-инвалида; справка службы судебных приставов о нахождении супруга в розыске; свидетельство об установлении отцовства; свидетельство о рождении ребёнка с наличием прочерка в графе "отец"; справка ЗАГС о внесении сведений в графу "отец" свидетельства о рождении ребёнка на основании заявления матери; паспорт опекуна (попечителя) с незаполненными сведениями о семейном положении; свидетельство об усыновлении ребёнка лицом, не состоявшем в браке);

9) документ, содержащие сведения о доходах родителя (иного законного представителя) ребёнка-инвалида и несовершеннолетних, проживающих в семье заявителя, за последние 3 месяца, предшествующие обращению (справки о размере пенсии, стипендии, пособий, алиментов; письменное соглашение об уплате алиментов в добровольном порядке);

10) акта обследования материально-бытового положения семьи, подтверждающего факт совместного проживания ребёнка-инвалида с родителем (иным законным представителем), осуществление заявителем ухода за ребёнком-инвалидом и необходимость назначения и выплаты данного пособия.

Документы, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, запрашиваются управлениями социальной защиты населения в рамках межведомственного информационного взаимодействия в случае, если заявитель самостоятельно не представит соответствующие документы по собственной инициативе. Выплата муниципального пособия осуществляется в соответствии с приказом управления социальной защиты населения.

Кроме того, Министерством здравоохранения и социального развития РФ утверждён Перечень заболеваний ребёнка в возрасте до 7 лет, при возникновении которых выплата пособия по временной нетрудоспособности за период ухода за ребёнком осуществляется не более чем за 90 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребёнком в связи с указанными заболеваниями.

Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.

Право на дополнительный выходной день возникает у одного из работающих родителей, этим правом могут также воспользоваться оба родителя. Например, женщина просит предоставить ей два дополнительных выходных дня в месяц, а на следующие положенные семье два выходных оплачиваемых дополнительных дня подаёт заявление отец на своей работе, предоставив справку, что его работающая жена не использует эти выходные дни. Женщинам, работающим в сельской местности, продолжительность рабочей недели установлена короче - она равна 36 часам. Поэтому в указанных в ст.262 ТК РФ случаях женщинам в сельской местности для ухода за детьми-инвалидами до 18-летнего возраста предоставляется один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы по ее письменному заявлению.

В случае документального подтверждения расторжения брака между родителями ребёнка-инвалида, а также смерти, лишения родительских прав одного из родителей и в других случаях отсутствия родительского ухода (лишение свободы, служебные командировки свыше одного календарного месяца одного из родителей и т.п.) работающему родителю, воспитывающему ребёнка-инвалида, четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня предоставляются без предъявления справки с места работы другого родителя. В таком же порядке четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня предоставляются одиноким матерям.

В случае если один из родителей ребёнка состоит в трудовых отношениях с работодателем, а другой в таких отношениях не состоит или самостоятельно обеспечивает себя работой (например: индивидуальный предприниматель, частный нотариус, частный охранник, адвокат, глава или член крестьянских фермерских хозяйств, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и т.д.), четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет предоставляются родителю, состоящему в трудовых отношениях с работодателем, при предъявлении им документа (копии), подтверждающего, что другой родитель в трудовых отношениях с работодателем не состоит либо является лицом, самостоятельно обеспечивающим себя работой.

Если одним из работающих родителей дополнительные оплачиваемые выходные дни в календарном месяце использованы частично, другому работающему родителю в этом же календарном месяце предоставляются для ухода оставшиеся дополнительные оплачиваемые выходные дни. Четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц не предоставляются работающему родителю в период его очередного ежегодного оплачиваемого отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, оформляемых по личному заявлению. При этом у другого работающего родителя сохраняется право на четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня.

При наличии в семье более одного ребёнка-инвалида количество предоставляемых в месяц дополнительных оплачиваемых выходных дней не увеличивается. Дополнительные оплачиваемые выходные дни, предоставленные, но не использованные в календарном месяце работающим родителем (опекуном, попечителем) в связи с его болезнью, предоставляются ему в этом же календарном месяце при условии окончания временной нетрудоспособности в указанном календарном месяце и предъявления листка нетрудоспособности. Оплата каждого дополнительного выходного дня работающему родителю (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет производится в размере дневного заработка за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации. При этом под дневным заработком следует понимать средний дневной заработок, определяемый в порядке, устанавливаемом Минтрудом России для исчисления среднего заработка.

При суммированном учёте рабочего времени средний дневной заработок, оплачиваемый за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации, определяется путём умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов, подлежащих оплате.

В таком же порядке осуществляется оплата каждого дополнительного выходного дня в условиях неполного рабочего времени.

Трудовым Кодексом РФ предусмотрены также следующие льготы для женщин, воспитывающих детей-инвалидов:

Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей-инвалидов, допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими рекомендациями. При этом они должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от таких предложений работодателя (ст. 259 ТК);

По просьбе одного из родителей, имеющего ребёнка-инвалида в возрасте до 18 лет, работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю (ст. 93 ТК);

Работнику, имеющему ребёнка-инвалида в возрасте до 18 лет, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск может быть присоединён к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается (ст. 263 ТК);

Расторжение трудового договора с одинокими матерями, воспитывающими ребёнка-инвалида до 18 лет, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по п. 1, «а» п. 3, п. 5-8, 10 и 11 ст. 81 ТК ст. 261).

В соответствии со Статьёй 264 ТК гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

Семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка на квартирную плату не ниже 50% (в общественном жилом фонде) или предусматривается субсидия. Адресные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг («О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг») предусмотрены: нанимателям жилого помещения по договору социального найма, по договору найма в государственном и муниципальном жилищном фонде; членам жилищного, жилищно-строительного кооператива; собственникам жилого помещения, в том числе членам товариществ собственников жилья; гражданам, проживающим в общежитии, относящемуся к жилищному фонду независимо от формы собственности; зарегистрированным совместно с ними по месту постоянного жительства членам их семей.Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 № 444

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг превышают величину максимально допустимой доли платежей граждан за ЖКУ в совокупном доходе семьи. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода в семье к прожиточному минимуму. Субсидии назначаются гражданам Российской Федерации по месту регистрации на 6 месяцев с момента обращения с заявлением и документами, подтверждающими: состав семьи заявителя; гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; правовое основание владения и пользования жилым помещением; доходы заявителя и всех членов семьи за 3 месяца, предшествующие месяцу обращения; право на льготы или компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг заявителя и членов семьи, зарегистрированных совместно с ним по месту постоянного жительства. Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении ими соглашений по её погашению.

Работающим федеральным льготникам (учитель, медицинский работник и др.) требуется представить справку с места работы о том, что не пользуется профльготой.

Если гражданин желает получать указанную компенсацию через сберегательный банк, то дополнительно нужно принести сберкнижку со счётом «универсальный» или «пенсионный +», а также страховые свидетельства Пенсионного фонда (зелёные пластиковые карточки) на всех членов семьи (с копиями).

Порядок назначения субсидий регулируется административными регламентами предоставления государственных социальных услуг, разрабатываемых и утверждаемых правительствами субъектов РФ.

Если льготы в регионе продолжают предоставляться в виде скидок, то правила предоставления скидок регулируются местными нормативными актами. Обычно скидка осуществляется путём вычета из стоимости услуг на следующий месяц после произведённых расходов. Льготы родителям ребёнка-инвалида по жилищному строительству и предоставлению земельных участков.

Для родителей детей-инвалидов предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (ст.17 «Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ») Ст. 13 ФЗ от 15.04.98 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», с 1 января 2013 года устанавливаются ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы:Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года № 175

а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 5500 рублей;

б) другим лицам - в размере 1200 рублей.

Ежемесячные выплаты производятся к пенсии, установленной ребёнку-инвалиду и инвалиду с детства I группы, в период осуществления ухода за ним.

Ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении учреждения Пенсионного фонда РФ, осуществляющего пенсионное обеспечение ребёнка-инвалида и инвалида с детства I группы, и производятся с доплатой за прошлое время, начиная с 1 января 2013 года. То есть, если один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) ребёнка-инвалида или инвалида с детства I группы получает ежемесячную компенсационную выплату в размере 1200 рублей, начиная с 1 января текущего года ему будет произведена доплата в сумме 4300 рублей за каждый месяц (5500 - 1200 =4300).

В случае, если родители, усыновители, опекуны, попечители ранее не представляли в учреждение Пенсионного фонда по месту получения пенсии ребёнком-инвалидом или инвалидом с детства I группы документы, подтверждающие родственные отношения или статус опекуна (попечителя), необходимо заявить о своём статусе в устной или письменной форме для получения учреждением ПФР таких документов в удобной для ухаживающих лиц форме.

ГЛАВА II . ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ ИНВАЛИДОВ В РОССИИ

2.1. Проблемы и тенденции развития законодательства о социальном обеспечении семей, имеющих ребёнка -инвалида

До 1979 года наличие детей-инвалидов, имеющих право на получение социального пособия, в СССР вообще не признавалось, поскольку инвалидность определялась как «стойкое нарушение (снижение или утрата) общей или профессиональной трудоспособности вследствие заболевания или травмы». Люди, не имевшие определённого трудового стажа, не получали пенсий, а могли рассчитывать только на пособия. В число получателей пособий входили лица, которые по достижении 16 лет в силу физических и/или психических ограничений были неспособны к труду. Их называли «инвалидами с детства». Статус «ребёнка-инвалида» был впервые официально введён в СССР в ходе проведения Международного года ребёнка, объявленного ООН в 1979 году. Согласно «О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов в возрасте до 16 лет» в СССР признавалось наличие детей-инвалидов.Приказ Минздрава СССР № 1265 от 14 декабря 1979 года Утверждённый данным приказом «Перечень медицинских показаний, дающих право на получение пособий на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет» включал в себя довольно ограниченный список очень тяжёлых (как правило, врождённых) заболеваний, не поддающихся реабилитации. В результате многие дети с ограниченными возможностями здоровья не получали статус детей-инвалидов и лишь по достижении возраста 16 лет признавались инвалидами. После прохождения врачебно-трудовых экспертных комиссий (ВТЭК) по отчётам Министерства социальной защиты России доля таких инвалидов составляла 12% от общего числа инвалидов. В результате число детей-инвалидов, получающих социальные пособия по инвалидности, стало быстро расти. По состоянию на 1 января 2014 года в РФ количество детей-инвалидов около 100 тысяч человек. После 1996 года рост численности детей-инвалидов продолжался до 2000 года и составил максимальную величину 675 тыс. человек. Начиная с 2001 года, происходит стабилизация абсолютной численности и доли в детском населении детей - инвалидов, а их доля в детском населении составляет 2%.

В большинстве стран, признающих Стандартные Правила, используется общее законодательство о защите инвалидов. Существует также и специальное законодательство, способствующее более конкретному разграничению проблем инвалидов именно в условиях данной страны. Специальное законодательство действует, как правило, в таких областях как: установление национального координирующего и совещательного органа по вопросам, связанным с инвалидностью, вопросы приспособления окружающей среды для нужд инвалидов, обеспечение финансовой поддержки (социальных выплат) инвалидам, оказание услуг в образовании, занятости, реабилитации и здравоохранении. При формировании российского законодательства в отношении инвалидов были учтены указанные выше международно-правовые документы.

Конституция РФ (ч. 4 ст.15) признает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права. Права детей-инвалидов закреплены в Декларации прав ребёнка (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.59), Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г.; ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 02.07.62 № 254-VI), Декларации о правах умственно отсталых лиц (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.71), Декларации о правах инвалидов (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.75), Конвенции о правах ребёнка (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.89; ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.90 № 1559-1), Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 30.09.90), Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г., резолюция 48/96).

Начиная с 90-х годов прошлого века в России было принято более 300 нормативных правовых актов, направленных на защиту интересов детей-инвалидов. После принятия Конституции РФ эти права были закреплены в Семейном кодексе РФ, Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, а также в Законе РФ от 10.07.92 № 3266-1 "Об образовании", в Федеральных законах от 24.07.98 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации", от 10.12.95 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", от 17.07.99 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и др. Особое значение имеет Федеральный закон от 24.11.95 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющий государственную политику, в том числе и в области социальной защиты детей-инвалидов.

Вместе с тем ряд основополагающих требований международных актов в отношении детей-инвалидов пока ещё не нашли своего отражения в российском законодательстве. По-прежнему отсутствует нормативно-правовое регулирование интегрированного (инклюзивного) образования и ранней коррекционно-педагогической помощи детям с отклонениями в развитии, патронатного семейного воспитания, независимого контроля за соблюдением прав детей. Кроме того, законодательная база, определяющая деятельность органов местного самоуправления, не соответствует задачам защиты прав детей.

В то же время совершенствование законов само по себе не решает проблему, поскольку сегодня остро стоит вопрос о неудовлетворительном исполнении действующего законодательства органами государственной власти Российской Федерации, и это является основной причиной массовых нарушений прав детей-инвалидов. Помимо этого, в законах часто отсутствуют механизмы их реализации.

Ситуация усугубилась с принятием Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу, некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон» «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» Дети-инвалиды различных регионов России с 1 января 2005 г. были поставлены в неравные условия, что противоречит статье 19 Конституции РФ. Нормы же вновь принятых в связи с этим изменений в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законе РФ "Об образовании" и других создали дополнительные препятствия для детей-инвалидов и молодых инвалидов к их социальной интеграции. Федеральным законом № 122-ФЗ сведены на начавшие было отлаживаться эффективные механизмы обеспечения помощи детям-инвалидам в негосударственном секторе.

В связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ семьи, имеющие на воспитании ребёнка инвалида неоднократно выражали обеспокоенность значительным ухудшением положения своих детей-инвалидов и семей. Неслучайно вступление Закона в силу вызвало в начале 2005 года проведение в городах России демонстраций родителей детей-инвалидов. В настоящее время существует настоятельная необходимость изменить и дополнить нормы федерального законодательства, регламентирующего права детей-инвалидов, выработать механизмы неукоснительного исполнения уже принятых законов и в целом скорректировать государственную политику в отношении детства.

2.2 Пути совершенствования нормативной правовой базы по подд ержке семей с детьми-инвалидами

Дети - будущее любой страны. Отношение к детям наряду с отношением к старшему поколению наиболее точно определяет состояние и уровень развития общества. Как признано мировым сообществом и провозглашено Конвенцией о правах ребёнка, для защиты прав детей необходимы специальные механизмы.

Подобные документы

Медицинская помощь - один из видов социального обеспечения семей, затронутых ВИЧ-инфекцией. Исторический анализ нормативного регулирования социального обслуживания семей. Изучение правовой основы социального обслуживания семей, затронутых ВИЧ-инфекциями.

курсовая работа , добавлен 10.04.2017


Положение семей с детей в Российской Федерации, направления государственной политики в данной сфере. Правовая база в области поддержке семей с детьми, ее реформирование. Гарантии семьям, имеющим детей, на федеральном, региональном и местном уровне.

курсовая работа , добавлен 30.05.2015


Положение семей и детей в РФ. Основные направления государственной семейной политики. Новые законодательные инициативы в поддержку материнства и детства. Федеральные программы по поддержке семей и детей. Государственные пособия гражданам, имеющим детей.

дипломная работа , добавлен 18.07.2011


Основные принципы и виды материального обеспечения семей с детьми. Характеристика назначения государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей. Пособие по беременности и родам, единовременные пособия, пособия по уходу за ребенком.

дипломная работа , добавлен 15.11.2013


Понятие и сущность социальной защиты населения, предпосылки ее развития и механизм ее реализации. Изучение и анализ социального страхования, пенсионного обеспечения, защиты инвалидов и нетрудоспособных слоёв населения в РФ. Защита семей с детьми.

курсовая работа , добавлен 25.03.2011


Основные социально-правовые положения о браке и семье, согласно Семейному кодексу РФ. Регулирование семейных отношений. Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей. Законы России о государственной социальной поддержке семей, имеющих детей.

контрольная работа , добавлен 04.01.2009


Нормативно-правовая база социальной защиты военнослужащих. Социальные гарантии военнослужащим и членам их семей. Права, льготы и гарантии как основные социально-правовые формы, средства реализации системы социальной защиты военнослужащих и их семей.

реферат , добавлен 10.04.2010


Теоретические аспекты исследования правовых вопросов социальной защиты граждан, имеющих детей. Социальная защита как система мероприятий. Положение детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации. Социальные пособия семьям в Астраханской области.

курсовая работа , добавлен 20.10.2014


Изучение нормативно-правовых актов, регулирующих государственное социальное обеспечение семей. Анализ мер государственной социальной поддержки семей, имеющих детей. Право на пособие по беременности и родам. Срок и место назначения и выплаты пособия.

реферат , добавлен 08.12.2014


Состояние, проблемы, нормативно-правовые и институциональные основы государственной поддержки молодых семей в современное время. Уровень жизни молодых семей в субъектах РФ. Региональные программы поддержки и помощи молодым семьям: оценка эффективности.

Азарова Елена Герасимовна , ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении ИЗиСП, кандидат юридических наук.

Исследуется понятие многодетной семьи. Анализируются ее особые нужды и потребности. Показывается материальная необеспеченность многодетных семей. Обосновывается необходимость существенного увеличения их материальной поддержки. Раскрывается роль многодетных семей в благоприятном демографическом развитии страны. Исследуются предложения специалистов, направленные на решение проблем многодетных семей.

Многодетная семья в условиях демографического кризиса. Многодетные семьи во многом испытывают те же проблемы, что и другие семьи, имеющие детей. В то же время к общим проблемам добавляются и специфические, связанные с наличием большего по сравнению с обычными семьями числа детей, которые усугубляются, если многодетная семья неполная либо в ней имеются дети-инвалиды. Необходимость особого социального обеспечения многодетных семей обусловлена не только тем, что многодетные родители несут повышенную нагрузку по содержанию и воспитанию детей, уходу и присмотру за ними, но и располагают из-за этого меньшими возможностями для получения средств существования за счет оплачиваемой работы вне дома.

Понятие многодетности не остается неизменным. Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", принятым в целях проведения целенаправленной и адресной политики в условиях либерализации цен, субъектам РФ было предложено с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке. региональному законодательству многодетной именуется семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 16 (18) лет. Следовательно, если в такой семье со временем остаются несовершеннолетними лишь двое детей, она утрачивает статус многодетной. Таким образом, в настоящее время в России для признания семьи многодетной достаточно трех детей, хотя совсем недавно советские и российские демографы различали мало-, средне- и многодетные семьи.

В России многодетность - явление редкое, если не сказать уникальное. Из всех семей с детьми 65,2% составляют однодетные (70% - в городах и 52,2% - в сельской местности), а многодетные лишь 6,6%. В многодетных семьях воспитывается 15,7% всех детей (10,6% - в городах и 16,8% - в сельской местности). При этом в структуре российской многодетности - 75% составляют семьи с тремя детьми и только 7,7% - с пятью и более.

Нередко с увеличением в семье детей растет объем предоставляемых ей благ. Такой подход представляется продуктивным и может быть поддержан, поскольку чем больше у родителей детей, тем выше их иждивенческая нагрузка и меньше шансов для удовлетворения потребностей детей.

Многочисленные исследования свидетельствуют о высоких рисках и глубине бедности многодетных семей, в том числе из-за низкого уровня экономической активности трудоспособных членов: в 31% семей есть лица трудоспособного возраста, которые не работают и не ищут работу. В значительной степени это вызвано не только необходимостью ухода за детьми, но также и отсутствием гибких форм занятости на рынке труда и высоким уровнем безработицы: 7% семей имеют в своем составе неработающих трудоспособных, которые ищут работу. По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств (2010 г.), только 1,2% семей с тремя и более детьми полагали, что могут приобрести все, что считают нужным, 7,5% отмечали, что у них не хватает денег даже на еду, 34,3% испытывали трудности в приобретении одежды и при оплате коммунальных услуг, 38,4% не могли позволить себе приобретать товары длительного пользования.

Выборочное обследование показало, что с увеличением размера семьи снижается пищевая и энергетическая ценность питания. В многодетных семьях преобладает углеводная система питания, т.е. более высокое по сравнению с нормами потребление хлебопродуктов и картофеля и недостаточное потребление мяса и рыбы. Невозможность удовлетворить потребности в полноценном питании сказывается на состоянии здоровья, физическом и умственном развитии детей.

Перевод регулирования социальной сферы с федерального на региональный уровень неблагоприятно сказывается на материальном положении многодетных семей. Так, с 2005 г. в развитие ч. 1 ст. 38 и п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная поддержка многодетных семей была передана в ведение субъектов РФ, подавляющее большинство которых приняло в 2004 - 2009 гг. свои законы, реализующие рекомендации вышеназванного Указа Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 в части перечня предоставляемых им льгот.

Дублируя положения Указа, региональные нормативные правовые акты предусматривают, как правило, следующие меры:

• скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости приобретаемого топлива;
• бесплатную выдачу лекарств (по рецептам врачей) для детей в возрасте до шести лет;
• бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ на внутригородском транспорте и в автобусах пригородных и внутрирайонных линий;
• первоочередной прием детей в дошкольные учреждения;
• бесплатные завтраки и обеды для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;
• бесплатное обеспечение школьной формой (заменяющим ее комплектом одежды), а также спортивной формой на период обучения в общеобразовательной школе;
• бесплатное посещение музеев, парков, выставок (один день в месяц);
• необходимую помощь родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, выделение для этих целей земельных участков, а также предоставление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы; предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентных ссуд для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;
• обеспечение первоочередного выделения садово-огородных участков;
• содействие в предоставлении льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;
• учет необходимости трудоустройства многодетных родителей при разработке региональных программ занятости, возможности их работы на условиях применения гибких форм труда;
• организация обучения и переобучения многодетных родителей с учетом потребностей экономики региона.

Несмотря на широкий спектр предусмотренных Указом льгот, меры государственной помощи многодетным семьям, как обоснованно пишет В.Н. Герасимов, нельзя считать адекватными. Относительно реализации немонетарных льгот рекомендательного характера вообще говорить не приходится. Все, что обещано государством, но записано в виде формулировок "помощь в выделении" и "содействие в предоставлении", на практике не срабатывает, поэтому предоставление беспроцентных ссуд, льготных кредитов и т.п. фактически не происходит. Более половины льгот существует только на бумаге и поставлено в прямую зависимость от состояния платежеспособности бюджетов субъектов РФ. Такое положение вещей не позволяет в надлежащей мере реализовать права детей из многодетных семей на приемлемые условия содержания, воспитания и всестороннего развития.

Наиболее массовым видом социальной поддержки бедных семей является ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 (18) лет. С 1 января 2005 г. ст. 16 Закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" действует в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, который отнес вопросы установления порядка, размеров и условий выплаты пособия к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, а финансовое обеспечение - к их расходным обязательствам. ч. 2 ст. 153 Закона N 122-ФЗ размеры и условия выплаты пособий, вновь устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ, не могут быть ниже размеров и условий, предоставлявшихся на федеральном уровне по состоянию на 31 декабря 2004 г. Поскольку на эту дату на пособие (назначаемое на ребенка любой очередности) зависело от доходов семьи, оно чаще предоставлялось именно многодетным семьям. При этом размер пособия был настолько низок, что по существу не влиял на уровень материальной обеспеченности детей. В докладе Минздравсоцразвития России говорилось, что практически во всех регионах ежемесячное пособие на детей из многодетных семей выплачивается в повышенном размере. Так, в Республике Карелия при базовом размере пособия, равном 162 руб., на ребенка из многодетной семьи оно составляло 1000 руб., в Тамбовской области - 110 и 300 руб., в Свердловской области - 330 и 1320 руб., в Хабаровском крае - 300 и 1000 руб. соответственно. Как видно, наблюдается произвольное как основного, так и повышенного размеров пособий, при том что они во всех случаях крайне незначительны и в среднем составляют примерно 7% прожиточного минимума ребенка. Таким образом, на фоне общего материального неблагополучия многодетных семей крайне неэффективной выглядит и система получаемых ими государственных пособий. Они не могут рассматриваться как реальное подспорье в расходах на содержание детей.

В связи с большими масштабами социального сиротства сегодня активно создаются приемные семьи. Дети в них воспитываются на основании договора за вознаграждение и с предоставлением приемным родителям средств на их содержание, сопоставимых или по крайней мере соотносимых со средствами, выделяемыми на эти цели в детских домах. Социальное обеспечение приемных детей болезненно воспринимается многодетными семьями, лишенными подобных преференций. Известны случаи обращения граждан с просьбами о лишении их родительских прав в отношении родных детей и передаче последних под опеку родственников, которые могли бы получать на их содержание опекунское пособие или средства, предоставляемые приемным родителям. Как пишет Л.В. Сотникова, с 1 января 2007 г. на федеральном уровне был установлен базовый (минимальный) размер средств, выплачиваемых на каждого ребенка, находящегося под опекой (попечительством) или в приемной семье - 4 тыс. руб. в месяц. Ежемесячное же пособие на родного ребенка, не имеющее никакого норматива, составляло от 70 до 250 руб. в зависимости от региона. Автор обоснованно полагает, что на федеральном уровне следовало бы установить минимальный размер такого пособия. Очевидно, минимальный размер пособия в большей мере должен соотноситься с потребностями детей.

В последние годы внимание к социальному обеспечению многодетных семей заметно усилилось в связи с официальным признанием демографического кризиса. Президент РФ В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. отметил, что проблемы экономического и социального развития страны тесно связаны с простым вопросом: для кого мы все это делаем? "Вы знаете, что в среднем число жителей нашей страны ежегодно становится меньше почти на 700 тысяч человек... если мы действительно хотим сделать для граждан что-то полезное и нужное, предлагаю... сосредоточиться на решении важнейших для страны проблем, и одна из них - демографическая, или, как точно выразился Солженицын, это в широком смысле "сбережение народа". Сформулированная в Послании программа явилась одной из составляющих Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Для решения поставленных в Концепции задач предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения. В Концепции отражены необходимые пути развития социального обеспечения детей, в том числе предлагаемые в многочисленных научных исследованиях.

Демографическим проблемам была посвящена и значительная часть Послания Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. Он обратил внимание на то, что в ближайшие 15 лет будут сказываться последствия демографического спада 1990-х гг., число женщин репродуктивного возраста значительно сократится. И это серьезная угроза для всей нашей нации. Поэтому необходима эффективная современная государственная политика в области детства. По мнению экспертов, отметил Д.А. Медведев, главный путь преодоления демографического кризиса - радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми. Для них должен быть создан режим наибольшего благоприятствования. Названные проблемы получили развитие в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 г. и в нескольких указах Президента РФ от 7 мая 2012 г.

Таким образом, хотя проблема социального обеспечения многодетных семей существует объективно и независимо от темпов рождаемости, сегодня необходимость их материальной и моральной поддержки напрямую связывается с решением демографических задач. По словам Е. Юрьева, до революции в России проживало примерно 8% земного населения, сейчас - примерно 2%, по прогнозам ООН скоро будет проживать около 1%. И этот 1% должен контролировать 1/7 часть суши, самую протяженную в мире границу и до 40% мировых ресурсов, что вряд ли выполнимо. Между тем уже через 10 лет вдвое сократится число женщин от 20 до 30 лет, на 1/3 - призывной контингент, больше чем по одному миллиону человек в год убывает трудоспособное население. Европейское экономическое развитие в свое время во многом было связано с отказом от рождения детей, карьерными установками женщин и их работой. В России же сегодня нужно решать сразу две трудносовместимые задачи: и детей рожать, и выстраивать новую экономику. Ю.В. Крупнов обращает внимание на то, что Российская Федерация по численности населения находится сегодня на 7-м месте в мире (после Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии, Пакистана), располагая при этом самой большой территорией. В условиях борьбы за природные ресурсы долговременное самостоятельное существование гигантской территории с быстро уменьшающимся населением невозможно. Особенно ненормальным с точки зрения геостратегической ситуации является положение в азиатской части России, где расположена большая часть территории страны и проживает лишь 1/5 часть населения. И далее говорится, что демографическое развитие России возможно по двум сценариям. Первый - закреплять за ней положение только сырьевого придатка экономически более развитых стран. В этом случае даже сегодняшнее население избыточно: оно должно быть сокращено еще минимум в два раза. Сырьевая модель не в состоянии обеспечить полноценного и перспективного развития подрастающего поколения, задает для него ситуацию предельной нестабильности, напрямую влияет на решение родителей иметь детей. Второй сценарий - восстанавливать страну как мировую державу. Но тогда необходима новая промышленная система, способная обеспечить населению мировое качество жизни. Реализация этого сценария требует значительного увеличения численности населения и повышения его качества.

Названные выше Концепция демографической политики до 2025 г., Национальная стратегия действий в интересах детей и другие официальные документы дают основание для вывода о намерениях России развиваться по второму из названных сценариев. Важно также, что при этом особое внимание обращено на семьи с тремя и более детьми, которые достойны уважения и помощи.

Одна из мер социального обеспечения семей с детьми, которую можно отнести к демографическим, - это материнский (семейный) капитал, установленный Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Закон применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) второго или последующего ребенка (детей) в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г. В преамбуле Закона говорится, что он принят в целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, хотя предлагаемые им меры вряд ли достаточны для создания таких условий. Несмотря на то что введение материнского (семейного) капитала привело к некоторому увеличению рождаемости, отношение к этой мере социальной поддержки вызывает обоснованную критику. Так, К.В. Бубон пишет, что распоряжение средствами материнского (семейного) капитала допускается не сразу после рождения (усыновления) второго, третьего ребенка, когда семья особенно нуждается в материальных средствах, а по истечении трех лет, причем по ограниченному кругу направлений, что не всегда отвечает интересам семьи. "Вывод неутешителен - государство не доверяет представителям той социальной группы, на которую этот капитал рассчитан". С позиции права социального обеспечения очевидно, что его блага должны предоставляться на равных условиях всем семьям, как только они по тем или иным критериям признаны нуждающимися в поддержке. Отсечение части семей от этих благ только в зависимости от даты рождения (усыновления) ребенка недопустимо .

С 1 января 2013 г. в некоторых регионах введен новый вид социальной помощи многодетным семьям демографической направленности. Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" поставлена цель повысить суммарный коэффициент рождаемости к 2018 г. до 1,753. Субъектам РФ рекомендовано установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере регионального прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Правительству РФ предписано осуществлять софинансирование за счет федерального бюджета расходных обязательств, но лишь тех субъектов РФ, в которых величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по России. Правительству поручено также определить перечень субъектов РФ, в отношении которых будет осуществляться софинансирование, и объем необходимых для этого средств - до 90% от требуемых в 2013 г. с постепенным увеличением собственных региональных средств до 50% к 2018 г. В перечень 2012 г. было включено 50 субъектов, в перечень 2013 г. - 51 субъект РФ. Некоторые отсутствующие в перечнях регионы приняли о ежемесячной выплате на детей в возрасте до трех лет без расчета на финансовую поддержку центра на своих условиях и в размерах, отличающихся от установленных Указом N 606. Семьи в разных регионах страны, таким образом, неправомерно оказались в неравных условиях не только в зависимости от даты рождения ребенка, но и от демографической обстановки в конкретной местности, что не согласуется со ст. 19 Конституции РФ и недопустимо с позиции права социального обеспечения. На наш взгляд, указанная выплата должна производиться всем многодетным семьям на третьего и последующих детей указанного возраста независимо от даты рождения ребенка и без проверки нуждаемости семьи.

Приведенные выше данные о материальном положении многодетных семей дают полное основание утверждать, что, несмотря на периодически принимаемые меры, направленные на улучшение их социального обеспечения, по отношению к этим семьям не соблюдается ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., которой участвующие в Пакте государства признают каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.

Отсутствие надлежащего социального обеспечения многодетных семей сказывается на жизни, здоровье и развитии детей, хотя каждый российский ребенок независимо от происхождения и семейных обстоятельств вправе рассчитывать на обеспечение достойной жизни и свободного развития, гарантированные российским социальным государством (ст. 7 Конституции РФ). При этом дети должны получать причитающиеся им блага своевременно, не пребывая годами в очереди, как это имеет место, например, в отношении услуг детских дошкольных учреждений.

В Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. со ссылкой на другие международные акты, в частности, говорится, что:

• семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие;
• дети, живущие в исключительно трудных условиях, нуждаются в особом внимании.
• Эти и другие положения Конвенции относятся в полной мере ко всем детям и к каждому ребенку, включая детей из многодетных семей.

Поскольку большинство российских многодетных семей, как отмечалось, испытывает серьезные материальные трудности, это не вдохновляет на рождение не только трех и более детей, но зачастую и одного ребенка. Как замечает профессор А.И. Антонов, "наш малодетный народ неглуп. Он живет и в экономической среде, когда рождение каждого ребенка не только не выгодно, а экономически вредно для семьи, и в социальной среде, где все плюются на тебя - вот ты, идиот, рожаешь нищету. Современные многодетные семьи являются диссидентами нашего времени". Следует к этому добавить, что рождение детей влечет для родителей конституционную обязанность (именуемую одновременно и ) заботиться о них и об их воспитании (ст. 38 Конституции РФ). ст. 63 Семейного кодекса РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а если они им содержание не предоставляют, средства на содержание детей (алименты) взыскиваются в судебном порядке (ст. 80 СК РФ). При этом никто не спрашивает, располагают ли родители необходимыми для всестороннего развития детей знаниями, временем и условиями, имеют ли они (могут ли иметь) достаточные средства для содержания детей. В то же время не установлено и каких-либо ограничений для граждан по допустимому числу детей, как, например, в Китае, где было введено правило "одна семья - один ребенок". Напротив, в последнее время россияне активно призываются к многодетности и порицаются за отказ от рождения любого уже зачатого ребенка.

За ненадлежащую заботу о детях родители несут гражданскую, административную, уголовную и иную ответственность. Самой распространенной мерой ответственности является лишение одного или обоих родителей родительских прав. По мнению специалистов, основной причиной лишения родительских прав является алкоголизм родителей, который приводит к жестокому обращению с ребенком или уклонению от выполнения родительских обязанностей. Как пишет В.Н. Герасимов, создается впечатление, что лучшее, что может предложить государство детям из социально неблагополучных семей, - это лишить их возможности жить и воспитываться в своей кровной семье. Между тем применение крайней меры ответственности родителей - лишение их родительских прав - не соответствует реализации права ребенка на семью. В последнее время все чаще поднимается вопрос о дальнейшем усилении ответственности родителей за воспитание и содержание детей, нередко с акцентом на многодетные семьи. Представляется, что вопрос об усилении ответственности родителей, особенно многодетных, за воспитание и содержание детей можно ставить и решать лишь при наличии адекватных мер поддержки семьи со стороны государства и общества.

То обстоятельство, что подобная женщина становится многодетной, свидетельствует о безразличии общества, о попустительстве и вине государства. Возникает вопрос: что с ней делать? Насильственно стерилизовать до или после рождения первого ребенка? Лишать родительских прав? Отказывать в социальном обеспечении? Привлекать к уголовной ответственности? Это проблема не пятерых, а сотен тысяч (если не больше) детей наркоманов и алкоголиков, причем отнюдь не только многодетных. Безусловно, она требует решения, но не путем ограничения социального обеспечения детей "недостойных" родителей. Что касается налогов и финансов, помещение детей подобных родителей на полное государственное обеспечение требует значительно больших средств.

Но нередко агрессивные высказывания относятся к любым многодетным семьям, которые в силу разных причин, в том числе и из-за отсутствия поддержки государства, не в состоянии самостоятельно удовлетворить жизненно важные потребности детей. Та же Ю. Латынина, говоря о стратегии выживания высокоорганизованных живых организмов, отмечает, что успешной является не та особь, которая рожает как можно больше потомства, а та, которая может свое потомство прокормить. "Увы, современные системы социального обеспечения нарушают этот фундаментальный закон: биологическое преимущество имеет именно та особь, которая рожает больше, чем может прокормить. Потому что государство приходит ей на помощь, отбирая ресурсы у тех, кто способен сам воспитать свое потомство, и снижая, соответственно, его численность". Ю. Латынина (и не только она) настаивает, по существу, на отказе малообеспеченных граждан от рождения детей. Если иметь в виду российскую действительность, уместно привести слова В.В. Путина из его Послания Федеральному Собранию РФ 2006 г., которые актуальны и сегодня: "Что мешает молодой семье, женщине принять... решение, особенно если речь идет о втором или третьем ребенке?.. Это низкие доходы, отсутствие нормальных жилищных условий. Это сомнение в собственных возможностях обеспечить будущему ребенку достойный уровень медицинских услуг, качественное образование, а иногда и сомнение, что греха таить, просто в том, сможет ли она его прокормить. Женщина при планировании ребенка вынуждена выбирать: либо родить, но лишиться работы, либо отказаться от рождения ребенка. Это очень тяжелый выбор". Как пишет А.И. Антонов, "если мы всерьез хотим ликвидировать депопуляцию, то давно пора перейти от калькуляций и манипуляций с мизерными денежными пособиями на детей, от страха перед "бумом" рождаемости "среди бомжей и цыган" - к планомерной и системной работе по выпрямлению искривленной нефтедолларами иерархии ценностных приоритетов государства. Дети дороже нефти, они вовсе не сырье, а драгоценный ресурс процветания страны".

Ни общество, ни государство не вправе игнорировать проблемы и трудности многодетных семей.
Пути решения проблем материального обеспечения. Приведем несколько фундаментальных соображений и предложений относительно социального обеспечения многодетных семей.

По мнению А. Антонова, в России необходимо общественное признание значимости материнства: "Мы оцениваем человека по его вкладу в производство, а надо оценивать и родительский вклад в создание новых поколений, и занятость в сфере семейного производства. Профессиональное материнство должно оплачиваться на уровне средней зарплаты, ведь три-четыре ребенка - это небольшой детский сад и мини-школа... Мы пробиваем идею профессионального родительства. Это означает, что если, например, в семье десять детей, то родители работают воспитателями своих детей: мать - директор детского сада, отец - директор школы, и получают хорошую зарплату. И, если хотя бы один из родителей становится таким профессиональным родителем, их совместный доход должен быть больше, чем если бы они вдвоем пошли работать в офис. И в нашем законодательстве родителям дано быть учителями своих детей. Но примеры таких семей, когда семья являлась бы и детским садом, и школой, и кухней, и фабрикой, что-то производящей, и отдыхом, мне неизвестны. Должен быть профсоюз родителей, помогающий им осуществить свое быть воспитателями и учителями своих детей. Или, может быть, центр, в котором будут готовить программы для родителей-учителей, принимать экзамены. Кстати, в Америке выпускники домашних школ сдают экзамены лучше, чем выпускники обычных школ".

В уже упоминавшемся проекте Демографической доктрины, подготовленном под руководством Ю.В. Крупнова, говорится, что демографическая катастрофа не является фатальной. В ее основе лежит слом идентификации населения Российской Федерации и утеря им оригинального оптимистического мировоззрения, на котором строятся базовые ценности. Данные разрушения могут быть преодолены лишь новым мировоззрением, опирающимся на тысячелетние традиции. Такое мировоззрение не может строиться на потребительстве. В обществе, где главной ценностью является потребление, отсутствует потребность в детях и сама ценность семьи и нескольких детей, поскольку дети снижают потребление. Вместе с тем неправильно строить демографическую политику на основе снижения потребления, уровня и тем более качества жизни. Логика демографического развития требует гарантированного обеспечения перспективного и безопасного детства для каждого без исключения российского ребенка. Каждый ребенок является национальным достоянием, и качество его жизни должно быть достаточным для реализации стратегических задач страны как мировой державы. Перспективность детства определяется прежде всего обеспечением лучших в мире систем образования, здравоохранения, безопасности, социальной защиты и профессионализации для каждого ребенка.

Авторы доктрины полагают также, что необходим специальный национальный проект "Трехдетная семья". С рождением третьего ребенка каждая семья должна быть выделена в особую категорию стратегического государственного значения и каждому ее члену должно быть назначено персональное пособие в размере средней заработной платы, матери предоставлен просторный дом или иное оптимальное жилище и персональный государственный оклад в размере, зависящем от количества детей (например, трое детей - 30 тыс. рублей, четверо - 40 тыс. рублей и т.д.). При этом государство должно осуществлять тактичный контроль за качеством ухода за детьми и в случае безответственных действий родителей применять к ним определенные законом меры воздействия.

Преодоление демографической катастрофы требует также обязательного и гарантированного государственного обеспечения каждой молодой семьи полноценными для воспитания детей жилищными условиями.

16 октября 2013 г. Ю.В. Крупнов обратился с открытым письмом к Д.А. Медведеву о необходимости национального проекта "Федеральная сеть городков демографического будущего для многодетных семей". Он пишет, что бесплатное получение многодетными семьями земельных участков для индивидуального жилищного строительства создает для них уникальные социально-экономические возможности создавать своим трудом семейное родовое "гнездо" и семейную собственность. Это позволяет проводить эффективную демографическую политику через своего рода социальный договор с молодежью: если вы решаетесь на трех и более детей, то автоматически становитесь при поддержке государства элитой страны. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству и органам исполнительной власти субъектов Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей с тремя и более детьми, включая создание необходимой инфраструктуры на предоставляемых земельных участках.

За два года участки получили 119 тыс. семей, однако в большинстве случаев они не обеспечены необходимой инфраструктурой и располагаются вдали от "цивилизации". Но возможности такого хаотического выделения участков практически исчерпаны. 170 тыс. из 289 тыс. уже вставших на учет семей оказались в подвешенном состоянии, при том что многодетных семей в России более миллиона. Ю.В. Крупнов предлагает перейти к массовому проектированию и строительству на консолидированных земельных участках новых небольших малоэтажных поселений на 100 - 500 семей - своего рода городков демографического будущего. Он убежден, что решение стратегической государственной задачи в отношении многодетных семей лежит в плоскости создания федеральной сети таких поселений, которые позволили бы создать принципиально новые условия жизни: экологичное, экономичное жилье, основанное на современных энергосберегающих технологиях и обеспечивающее подрастающему поколению здоровую жизнь, не стесненную стенами современных квартир. Необходимые разработки и готовые технические решения имеются у Института демографии, миграции и регионального развития.

Автор проекта убежден, что при правильной организации со стороны государства абсолютно реалистично выйти на типовой дом в 100 кв. м стоимостью в 1 млн. рублей, до 70% которой могли бы оплатить сами семьи, и на типовой инфраструктурно оборудованный участок в 15 соток стоимостью менее 250 тыс. рублей. Автор предлагает организовать национальный проект, предусматривающий в перспективе до 1000 подобных городков, со срочным строительством к августу 2014 г. 10 пилотных городков. Названный Институт разработал концепцию, произвел инициативный отбор муниципальных образований - первых кандидатов на строительство таких городков - и готов обеспечить научно-методическое и организационное сопровождение проекта.

Интерес представляет и предложение В.В. Пациорковского. "Необходимо создать все условия, чтобы люди переселялись из городов в деревни, поскольку города не воспроизводят себя, а перемалывают поколения для своих экономических нужд. Речь не об обязательном сельскохозяйственном производстве. Надо готовить людей к реэмиграции из города, ведь промышленность уже не нуждается в большом количестве рабочих рук". Отметим, что городские семьи с детьми в индивидуальном порядке переезжают в сельскую местность. Поучителен пример семьи Стерлиговых, которые после 10 лет жизни в коттедже на Рублевке переехали в село и питаются натуральными продуктами собственного производства. Дети (их пятеро) получают домашнее образование, занимаются верховой ездой, охотой, уходом за домашними животными и птицей. Например, у 11-летнего сына - свое дело. Он печет в русской печи бездрожжевой хлеб и реализует его, делает берестяные стаканы на продажу, вкладывает деньги в разведение овец, нанимая для этого помощников. 15-летний сын, руководя бригадой, построил для себя большой дом из лиственницы. Пример этой семьи показывает, что даже при наличии самых обычных условий многодетные родители, ведя натуральное хозяйство с помощью детей, могут обеспечить семью всем необходимым.

Е. Юрьев, говоря об удачном демографическом развитии Франции, отдает дань Президенту Шарлю де Голлю, который придумал две вещи. Во-первых, создание национальной кассы семейных пособий. Можно было бы сделать в России аналог этой кассы - фонд поддержки детей, направляя в него акцизы для финансирования семейной политики. Во-вторых, создание ЮНАФ - ассоциации семейных сообществ Франции, мощнейшего общественного института. Специальным указом Президента предусмотрено финансирование ассоциации, она наделена правом оценки регулирующего воздействия и правом представительства при обсуждении всех законов, которые могут прямо или косвенно касаться семьи. Например, при обсуждении проекта закона о промышленной политике должен высказаться ЮНАФ: как он повлияет на семьи, детей и демографию. Ассоциация объединяет 70 национальных движений, 17 тыс. представителей по всей территории, во всех органах власти, в муниципалитетах.

Обобщая приведенные выше соображения и предложения, можно сделать следующие выводы:

• демографическое развитие и благополучие многодетных семей - это взаимосвязанные проблемы, они должны обсуждаться, взвешиваться и решаться всесторонне и обязательно с участием граждан, имеющих детей;
• семьи с детьми, особенно многодетные, в современных условиях не могут обеспечить себя нормальными жилищными условиями, что влияет и на рождаемость, и на благосостояние семьи. Участие общества и государства в обеспечении многодетных семей жильем можно отнести к одному из основных и насущных видов их социального обеспечения. При этом жилищная проблема не может решаться годами;
• решать жилищную проблему нужно не в индивидуальном порядке, а комплексно, путем кооперации усилий самих семей и компактного заселения, в том числе в сельской местности. Здесь необходима также гражданская инициатива. Органы социальной защиты могли бы играть роль организатора и координатора объединения и взаимодействия семей;
• необходимо прислушаться к предложениям о профессиональном родительстве. Причем достойное вознаграждение труда родителей могло бы быть обусловлено, хотя бы на первых порах, совмещением семейных обязанностей в отношении родных детей с заботой о приемных детях (ребенке), с организацией семейного детского сада, домашнего обучения постороннего ребенка и тому подобной помощи другим семьям с детьми;
• следует учитывать, что каждый ребенок представляет безусловную ценность и должен восприниматься как национальное достояние. Однако представляется необоснованным предложение противопоставлять многодетные и малодетные семьи, относить первые к элите, выплачивать детям из многодетных семей какие-то специальные пособия только за то, что в семье несколько детей. В то же время вызывает возражение учет среднедушевого дохода многодетной семьи при определении права на назначаемые детям ежемесячные пособия. Представляется, что такие пособия на третьего и последующих детей должны назначаться без проверки нуждаемости.

Обратим внимание на проведенный недавно в Швейцарии референдум, которому должна быть введена ежемесячная государственная выплата каждому швейцарскому гражданину в размере 2000 евро (бедностью считается доход ниже 1800 евро). За этим решением стоит международная сеть BIEN (Basic Income Earth Network), в которую входят 17 национальных организаций из таких развитых стран, как Австрия, Австралия, Голландия, Америка, Англия, Германия. Руководят этой сетью профессора лучших мировых университетов. BIEN разрабатывает идеологию нового устройства жизни, предполагающего, что каждый человек имеет на гарантированный ежемесячный доход. Такую выплату (правда, в небольших размерах) уже осуществляют некоторые штаты Бразилии. В американском штате Аляска, где создан Перманентный фонд за счет части нефтяных доходов, каждый взрослый житель без всяких условий ежегодно получает около 1 тыс. долл. (сумма колеблется в зависимости от цен на нефть, добываемую на Аляске). Если нам действительно нужны многодетные семьи, может быть, и в нашей стране организовать подобные выплаты хотя бы для них?

А.Ф. и Ю.Б. Корсаненковы, анализируя научные взгляды на состояние современной семьи, противопоставляют приверженцев традиционной (в том числе многодетной) и эгалитарной (современной, малодетной или бездетной) семьи. Они видят путь укрепления семьи в дальнейшем развитии гендерного равенства, обеспечения конкурентоспособности женщин с мужчинами в сфере труда. Между тем жизнь разнообразнее предлагаемых схем. Как установлено исследованиями, российских женщин можно условно разделить на три типа, резко отличающихся по своим жизненным установкам: 1) ориентированные на различные виды деятельности, за исключением традиционно женских (их сравнительно немного); 2) со сформированной на протяжении многих десятилетий внутренней потребностью самореализации в общественном труде и в семье (их как минимум 2/3); 3) ориентированные на семью. Если бы все зависело только от них, они посвятили бы себя целиком детям, хотя и с очень большими оговорками - при экономической независимости от мужа, социальном положении и социальном престиже, которые равны положению и престижу работника общественного производства. Удельный вес этого типа колеблется в пределах от 20 до 30%.

"Давайте предоставим женщине моральное выбора своего жизненного пути , - писал И.В. Бестужев-Лада. - Пусть родит столько детей, сколько хочет. Есть основания полагать, что в таком случае детей окажется как раз столько, сколько нужно для нормального воспроизводства новых поколений". Аналогичное мнение высказывает и А.И. Антонов. Еще в 1987 г. он писал, что прирост населения могут обеспечить стране семьи, где детей не менее шести. "На этом фоне все более заметными становятся женщины, которые на самом деле хотят создать большую семью... И эти мечты, как правило, сбываются, даже если приходится преодолевать серьезные трудности". Из сказанного следует вывод, что рождение одного-двух детей для одних семей полностью удовлетворяет их потребность в детях, а для других - лишь частично. Очевидно, что и в ближайшей, и в отдаленной перспективе массовой останется семья с одним-двумя детьми при сохранении определенной доли многодетных семей. Эта доля может быть увеличена, если установку на многодетность смогут реализовать семьи, ориентированные на многодетность. Отметим, что и в настоящее время существуют сверхбольшие семьи, в том числе воспитывающие приемных или усыновленных детей. Интерес к созданию таких семей проявляют не только женщины, но и мужчины. Так, состоятельный бизнесмен Р. Авдеев, вырастивший четверых собственных детей, усыновил вместе с женой 19 сирот. Как показывает практика последних лет, именно подобные многодетные семьи охотнее по сравнению с другими берут на воспитание приемных детей, организуют семейные детские сады, объединяются для взаимопомощи. В настоящее время благодаря Интернету они создают различные сетевые сообщества, оказывают взаимную моральную, консультационную и материальную поддержку, что для них особенно важно из-за пребывания во "враждебной" среде малодетных и бездетных семей.

Следует поддержать предложение о необходимости разработки и принятия специального федерального закона о государственной поддержке семьи, материнства и детства, закрепляющего гарантируемые государством меры материальной, социальной и иной поддержки семьи и способствующего кодификации правовых актов, направленных на реализацию государственной семейной политики. На наш взгляд, единый акт, касающийся всех семей (с выделением в структуре акта многодетных), представляется более обоснованным, чем посвященный только многодетным семьям, а тем более трехдетным. Однако принятию предлагаемого федерального закона должна предшествовать подготовка научно обоснованной его концепции с учетом компетентных предложений экспертного сообщества (не только представителей юридической науки), мнения самих семей с детьми (их представителей), а также с использованием позитивного регионального опыта. При подготовке такого акта необходимо закрепить в нем статью об общественных объединениях граждан, имеющих детей, предусмотрев в ней, в частности, что вопросы, затрагивающие интересы семей с детьми, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием указанных общественных объединений или по согласованию с ними. Значимость общественных объединений (применительно к инвалидам) четко определена в ст. 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", где, в частности, предусмотрена санкция за невыполнение указанной нормы в виде признания недействительными решений, принятых с ее нарушением. Подобная статья применительно к семьям с детьми должна быть закреплена и в предлагаемом законопроекте.

__________________

Социально-экономические события, происходящие в нашей стране за последние годы, выявили множество проблем семьи, нуждающейся в помощи и поддержке со стороны государства и общества. Значение социальной защиты и социального обеспечения семьи сегодня возрастает из-за низкого материального уровня семьи с детьми и, как следствие, парадоксальной ситуации, когда двое работающих родителей не в состоянии прокормить двоих детей, при этом с появлением каждого следующего ребенка уровень жизни семьи резко снижается. Согласно статистическим данным, в России семья с детьми в наибольшей степени в сравнении с другими группами населения подвержены риску бедности. Так, в 2015 году в целом по стране, доля семей с детьми в общем количестве семей с доходами ниже величины прожиточного минимума, все еще остается высокой (62,5 %). При этом величина прожиточного минимума на ребенка в возрасте до 15 лет составила - 9197 руб. (10187 руб. трудоспособное население). Следовательно, уровень бедности детей выше среднего в целом по населению .

Ввиду отсутствия эффективных мер социальной защиты, семьи с детьми рискуют оказаться за чертой бедности. Рождение детей сегодня стало фактором, значительно усиливающим риски для семьи оказаться в категории бедных. Так, 32% российских семей с детьми относятся к бедным семьям, т.е. имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума; в бедности живут примерно Ѕ семей с двумя детьми и? семей с тремя и более детьми; появление 2-го ребенка ухудшает материальное положение семьи в 2 раза, 3-го - в 4 раза по сравнению с материальным положением однодетной семьи; ј детей проживает в семьях, испытывающих трудности с обновлением одежды и обуви, а 24 % с доступом к медицинской помощи и лекарствам, 16 % проживает в семьях, вынужденных ограничивать питание; каждый 5-й ребенок живет в семье, имеющей плохие жилищные условия, в том числе каждый 3-й из них - в возрасте до 1 года .

Более того, бедность воспроизводит бедность: дети, лишенные возможности жить достойно, вытесняются из социума, опасным следствием бедности является дезинтеграция населения (алкоголизм, наркомания, беспризорность и социальное сиротство). Тенденции увеличения в российском обществе «застойной» бедности и воспроизводства ее в новых поколениях, убедительно доказывает необходимость признания семью с детьми социальным риском. Да и появление новых видов социальной поддержки, изменение их размера и порядка предоставления также не всегда привело к позитивным результатам. Так, наряду с введением материнского (семейного) капитала; индексацией размера пособий; установление компенсации за часть средств, потраченных на содержание ребенка в ДОУ, законодателями принимаются спорные решения. Например, такие как:

Перевод ежемесячных пособий на ребенка на региональный уровень,

Сокращение сроков выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае ухода за больным ребенком,

Изменение порядка начисления размера пособия по беременности и родам, что привело к существенному сокращению размера пособий.

Одним из направлений поддержания экономической устойчивости семьи, повышения уровня ее доходов является создание условий занятости. При этом, проблема совмещения родителями семейных и профессиональных обязанностей для семей, имеющих малолетних детей, тесно связана с обеспечением доступа к услугам детских дошкольных учреждений. По данным Минобрнауки очередь в дошкольные учреждения для детей от 3 до 7 лет в 2015 году ликвидирована.

Однако, как показывает практика, численность детей, находящихся в очереди на получение места в детском саду, все еще значительна. Потребность семей в местах в дошкольных организациях для детей раннего возраста оценивается экспертами как более актуальная и значимая, чем такая потребность для детей старшего возраста. Здесь путями решения проблемы может стать организация негосударственных дошкольных образовательных учреждений, а также развитие вариативных форм ухода и присмотра за детьми.

Особо актуальным вопросом в жизнеобеспечении семьи является высокая нуждаемость в улучшении жилищных условий, приобретение собственного жилья. Лишь четверть граждан проживают в отдельной квартире или доме со всеми коммунальными удобствами, где на одного человека приходится не менее 18 метров квадратных. Наиболее нуждающимися в государственной поддержке в вопросе обеспечения жильем являются молодые и многодетные семьи. Почти половина всех многодетных семей, испытывают значительные проблемы с жильем (либо не отвечающее установленным нормам, либо жилье аварийное, требующее срочного ремонта). Среди многодетных семей «без удобств» проживают около 60 %, в котором отсутствуют центральное отопление, водопровод, канализация и пр. В сельской местности доля такого жилья достигает 80 % .

В ряде субъектов предоставляется региональная поддержка многодетным семьям, нуждающихся в улучшении жилищных условий, например, в 23 регионах страны, им предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения. Но, очевидно, что принимаемые меры не привели к желаемому результату. Согласно результатам исследований условий жизни, семья с детьми в 2,5 раза чаще, чем семья без детей, испытывает стесненность в жилищных условий, а семья, имеющая три и более детей, чаще почти в четыре раза. В тоже время, следует отметить, что жилье - одна из главных предпосылок молодой семьи к рождению ребенка, о чем свидетельствует тот факт, что более 95,0% всех получателей материнского (семейного) капитала направляют его на улучшение жилищных условий . Потребность молодых семей в жилье и улучшении жилищных условий в целом по стране остается высокой.

Диссертация

Сотникова, Лилия Васильевна

Ученая cтепень:

Кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Екатеринбург

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .

§ 1. Исторический аспект развития законодательства о социальном обеспечении в связи с материнством и детством.

§ 2. Понятие социального обеспечения семей с детьми , его место в системе социального обеспечения Российской Федерации и структура.

§ 3. Особенности источников права, регулирующих социальное обеспечение семей с детьми.

§ 4. Граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению в связи с материнством и детством.

ГЛАВА 2. ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ.

§ 1. Пенсионное обеспечение семей с детьми.

§ 2 Пособия и другие социальные выплаты в связи с материнством и детством.

§ 3. Государственная социальная помощь малоимущим семьям, имеющим детей.

§4. Социальное обслуживание семей с детьми в системе государственных социальных служб.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации:правовые вопросы"

Актуальность темы исследования. Международные нормативные правовые акты закрепляют право семьи на предоставление ей самой широкой охраны и помощи, в основном, при ее образовании, и пока на ее ответственности лежит забота о несовершеннолетних детях и их воспитании, право на особую охрану матерей в течение разумного периода до и после родов. В числе приоритетных для всего мирового сообщества задач, как отмечается в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, -«защита семьи от нищеты и лишений , от негативных воздействий, изменений, связанных с экономикой; улучшение положения неполных семей, семей с одним кормильцем»1. Социальная политика Российского государства в отношении семей с детьми определяется Конституцией Российской Федерации. Статья 38 Конституции указывает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная семейная политика, будучи важным направлением современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых на федеральном и региональном уровне в отношении института семьи. В Федеральном законе от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»2 подчеркивается, что государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В нашей стране современная демографическая ситуация, уровень жизни семей с детьми вызывает в настоящее время особую тревогу и требует незамедлительного улучшения социально-экономического потенциала семьи, принятия мер, направленных на улучшение социально-демографической ситуации в стране. К началу XXI века Россия подошла в состоянии устойчивого

1 Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов./ Составитель Л.Н. Шестаков М., 1990. С. 38-42.

2СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3802. процесса депопуляции, имея один из самых высоких в мире темпов естественной убыли населения. За 1993-2005 годы численность населения Российской Федерации сократилась на 5,8 млн. чел. или на 4%. Для настоящего времени характерны низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, ухудшение репродуктивного здоровья населения. Для обеспечения воспроизводства населения и замещения поколений суммарный показатель рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной репродуктивного возраста) должен составлять 2,14. В Российской Федерации в 2005 году этот показатель составил всего 1,29.

В Государственном докладе 2006 г. «О положении детей в Российской Федерации »1 указано, что численность детей в возрасте до 18 лет составила на 1 января 2005 года 29,1 млн. чел.- это пятая часть населения России. За 2001-2004 год численность детей уменьшилась на 4,4 млн. чел. Такое ее сокращение обусловлено низким уровнем рождаемости одновременно с достижением совершеннолетия подростками, родившимися в середине 80-х годов прошлого столетия, когда рождаемость в стране была самой высокой за последние 40 лет.

Вопросы поддержки материнства, отцовства и детства, укрепления семьи в качестве одного из направлений решения демографической проблемы обозначены Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 2006 года. Предложенная программа содержит целый комплекс мер, направленных на государственную поддержку семей с детьми. С января 2007 года вступили в действие нормативные правовые акты, предусматривающие значительное увеличение пособия по уходу за ребенком, стоимости родовых сертификатов, компенсацию затрат на дошкольное воспитание. С целью обеспечения приоритетности устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, определен на федеральном уровне мини

1 О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. М., 2006.

2 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Рос. газ. 11 мая 2006 г. №97. мальный норматив на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, а также на оплату труда приемных родителей. В качестве дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, введено предоставление базового материнского (семейного) капитала.

Пенсии, пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми являются наиболее значимыми институтами в системе социального обеспечения. Все большее развитие получает социальное обслуживание семьи и детей, совершенствуются его формы, появились новые виды учреждений, предоставляющих социальные услуги. Учреждения социального обслуживания семьи и детей активно работают над решением проблем детской безнадзорности , профилактики правонарушений несовершеннолетних, «социального сиротства », оказывая соответствующие услуги; существенную роль в отношении социального обеспечения семей с детьми является институт государственной социальной помощи.

В то же время федеральное законодательство, регулирующее вопросы социального обеспечения, в большей степени ориентировано на лиц пожилого возраста, что является следствием проводимой длительное время приоритетной политики в области социального обеспечения, направленной на поддержку старшего поколения. Причем федеральный законодатель предусмотрел обязательную преемственность норм при передаче отдельных полномочий в сфере социального обеспечения субъектам РФ, а в результате данная тенденция наблюдается и в законотворчестве регионов. Кроме того, разобщены нормативные акты, регулирующие вопросы предоставления социального обеспечения семьям с детьми, налицо множественность органов и источников предоставления социального обеспечения. Нерешенность этих и других вопросов предопределила выбор темы исследования.

Состояние научной разработанности темы. Отдельные вопросы темы анализировались в работах Е. Г. Азаровой1, К.С. Батыгина 2,

1 См. Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. М., 1997.

2 См. Батыгин К.С., Галаганов В.П. Пособия по социальному обеспечению. М.,1996.

А.Л.Благодир1, В.П.Галаганова2, Р.И.Ивановой3, Ю.А.Королёва4, А.М.Нечаевой5, М.И.Полупанова6, Г.И.Потшеба,7 Л.С.Ржанициной8, В.К. Субботенко 9, Е.В.Сосновой.10, Е.П.Фроловой и других авторов, однако все они базировались на действующем ранее законодательстве. Комплексные же исследования по данной теме в настоящее время, отсутствуют.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертации состоит в системном научном анализе законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующего вопросы предоставления семьям с детьми пенсионного обеспечения, отдельных видов пособий, социальных услуг, государственной социальной помощи, а также в разработке на этой основе предложений, направленных на совершенствование законодательства в сфере социального обеспечения семьи и детей. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

Рассмотрение истории развития законодательства о социальном обеспечении семей с детьми в Российской Федерации; исследование понятия социального обеспечения семей с детьми, определение его места в системе социального обеспечения Российской Федерации и его структуры;

Раскрытие особенностей источников права, регулирующих предоставление отдельных видов социального обеспечения семьям с детьми на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

Выявление особенностей правового положения граждан , как субъектов правоотношений, возникающих по поводу предоставления пенсий, См. Благодир А.Л. Правовое регулирование социального обслуживания граждан. Киров,2003.

2 См.: Батыгин К.С., Галаганов В.П. Пособия по социальному обеспечению. М., 1996.

3 См.: Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению. М., 1986.

4 См.: Королёв Ю. А Семья как субъект права//Журнал российского права. 2000. № 10.

5 см.: Нечаева А.М Охрана детей-сирот в России. М., 1994.

6 См.: Азарова Е. Г., Полупанов М.И. Социальное обеспечение детей в СССР . М.,1979.

7 См.: Фролова Е.П., Потшеба. Г.И. Государственная помощь матерям и детям. М., Финансы и статистика. 1989.

8 См.: Ржаницина Л.С Проблемы формирования системы государственной адресной помощи малообеспеченным семьям // Семья в России. 1998. № 2.

9 См.: Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. Томск, 1980.

10 См.: Соснова Е.В. Семейные пособия: международные нормы и зарубежный опыт. Учебно-методическое пособие. М., 2002. пособий, социальной помощи и социального обслуживания семьям с детьми;

Исследование правовых вопросов пенсионного обеспечения семей с детьми, обеспечения их пособиями и другими социальными выплатами, предоставления им социальных услуг;

Обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие условия и порядок предоставления отдельных видов социального обеспечения семьям с детьми.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации, предметом - международные, российские законодательные и подзаконные акты, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения семей с детьми, положения юридической науки по данному вопросу.

Методологическая основа и методы исследования. В основу диссертационной работы положены методы эмпирического и теоретического исследования, традиционной диалектической и формальной логики.

Теоретическая основа диссертации. При проведении настоящего исследования в качестве научно-теоретической базы использованы труды отечественных ученых по теории государства и права (С.С. Алексеева , В.Д. Пе-ревалова); по конституционному праву (М.И.Кукушкина, А.Н. Кокотова , С.Э.Несмеяновой, А.Н. Сагиндыковой, М.С.Саликова); по трудовому праву и праву социального обеспечения (Е.Г.Азаровой, К.С.Батыгина, Л.Ю.Бугрова, М.О.Буяновой, М.Л.Захарова, Р.И.Ивановой, Т.В. Иванкиной , С.Ю.Головиной, К.Н.Гусова, М.В.Лушниковой, Е.Е.Мачульской, М.В.Молодцова, С.В.Наймушина, Н.М.Саликовой, Э.Г.Тучковой, М.Ю.Федоровой, В.Ш.Шайхатдинова), в области семейного права (Н.В Ле-товой, Г.Л.Осокиной, A.M. Нечаевой ), административному праву (Д.Н. Бах-раха, В.П.Новоселова) и др.

Информационная основа работы. Информационную основу работы составляют положения международно-правовых актов о правах человека, законодательство советского и постсоветского периодов в сфере социального обеспечения семей с детьми, в том числе законодательство субъектов Российской Федерации, а также подзаконные нормативные правовые акты по исследуемому вопросу. Кроме того, в работе анализировались научная и учебная литература, материалы практики, статистические данные.

Эмпирическая основа исследования. Эмпирическую основу исследования составляют материалы правоприменительной деятельности Министерства социальной защиты населения и территориальных управлений социальной защиты населения Свердловской области, учреждений социального обслуживания семьи и детей по вопросам предоставления семьям с детьми пособий, государственной социальной помощи, социальных услуг и других мер социальной поддержки, а также Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в части пенсионного обеспечения детей, Отделения фонда социального страхования РФ по Свердловской области - в части пособий, предоставляемых за счет средств социального страхования. При написании работы использован личный опыт автора, приобретенный при участии в подготовке проектов нормативных правовых актов Свердловской области (проекты законов Свердловской области «О ежемесячном пособии на ребенка », «О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка», «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий», а также проектов постановлений Правительства Свердловской области по реализации этих и ряда других законов.

Научная новизна диссертации. Исследование представляет собой первое в науке права социального обеспечения системное рассмотрение теоретических основ социального обеспечения семей с детьми, нормативных правовых актов, регулирующих социальное обеспечение семей с детьми, а также (с учетом особой правовой природы ребенка) социально-правового статуса граждан, как субъектов правоотношений в праве социального обеспечения в связи с материнством и детством.

На защиту выносятся следующие положения:

История развития законодательства о социальном обеспечении семей с детьми свидетельствует о его преемственности, о реагировании на демографическую ситуацию и социально-экономическое положение в стране на отдельных этапах развития государства. В то же время отмечается, что в последние годы институт государственных пособий гражданам, имеющим детей, практически утратил социально-экономическую значимость в силу незначительного размера этих пособий;

Обоснована необходимость внесения дополнений в Федеральный закон «», в части назначения и выплаты пособия на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, а также пособия для ВИЧ - инфицированных несовершеннолетних, которые были предусмотрены законодательством до 1 января 1994 года; анализ международных документов, имеющих отношение к положению семей с детьми, позволил выделить основополагающие принципы, которые следует учитывать, решая вопросы предоставления данным семьям социального обеспечения. В большей части российское законодательство, регулирующее социальное обеспечение семей с детьми, им соответствует;

Указывается на необходимость отражения в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации » в качестве одного из принципов государственной политики в интересах детей, такого закрепленного в международном законодательстве основного начала, как «пользование благами социального обеспечения », что будет способствовать реализации права на здоровые рост и развитие, специальный уход и охрану здоровья ребенка и матери, а также права ребенка на надлежащие питание и медицинское обслуживание;

Обоснована возрастающая значимость в условиях существующей демографической ситуации социального обеспечения семей с детьми, как составной части системы социального обеспечения, сложившейся в Российской Федерации;

Сформулировано определение понятия «социальное обеспечение семей с детьми ». Это система общественных отношений, складывающихся между гражданами , с одной стороны, и уполномоченными органами государства, иными юридическими лицами - с другой, по поводу предоставления денежных выплат и других видов обеспечения при наступлении у них определенных жизненных обстоятельств в связи с материнством, содержанием и воспитанием детей, влекущих повышенные расходы, утрату или снижение дохода; в настоящее время идет процесс перераспределения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления , в силу чего структура социального обеспечения продолжает формироваться на основании требований федерального законодательства с учетом специфических региональных особенностей, закрепляемых законодательством субъектов Российской Федерации;

Обосновывается, что для правоотношений, возникающих в праве социального обеспечения в связи с материнством и детством, характерно многообразие субъектов. Основными среди них являются: лица, обладающие правосубъектностью правоспособностью , но не обладающие дееспособностью (дети умершего кормильца до определенного возраста, с наступлением которого закон связывает наличие дееспособности ; несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и т. д.); семья, обладающая в определенных законом случаях правоспособностью (малоимущая семья при предоставлении государственной социальной помощи, многодетная семья при предоставлении отдельных мер социальной поддержки);

Обосновывается, что нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения детей, учитывая особую правовую природу ребенка как субъекта правоотношений в праве социального обеспечения, должны способствовать наилучшему обеспечению интересов ребенка независимо от того, по какому закону предоставляется ребенку пенсия по случаю потери кормильца;

Доказывается, что введение в структуру Федерального закона «» главы 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг» нарушило концепцию закона об адресности предоставления государственной социальной помощи, которая основана на сопоставлении среднедушевого дохода семьи с величиной прожиточного минимума. Целесообразнее было внести соответствующие изменения в законы, предусматривавшие меры социальной поддержки в виде льгот для тех категорий граждан, которые в настоящее время имеют право на получение набора социальных услуг;

Выявлен ряд противоречий в нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих вопросы социального обеспечения семей с детьми, в связи с чем сформулированы соответствующие предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии и обсуждалась на заседаниях кафедры. Материалы диссертации использовались при проведении занятий по праву социального обеспечения в Уральской государственной юридической академии и по дисциплине «Социальное обеспечение детей в Российской Федерации » на факультете магистерской подготовки УрГЮА. Материалы исследования отражены в выступлениях автора на научно-практической конференции «Стратегия развития Российской Федерации в период рыночных реформ: правовой и экономический аспекты» (апрель 2002 г., Екатеринбург), на Международной научно-практической конференции «Специальное образование: состояние и перспективы развития » (март 2003 г., г. Екатеринбург), на методических семинарах, проводимых Министерством социальной защиты населения Свердловской области для специалистов территориальных органов социальной защиты населения. На основе анализа регионального законодательства в течение 2005г. - 2006 г. подготовлены предложения по внесению изменений в областные законы и отдельные постановления Правительства Свердловской области, регулирующие вопросы социального обеспечения семей с детьми.

Теоретическое и практическое значение диссертации. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в законотворческой работе, в правоприменительной практике органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Отдельные положения диссертации могут быть полезны работникам органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Структура диссертации. Структура диссертации обусловлена целью и задачами работы, спецификой рассматриваемых вопросов и выбранной методологией исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя 8 параграфов, заключения, списка литературы.

Заключение диссертации по теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Сотникова, Лилия Васильевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социального обеспечения семей с детьми, можно сделать следующие выводы:

1. Система социального обеспечения семей с детьми в полной мере соответствует сложившейся в Российской Федерации общей системе социального обеспечения и понятие социального обеспечения семей с детьми должно строиться в рамках существующих понятий социального обеспечения. Семья, родители, законные представители детей, сами дети выступают лишь в качестве особых субъектов обеспечения или «определенных категорий граждан » в общей системе социального обеспечения.

2. Социальное обеспечение семей с детьми можно определить как систему общественных отношений, складывающихся между гражданами , с одной стороны, и уполномоченными органами государства, иными юридическими лицами, с другой стороны, по поводу предоставления денежных выплат и других видов обеспечения при наступлении у граждан определенных жизненных обстоятельств в связи с материнством, содержанием и воспитанием детей, влекущих повышенные расходы, утрату или снижение дохода.

3. Структура социального обеспечения семей с детьми значительно изменилась в свете современных экономических реалий. В первую очередь это касается системы финансирования и управления, что вызвано принципиально новым подходом законодателя к вопросам разделения полномочий в сфере социальной защиты, а равно социального обеспечения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация в настоящее время является гарантом денежных выплат семьям с детьми в отношении пенсий, пособий по обязательному социальному страхованию, отдельных видов пособий на воспитание детей. Кроме того, к ведению Российской Федерации относится ряд выплат семьям военнослужащих с детьми. Предоставление социального обслуживания семьям с детьми, его виды, формы и размеры оплаты социальных услуг практически в полной мере регулируются законодательством субъектов Российской Федерации, не имея законодательного закрепления в виде определенных стандартов или гарантий на федеральном уровне. Существующая ситуация не исключает возможности снижении в отдельных субъектах Российской Федерации уровня социального обеспечения населения, в первую очередь семей с детьми, за счет ограничения видов социальных услуг и мер социальной поддержки, имевших место по ранее действующему законодательству.

4. Для правоотношений , возникающих в праве социального обеспечения в связи с материнством и детством, характерно многообразие субъектов, среди которых можно выделить основные: лица, обладающие правосубъектностью (матери, отцы, имеющие право на пособие по уходу за ребенком и др.); лица, обладающие правоспособностью , но не обладающие дееспособностью (дети умершего кормильца до определенного возраста, с наступлением которого закон связывает наличие дееспособности , несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и т. д.); семья, обладающая в определенных законом случаях правоспособностью (малоимущая семья при предоставлении государственной социальной помощи, многодетная семья при предоставлении отдельных мер социальной поддержки).

5. Денежные выплаты семьям с детьми назначаются и выплачиваются преимущественно за счет государственных средств, большая часть расходов по социальному обеспечению приходится на долю федеральных внебюджетных страховых фондов. Введение с 2007 года на уровне Российской Федерации целого ряда значимых социальных выплат в отношении рождения и воспитания детей, предоставление субсидий и субвенций субъектам Российской Федерации на их реализацию позволяет отметить, что в целом сложившаяся система пособий гражданам , имеющим детей, охватывает все случаи, когда международными документами постулируется необходимость выплаты пособий в связи с рождением и воспитанием ребенка (детей) и, в основном, соответствует общепринятым нормам международного права, включая Конвенции МОТ (№ 102 и № 103), Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка, Европейскую социальную хартию .

На основании исследования теоретической базы, нормативных правовых актов Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации в области регулирования пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями и компенсациями семей с детьми, предоставления им социальных услуг, государственной социальной помощи, мер социальной поддержки представляется необходимым внесение изменений и дополнений в законодательство, регулирующее отношения по поводу предоставления отдельных видов социального обеспечения семьям с детьми с целью приведения его в соответствие с Конституцией Российской Федерации и международными нормативными актами.

Предложения по совершенствованию законодательства в отношении семей с детьми состоят в следующем:

В отношении социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми:

1. В настоящее время статьей 8 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей » пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката , а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию , в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, установлено в размере 300 рублей, при этом, застрахованным лицам оно выплачивается в размере среднемесячного заработка. Предлагается установить для этой категории женщин пособие в размере минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

2. С 1 января 2007 года на федеральном уровне установлен базовый (минимальный) размер средств, выплачиваемых на содержание одного ребенка, находящегося под опекой (попечительством) или в приемной семье (в 2007 году - 4000 руб. в месяц); в то же время ежемесячное пособие на ребенка, предусмотренное статьей 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей », которое выплачивается в Российской Федерации значительному числу семей, с 2005 года не имеет никакого норматива, при наличии в настоящее время субсидий из федерального бюджета. Размер пособия субъекты Российской Федерации устанавливают самостоятельно и в настоящее время он составляет от 70 до 250 руб. в месяц на одного ребенка. На федеральном уровне следует установить минимальный размер ежемесячного пособия на ребенка, что должно являться гарантией единства экономического пространства, провозглашенного частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации.

3. Международными документами среди различных механизмов гарантии семьям достаточного уровня жизни обозначена обязанность государств иметь «режим семейных пособий », которые должны регулярно пересматриваться, чтобы не отставать от уровня инфляции. В связи с этим необходимо внести дополнение в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей » об индексации пособий, предусмотренных этим Законом.

4. Законом предоставлено право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком матерям либо отцам, опекунам , фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования. Однако отсутствует гарантия предоставления отпуска по уходу за ребенком, который является необходимым условием для предоставления пособия. Следует внести изменения в статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании», предусмотрев наряду с предоставлением академического отпуска, отпуска по уходу за ребенком. Кроме того, предоставление отпуска по уходу за ребенком следует предусмотреть для вышеуказанных лиц в Законе Российской Федерации «Об образовании ».

5. Законодательство ряда зарубежных европейских стран предусматривает предоставление пособий по беременности и родам не только работающим женщинам, но и женщинам, прекратившим трудовые отношения по причинам, признаваемым обществом уважительными (не только в связи с ликвидацией организации). Предлагается внести изменения в законодательство и предусмотреть предоставление пособия по беременности и родам женщинам, уволившимся в силу определенных семейных обстоятельств.

6. Статьей 52.1 Закона Российской Федерации «Об образовании » предусмотрена с 1 января 2007 года компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Компенсация предусмотрена в целях материальной поддержки воспитания детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения. Такую норму было бы возможным вводить при наличии возможности предоставить посещение государственных и муниципальных образовательных учреждений всем, кто в этом нуждается. Существующая очередность для устройства детей в учреждения дошкольного воспитания заставляет родителей подыскивать няню, устраивать детей в учреждения иных форм собственности. Действие статьи необходимо распространить на всех детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения. Лицам, желающим поместить ребенка в дошкольное государственное или муниципальное образовательное учреждение, но не имеющим такой возможности вследствие отсутствия мест, следует по опыту зарубежных стран предусмотреть пособие на уход за ребенком дома.

7. Следует внести изменение в статью 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации » и увеличить ежемесячную денежную выплату детям-инвалидам до размера ежемесячной денежной выплаты, установленной инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности Ш степени. Дети-инвалиды и инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности Ш степени, нормативными правовыми актами признаются нуждающимися в постороннем уходе и до 1 января 2005 года пользовались равными мерами социальной поддержки.

8. Необходимо внести изменение в статью 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи », дающее определение малоимущей семьи и малоимущего одиноко проживающего гражданина , поскольку определение, указанное в Законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации », имеет в виду получение социальной поддержки на уровне субъекта Российской Федерации, а не социальной помощи.

9. Узаконенное непредоставление документов о доходе и составе семьи, при определении права на государственную социальную помощь не позволяет утверждать, что социальная помощь предоставляется только малоимущим семьям и гражданам. В связи с этим следует внести изменение в Закон «О государственной социальной помощи », предусмотрев документальное подтверждение гражданами своих доходов.

В отношении пенсионного обеспечения несовершеннолетних требуется:

1. Предусмотреть законом выплату социальной пенсии детям умершего, если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, до окончания ими учебного заведения, но не долее чем до 23 лет, как это предусмотрено законодательством в отношении пенсий по случаю потери кормильца.

2. Внести изменения в статью 32 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», исключив ограничение в отношении выплаты пенсии детям, находящимся на полном государственном обеспечении.

3. Внести дополнение в статью 3 Федерального закона «» в части предоставления права на одновременное получение двух пенсий (социальная пенсия и пенсия по случаю потери кормильца) детям-инвалидам.

4. Внести изменение в статью 15 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации » в части определения размера пенсии с учетом иждивенцев инвалидам-военнослужащим, которые имеют ограничение способности к трудовой деятельности I степени и на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи. В отличие от Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации » к пенсии по инвалидности военнослужащего по призыву, которому установлена 1 степень ограничения способности к трудовой деятельности, увеличение размера пенсии на иждивенцев (а это, как правило, дети) не предусмотрено.

5. В законодательном порядке следует предусмотреть возможность перерасчета страховой части пенсии по случаю потери кормильца в случае изменения количества (уменьшения) нетрудоспособных иждивенцев в равных частях от суммы первоначально установленного размера страховой части пенсии.

6. Следует исключить из Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации » норму о том, что в случае гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления, нетрудоспособным членам семьи, находящимся на его иждивении, назначается социальная пенсия. Лишение ребенка права на пенсию по случаю потери кормильца, с учетом страховых накоплений родителя, на том основании, что родитель совершил умышленное уголовно наказуемого деяние или умышленное нанесение ущерба своему здоровью, является нарушением гражданских прав ребенка; аналогичные нормы следует исключить из других законов, регулирующих предоставление пенсии по случаю потери кормильца.

7. Установить одинаковые по всем действующим законам условия предоставления пенсии по случаю потери кормильца пасынкам и падчерицам.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сотникова, Лилия Васильевна, 2007 год

1. Нормативные правовые акты, акты международных организаций, судебная практика

2. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и план действий по ее осуществлению в 90-е годы от 30 сентября 1990 г. М., 1990.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов./ Составитель JI.H. Шестаков М., 1990. С. 30-34.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.// Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов./ Составитель JI.H. Шестаков М., 1990. С. 38-42.

5. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.//Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР . 1990. № 45. Ст. 955.

6. Декларация о правах инвалидов от 9 декабря 1975 Г.//СССР и международное сотрудничество в области прав человека. С. 478-480.

7. Декларация социального прогресса и развития от 11 декабря 1969 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. С. 448-459.

8. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и план действий по ее осуществлению в 90-е годы от 30 сентября 1990 г. М., 1990.

9. Всеобщая Декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999.

10. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 2000.

12. Конвенция MOT № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения » // МОТ. Конвенции и рекомендации. Женева. 1990. С. 1055 -1086.

13. Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца » // МОТ. Конвенции и рекомендации. Том 2. С. 1531.

14. Европейская социальная хартия от 19 октября 1961 г.//Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. 4.1 .М.1996. С 113-148.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1).//Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

16. Семейный кодекс Российской Федерации //Собрание Законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16. (с изм. и доп.).

17. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823 (с изм. и доп.).

18. О международных договорах РФ: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

19. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 августа1995г. //Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3340 (с изм. и доп.).

20. О государственных пособиях гражданам , имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. // Собрание Законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1929. (с изм. и доп.).

21. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4872(с изм. и доп.).

22. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712 (с изм. и доп.).

23. О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий: Федеральный закон от 21 июля 1997 г.//Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3585.

24. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. //Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст.3699.(с изм. и доп.).

25. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3 802 (с изм. и доп.).

26. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 // Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. N 26. Ст. 3177(с изм. и доп.).

27. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.

28. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 г.// Собрание законодательства РФ. 1999, № 42. Ст. 5005 (с изм. и доп.).

29. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16 июля 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686 (с изм. и доп.).

30. О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации: Федеральный закон от 7 августа 2000г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 33. Ст.3348 (с изм. и доп.).

31. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. №51. Ст. 4831.

32. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. №51. Ст. 4832.

33. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. //Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822 (с изм. и доп.).

34. Перечень социально значимых заболеваний: Утв. постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 г. //Собрание законодательства РФ. 2004. № 49. Ст. 4916.

35. О федеральном бюджете на 2006 год: Федеральный закон от 26 декабря2005 г.//Собрание законодательства РФ. 2005. № 52 (ч. II). Ст. 5602.

36. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. //Российская газета. № 297. 2006. 31 декабря.

37. Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан , подлежащих обязательному социальному страхованию: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г.//Российская газета, № 297.2006. 31 декабря.

38. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год: Федеральный закон от 19 декабря 2006 г.//Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (1 ч.), ст. 5500.

39. О федеральном бюджете на 2007 год: Федеральный закон от 19 декабря2006 г.//Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (2 ч.), ст. 5504.

40. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей: Федеральный закон от 05 декабря 2006 //Собрание законодательства РФ. 2006. № 50, ст. 5285.

41. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 г.//Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1044.

42. О дополнительных мерах по защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций: Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. //Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 45. Ст. 2609.

43. О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров: Указ Президента РФ от 10 декабря 1993 г.// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 50. Ст. 4864.

44. О размере компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами: Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1994.

45. О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав: Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. //Собрание законодательства РФ. 1997.№ 33. Ст. 3892.

46. О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи: Постановление Верховного Совета СССР от 10 апреля 1990 г. //Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 269.

47. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России): утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. //Ведомости СНД и ВС РСФСР . 1992. № 5. Ст. 180 (с изм. и доп.).

48. О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР: постановление Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г. // В данном виде документ опубликован не был.

49. Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних , нуждающихся в социальной реабилитации:постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г.// Собрание законодательства РФ. 2000. № 49. Ст. 4822.

50. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей: Утв. Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 //Собрание Законодательства РФ. 1995. № 37. Ст. 3628 (с изм. и доп).

51. Об упорядочении бесплатного обеспечения продуктами детского питания: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г // Собрание законодательства РФ. 1997. № 33. ст. 3892.

52. Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей: Постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. №30. Ст. 3145.

53. О Федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы: утв. Постановлением Правительства РФ от 14 января 2000 г.// Собрание законодательства РФ. 2000. № 4. Ст. 393.

54. Положение о военно-врачебной экспертизе : утв. Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. //Собрание законодательства РФ.2003. № 10. Ст. 902, (с изм. и доп.).

55. О федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006 2010 годы»: постановление Правительства РФ от 29 декабря 2005 г.// Собрание законодательства РФ. 2006. №2. Ст. 199.

56. О порядке и условиях признания лица инвалидом: постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 //Собрание законодательства РФ. 2006. N 9. ст. 1018.

57. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы): Утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. // Собрание законодательства РФ.30.01.2006. № 5. Ст. 589.

58. Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 865//Собрание законодательства РФ. 2007.№ 1 (2 ч.). Ст. 313.

59. О государственных стандартах социального обслуживания населения Саратовской области: постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2004 г.//Документ не опубликован.

60. О размере социальной помощи в Самарской области: Постановление Губернатора Самарской области от 4 февраля 2005 г.//Волжская коммуна. 2005. № 22.

61. Об установлении величины прожиточного минимума в Ханты-Мансийском автономном округе Югре за 2 квартал 2005 года: постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 мая 2005 г.// Новости Югры. 2005. № 56.

62. Об установлении величины прожиточного минимума на третий квартал 2005 года: постановление Правительства Тюменской области от 27 июня 2005 г.//Сборник постановлений , распоряжений Губернатора области, Правительства Тюменской области. 2005.

63. Азарова Е. Г., Полупанов M.JI. Социальное обеспечение детей в СССР. М., 1979.

64. Азарова Е. Г., Козлов А.В. Личность и социальное обеспечение в СССР. М., 1983.

65. Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. М., 1997.

66. Абрамов В.И. Правовая политика современной России в сфере прав ребенка // Современное право. 2004. N11.

67. Алексеев С. С. Общая теория права. Т I. М., 1981. С. 98.

68. Алексеев С. С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.

69. Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. М., 1974.

70. Андреев В. С. Правоотношения по государственному социальному страхованию в СССР. М., 1962.

71. Аникеева Л. В., Эченикэ Е. В. Проблемы реализации программы пенсионной реформы. // Пенсия. 1999. № 7.

72. Антология социальной работы. .T.l. М., 1994.

73. Архипов С.И. Субъект права. Санкт-Петербург., 2004.

74. Астрахан Е. И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. М., 1971.

75. Ачаркан В. А. Государственные пенсии. М., 1967.

76. Благодир A.JI. Правовое регулирование социального обслуживания граждан. Киров, 2003.

77. Батыгин К. С. Правовые принципы социального страхования в СССР // Проблемы трудового права и права социального обеспечения. М., 1975.

78. Батыгин К.С., Галаганов В.П. Пособия по социальному обеспечению. М., 1996.

79. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 2007.

80. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, её органы и служащие. Екатеринбург, 1998.

81. Бутько О.В. Правовой статус ребенка в Российской Федерации. Учебное пособие. Краснодар, 2002.

82. Буянова М.О.Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Монография. М., 2002.

83. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М., 2006.

84. Васильев А. М. Правовые категории. М.,1976.

85. Воронин Ю. В. Право выбора пенсии: актуальные проблемы правоприменительной и судебной практики // Пенсия. 2001. № 1.

86. Галаганов В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития.//Государство и право. М., 1992.№ 12.

87. Глоссарий по праву социального обеспечения /Сост. Шайхатдинов В. Ш., Гарипов Р. С. Екатеринбург, 2001.

88. Гордон. Л. А. Социально-экономические права человека: содержание, особенности, значение для России // Общественные науки и современность. 1997. № 3.

89. Государственные пенсии и пособия: практическое пособие для работников органов социального обеспечения. М., 1963.

90. Гусов К.Н. Право социального обеспечения. Учебник. М., 2005.

91. Доклад Минобрнауки РФ "О положении детей, оставшихся без попечения родителей". М., 2005.

92. Жевакин. С. Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор.// Государство и право. 1996. №11.

93. Законодательное регулирование защиты прав детей: Учебно-научное издание в 4-х частях./ Отв. ред. Е.Д. Волохова , В.Ф. Воробьев, А.В. Заряев. Воронеж, 2000.

94. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М., 2001.

95. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник. М., 2004.

96. Иванкина Т.В.Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. М., 1979.

97. Иванкина Т.В., Чернышева Е.Ф.Государственная помощь семьям, имеющим детей.М., 1985.

98. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986.

99. Информационно-аналитические материалы МВД РФ "О практике применения Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // Государственная Дума Федерального Собрания РФ. 2005.

100. Козлов А.В. Социальное обеспечение в СССР. М.1981.

101. Королёв Ю. А. Семья как субъект права // Журнал Российского права. 2000. № 10.

102. Кравченко Е.В. Правовое регулирование обеспечениями пособиями семей, имеющих детей, в европейских станах членах СЭВ . Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1986.

103. Лебедева Л.Ф. США: государство и социальное обеспечение. М.

104. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М., 2006.

105. Макарова В. С. Государственные пособия многодетным и одиноким матерям. М., 1963.

106. Максимович Л.Б. Материнство и отцовство: эволюция правового регулирования. Семейное право России: проблемы развития. М., 1996.

107. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000.

108. Мачульская Е. Е., Горбачёва Ж. А. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2000.

109. Мачульская Е.Е. Право на социальное обеспечение естественное и неотъемлемое право человека. //Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. №5.

110. Мешле Н.А. Женщина и дети. Юридический справочник. М., 1998.

111. Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России. М., 1994.

112. Нечаева A.M. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000.

113. Нечаева A.M. Семейное право: Курс лекций. М., 2002.

114. Никонов Г.А. Стремоухов А.В. Право социального обеспечения. Учебник для ВУЗов. М., 2005.

115. Нищета, дети и социальная политика: путь в более светлое будущее. Региональный мониторинговый доклад № 3, Исследование положения в странах с переходной экономикой. Детский Фонд ООН . 1995.

116. Основы законодательства о пособиях по социальному обеспечению. М., 1984.

117. Ожегов С. И. и Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка / РАН . -М., 1994.

118. Один за всех и все за одного. Система социального обеспечения Германии. Бонн, 1995.

119. Осин В.Н. Ежемесячные пособия. Автореф. дис.канд. юрид . наук. М., 1982.

120. Осокина Г.Л. Понятие, виды и основания законного представительства // Росс, юстиция. 1998. N 1.

121. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. М., 2006.

122. Охрана материнства и детства в СССР. Сборник нормативных актов.М., 1986.

123. Панов А.М.Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. М., 1994.

124. Правовая защиты семей, воспитывающих детей-инвалидов.Сб. нормативных актов.//Сост. О.В.Павленко, Д.А.Туболев, Л.К.Грачев. М., 1996.

125. Проблемы семьи и детства в современной России. М., 1992.

126. Право социального обеспечения. Учебное пособие. / Под ред. К. Н. Гусо-ва. М., 1999.

127. Пронина Л. И. Повышение эффективности социального обеспечения. М., 1990.

128. Развитие социального страхования в России. Роль Фонда социального страхования в социальной защите граждан. М., 2001г.

129. Ржаницина Л.С Проблемы формирования системы государственной адресной помощи малообеспеченным семьям //Семья в России. 1998. № 2.

130. Саликова Н.М. Роль права социального обеспечения в осуществлении демографической политики Российской Федерации//Автореф. дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1992.

131. Сборник нормативных актов и инструктивно-методических материалов по вопросам обеспечения пособиями. М., 1986.

132. Седельникова М. Г. Правовое регулирование пенсионного страхования в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Пермь, 2000.

133. Семейные пособия: международные нормы и зарубежный опыт. Учебно-методическое пособие. М., 2002.

134. Система социальной защиты в Федеративной Республике Германии. М., 1993.

135. Смирнова Н.Л. Пособия по временной нетрудоспособности как видстрахового обеспечения по праву социального обеспечения современной России Автореф. дис.канд. юрид. наук. Владивосток, 2002.

136. Советское пенсионное право: Учебное пособие / Под ред. М. JI. Захарова. М.1974.

137. Советское право социального обеспечения / Доброхотова Е. М., Филиппова М. В., Янтураева М. А. СПб., 1992.

138. Советский энциклопедический словарь. М., 1990.

139. Социальная защита населения в регионе. Учебное пособие. Екатеринбург, 1999.

140. Социальная политика Швеции. М., 1999.

141. Социальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального директора (4.1), МБТ , Женева. 1993.

142. Социальная помощь семье и детям. М., 1994. Вып. 1,2.

143. Социальное обеспечение в СССР. Сборник нормативных актов. М., 1986;

144. Социальное обеспечение в странах Северной Европы. М., 1994.

145. Сыроватская JI. А. Трудовое право. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1998.

146. Субботенко В. К. Процедурные отношения в социальном обеспечении. Томск, 1980.

147. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Ростов-на-Дону, 2003.

148. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1998.

149. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1997.

150. Тихомиров. Ю. А. Коллизионное право: учебное и научно-практическое пособие. М., 2000.

151. Фёдорова М. Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Монография. Омск, 2000.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

по праву и юриспруденции на тему «Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации»

На правах рукописи

СОТНИКОВА ЛИЛИЯ ВАСИЛЬЕВНА

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (правовые вопросы)

Специальность 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

Екатеринбург 2007

Работа выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Шайхатдинов Владимир Шамильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Буянова Марина Олеговна, кандидат юридических наук, доцент Булатов Виктор Алексеевич

Ведущая организация -

Саратовская государственная академия права

Защита состоится 19 апреля 2007 года в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д.212.282.02 при Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии.

« СИ> марта 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

С. Ю. Головина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Международные нормативные правовые акты закрепляют право семьи на предоставление ей самой широкой охраны и помощи в основном при ее образовании и на то время и пока на ее ответственности лежит забота о несовершеннолетних детях и их воспитании, право на особую охрану матерей в течение разумного периода до и после родов. В числе приоритетных для всего мирового сообщества задач, как отмечается в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, - «защита семьи от нищеты и лишений, от негативных воздействий, изменений, связанных с экономикой; улучшение положения неполных семей, семей с одним кормильцем».

Социальная политика Российского государства в отношении семей с детьми определяется Конституцией Российской Федерации. Статья 38 Конституции указывает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная семейная политика, будучи важным направлением современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых на федеральном и региональном уровне в отношении института: семьи. В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» подчеркивается, что государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В нашей стране современная демографическая ситуация, уровень жизни семей с детьми вызывают в настоящее время особую тревогу и требуют незамедлительного улучшения социально-экономического потенциала семьи. К началу XXI в. Россия подошла в состоянии устойчивого процесса депопуляции, имея один из самых высоких в мире темпов естественной убыли населения. В 1993- 2005 гг. численность населения Российской Федерации сократилась на 5,8 млн чел., или на 4 %. Для настоящего времени характерны низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, ухудшение репродуктивного здоровья населения. Для обеспечения воспроизводства населения и замещения поколений суммарный показатель рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной репродуктивного возраста) должен составлять 2,14. В Российской Федерации в 2005 г. этот показатель составил всего 1,29.

В Государственном докладе 2006 г. «О положении детей в Российской Федерации)* указано, что численность детей в возрасте до 18 лет составила на 1 января 2005 г. 29,1 млн чел. - это пятая часть населения России." За 2001-2004 гг. численность детей уменьшилась на 4,4 млн;чел. Такбе ее сокращение обусловлено низким уровнем рождаемости одновременно с достижением совершеннолетия подростками, родившимися в середине 80-х гг. прошлого столетия, когда рождаемость в стране была самой высокой за последние 40 лет.

Вопросы поддержки материнства, отцовства и детства, укрепления семьи в качестве одного из направлений решения демографической проблемы обозначены Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 2006 г. Предложенная программа содержит целый комплекс мер, направленных на государственную поддержку семей с детьми. С января 2007 г. вступили в действие нормативные правовые акты, предусматривающие значительное увеличение пособия по уходу за ребенком, стоимости родовых сертификатов, компенсацию затрат на дошкольное воспитание. С целью обеспечения приоритетности устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, определен на федеральном уровне минимальный норматив на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, а также на оплату труда приемных родителей. В качестве дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, введено предоставление базового материнского (семейного) капитала

Пенсии, пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми являются наиболее значимыми институтами в системе социального обеспечения. Все большее развитие получает социальное обслуживание семьи и детей, совершенствуются его формы, появились новые виды учреждений, предоставляющих социальные услуги. Учреждения социального обслуживания семьи и детей активно работают над решением проблем детской безнадзорности, профилактики правонарушений несовершеннолетий^; Асоциального сиротства», оказывая соответствующие услуги; существенную роль в отношении социального обеспечения семей с детьми играет институт государственной социальной помощи.

В то же время федеральное законодательство, регулирующее вопросы социального обеспечения, в большей степени ориентировано на лйц пожилого возраста, что является следствием проводимой дли-

тельное время приоритетной политики в области социального обеспечения, направленной на поддержку старшего поколения. Причем федеральный законодатель предусмотрел обязательную преемственность норм при передаче отдельных полномочий в сфере социального обеспечения субъектам РФ, а в результате данная тенденция наблюдается и в законотворчестве регионов. Кроме того, разобщены нормативные акты, регулирующие вопросы предоставления социального обеспечения семьям с детьми, налицо множественность органов и источников предоставления социального обеспечения. Нерешенность этих и других вопросов и предопределила выбор темы исследования.

Состояние научной разработанности темы. Отдельные вопросы темы анализиррвались в работах Е. Г. Азаровой, К. С. Баты-гина, А. Л. Благодир, В. Ц. Галаганова, Р. И. Ивановой, Ю. А. Королёва, А. М. Нечаевой, :М. Й. Полупанова, Г. И. Потшеба, Л. С. Ржаници-ной, В. К. Субботенко, Е. В. Сосновой, Е. П. Фроловой и других авторов, однако все они базировались на действовавшем ранее законодательстве. Комплексные же исследования по данной теме в настоящее время отсутствуют.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертации состоит в системном научном анализе законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующего вопросы предоставления семьям с детьми пенсионного обеспечения, отдельных видов пособий, социальных услуг, государственной социальной помощи, а также в разработке на этой основе предложений, направленных на совершенствование законодательства в сфере социального обеспечения семьи и детей. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:.

рассмотрение истории"развития законодательства о социальном обеспечении семей с детьми в Российской Федерации;

исследование понятия социального обеспечения семей с детьми, определение его места в системе социального обеспечения Российской Федерации и его структуры;

раскрытйе особенностей источников права, регулирующих предоставление отдельных видов социального обеспечения семьям с детьми на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

выявление особенностей правового положения граждан как субъектов правоотношений, возникающих по поводу предоставления пенсий, пособий, социальной помощи и социального обслуживания семьям с детьми;

исследование правовых вопросов пенсионного обеспечения семей с детьми, обеспечения их пособиями и другими социальными выплатами, предоставления им социальных услуг;

обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие условия и порядок предоставления отдельных видов социального обеспечения семьям с детьми.

Теоретическая основа диссертации. При проведении настоящего исследования в качестве научно-теоретической базы использованы труды отечественных ученых по теории государства и права (С. С. Алексеева, В. Д. Перевалова), по конституционному праву (М. И. Кукушкина, А. Н. Кокотова, С. Э. Несмеяновой, А. Н. Са-гиндыковой, М. С. Саликова); трудовому праву и праву социального обеспечения (Е. Г. Азаровой, К. С. Батыгина, Л. Ю. Бугрова, М. О. Буяновой, М. Л. Захарова, Р. И. Ивановой, Т. В. Иванкиной, С. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, М. В. Лушниковой, Е. Е. Мачульской, М. В. Молодцова, С. В. Наймушина, Н. М. Саликовой, Э. Г. Тучковой, М. Ю. Федоровой, В. Ш. Шайхатдинова), в области семейного права (Н. В Летовой, Г. Л. Осокиной, А. М. Нечаевой), по административному праву (Д. Н. Бахраха, В. П. Новоселова) и др.

Информационная основа исследования. Информационную основу работы составляют положения международно-правовых актов о правах человека, законодательство советского и постсоветского периодов в сфере социального обеспечения семей с детьми, в том числе законодательство субъектов Российской Федерации, а также подзаконные нормативные правовые акты по исследуемому вопросу. Кроме того, в работе анализировались научная и учебная литература, материалы практики, статистические данные.

Эмпирическая основа исследования. Эмпирическую основу исследования составляют материалы правоприменительной деятельности Министерства социальной защиты населения и территориальных управлений социальной защиты населения Свердловской области, учреждений социального обслуживания семьи и детей по вопросам предоставления семьям с детьми пособий, государственной социальной помощи, социальных услуг и других мер социальной поддержки, а также Отделения Пенсионного фонда РФ по Свердловской области - в части пенсионного обеспечения детей, Отделения Фонда социального страхования РФ по Свердловской области - в части пособий, предоставляемых за счет средств социального страхования. При написании работы использован личный опыт автора, приобретенный при участии в подготовке проектов нормативных правовых актов Свердловской области (проекты законов Свердловской области «О ежемесячном пособии на ребенка», «О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка», «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий»), а также проектов постановлений Правительства Свердловской области по реализации этих и ряда других законов.

Научная новизна диссертации. Исследование представляет собой первое в науке права социального обеспечения системное рассмотрение теоретических основ социального обеспечения семей с детьми, нормативных правовых актов, регулирующих социальное обеспечение семей с детьми, а также (с учетом особой правовой природы ребенка) социально-правового статуса граждан как субъектов правоотношений в праве социального обеспечения в связи с материнством и детством.

На защиту выносятся следующие положения.

1. История развития законодательства о социальном обеспечении семей с детьми свидетельствует о его преемственности, о реагировании на демографическую ситуацию и социально-экономическое положение в стране на отдельных этапах развития государства. В то же время отмечается, что в последние годы институт государственных пособий гражданам, имеющим детей, практически утратил социально-экономическую значимость в силу незначительного размера этих пособий.

2. Обоснована необходимость внесения дополнений в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в части назначения и выплаты пособия на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, а также пособия для ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних, которые были предусмотрены законодательством до 1 января 1994 г.

3. Анализ международных документов, имеющих отношение к положению семей с детьми, позволил выделить основополагающие принципы, которые следует учитывать, решая вопросы предоставления данным семьям социального обеспечения. В большей части российское законодательство, регулирующее социальное обеспечение семей с детьми, им соответствует.

4. Указывается на необходимость отражения в ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в качестве одного из принципов государственной политики в интересах детей такого закрепленного в международном законодательстве основного начала, как «пользование благами социального обеспечения», что будет способствовать реализации права на здоровые рост и развитие, специальный уход и охрану здоровья ребенка и матери, а также права ребенка на надлежащие питание и медицинское обслуживание.

5. Обоснована возрастающая значимость в условиях существующей демографической ситуации социального обеспечения семей с детьми как составной части системы социального обеспечения, сложившейся в Российской Федерации.

6. Сформулировано определение понятия «социальное обеспечение семей с детьми». Это система общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и уполномоченными органами государства, иными юридическими лицами -с другой, по поводу предоставления гражданам денежных выплат и других видов обеспечения при наступлении у них определенных жизненных обстоятельств в связи с материнством, содержанием и воспитанием детей, влекущих повышенные расходы, утрату или снижение дохода.

7. В настоящее время идет процесс перераспределения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в силу чего структура социального обеспечения продолжает формироваться на основании

требований федерального законодательства с учетом специфических региональных особенностей, закрепляемых законодательством субъектов Российской Федерации.

8. Обосновывается, что для правоотношений, возникающих в праве социального обеспечения в связи с материнством и детством, характерно многообразие субъектов. Основными среди них являются: лица, обладающие правосубъектностью (матери, отцы, имеющие право на пособие по уходу за ребенком, и др.); лица, обладающие правоспособностью, но не обладающие дееспособностью (дети умершего кормильца до определенного возраста, с наступлением которого закон связывает появление дееспособности, несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, и т. д.); семья, обладающая в определенных законом случаях правоспособностью (малоимущая семья при предоставлении государственной социальной помощи, многодетная семья при предоставлении отдельных мер социальной поддержки).

9. Обосновывается, что нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения детей, учитывая особую правовую природу ребенка как субъекта правоотношений в праве социального обеспечения, должны способствовать наилучшему обеспечению интересов ребенка независимо от того, по какому закону ему предоставляется пенсия по случаю потери кормильца.

10. Доказывается, что введение в структуру Федерального закона от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» главы 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг» нарушило концепцию Закона об адресности предоставления государственной социальной помощи, которая основана на сопоставлении среднедушевого дохода семьи с величиной прожиточного минимума. Целесообразнее было внести соответствующие изменения в законы, предусматривавшие меры социальной поддержки в виде льгот для тех категорий граждан, которые в настоящее время имеют право на получение набора социальных услуг;

11. Выявлен ряд противоречий в нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих вопросы социального обеспечения семей с детьми, в связи с чем сформулированы соответствующие предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной

и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии и обсуждалась на заседаниях кафедры. Материалы диссертации использовались при проведении занятий по праву социального обеспечения в Уральской государственной юридической академии и по дисциплине «Социальное обеспечение детей в Российской Федерации» на факультете магистерской подготовки УрГЮА. Материалы исследования отражены в выступлениях автора на научно-практической конференции «Стратегия развития Российской Федерации в период рыночных реформ: правовой и экономический аспекты» (апрель 2002 г., Екатеринбург), на Международной научно-практической конференции «Специальное образование: состояние и перспективы развития» (март 2003 г., Екатеринбург), на методических семинарах, проводимых Министерством социальной защиты населения Свердловской области для специалистов территориальных органов социальной защиты населения. На основе анализа регионального законодательства в течение 2005-2006 гг. подготовлены предложения по внесению изменений в областные законы и отдельные постановления Правительства Свердловской области, регулирующие вопросы социального обеспечения семей с детьми.

Структура, диссертации. Структура диссертации обусловлена ее целью и задачами, спецификой рассматриваемых вопросов и выбранной методологией исследования. Диссертация состоит из введения, двух,глав, включающих в себя 8 параграфов, заключения, списка литературы.

Во введении обосновываются важность и актуальность темы исследования, формулируются его цель и задачи, выделяются основные положения, выносимые на защиту, отражающие его новизну, теоретическую и практическую значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Теоретические основы социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Исторический аспект развития законодательства о социальном обеспечении в связи с материнством и детством» дается краткий исторический обзор законодательства, регулировавшего вопросы социального обеспечения семей с детьми в постреволюционный период до настоящего времени.

В годы войны были созданы специальные государственные структуры, занимающиеся социальным обеспечением семей фронтовиков. Забота о детях составляла часть решения более общей проблемы: борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Для того времени характерно создание так называемых инициативных детских домов, главным источником средств для которых стали сборы среди населения и помощь предприятий. В целях поощрения деторождения и усиления охраны материнства и детства были установлены государственное пособие многодетным матерям, а также государственное пособие одиноким матерям.

Событием в развитии законодательства о социальном обеспечении стало принятие Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», который упорядочил пенсионное обеспечение граждан, дал определение нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца. В их число вошли дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 16 лет (учащиеся -18 лет). С 1964 г. интенсивно развивается законодательство, которым вводятся новые виды пособий: пособия на детей солдат, матросов, сержантов и старшин срочной службы на период прохождения военнослужащим срока действительной военной службы, пособия на детей семьям, в которых средний совокупный доход на члена семьи не превышал 50 руб. в месяц, пособие на детей, находящихся под опекой или попечительством, и целый ряд других. В период реформы розничных цен были введены специальные компенсации

на детей в возрасте до 16 лет, систематически индексировались размеры социальных пособий семьям с детьми. В 1993-1994 гг. началось формирование специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Отмечается, что история развития законодательства о социальном обеспечении семей с детьми свидетельствует о его преемственности, о реагировании на демографическую ситуацию и социально-экономическое положение в стране на отдельных этапах ее развития. В то же время в последние годы институт государственных пособий гражданам, имеющим детей, практически утратил свою социально-экономическую значимость в силу незначительного размера этих пособий.

Во втором параграфе «Понятие социального обеспечения семей с детьми, его место в системе социального обеспечения Российской Федерации и структура» дается характеристика конкретных видов социального обеспечения, закрепленных в Конституции Российской Федерации в отношении семей с детьми: социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение -это многоплановое явление, представляющее собой комплекс социально-экономических и правовых мер, гарантирующих социальную защиту граждан. В работе проанализированы дефиниции, сформулированные различными авторами (М. Л. Захаровым, Э. Г. Тучковой, К. Н. Гусова, В. Ш. Шай-хатдиновым), что позволило автору определить социальное обеспечение семей с детьми как систему общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и уполномоченными органами государства, иными юридическими лицами -с другой, по поводу предоставления гражданам денежных выплат и других видов обеспечения при наступлении у них определенных жизненных обстоятельств в связи с материнством, содержанием и воспитанием детей, влекущих повышенные расходы, утрату или снижение дохода.

В работе дана классификация видов обеспечения семей с детьми с учетом изменений, внесенных в социальное законодательство Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ:

пенсии - денежные выплаты, включающие в себя обеспечение по инвалидности (социальная пенсия), пенсии по случаю потери кормильца;

обеспечение в связи с содержанием и воспитанием детей, предполагающее, по мнению автора, в первую очередь, полное государственное обеспечение;

пособия и компенсации в денежном виде; социальная поддержка в виде полного или частичного освобождения от оплаты отдельных видов предоставляемых услуг;

социальное обслуживание несовершеннолетних и семей с детьми в форме предоставления социальных услуг,

государственная социальная помощь, которая предоставляется семьям с детьми или детям, признанным в установленном порядке малоимущими;

дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, повышения уровня пенсионного обеспечения.

Роль государства в реализации каждым гражданином конституционного права на социальное обеспечение определяется существующей системой законодательного закрепления не только собственно материального обеспечения граждан, но и организационно-управленческих основ социального обеспечения, а также финансовых источников, за счет которых гражданам гарантируется его предоставление.

Система финансирования, сложившаяся в сфере социального обеспечения в связи с материнством и детством, в основном соответствует существующей общей системе финансирования социального обеспечения - это федеральный бюджет Российской Федерации, бюджеты страховых фондов Российской Федерации (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда медицинского страхования) и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Подсистема управления социальным обеспечением семей с детьми представляет собой систему осуществляющих его органов и учреждений. Органы, осуществляющие социальное обеспечение, в определенной мере соотносятся с действующей системой его финансирования.

В настоящее время существуют различные формы социального обеспечения, которые являются дополнительными к государственному. Создается определенная подсистема управления, финансирования, правового регулирования в сфере деятельности благотворительных организаций, различных религиозных конфессий, негосударственных организаций.

На основании вышеизложенного автором сделан вывод, что система социального обеспечения семей с детьми в полной мере соответствует сложившейся в Российской Федерации общей системе социального обеспечения и понятие первого должно строиться в рамках существующих понятий второго, сформулированных в науке. Семья, родители, законные представители детей, сами дети выступают лишь в качестве особых субъектов обеспечения или «определенных категорий граждан» в общей системе социального обеспечения.

В третьем параграфе «Особенности источников права, регулирующих социальное обеспечение семей с детьми» анализируется подсистема нормативных правовых актов, являющихся одним из важных элементов системы социального обеспечения в связи с материнством и детством.

Исследование международных источников права позволило выделить ряд принципов, которые следует учитывать, решая вопросы предоставления социального обеспечения семьям с детьми. В основном российское законодательство, регулирующее эту сферу отношений, им соответствует.

Комплексным актом, в котором наряду с другими нормами содержатся нормы, относящиеся к праву социального обеспечения, являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее важнейшие принципы, права граждан в области охраны здоровья. Впервые в источнике права такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов - его носителей. В частности, в нем отдельно предусмотрены права на охрану здоровья семьи, беременных женщин и матерей.

Право социального обеспечения России - одна из немногих отраслей права, не имеющих кодифицированного нормативного акта. В то же время отдельные авторы относят к числу кодифицированных актов Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», которым установлено 6 видов пособий (пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; ежемесячное пособие на ребенка).

Действуют в этой сфере также отраслевые, межотраслевые законы.

Важное значение в реализации прав ребенка имеет Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», однако следует отметить, что с разделением с 1 января 2005 г. полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в Закон внесены существенные изменения. В частности, в его новой редакции установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей передано на уровень субъектов федерации; в Законе практически не закреплены гарантии прав детей в области социального обеспечения.

Отраслевые федеральные законы, касающиеся социального обеспечения семьи и детей, могут быть условно подразделены на три категории:

1) федеральные законы, устанавливающие порядок и условия предоставления того или иного вида социального обеспечения в отношении всех граждан, в том числе детей. Это, в первую очередь, законы, регулирующие пенсионное обеспечение. Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливаются пенсии по случаю потери кормильца детям, отнесенным к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца; размеры пенсий по старости и инвалидности определяются также с учетом нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регулирует установление социальных пенсий определенным категориям граждан, в том числе детям. Основные начала деятельности учреждений социального обслуживания, в том числе по предоставлению различного вида услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, закреплены Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

2) федеральные законы, согласно которым социальное обеспечение, меры социальной поддержки предоставляются определенным категориям граждан, в том числе детям (Законы РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» и др.). Так, в соответствии с Федеральным законом от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиа-

ции вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» увеличивается на 100 % размер пособий на детей, предоставляется бесплатное питание для детей до трех лет с молочной кухни (при ее отсутствии выплачивается ежемесячная денежная компенсация). Порядок установления статуса ребенка-инвалида, в соответствии с которым он впоследствии приобретает право на социальное обеспечение, закреплен в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

3) федеральные законы, регулирующие вопросы социального обеспечения только в связи с материнством и детством. Например, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе предоставления услуг учреждениями социального обслуживания, которые в силу данного закона входят в систему профилактики. Сюда же относятся Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также вступивший в силу с 1 января 2007 г. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Вопросы социального обеспечения семей с детьми регулируются главным образом в рамках законодательных актов, которые регламентируют социальное обеспечение как семей с детьми, так и других категорий граждан, причем в большей степени это характерно для нормативных правовых актов, издаваемых Российской Федерацией. В последнее время заметно возросла значимость в сфере социального обеспечения семей с детьми законов и других нормативных правовых актов, издаваемых субъектами Российской Федерации.

Четвертый параграф носит название «Граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению в связи с материнством и детством». Основными участниками правоотношений в связи с материнством и детством, возникающих по поводу предоставления пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями и компенсациями, предоставления социальных услуг являются: несовершеннолетние лица, лица-иждивенцы, потерявшие кормильца; дети-инвалиды; родители несовершеннолетних; беременные женщины; лица, осуществляющие уход за ребенком до достижения им

возраста трех лет, и др. Такие разные субъекты не могут обладать единой, возникающей в одно время правоспособностью.

Субъекты правоотношений в праве социального обеспечения выступают обычно как отдельные индивиды. Но является ли субъектом каких-либо правоотношений в праве социального обеспечения семья? В юридической литературе по этому вопросу на разных этапах развития права социального обеспечения были высказаны различные точки зрения. Обосновывается, что нельзя согласиться с мнением отдельных авторов (Е. Ф. Чернышева, В. С. Макарова, В. К. Субботенко), которые считают семью субъектом правоотношений в связи с обеспечением единовременным пособием при рождении ребенка, в связи с обеспечением по уходу за больным ребенком и некоторых других.

Представляется, что субъектом правоотношений, возникающих по поводу предоставления государственной социальной помощи, выступает малоимущая семья. В данном случае семья обладает правоспособностью, что прямо указано в законе, однако семья как коллектив не может обладать дееспособностью. Права и обязанности, вытекающие из возникших правоотношений по поводу предоставления государственной социальной помощи, могут быть реализованы дееспособным представителем семьи. Если речь идет о малоимущей семье с детьми, то таким представителем может быть мать или отец.

Нет единства мнений и по вопросу о признании или непризнании семьи субъектом правоотношений при назначении пенсии по случаю потери кормильца. То же самое можно сказать и относительно пособий семьям, имеющим детей. Здесь высказаны три точки зрения: субъект - семья (семейные пособия), субъект - ребенок, субъект - родитель или лицо, его заменяющее. Р. И. Иванова справедливо указывает, что авторы концепции «семейных пособий» упускают из виду весьма важное обстоятельство: пенсии, пособия являются объектом правоотношений по социальному обеспечению лишь до получения их лицами, имеющими на них право. С момента получения они становятся объектами личной собственности гражданина, семьи и используются в соответствии с их нуждами и потребностями. Следовательно, владеть, пользоваться и распоряжаться семейными пособиями после их получения будет семья, но этот вопрос уже выходит за рамками правоотношений по социальному обеспечению.

Таким образом, правоотношения, возникающие по поводу предоставления пособий семьям с детьми по субъектному составу их получателей подразделяются на две группы: 1) правоотношения, в которых субъектом выступают дети, но право детей на пособие реализуют матери или иные их законные представители (пособия детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы); 2) правоотношения, в которых субъектом выступают матери (один из родителей), которые являются праводееспособными субъектами (ежемесячное пособие на ребенка, пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при рождении ребенка и др.).

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в качестве субъектов правоотношений, возникающих при предоставлении социальных услуг, называет граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Это ребенок-инвалид; ребенок, оставшийся без попечения родителей, безнадзорный ребенок. Трудной жизненной ситуацией согласно закону являются конфликты и жестокое обращение в семье. Членам семьи, где имели место конфликты или жестокое обращение, а чаще всего это и есть семьи с детьми, может быть оказана консультативная помощь, предоставлены реабилитационные услуги, организовано дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания или предоставлен временный приют; субъект правоотношений в данном случае определется индивидуально в зависимости от вида оказываемой социальной услуги.

Вторая глава «Вопросы правового регулирования отдельных видов социального обеспечения семей с детьми» также включает в себя четыре параграфа.

В первом параграфе «Пенсионное обеспечение семей с детьми» исследуются нормы, содержащиеся в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в Законах РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черно-

быльской АЭС». Поскольку пенсионное обеспечение семей с детьми в первую очередь связано с предоставлением пенсии по случаю потери кормильца, автор на основании дефиниций понятия «трудовая пенсия» и понятия «пенсия по государственному пенсионному обеспечению», данных в соответствующих законах, определяет пенсию по случаю потери кормильца как ежемесячную денежную выплату, которая предоставляется членам семьи умершего гражданина при наличии предусмотренных законодательством условий в целях компенсации им дохода, утраченного в случае потери кормильца, производимую из Пенсионного фонда и (или) федерального бюджета.

Как Показывает исследование, круг нетрудоспособных членов семьи," имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца (а это дети и лица, занятые уходом за детьми), установленный в ст. 29 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», существенно отличается от круга нетрудоспособных граждан, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца на других основаниях. Во-первых, учащиеся дети умершего имеют право на пенсию до 25 лет, а не до 23 лет; во-вторых, сюда не включены другие члены семьи из числа несовершеннолетних, не имеющие трудоспособных родителей; значительно сужено число лиц, занятых уходом за несовершеннолетним ребенком умершего (в него не входят родитель, дедушка, бабушка, брат, сестра). Кроме того, Закон не закрепляет требования к супругу умершего, занятому уходом за его детьми, о том, что он не должен быть работающим.

Особый режим определения права на пенсию по случаю потери кормильца применяется к пасынкам и падчерицам. Федеральный закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу; службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусматривает пенсионное обеспечение пасынков и падчериц наравне с родными детьми, без дополнительных условий. В то же время Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» назначение пенсий этим лицам не предусмотрено.

Право на социальную пенсию детям-инвалидам, а следовательно, и ВИЧ-инфицированным несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, предоставляется законодателем вследствие их особого статуса Отмечается, что проблема здесь возникает в случае потери такими детьми кормильца - матери или отца, так как ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» указывает, что гражданам, одновременно имеющим право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору. То есть пенсия по случаю потери кормильца ребенку-инвалиду не может быть назначена с сохранением социальной пенсии. В то же время потеря кормильца (матери или отца) ребенком-инвалидом, равно как и потеря кормильца здоровым ребенком, должна повлечь за собой предоставление пенсии по случаю потери кормильца. Выплата социальной пенсии за умершего кормильца после достижения ребенком-инвалидом 18 лет не производится, в отличие от других видов пенсий по случаю потери кормильца, где детям, обучающимся в по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, пенсия выплачивается до окончания ими такого образования, но не дольше, чем до достижения возраста 23-25 лет. Выявлен еще ряд положений пенсионного законодательства, нарушающих права детей, сформулированы предложения по внесению изменений в соответствующие законы.

Второй параграф именуется «Пособия и другие социальные выплаты в связи с материнством и детством». Действующая система государственных пособий в связи с материнством и детством в совокупности с другими мерами социальной поддержки формирует систему социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечивает материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей, что крайне актуально в условиях наблюдающегося в России демографического кризиса, низкого уровня жизни населения, прежде всего семей с детьми. Обеспечение граждан пособиями на детей справедливо расценивается как одна из мер семейной и д емографической политики, создающая наряду с другими мерами условия для повышения рождаемости, поддержки семьи и воспитания детей.

Законодательство о пособиях практически полностью обновилось, правовое регулирование осуществляется на основании федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. Автором проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие выплату пособий в связи с материнством и детством, и отмечены специфические признаки данных пособий: 1) пособия представляют собой денежные выплаты гражданам в установленных законом случаях и размерах; 2) пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей оплату по труду либо служащей дополнением к основным источникам средств к существованию в связи с обстоятельствами, поименованными в законе; 3) пособия выплачиваются из нескольких источников; 4) пособия различных видов существенно отличаются друг от друга по целевому назначению, основаниям предоставления, способам определения размера, периодичностью выплаты; 5) пособия либо исчисляются на основе индивидуального заработка, либо устанавливаются в твердом размере.

Рассмотрены классификации пособий, предлагаемые в научной и учебной литературе. Автору более близка позиция по этому вопросу М. Л. Захарова и Э. Г. Тучковой. Дан подробный анализ видов пособий, предусмотренных Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», высказаны предложения по совершенствованию отдельных норм этого Закона. Подробно рассмотрено законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее вопросы назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, средств на содержание детей, оставшихся без попечения родителей.

В третьем параграфе «Государственная социальная помощь малоимущим семьям, имеющим детей» отмечается, что в новых экономических условиях в наиболее сложном материальном положении оказались неполные и многодетные семьи: доля бедных среди них достигает 60-80 %. Многодетные семьи попадают в группу бедных как вследствие иждивенческой нагрузки детьми, так и в связи с недостаточными совокупными доходами трудоспособных членов семьи, которые уменьшаются по мере увеличения количества детей. Кроме того, мать, занятая уходом за детьми, имеет ограниченные возможности занятости. В неполных семьях также действует несколько факторов бедности. Не менее остро проблема бедности стоит в семьях, имеющих ребенка-инвалида, в большинстве случаев требующего постоянного ухода и дополнительных

расходов, связанных с состоянием здоровья. В Свердловской области на 1 октября 2006 г. 42 % общего числа получателей государственной социальной помощи составляли семьи, имеющие детей.

Государственная социальная помощь - часть социального комплекса, направленная на поддержку граждан, относящихся по статусу к числу малоимущих. Действующая в настоящее время в Российской Федерации система предоставления социальной помощи в виде социального пособия может считаться приемлемой для нетрудоспособных граждан, для компенсации высокой иждивенческой нагрузки в многодетных, неполных семьях в какой-то определенный промежуток времени.

Автор отмечает, что введение в структуру Федерального закона «О государственной социальной помощи» главы 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг» нарушило концепцию Закона об адресности предоставления государственной социальной помощи, которая основана на сопоставлении среднедушевого дохода семьи с величиной прожиточного минимума. Поименованные в Законе услуги аналогичны мерам социальной поддержки, предусмотренным другими нормативными правовыми актами в сфере социального обеспечения. Отличие между ними состоит лишь в том, что у гражданина есть выбор замены данной услуги установленным денежным эквивалентом. Целесообразнее было бы внести соответствующие изменения в законы, ранее предусматривавшие меры социальной поддержки в виде льгот для тех категорий граждан, которые в настоящее время имеют право на получение набора социальных услуг.

Автором проанализированы нормативные правовые акты отдельных субъектов Российской Федерации с целью определения их соответствия федеральному законодательству. В основном законы, принятые субъектами Российской Федерации по этому вопросу, концептуально соответствуют требованиям Федерального закона, т. е. условия предоставления государственной социальной помощи в них ана логичны: мал оимущими семья или гражданин должны являться вследствие обстоятельств, которые наступают по не зависящим от семьи (гражданина) причинам.

Отмечается, что в принятых в пореформенный период нормативных актах, закрепивших, что право на тот или иной вид социального обеспечения гражданина или семьи, имеющей детей, опре-

деляется в зависимости от среднедушевого дохода, концептуально не решен вопрос об обоснованности предоставления социальных выплат с точки зрения их адресной направленности. Возникает ситуация, когда нормативный акт предоставляет ту или иную меру социальной поддержки с учетом величины прожиточного минимума, т. е. по одному критерию. При этом государственную социальную помощь семья будет получать, но права на субсидию или на ежемесячное пособие на ребенка не приобретет. Поскольку критерий сравнения один - величина прожиточного минимума, целесообразно установить единый порядок учета доходов семьи, в том числе их видов, единые подходы при определении состава семьи. И базовым в этом отношении должен стать Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Основанием же для предоставления того или иного вида социальных пособий, компенсаций или других мер социальной поддержки может быть соотношение среднедушевого дохода семьи и величины прожиточного минимума на душу населения или по социально-демографическим группам населения. Однако в любом случае малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государство должно в совокупности обеспечить уровень дохода не ниже величины прожиточного минимума.

В четвертом параграфе «Социальное обслуживание семей с детьми в системе государственных социальных служб» анализируется федеральное законодательство, регулирующее вопросы социального обслуживания населения. Социальное обслуживание семьи и детей связывается в нем с наличием трудной жизненной ситуации, определение которой дается в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Трудная жизненная ситуация многих семей с детьми обусловлена причинами объективного характера. К таким семьям относятся } многодетные семьи; неполные семьи с детьми; семьи, воспитывающие детей-инвалидов; молодые семьи с низким уровнем доходов, имеющие малолетних детей; семьи, воспитывающие детей группы риска и те, в которых родители относятся к группе риска; семьи, воспитывающие детей, оставшихся без попечения родителей. В первую очередь именно эти семьи являются клиентами учреждений социального обслуживания, которые предоставляют им помощь в выполнении своих функций - жизнеобеспечения, воспитания и образования детей, социализации и адаптации их к услови-

ям современного общества. В работе рассмотрены виды и формы социального обслуживания семей с. детьми.

Анализ законодательных актов Российской Федерации, регулирующих вопросы социального обслуживания населения, в том числе семей с детьми, показывает, что практически все полномочия по установлению государственных гарантий в сфере социального обслуживания населения переданы на уровень субъектов Российской Федерации. На них возложено установление государственных стандартов социального обслуживания, порядка и условий, опреде-: ления права граждан на социальное обслуживание, порядка предоставления бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг и, соответственно, обеспечение реализации закона.:

К учреждениям социального обслуживания, предоставляющим социальные услуги несовершеннолетним,; относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и.-иные учреждения социального обслуживания. Особая роль в предоставлении социальных услуг отводится специализированным 11 учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

Исследование нормативных правовых актов отдельных субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы социального обслуживания населения, в том числе семей с детьми, показывает, что они в большей степени ориентированы на совершеннолетних лиц и лиц пожилого-возраста, что является-следствием проводимой длительное время-государством приоритетной политики в области социального обеспечения, направленной именно на поддержку старшего поколения.

Подход отдельных регионов к предоставлению социальных услуг с частичной или полной их оплатой, думается, правилен, однако принимаемые при установлении этих условий акты нередко противоречат федеральному законодательству.

В заключении формулируются общие выводы и предложения ■ по совершенствованию законодательства, регулирующего социальное обеспечение семей с детьми.

1. Сотникова Л. В. Некоторые аспекты деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних // Социальная защита населения в регионе: Учебное пособие: Екатеринбург, 1999 (0,39 п. л.).

2. Сотникова Л. В. Результаты оценки некоторых показателей деятельности служб по работе с семьей и детьми в территориях // Учреждения социального обслуживания семьи и детей: проблемы становления и перспективы развития: Сборник статей. Екатеринбург, 1999 (0,16 п. л.).

3. Сотникова Л. В., Туринский В. Ф. Пособия на детей // Социальное обеспечение. 2002. № 6 (0,16 п. л.).

4. Сотникова Л. В. Вопросы адресной направленности социального обеспечения семей с детьми в период реформ // Стратегия развития Российской Федерации в период рыночных реформ: правовой и экономический аспекты: Сборник материалов научно-практической конференции. Екатеринбург, 2002 (0,17 п. л.).

5. Сотникова Л. В., Кунгурцева И. А., Брызгалов М. В., Антропова Ю. Ю., Бакунина Р. Р. Льготы, предусмотренные законодательством в области защиты прав детей-инвалидов / Дети-инвалиды: вопросы реабилитации, образования и социально-правовой поддержки. Информационно-консультационный справочник в помощь родителям детей-инвалидов. Екатеринбург, 2003 (0,13 п. л.).

6. Сотникова Л. В. Правовое регулирование социального обслуживания детей-инвалидов // Специальное образование: состояние и перспективы развития. Материалы международной научно-практической конференции (25-26 марта 2003 г.). Екатеринбург, 2004 (0,13 п. л.).

7. Сотникова Л. В. Проблемы социального обслуживания несовершеннолетних // Известия Уральского государственного экономического университета. Екатеринбург, 2006. № 16 (0,5 п. л.).

Подписано в печать 14.03.07. Формат 60x84/16. Бумага писчая. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,0. Уч.-изд. л. 1,23. Тираж 100 экз. Заказ № 19

Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия». 620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 23 Тел. 375-58-31,374-32-35

Отдел дизайна и полиграфии Издательского дома «Уральской государственной юридической академии». 620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Исторический аспект развития законодательства о социальном обеспечении в связи с материнством и детством.

§ 2. Понятие социального обеспечения семей с детьми, его место в системе социального обеспечения Российской Федерации и структура.

§ 3. Особенности источников права, регулирующих социальное обеспечение семей с детьми.

§ 4. Граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению в связи с материнством и детством.

ГЛАВА 2. ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ.

§ 1. Пенсионное обеспечение семей с детьми.

§ 2 Пособия и другие социальные выплаты в связи с материнством и детством.

§ 3. Государственная социальная помощь малоимущим семьям, имеющим детей.

§4. Социальное обслуживание семей с детьми в системе государственных социальных служб.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Международные нормативные правовые акты закрепляют право семьи на предоставление ей самой широкой охраны и помощи, в основном, при ее образовании, и пока на ее ответственности лежит забота о несовершеннолетних детях и их воспитании, право на особую охрану матерей в течение разумного периода до и после родов. В числе приоритетных для всего мирового сообщества задач, как отмечается в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, -«защита семьи от нищеты и лишений, от негативных воздействий, изменений, связанных с экономикой; улучшение положения неполных семей, семей с одним кормильцем»1. Социальная политика Российского государства в отношении семей с детьми определяется Конституцией Российской Федерации. Статья 38 Конституции указывает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная семейная политика, будучи важным направлением современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых на федеральном и региональном уровне в отношении института семьи. В Федеральном законе от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»2 подчеркивается, что государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В нашей стране современная демографическая ситуация, уровень жизни семей с детьми вызывает в настоящее время особую тревогу и требует незамедлительного улучшения социально-экономического потенциала семьи, принятия мер, направленных на улучшение социально-демографической ситуации в стране. К началу XXI века Россия подошла в состоянии устойчивого

1 Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов./ Составитель Л.Н. Шестаков М., 1990. С. 38-42.

2СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3802. процесса депопуляции, имея один из самых высоких в мире темпов естественной убыли населения. За 1993-2005 годы численность населения Российской Федерации сократилась на 5,8 млн. чел. или на 4%. Для настоящего времени характерны низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, ухудшение репродуктивного здоровья населения. Для обеспечения воспроизводства населения и замещения поколений суммарный показатель рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной репродуктивного возраста) должен составлять 2,14. В Российской Федерации в 2005 году этот показатель составил всего 1,29.

В Государственном докладе 2006 г. «О положении детей в Российской Федерации»1 указано, что численность детей в возрасте до 18 лет составила на 1 января 2005 года 29,1 млн. чел.- это пятая часть населения России. За 2001-2004 год численность детей уменьшилась на 4,4 млн. чел. Такое ее сокращение обусловлено низким уровнем рождаемости одновременно с достижением совершеннолетия подростками, родившимися в середине 80-х годов прошлого столетия, когда рождаемость в стране была самой высокой за последние 40 лет.

Вопросы поддержки материнства, отцовства и детства, укрепления семьи в качестве одного из направлений решения демографической проблемы обозначены Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 2006 года. Предложенная программа содержит целый комплекс мер, направленных на государственную поддержку семей с детьми. С января 2007 года вступили в действие нормативные правовые акты, предусматривающие значительное увеличение пособия по уходу за ребенком, стоимости родовых сертификатов, компенсацию затрат на дошкольное воспитание. С целью обеспечения приоритетности устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, определен на федеральном уровне мини

1 О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. М., 2006.

2 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Рос. газ. 11 мая 2006 г. №97. мальный норматив на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, а также на оплату труда приемных родителей. В качестве дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, введено предоставление базового материнского (семейного) капитала.

Пенсии, пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми являются наиболее значимыми институтами в системе социального обеспечения. Все большее развитие получает социальное обслуживание семьи и детей, совершенствуются его формы, появились новые виды учреждений, предоставляющих социальные услуги. Учреждения социального обслуживания семьи и детей активно работают над решением проблем детской безнадзорности, профилактики правонарушений несовершеннолетних, «социального сиротства», оказывая соответствующие услуги; существенную роль в отношении социального обеспечения семей с детьми является институт государственной социальной помощи.

В то же время федеральное законодательство, регулирующее вопросы социального обеспечения, в большей степени ориентировано на лиц пожилого возраста, что является следствием проводимой длительное время приоритетной политики в области социального обеспечения, направленной на поддержку старшего поколения. Причем федеральный законодатель предусмотрел обязательную преемственность норм при передаче отдельных полномочий в сфере социального обеспечения субъектам РФ, а в результате данная тенденция наблюдается и в законотворчестве регионов. Кроме того, разобщены нормативные акты, регулирующие вопросы предоставления социального обеспечения семьям с детьми, налицо множественность органов и источников предоставления социального обеспечения. Нерешенность этих и других вопросов предопределила выбор темы исследования.

Состояние научной разработанности темы. Отдельные вопросы темы анализировались в работах Е. Г. Азаровой1, К.С. Батыгина2,

1 См. Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. М., 1997.

2 См. Батыгин К.С., Галаганов В.П. Пособия по социальному обеспечению. М.,1996.

А.Л.Благодир1, В.П.Галаганова2, Р.И.Ивановой3, Ю.А.Королёва4, А.М.Нечаевой5, М.И.Полупанова6, Г.И.Потшеба,7 Л.С.Ржанициной8, В.К. Субботенко9, Е.В.Сосновой.10, Е.П.Фроловой и других авторов, однако все они базировались на действующем ранее законодательстве. Комплексные же исследования по данной теме в настоящее время, отсутствуют.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертации состоит в системном научном анализе законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующего вопросы предоставления семьям с детьми пенсионного обеспечения, отдельных видов пособий, социальных услуг, государственной социальной помощи, а также в разработке на этой основе предложений, направленных на совершенствование законодательства в сфере социального обеспечения семьи и детей. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

Рассмотрение истории развития законодательства о социальном обеспечении семей с детьми в Российской Федерации; исследование понятия социального обеспечения семей с детьми, определение его места в системе социального обеспечения Российской Федерации и его структуры;

Раскрытие особенностей источников права, регулирующих предоставление отдельных видов социального обеспечения семьям с детьми на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

Выявление особенностей правового положения граждан, как субъектов правоотношений, возникающих по поводу предоставления пенсий, См. Благодир А.Л. Правовое регулирование социального обслуживания граждан. Киров,2003.

2 См.: Батыгин К.С., Галаганов В.П. Пособия по социальному обеспечению. М., 1996.

3 См.: Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению. М., 1986.

4 См.: Королёв Ю. А Семья как субъект права//Журнал российского права. 2000. № 10.

5 см.: Нечаева А.М Охрана детей-сирот в России. М., 1994.

6 См.: Азарова Е. Г., Полупанов М.И. Социальное обеспечение детей в СССР. М.,1979.

7 См.: Фролова Е.П., Потшеба. Г.И. Государственная помощь матерям и детям. М., Финансы и статистика. 1989.

8 См.: Ржаницина Л.С Проблемы формирования системы государственной адресной помощи малообеспеченным семьям // Семья в России. 1998. № 2.

9 См.: Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. Томск, 1980.

10 См.: Соснова Е.В. Семейные пособия: международные нормы и зарубежный опыт. Учебно-методическое пособие. М., 2002. пособий, социальной помощи и социального обслуживания семьям с детьми;

Исследование правовых вопросов пенсионного обеспечения семей с детьми, обеспечения их пособиями и другими социальными выплатами, предоставления им социальных услуг;

Обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие условия и порядок предоставления отдельных видов социального обеспечения семьям с детьми.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации, предметом - международные, российские законодательные и подзаконные акты, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения семей с детьми, положения юридической науки по данному вопросу.

Методологическая основа и методы исследования. В основу диссертационной работы положены методы эмпирического и теоретического исследования, традиционной диалектической и формальной логики.

Теоретическая основа диссертации. При проведении настоящего исследования в качестве научно-теоретической базы использованы труды отечественных ученых по теории государства и права (С.С. Алексеева, В.Д. Пе-ревалова); по конституционному праву (М.И.Кукушкина, А.Н. Кокотова, С.Э.Несмеяновой, А.Н. Сагиндыковой, М.С.Саликова); по трудовому праву и праву социального обеспечения (Е.Г.Азаровой, К.С.Батыгина, Л.Ю.Бугрова, М.О.Буяновой, М.Л.Захарова, Р.И.Ивановой, Т.В. Иванкиной, С.Ю.Головиной, К.Н.Гусова, М.В.Лушниковой, Е.Е.Мачульской, М.В.Молодцова, С.В.Наймушина, Н.М.Саликовой, Э.Г.Тучковой, М.Ю.Федоровой, В.Ш.Шайхатдинова), в области семейного права (Н.В Ле-товой, Г.Л.Осокиной, A.M. Нечаевой), административному праву (Д.Н. Бах-раха, В.П.Новоселова) и др.

Информационная основа работы. Информационную основу работы составляют положения международно-правовых актов о правах человека, законодательство советского и постсоветского периодов в сфере социального обеспечения семей с детьми, в том числе законодательство субъектов Российской Федерации, а также подзаконные нормативные правовые акты по исследуемому вопросу. Кроме того, в работе анализировались научная и учебная литература, материалы практики, статистические данные.

Эмпирическая основа исследования. Эмпирическую основу исследования составляют материалы правоприменительной деятельности Министерства социальной защиты населения и территориальных управлений социальной защиты населения Свердловской области, учреждений социального обслуживания семьи и детей по вопросам предоставления семьям с детьми пособий, государственной социальной помощи, социальных услуг и других мер социальной поддержки, а также Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в части пенсионного обеспечения детей, Отделения фонда социального страхования РФ по Свердловской области - в части пособий, предоставляемых за счет средств социального страхования. При написании работы использован личный опыт автора, приобретенный при участии в подготовке проектов нормативных правовых актов Свердловской области (проекты законов Свердловской области «О ежемесячном пособии на ребенка», «О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка», «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий», а также проектов постановлений Правительства Свердловской области по реализации этих и ряда других законов.

Научная новизна диссертации. Исследование представляет собой первое в науке права социального обеспечения системное рассмотрение теоретических основ социального обеспечения семей с детьми, нормативных правовых актов, регулирующих социальное обеспечение семей с детьми, а также (с учетом особой правовой природы ребенка) социально-правового статуса граждан, как субъектов правоотношений в праве социального обеспечения в связи с материнством и детством.

На защиту выносятся следующие положения:

История развития законодательства о социальном обеспечении семей с детьми свидетельствует о его преемственности, о реагировании на демографическую ситуацию и социально-экономическое положение в стране на отдельных этапах развития государства. В то же время отмечается, что в последние годы институт государственных пособий гражданам, имеющим детей, практически утратил социально-экономическую значимость в силу незначительного размера этих пособий;

Обоснована необходимость внесения дополнений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в части назначения и выплаты пособия на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, а также пособия для ВИЧ- инфицированных несовершеннолетних, которые были предусмотрены законодательством до 1 января 1994 года; анализ международных документов, имеющих отношение к положению семей с детьми, позволил выделить основополагающие принципы, которые следует учитывать, решая вопросы предоставления данным семьям социального обеспечения. В большей части российское законодательство, регулирующее социальное обеспечение семей с детьми, им соответствует;

Указывается на необходимость отражения в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в качестве одного из принципов государственной политики в интересах детей, такого закрепленного в международном законодательстве основного начала, как «пользование благами социального обеспечения», что будет способствовать реализации права на здоровые рост и развитие, специальный уход и охрану здоровья ребенка и матери, а также права ребенка на надлежащие питание и медицинское обслуживание;

Обоснована возрастающая значимость в условиях существующей демографической ситуации социального обеспечения семей с детьми, как составной части системы социального обеспечения, сложившейся в Российской Федерации;

Сформулировано определение понятия «социальное обеспечение семей с детьми». Это система общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и уполномоченными органами государства, иными юридическими лицами - с другой, по поводу предоставления денежных выплат и других видов обеспечения при наступлении у них определенных жизненных обстоятельств в связи с материнством, содержанием и воспитанием детей, влекущих повышенные расходы, утрату или снижение дохода; в настоящее время идет процесс перераспределения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в силу чего структура социального обеспечения продолжает формироваться на основании требований федерального законодательства с учетом специфических региональных особенностей, закрепляемых законодательством субъектов Российской Федерации;

Обосновывается, что для правоотношений, возникающих в праве социального обеспечения в связи с материнством и детством, характерно многообразие субъектов. Основными среди них являются: лица, обладающие правосубъектностью (матери, отцы, имеющие право на пособие по уходу за ребенком и др.); лица, обладающие правоспособностью, но не обладающие дееспособностью (дети умершего кормильца до определенного возраста, с наступлением которого закон связывает наличие дееспособности; несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и т. д.); семья, обладающая в определенных законом случаях правоспособностью (малоимущая семья при предоставлении государственной социальной помощи, многодетная семья при предоставлении отдельных мер социальной поддержки);

Обосновывается, что нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения детей, учитывая особую правовую природу ребенка как субъекта правоотношений в праве социального обеспечения, должны способствовать наилучшему обеспечению интересов ребенка независимо от того, по какому закону предоставляется ребенку пенсия по случаю потери кормильца;

Доказывается, что введение в структуру Федерального закона «О государственной социальной помощи» главы 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг» нарушило концепцию закона об адресности предоставления государственной социальной помощи, которая основана на сопоставлении среднедушевого дохода семьи с величиной прожиточного минимума. Целесообразнее было внести соответствующие изменения в законы, предусматривавшие меры социальной поддержки в виде льгот для тех категорий граждан, которые в настоящее время имеют право на получение набора социальных услуг;

Выявлен ряд противоречий в нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих вопросы социального обеспечения семей с детьми, в связи с чем сформулированы соответствующие предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии и обсуждалась на заседаниях кафедры. Материалы диссертации использовались при проведении занятий по праву социального обеспечения в Уральской государственной юридической академии и по дисциплине «Социальное обеспечение детей в Российской Федерации» на факультете магистерской подготовки УрГЮА. Материалы исследования отражены в выступлениях автора на научно-практической конференции «Стратегия развития Российской Федерации в период рыночных реформ: правовой и экономический аспекты» (апрель 2002 г., Екатеринбург), на Международной научно-практической конференции «Специальное образование: состояние и перспективы развития» (март 2003 г., г. Екатеринбург), на методических семинарах, проводимых Министерством социальной защиты населения Свердловской области для специалистов территориальных органов социальной защиты населения. На основе анализа регионального законодательства в течение 2005г. - 2006 г. подготовлены предложения по внесению изменений в областные законы и отдельные постановления Правительства Свердловской области, регулирующие вопросы социального обеспечения семей с детьми.

Теоретическое и практическое значение диссертации. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в законотворческой работе, в правоприменительной практике органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Отдельные положения диссертации могут быть полезны работникам органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Структура диссертации. Структура диссертации обусловлена целью и задачами работы, спецификой рассматриваемых вопросов и выбранной методологией исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя 8 параграфов, заключения, списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Сотникова, Лилия Васильевна, Екатеринбург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социального обеспечения семей с детьми, можно сделать следующие выводы:

1. Система социального обеспечения семей с детьми в полной мере соответствует сложившейся в Российской Федерации общей системе социального обеспечения и понятие социального обеспечения семей с детьми должно строиться в рамках существующих понятий социального обеспечения. Семья, родители, законные представители детей, сами дети выступают лишь в качестве особых субъектов обеспечения или «определенных категорий граждан» в общей системе социального обеспечения.

2. Социальное обеспечение семей с детьми можно определить как систему общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и уполномоченными органами государства, иными юридическими лицами, с другой стороны, по поводу предоставления денежных выплат и других видов обеспечения при наступлении у граждан определенных жизненных обстоятельств в связи с материнством, содержанием и воспитанием детей, влекущих повышенные расходы, утрату или снижение дохода.

3. Структура социального обеспечения семей с детьми значительно изменилась в свете современных экономических реалий. В первую очередь это касается системы финансирования и управления, что вызвано принципиально новым подходом законодателя к вопросам разделения полномочий в сфере социальной защиты, а равно социального обеспечения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация в настоящее время является гарантом денежных выплат семьям с детьми в отношении пенсий, пособий по обязательному социальному страхованию, отдельных видов пособий на воспитание детей. Кроме того, к ведению Российской Федерации относится ряд выплат семьям военнослужащих с детьми. Предоставление социального обслуживания семьям с детьми, его виды, формы и размеры оплаты социальных услуг практически в полной мере регулируются законодательством субъектов Российской Федерации, не имея законодательного закрепления в виде определенных стандартов или гарантий на федеральном уровне. Существующая ситуация не исключает возможности снижении в отдельных субъектах Российской Федерации уровня социального обеспечения населения, в первую очередь семей с детьми, за счет ограничения видов социальных услуг и мер социальной поддержки, имевших место по ранее действующему законодательству.

4. Для правоотношений, возникающих в праве социального обеспечения в связи с материнством и детством, характерно многообразие субъектов, среди которых можно выделить основные: лица, обладающие правосубъектностью (матери, отцы, имеющие право на пособие по уходу за ребенком и др.); лица, обладающие правоспособностью, но не обладающие дееспособностью (дети умершего кормильца до определенного возраста, с наступлением которого закон связывает наличие дееспособности, несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и т. д.); семья, обладающая в определенных законом случаях правоспособностью (малоимущая семья при предоставлении государственной социальной помощи, многодетная семья при предоставлении отдельных мер социальной поддержки).

5. Денежные выплаты семьям с детьми назначаются и выплачиваются преимущественно за счет государственных средств, большая часть расходов по социальному обеспечению приходится на долю федеральных внебюджетных страховых фондов. Введение с 2007 года на уровне Российской Федерации целого ряда значимых социальных выплат в отношении рождения и воспитания детей, предоставление субсидий и субвенций субъектам Российской Федерации на их реализацию позволяет отметить, что в целом сложившаяся система пособий гражданам, имеющим детей, охватывает все случаи, когда международными документами постулируется необходимость выплаты пособий в связи с рождением и воспитанием ребенка (детей) и, в основном, соответствует общепринятым нормам международного права, включая Конвенции МОТ (№ 102 и № 103), Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка, Европейскую социальную хартию.

На основании исследования теоретической базы, нормативных правовых актов Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации в области регулирования пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями и компенсациями семей с детьми, предоставления им социальных услуг, государственной социальной помощи, мер социальной поддержки представляется необходимым внесение изменений и дополнений в законодательство, регулирующее отношения по поводу предоставления отдельных видов социального обеспечения семьям с детьми с целью приведения его в соответствие с Конституцией Российской Федерации и международными нормативными актами.

Предложения по совершенствованию законодательства в отношении семей с детьми состоят в следующем:

В отношении социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми:

1. В настоящее время статьей 8 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, установлено в размере 300 рублей, при этом, застрахованным лицам оно выплачивается в размере среднемесячного заработка. Предлагается установить для этой категории женщин пособие в размере минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

2. С 1 января 2007 года на федеральном уровне установлен базовый (минимальный) размер средств, выплачиваемых на содержание одного ребенка, находящегося под опекой (попечительством) или в приемной семье (в 2007 году - 4000 руб. в месяц); в то же время ежемесячное пособие на ребенка, предусмотренное статьей 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которое выплачивается в Российской Федерации значительному числу семей, с 2005 года не имеет никакого норматива, при наличии в настоящее время субсидий из федерального бюджета. Размер пособия субъекты Российской Федерации устанавливают самостоятельно и в настоящее время он составляет от 70 до 250 руб. в месяц на одного ребенка. На федеральном уровне следует установить минимальный размер ежемесячного пособия на ребенка, что должно являться гарантией единства экономического пространства, провозглашенного частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации.

3. Международными документами среди различных механизмов гарантии семьям достаточного уровня жизни обозначена обязанность государств иметь «режим семейных пособий», которые должны регулярно пересматриваться, чтобы не отставать от уровня инфляции. В связи с этим необходимо внести дополнение в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» об индексации пособий, предусмотренных этим Законом.

4. Законом предоставлено право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком матерям либо отцам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования. Однако отсутствует гарантия предоставления отпуска по уходу за ребенком, который является необходимым условием для предоставления пособия. Следует внести изменения в статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании», предусмотрев наряду с предоставлением академического отпуска, отпуска по уходу за ребенком. Кроме того, предоставление отпуска по уходу за ребенком следует предусмотреть для вышеуказанных лиц в Законе Российской Федерации «Об образовании».

5. Законодательство ряда зарубежных европейских стран предусматривает предоставление пособий по беременности и родам не только работающим женщинам, но и женщинам, прекратившим трудовые отношения по причинам, признаваемым обществом уважительными (не только в связи с ликвидацией организации). Предлагается внести изменения в законодательство и предусмотреть предоставление пособия по беременности и родам женщинам, уволившимся в силу определенных семейных обстоятельств.

6. Статьей 52.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» предусмотрена с 1 января 2007 года компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Компенсация предусмотрена в целях материальной поддержки воспитания детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения. Такую норму было бы возможным вводить при наличии возможности предоставить посещение государственных и муниципальных образовательных учреждений всем, кто в этом нуждается. Существующая очередность для устройства детей в учреждения дошкольного воспитания заставляет родителей подыскивать няню, устраивать детей в учреждения иных форм собственности. Действие статьи необходимо распространить на всех детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения. Лицам, желающим поместить ребенка в дошкольное государственное или муниципальное образовательное учреждение, но не имеющим такой возможности вследствие отсутствия мест, следует по опыту зарубежных стран предусмотреть пособие на уход за ребенком дома.

7. Следует внести изменение в статью 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и увеличить ежемесячную денежную выплату детям-инвалидам до размера ежемесячной денежной выплаты, установленной инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности Ш степени. Дети-инвалиды и инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности Ш степени, нормативными правовыми актами признаются нуждающимися в постороннем уходе и до 1 января 2005 года пользовались равными мерами социальной поддержки.

8. Необходимо внести изменение в статью 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», дающее определение малоимущей семьи и малоимущего одиноко проживающего гражданина, поскольку определение, указанное в Законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», имеет в виду получение социальной поддержки на уровне субъекта Российской Федерации, а не социальной помощи.

9. Узаконенное непредоставление документов о доходе и составе семьи, при определении права на государственную социальную помощь не позволяет утверждать, что социальная помощь предоставляется только малоимущим семьям и гражданам. В связи с этим следует внести изменение в Закон «О государственной социальной помощи», предусмотрев документальное подтверждение гражданами своих доходов.

В отношении пенсионного обеспечения несовершеннолетних требуется:

1. Предусмотреть законом выплату социальной пенсии детям умершего, если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, до окончания ими учебного заведения, но не долее чем до 23 лет, как это предусмотрено законодательством в отношении пенсий по случаю потери кормильца.

2. Внести изменения в статью 32 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», исключив ограничение в отношении выплаты пенсии детям, находящимся на полном государственном обеспечении.

3. Внести дополнение в статью 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в части предоставления права на одновременное получение двух пенсий (социальная пенсия и пенсия по случаю потери кормильца) детям-инвалидам.

4. Внести изменение в статью 15 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в части определения размера пенсии с учетом иждивенцев инвалидам-военнослужащим, которые имеют ограничение способности к трудовой деятельности I степени и на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи. В отличие от Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» к пенсии по инвалидности военнослужащего по призыву, которому установлена 1 степень ограничения способности к трудовой деятельности, увеличение размера пенсии на иждивенцев (а это, как правило, дети) не предусмотрено.

5. В законодательном порядке следует предусмотреть возможность перерасчета страховой части пенсии по случаю потери кормильца в случае изменения количества (уменьшения) нетрудоспособных иждивенцев в равных частях от суммы первоначально установленного размера страховой части пенсии.

6. Следует исключить из Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» норму о том, что в случае гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления, нетрудоспособным членам семьи, находящимся на его иждивении, назначается социальная пенсия. Лишение ребенка права на пенсию по случаю потери кормильца, с учетом страховых накоплений родителя, на том основании, что родитель совершил умышленное уголовно наказуемого деяние или умышленное нанесение ущерба своему здоровью, является нарушением гражданских прав ребенка; аналогичные нормы следует исключить из других законов, регулирующих предоставление пенсии по случаю потери кормильца.

7. Установить одинаковые по всем действующим законам условия предоставления пенсии по случаю потери кормильца пасынкам и падчерицам.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации»