Согласно статистике, 1,36 миллиона израильтян (25% населения) являются инвалидами, из которых 40% — тяжелые инвалиды. В Израиле система заботы государства о своих гражданах работает не совсем одинаково для тех, кто родился и вырос в этой стране, и тех, кто иммигрировал на родину предков из другого государства.Каждый приезжий, будь то или нет, должен позаботиться о своих правах самостоятельно. В полной мере это касается того, когда речь заходит о правах инвалидов.

Во многих случаях ни государство, ни работодатель не считают нужным делать соответствующие отчисления, без соответствующего напоминания.Опасаясь обмана, бюрократическая система не доверяет репатриантам-инвалидам, и, чтобы получить полагающиеся в таком случае льготы, им приходится проходить унизительные проверки. Между тем, как показывает практика, старожилам нередко достаточно принести в «Битуах леуми» или иную организацию документы от лечащего врача о нетрудоспособности, и этого достаточно. Вновь прибывшие в Израиль должны доказывать свою нетрудоспособность в различных инстанциях. Возможно, все дело в плохом знании иврита. Возможно, в незнании законов. Возможно, в дискриминации. Поэтому чтобы избежать всех неприятностей, следует обратиться в «Центр реализации прав» граждан.

Он создан для того, чтобы помочь людям-иммигрантам в решении вопросов, связанных с деятельностью Службы национального страхования, в прохождении медицинской комиссии для получения инвалидности или установления процента потери трудоспособности. В центре помогут при определении и размера пособия по инвалидности или утрате трудоспособности, в получении пособия для ребенка-инвалида или ребенка с синдромом гиперактивности, а также в получении налоговых льгот, предоставляемых в случае инвалидности или определенных заболеваний. Все консультации центр предоставляет без предоплаты, которая производится только по достижении результата. Можно обратиться в «Центр реализации прав» для получения бесплатной консультации до официального запроса в «Битуах леуми».

Между тем, в Израиле законодательством предусмотрены меры, стимулирующие инвалидов к трудовой деятельности. К ним можно отнести право инвалида на получение компенсаций или дотаций на приобретение личных транспортных средств, которые для работающих инвалидов вдвое выше, чем для неработающих. Предусмотрено переоборудование автомобиля с учетом возможностей владельца.Израиль в отношении к инвалидам похож на страны Европы. Здесь принят целый ряд законов и постановлений, направленных на помощь инвалидам. Но, не зная своих прав, многие семьи лишены возможности получать блага, положенные им по закону.

Порой инвалидам могут отказать в льготах без объяснений, а оказывается — просто не хватило нескольких справок при подаче документов в «Битуах леуми» и соответствующего рассказа о заболевании на медкомиссии.При этом, нужно учитывать то обстоятельство, что пособии инвалидам выдаются на несколько лет (от 20 до 100%), но через определенное время (после соответствующего курса реабилитации), медкомиссия может снизить сумму пособия. В среднем, пособие составляет 2 тыс. шекелей в месяц и выше.

При этом, пособия начисляются не только инвалидам, но и всем, у кого проблемы со здоровьем: травмы, временная потеря трудоспособности, хронические заболевания, болезни крона, колиты, проблемы детей с синдромом PDD или ADHD (гиперактивность), психические заболевания и т.д.Между тем, доходы инвалидов в Израиле на 70% меньше, чем доходы обычных людей. Работодатели отказываются принимать на работу людей, имеющих инвалидность. Чуть более 40% израильтян, имеющих тяжелую инвалидность, работают, тогда как в категории лиц с легкой инвалидностью работают чуть меньше 80%.

По статистике, среди лиц трудоспособного возраста с высоким процентом инвалидности около 70 тыс. не работают и даже не получают пособий от Института национального страхования — это те, кто не подал документы для оформления пособия надлежащим образом.При этом, 85% работодателей не держат у себя инвалидов, а 23% не хотят, чтобы у них работали люди, обладающие теми или иными ограничениями.Согласно статистике, около 50% израильтян с тяжелой инвалидностью не закончили среднюю школу, а 33% — средние классы. Впрочем, среди обычных людей среднюю школу не закончили 15%.В целом в Израиле незарегистрированные инвалиды составляют 16.7% от общего числа инвалидов в стране. Показатель выше, чем в США (12%).К слову, инвалидов в Израиле призывают на воинскую службу!

Нередко можно встретить девушек и парней в военной форме на костылях. Ни в одной стране мира инвалидов не признают военнообязанными, кроме еврейского государства. Здесь при призыве на срочную воинскую службу устанавливается так называемый «медицинский профиль» военнослужащего по стобалльной шкале. Иными словами, получивший 100 баллов считается абсолютно здоровым, а один — абсолютно больным. Обычный «профиль» здорового призывника — 97. При легких недомоганиях он снижается до 72-64 баллов, а 21 балл получают те, кто имеет проблемы с психикой.В частности, сейчас в израильской армии служат девять юношей и девушек, имеющих разную степень инвалидности по . Некоторые из них, даже прикованы к инвалидной коляске.

В настоящее время правительство страны рассматривает программы, по которым предусматривается получение инвалидами доступных им профессий. Таким образом, они смогут влиться на рынок труда, снизив нагрузку на социальные службы и предоставив людям с ограничениями самостоятельно зарабатывать себе на жизнь.

Права инвалидов в Польше

Права инвалидов в Польше властями соблюдаются неукоснительно. Неправительственные организации, фонды и общества появились в Польше примерно в то же самое время, что и в государствах Западной Европы. Вначале они занимались, в основном, благотворительной деятельностью, позже начали заниматься также корпоративной, культурно-просветительской и научной деятельностью, а также реализовывать программы, связанные с идеей социального развития и общественной солидарности.В период II Речи Посполитой (1918-1939 гг.) неправительственные организации развивались очень интенсивно.

Вторая мировая война и эпоха насаждения коммунистической идеологии повлияли на резкое снижение общественной активности. Часть неправительственных организаций была ликвидирована, а часть включена в идеологические структуры.В стране действует фонд им. брата Альберта, помогающий инвалидам с недостатками умственного развития (организует и ведет специальные медицинские учреждения, обеспечивает уход, помогает семьям, в которых есть инвалиды).Следует отметить, что неправительственные организации занимаются просветительской деятельностью среди молодежи, создавая негосударственные школы или фонды, поддерживающие государственные учебные заведения.

В Польше действуют также организации, специализирующиеся в области защиты прав человека (Хельсинский фонд по защите прав человека или польский филиал Amnesty International). Они осуществляют мониторинг за соблюдением прав человека и гражданских прав в Польше, и действуют в защиту прав (в том числе — прав заключенных) в тех государствах, которые признаны недемократическими.К наиболее крупным неправительственным организациям, занимающимся гуманитарной деятельностью, относятся:Фонд SOS — опекает людей, находящихся в особо трудной материальной и жизненной ситуации, инициирует и реализует акции социальной помощи.В Польше хорошо поставлена реабилитация инвалидов и интеграция их в среду здоровых людей.Существуют специальные законодательные акты, регулирующие исключительно вопросы трудоустройства инвалидов, обеспечение равных прав и возможностей в этой сфере.

Основной целью существование подобных законов является реабилитация людей с ограниченными возможностями, интеграция их в общество и обеспечение необходимых условий для эффективной работы.В стране существуют законы, запрещающие прямую или косвенную дискриминацию по отношению к инвалидам начиная со стадии отбора сотрудников и трудоустройства и заканчивая процедурой освобождения от занимаемой должности. Люди с инвалидностью, столкнувшиеся с дискриминацией по отношению к себе, имеют возможность требовать возмещение причиненного морального ущерба и упущенной экономической выгоды.

Центр поддержки общественных инициатив и организацией помощи детям-инвалидам активно занимается реабилитацией. Детей стараются поставить на ноги всеми доступными методами. При этом, в центре реабилитации с ребенком одновременно будет работать столько специалистов, сколько посчитает необходимым лечащий — от 2 до 6. Они за ним будут ухаживать одновременно, особенно во время «прогулки». Например, один реабилитолог станет придерживать руку ребенка-инвалида, второй — выравнивать осанку, третий открывать двери и т.д.Наибольшей популярностью среди родителей детей с ограниченными возможностями пользуется центр «Евромед». Сюда со всей Европы, а также США, Южной Кореи и стран Ближнего Востока везут детей и взрослых с разной степенью тяжести детского церебрального паралича (ДЦП) и последствиями различных травм.Польские общественные организации регулярно проводят акции, во время которых показывают гражданам, что, каким бы тяжелым не был недуг, собственной силой воли, с помощью окружающих и всего общества в целом человек может преодолеть все препятствия и реализовать свои способности в повседневной жизни.

Так в стране традиционно проходит неделя инвалидов — красочный и яркий праздник во всех городах Польши. В эти дни организуются выставки и аукционы изделий, выполненных руками людей, имеющих инвалидность. На летней сцене в центре города идут концерты, соревнования и представления. Все желающие совершенно бесплатно могут покататься на яхте по водоемам, где проходит праздник. В последний день празднования устраивается большое шествие от центральной площади до здания мэрии.Польские общественные организации в течение уже долгого времени используют множество моделей реабилитации инвалидов, имеющих различные формы и степени тяжести заболеваний. Города в стране имеют специальные звуковые светофоры и расцвеченные пешеходные переходы, практически все здания оборудованы пандусами.

В Швеции инвалиды имеют много прав

В начале XX века Швеция была одной из беднейших стран Европы, а сегодня — это страна со стабильной экономикой, высоким темпом развития и высоким человеческим потенциалом.В Швеции законодательно определено предоставление инвалиду технических средств для передвижения, занятий спортом. Кроме того, предусмотрено оборудование квартир для их комфортного проживания специальными адаптационными устройствами.Если же говорить собственно о детях, то здесь НИ ОДИН РЕБЕНОК НЕ БУДЕТ ОСТАВЛЕН.В 1980-90-е годы в стране были ликвидированы все интернаты для проживания детей-инвалидов.

Дети с ограниченными возможностями проживают с родителями. При этом очень развито дошкольное воспитание. Ребенок может ходить и к муниципальным «дневным мамам», и в детсады.Сироту пристраивают в финансируемые социальные семьи, где он растет до вступления в права наследования. Кстати, если в качестве таковой семьи выступают родственники, они также получают помощь.

Вот перечень всех видов поддержки:

1. Консультационные и поддержка, что подразумевает реабилитацию как психологическую, так и физическую (лечебная гимнастика). Ребенок получает помощь от целой группы профессионалов. Отвечает за это региональный совет, где есть все необходимые специалисты.

2. Персональный ассистент предоставляется человеку, который сам не может справляться с необходимыми функциями. Финансируется муниципалитетом (если помощь требуется менее 20 часов в неделю) или же страховой кассой (более 20 часов или даже круглосуточно). С этими деньгами можно нанять как государственного, так и частного ассистента, оговорить, что он конкретно будет делать. При наиболее тяжелых отклонениях могут предоставить сразу нескольких ассистентов. Всего такую услугу получает более 4000 инвалидов.

3. Сопровождающий. В некоторых случаях функциональные расстройства касаются только способности к самостоятельному передвижению. Таким опекаемым могут предоставить на несколько часов в неделю сопровождающего, также оплачиваемого муниципалитетом.

4. Контактное лицо. Это сотрудник по найму, который исполняет роль друга. Услуга возникла, когда инвалиды еще жили в интернатах и чувствовали себя изолированно. Такие «друзья» получают небольшое вознаграждение, чтобы сходить со своим подопечным, например, в . Подбирают людей по интересам. Для подростков – прекрасный способ и подзаработать, и развлечься. Например, сходить со сверстником-инвалидом на футбол.

5. Служба замещения родственников.Сотрудник муниципалитета замещает родителей, если их по тем или иными причинам нет дома или они заняты.

6. Краткосрочное проживание вне дома. Ребенка или подростка перевозят или в специальный дом для краткосрочного проживания, как правило, на выходные или раз в месяц, а летом в лагерь.

7. Продленный день. На него остаются все дети, но для инвалидов как в школе-десятилетке, так и в четырехлетней гимназии это особо важная услуга: родители не обязаны уходить с работы раньше времени.

ПО ТЕМЕ: 9-летнюю девочку с атрофией хотят отключить от ИВЛ из-за экономии электроэнергии

8. Проживание в социальных семьях или домах. Забота о родителях – они могут уехать на выходные или в отпуск. Также социальный дом или семья предоставляются ребенку, который учится в другом городе.

9. Групповые жилища или жилища с предоставлением услуг. Форма проживания, заменившая бывшие интернаты. Чаще всего практикуется для людей с тяжелыми ограничениями. Обычно в таком доме живут 4-5 человек, каждый из которых имеет свою маленькую полноценную квартиру, но все они имеют выходы в общее помещение, где постоянно находятся сотрудники, и где можно проводить совместные трапезы, общаться. Но приватное пространство неприкосновенно – инвалид может находиться у себя в квартире, там есть все необходимое.

10. Дневное времяпрепровождение. По сути, реализация права на работу для людей с ограниченными способностями, многие из которых, хотя и получают пенсию, имеют силы и желание что-либо делать. Созданы специальные центры дневных занятий, инвалиды работают в кафе – варят кофе, или в конторах копируют документы.Внимание к потребностям инвалидов огромное.При диагностировании у ребенка детского церебрального паралича с семьей немедленно связывается соответствующий реабилитационный центр. При муниципалитетах есть также специальные службы, консультирующие по всем аспектам законодательства, относящимся к инвалидам.

Все услуги – бесплатные, и обеспечиваются очень высокими налогами, но при этом общество всегда знает, на что тратятся его деньги.nnvvaВ закон о здравоохранении Швеции, который не может быть изменен, вписана отдельная глава, обязывающая муниципалитеты предоставлять все необходимые технические средства для инвалидов. Все работники региональных советов, посещая инвалидов, обязаны вести журнал пациента, где записываются его нужды.В центрах вспомогательных средств много мастерских, есть целый штат консультантов-держателей рецептов: они выписывают направления, по которому инвалид может приобрести себе то или иное оборудование по максимально низкой цене. Есть также и трудотерапевты, специалисты по лечебной гимнастике.Закон о реабилитации предписывает для каждого ребенка с ограниченными возможностями создать целую группу, в которую обязательно входят специалист по лечебной гимнастике, логопед, педагог, трудотерапевт, психолог.В отдельном Центре для незрячих имеются оптики, окулисты, специалисты по изменению окружающей среды для людей со сниженным зрением. И всем специалистам при этих центрах также дают возможность проходить курсы совершенствования квалификации, они всегда осведомлены в юридических тонкостях, знают об изменениях правил и законодательства.

С 1968 года все дети с расстройствами получили равные права на образование, и все инвалиды пошли в школы. Задача школы – подготовить детей к самостоятельной жизни.Затраты на обучение каждого ребенка-инвалида родителям компенсирует муниципалитет, согласно закону 1994 года. Школа определяет сумму затрат на ребенка. Муниципалитет одобряет смету, если же согласия достигнуть не удается, вопрос отправляется на рассмотрение парламента (!), который и выносит окончательное решение.

Каждый ребенок проходит 4 теста (физический, психологический, медицинские). Затем – трехнедельный испытательный срок, по истечении которого он может выбрать: оставаться в этой школе или перейти в другую. А учителя делают выводы об их потребностях. Каждому подыскивают дело: забота о природе или окружающей среде, работа в кафе, медиа, спорт. И, естественно, подбирают программу развития. Для большинства есть общенациональные программы, для некоторых (чаще всего дети с аутизмом) разрабатывается индивидуальный курс. Есть узкоспециальные программы по моторике, коммуникации.Родители также выбирают, чего бы они хотели достичь за эти четыре года: чтобы ребенок смог научиться есть без посторонней помощи или самостоятельно ездить по городу.Для каждого ученика разрабатывается индивидуальный план развития, который пересматривается и при необходимости дополняется в конце семестра. Дети и родители принимают в этом непосредственное участие.Вообще, граждане Швеции, объединенные в общественные структуры, могут добиться практически всего: в вопросах экологии, защиты прав инвалидов, равноправия полов, условий труда и уровня оплаты, образования детей, ухода за пожилыми и т.д.

Местное самоуправление наиболее важное для шведов и занимает очень большое место в «шведской модели». Данная модель социально ориентирована на простого гражданина через систему перераспределений, которая позволяет выровнять доходы богатых и бедных. Самый богатый швед в конечном итоге имеет личный доход не более чем в пять раз больше, чем самый бедный. (В России этот показатель – 25 к 1).Особым показателем высокого уровня общественного устройства может служить отношение к инвалидам и пожилым. Практически везде можно встретить человека на коляске (на улице, в метро, в магазине, на хоккейном матче).Любой человек с инвалидностью с детства интегрирован в общество. Во многих муниципалитетах расходы на реабилитацию и интеграцию инвалидов в общество равняются с расходами, которые затрачивают на образование или помощь пожилым.В Швеции в течение последних десятилетий принят ряд законов о трудоустройстве и сохранении рабочих мест на рынке труда для инвалидов. Правительство стимулирует работодателей не предоставлением налоговых льгот предприятиям, а выплатой индивидуальных дотаций на каждого работающего инвалида. Сам инвалид получает пособие по инвалидности и заработную плату, но сумма выплат не превышает установленного предела.

Социальная защита инвалидов в Индии

В Индии существует Билль об инвалидах, который также предусматривает позитивную дискриминацию инвалидов, предоставляя им особые права в образовании, занятости, налоговые льготы, субсидии и гранты.По данным Индийского национального центра по содействию занятости инвалидов, несмотря на то, что на долю инвалидов приходится 5-6 процентов от общей численности населения Индии, их потребности в трудоустройстве не удовлетворяются.

И это несмотря на то, что существует закон об инвалидах, в соответствии с которым для инвалидов резервируется 3 процента рабочих мест в государственном секторе. При общей численности инвалидов в Индии, составляющей 70 миллионов человек, лишь 0,1 миллиона инвалидов сумели получить работу в промышленности.

Между тем, детям-инвалидам предоставляется право бесплатного и обязательного образования путем организации разных форм обучения (специальное, интегрированное, неформальное).Указанный Билль предусматривает также финансовую поддержку в виде предоставления бесплатного или частично платного оборудования, осуществления научных работ с целью создания технологий обучения инвалидов, модификации и адаптации учебных программ для более свободного обучения детей-инвалидов.Нельзя сказать, что в зарубежных странах в полной мере решены все проблемы, связанные с инвалидностью и реабилитацией инвалидов.

Всему мировому сообществу еще предстоит очень многое сделать в этом направлении.В реализации программ социальной защиты инвалидов в развитых странах мира участвуют практически все ведомства и государственные органы, общественные организации и благотворительные союзы.Несмотря на то, что в Индии очень много инвалидов, там, как и в России, мало специальных туалетов и условий для передвижения инвалидных колясок.Но в стране исконно принято уважать пожилых и немощных, поэтому туристы-инвалиды не испытывают особых проблем – им на помощь всегда приходит множество людей и даже инвалидная коляска не мешает прокатиться на слоне.В независимой Индии первоочередная цель социальных программ заключается в предоставлении разных видов помощи инвалидам, женщинам и детям, преимущественно из бедных слоев общества. За эту сферу деятельности несут ответственность правительства страны и штатов. Непосредственное руководство возложено на Центральное управление социального обеспечения, основанное в 1953 году.

Несмотря на то, что после 1947 года материальную базу здравоохранения удалось укрепить, однако медицина по-прежнему более эффективно функционирует в городах. В сельской местности, в частности, на территориях проживания зарегистрированных племен, были открыты многочисленные центры неотложной медицинской, но центры реабилитации (особенно для инвалидов) до сих пор развиты слабо.

Права инвалидов в Бельгии

В Бельгии законодательством утверждено создание обширной системы социального страхования, в рамках которой осуществляется медицинская и социальная реабилитация инвалидов.Контроль в этой сфере осуществляют Министерство здравоохранения, Министерство благосостояния, Министерство труда и занятости и Национальный институт страхования по болезни и инвалидности страны.Между тем, учреждения, оказывающие разные виды медицинских реабилитационных услуг, относятся в основном к частному сектору. Оплата услуг частично (10-15%) осуществляется за счет инвалидов, остальная сумма выплачивается за счет страховых средств.

Закон о социальном трудоустройстве инвалидов предусматривает создание национального фонда социальной реабилитации инвалидов, который должен представлять субсидии для создания центров и служб профессиональной реабилитации. При этом, профессиональное обучение проводится как по общим, так и по специальным программам. Законодательством предусмотрен принцип обязательного найма на работу инвалидов. Предприятиям, трудоустраивающим инвалидов, предоставляются льготы.

Законом предусмотрено трудоустройство лиц в специальных цехах, страдающих тяжелой степенью инвалидности.В Бельгии есть хорошие невропатологи, которые контролируют состояние ребенка, больного ДЦП, направляют в реабилитационные центры, где есть возможность пройти курс массажей, лечебное плавание, обучение ходьбе и жизни вообще. Есть общества помощи семьям с больными детьми, но здесь преимущественно помогают бельгийским семьям. Заказывают необходимые инвалидные коляски, приспособления для машин и т.п. Есть реабилитационные центры, где проводят курс реабилитации для детей и взрослых. Все это стоит очень дорого, хотя частично оплачивается государством и благотворительными обществами.

Социальная защита инвалидов во Франции

Во Франции законодательство защищает права инвалидов наравне с правами других граждан.Специальными законами утверждены права инвалидов на профессиональную подготовку и переобучение, на трудоустройство в счет квотирования рабочих мест (6% от общего числа рабочих мест), на преимущества в трудовом договоре, содействие в самозанятости.Например, предприятия, имеющие более 20 штатных сотрудников, обязаны принимать на работу инвалидов, если, разумеется, эти инвалиды имеют соответствующую квалификацию.

Каждое второе предприятие во Франции платит отчисления Ассоциации по управлению фондам с целью профессионального устройства инвалидов (AGEFIPH). Существует форма поощрения работодателя – ему выплачивается премия в размере 1600 евро за предоставление трудового контракта инвалиду на срок не менее 12-ти месяцев.Вопросами социальной защиты инвалидов и реабилитации занимается Министерство здравоохранения и социального обеспечения страны.Для инвалидов создана сеть центров реабилитации, приоритетным направлением которой считается профессиональная реабилитация. Эти же центры занимаются трудоустройством инвалидов. Есть предприятия с щадящим режимом труда, ориентированные под инвалидов.

Помощь инвалидам осуществляется не только на уровне государства, но различными министерствами регионов, департаментами, коммунами и ассоциациями. У всех имеются соответствующие интернет-сайты, на которых можно получить всю необходимую информацию.Согласно статистике, во Франции около 5% населения имеют физические или умственные отклонения. Тяжелая степень инвалидности официально зарегистрирована у более 1 млн 200 тыс. человек, но сюда не включены лица, которым более 60 лет.В клиниках и специальных центрах постоянно проживают более 360 тыс. человек, из которых примерно 220 тыс. детей (до 18 лет они находятся здесь бесплатно, если родители вписали их в свою страховку, а далее – за сумму в 16 евро ежедневно).

Между тем, далеко не все инвалиды во Франции получают пособия по инвалидности. Среди взрослых пособия получают более 500 тыс. человек, и примерно 85 тыс. семей получают пособия на детей-инвалидов. Но с учетом разных типов помощи, она доступна почти 1,5 млн человек.2/3 детей-инвалидов обучаются в обычных школах, но в большинстве своем – в особых классах в школах и колледжах, которые либо состоят целиком из детей с различными дефектами, либо в каждом таком классе имеется несколько детей-инвалидов. Вместе с обычными учителями этими детьми занимается учитель-воспитатель.

Около 85 тыс. детей-инвалидов получают образование в специальных учебно-лечебных заведениях, которые зависят от министерства по социальным проблемам.В стране действует Высшая инстанция по борьбе против дискриминации и за равенство (HALDE). Она оказывает помощь всем жертвам дискриминации, которую запрещает французское законодательство (расовые, этнические, половые, а также ущемлении прав на образование, занятость, жилье и т.д.).Все ассоциации оказывающие помощь инвалидам (их во Франции тысячи), как правило, бесплатно.

Права инвалидов в Германии

В Германии согласно Конституции никто не может быть ущемлен в правах по причине своей инвалидности. Все граждане имеют «право на реабилитацию и интеграцию в нормальную жизнь».

Конституция обязывает законодательную, исполнительную власти, судебные органы и прочие учреждения и организации общественной власти (как на федеральном уровне, так и на уровне регионов) использовать все возможности для введения инвалидов всех групп «в нормальную жизнь».Вопросами социальной защиты инвалидов ведает Министерство труда и социальных дел, а также Федеральный институт страхования. Они осуществляют контроль за выполнением законов и обеспечением финансовых средств на их реализацию.Вопросы медицинской, профессиональной и социальной реабилитации решаются комплексно, с последовательным переходом от одних мероприятий к другим. Четко определены показания для проведения реабилитации инвалидов в определенных учреждениях и клиниках.

ПО ТЕМЕ: Моше Шиф: Как опыт ранних лет записывается в ДНК

В процессе реабилитации главное – стремление к тому, чтобы инвалид как можно раньше стал самостоятельным.В гражданском праве предусмотрен запрет на причинение ущерба инвалидам при отношениях между частными лицами. Однако, в Конституции нет требования отдавать предпочтение или оказывать содействие инвалидам для установления одинаковых условий жизни или предоставления одинаковых шансов.

В Германии существует свод норм и правил, целью которых является интеграция в жизнь общества инвалидов и лиц, которым угрожает инвалидность. В нем подчеркнуто, что понятийное выделение инвалидности не должно способствовать идеологической или социальной дискриминации инвалидов, оно лишь призвано подчеркнуть индивидуальность их проблем и шансов. В стране есть законодательство «О труде лиц с пониженной физической способностью». Для них организовано квотирование рабочих мест, предусмотрены особые льготы при трудоустройстве.Согласно закону «О содействии в трудоустройстве» инвалид получает такую же помощь, что и физически здоровый человек. Однако, если переподготовка требуется именно из-за инвалидности, она будет входить в комплекс мероприятий по профессиональной реабилитации и предоставляться на более выгодных условиях в значительно большем объеме.

В Германии понимают, что реабилитация и последующее трудоустройство инвалидов экономически выгоднее, чем постоянное обеспечение их пенсиями и пособиями. В стране действует Федеральная программа занятости лиц с тяжелой степенью инвалидности, предусматривающая различные льготы и субсидии предпринимателям, трудоустраивающим инвалидов.Существует «Кодекс социального права», определяющий политику и помощь инвалидам в Германии. Основными принципами «Кодекса…» являются: оказание всех видов необходимой помощи любому инвалиду или лицу, которому угрожает инвалидность, независимо от причины; интеграция инвалидов в общество; вмешательство на самой ранней стадии, когда должны быть приняты все меры для уменьшения масштабов последствий инвалидности; принцип оказания индивидуальной помощи, ориентированной на потребности конкретного инвалида.Есть законы «О выравнивании услуг по реабилитации», «О социальной помощи», направленных на реабилитацию инвалидов с применением механизмов страхования. Согласно законам, финансирование процесса интеграции инвалида в трудовую жизнь имеет приоритет перед пенсионным финансированием. Здесь действует принцип «реабилитация до назначения пенсии».

Законодательно определены меры поощрения профессиональной реабилитации инвалидов. Работающим инвалидам предусмотрена выплата специальной компенсации транспортных расходов на дорогу до работы и обратно.Однако, социальная защита инвалидов в Германии распространяется лишь на лиц, у которых степень утраты трудоспособности составляет не менее 50%. На основании отдельных причин к ним могут быть приравнены лица со степенью инвалидности 30-50%, которые без такого приравнивания не могут рассчитывать на получение пособия и сохранение рабочего места.Инвалиды с тяжелыми ограничениями жизнедеятельности получают компенсацию ущерба и имеют много льгот (снижение налогов, защита от увольнений и другие).

Защита инвалидов в Финляндии

В Финляндии законодательная база обеспечивает отличную организацию системы реабилитации инвалидов, которая интегрирована в сферу социальной защиты населения, здравоохранения, занятости, социального страхования и образования.

Отдельными нормативными актами регламентировано оказание особых реабилитационных услуг отдельным категориям инвалидов (инвалидам войны, инвалидам с физическими нарушениями, инвалидам с поражением слуха и зрения).Законодательно обеспечены такие важные аспекты реабилитации инвалидов, как планирование зданий, организация движения, перевозка инвалидов, их домашнее обслуживание, обеспечение переводчиком, адаптационное обучение, меры поддержки рабочего места, субсидирование занятости инвалидов.

Органом, обеспечивающим реализацию законодательства в сфере реабилитации инвалидов, в Финляндии является Министерство социальных дел и здоровья. Для координации деятельности на разных уровнях созданы Национальный согласительный комитет по реабилитации. Национальный совет по реабилитации, муниципальные советы, группы сотрудничества – на провинциальном уровне.Для инвалидов многие услуги бесплатны или оплачиваются на льготных условиях. Создана правовая база и для развития частных реабилитационных структур, которые нередко используются для размещения государственных заказов.

Уделяется внимание мерам, повышающим социальную активность инвалидов, в частности предоставляется право на получение оплаченного проезда к месту учебы или работы, специального оборудования для бытовой независимости.Особо обращают внимание на профессиональную реабилитацию инвалидов, которая представлена трехуровневой системой с обучением, профессиональным образованием, переподготовкой, а также профессиональной ориентации и обеспечением занятости.

В Финляндии специально организованы муниципальными службами и государством места для инвалидов в системе занятости населения, осуществляется субсидирование нанимателя за предоставление рабочего места.В соответствии с Актом национальных пенсий финансирование осуществляется за счет института социального страхования. Застрахованные люди получают реабилитацию в соответствии с Актом реабилитационных услуг.

В период прохождения реабилитации инвалидам выплачивается специальное реабилитационное пособие за счет средств социального страхования.Акт о страховой компенсации предусматривает страхование от несчастного случая на работе и на транспорте. В страховании предусмотрена социальная, медицинская и профессиональная реабилитация.Все вопросы социального обслуживания, реабилитации инвалидов и оказания им медицинской помощи находятся в компетенции местных органов власти. Между тем, государство компенсирует им значительную часть затрат.

В США инвалиды имеют немало прав

Все права инвалидов установлены в следующих документах: Акт об инвалидах, Акт об устранении архитектурных барьеров, Акт о реабилитации, Акт об образовании и т.д.В США существует Национальный совет по инвалидам, представляющий собой правительственный орган, члены которого назначаются президентом. В обязанности совета входит рассмотрение федеральной политики (законы, программы) в плане их влияния на людей с ограниченной возможностью. Затем совет представляет рекомендации президенту, конгрессу, реабилитационным службам по проблемам инвалидов. Это единственный федеральный орган, имеющий полномочия по разработке политики в интересах инвалидов.

Орган тесно взаимодействует с Национальным научно-исследовательским институтом по проблемам инвалидности. Вообще, цель совета состоит в том, чтобы сделать американских инвалидов полноценными членами их семей и местных сообществ.Кстати, в США принят Акт об образовании детей-инвалидов, согласно которому ни одному ребенку-инвалиду не может быть отказано в приеме в государственную школу по причине инвалидности. Он также расширил организацию специальных программ обучения, права родителей по обучению детей-инвалидов.Каждый 733-й ребенок в США рождается с синдромом Дауна. Интересно, но они очень часто активно задействованы… в рекламе детских товаров. Одежды. Игрушек. Наравне с вполне здоровыми детьми и детьми-колясочниками.

Кроме того, имеется и Акт о профессиональной подготовке, который обязывает правительства штатов резервировать не менее 10 процентов федеральных грантов, получаемых на нужды профессионального образования для обучения студентов-инвалидов.Вообще, в стране существует разветвленная сеть по профессиональной подготовке, консультированию и трудоустройству инвалидов. Она осуществляет деятельность по физической и психологической реабилитации, обеспечению вспомогательными техническими средствами, профессиональной подготовке, трудоустройству как на предприятиях со щадящими условиями труда, так и на крупных заводах и фабриках.

Работодатели, отказывающиеся предоставить работу инвалиду, облагаются значительным штрафом. А компании, принимающие инвалидов, имеют льготы по налогообложению. Между тем, квотирования рабочих мест для инвалидов нет.Деятельность по профессиональной реабилитации инвалидов контролируется Президентским комитетом по трудоустройству инвалидов. Президент ежегодно отчитывается по вопросам обучения и трудоустройства инвалидов, а также размеров их заработной платы. В стране установлен национальный праздник – День инвалида.

В каждом штате свои законы. Так, например, в штате Нью-Йорк законодательные документы предусматривают: * все банкоматы (машины ATM) должны использовать аудио- и визуальные системы информирования клиентов; * бензоколонки обязаны предоставлять полный сервис (и в местах самообслуживания) для людей с инвалидностью, которые имеют специальное разрешение (handicapped parking permit); * на всех публичных слушаниях должны предоставляться – в случае необходимости – услуги сурдопереводчика; * все программы субсидированного жилья, финансирующиеся из казны города, штата или страны, должны предусматривать возможность расселения людей с инвалидностью; * департамент здравоохранения штата утвердил новые правила обслуживания в госпиталях пациентов с инвалидностью, в том числе полностью или частично глухих; * многоэтажные дома должны предусмотреть специальный план эвакуации инвалидов, живущих и работающих здесь на случай возникновения экстренных ситуаций; * менеджмент любого многоэтажного дома обязан иметь список жильцов с инвалидностью – на случай их эвакуации и расселения во время стихийных бедствий; * все места для парковки водителей-инвалидов должны быть обозначены крупными знаками и диагональными линиями, а также иметь большую ширину; * все избирательные участки обязаны быть оборудованы урнами, которыми удобно пользоваться слепым инвалидам и иметь удобные въезды для колясочников.

Права инвалидов в Великобритании

В Великобритании акт о дискриминации инвалидов с 1944 года возлагает на общество серьезные обязанности в отношении к людям с ограниченными возможностями здоровья.Так, работодатель обязан создать благоприятные условия для приема на работу, адаптированию рабочего места инвалида, обучению и повышению уровня профессиональной квалификации, а также продвижения по службе. Государственные службы и коммерческие структуры обязаны обеспечить доступ инвалидов к товарам, средствам и услугам, предоставляемым всему населению. Запрещено отказывать инвалидам в обслуживании или предлагать услуги более низкого качества.

Предусмотрена организация предприятий с щадящим режимом труда для инвалидов, на которых они осваивают новые профессии и переходят затем на обычные предприятия. Для инвалидов-колясочников могут быть созданы условия обучения и трудоустройства на дому. Узаконено квотирование и резервирование рабочих мест для инвалидов.При заключении договора о трудоустройстве необходимо предусмотреть, чтобы инвалид не оказался в невыгодном положении по сравнению с лицами, не имеющими инвалидности. В соответствии с законодательными актами об инвалидах 1944-1958 годов, департамент труда регламентирует оборудование рабочих мест для инвалидов по зрению и предоставление им специальных технических приспособлений. Контроль осуществляет Министерство здравоохранения и социального обеспечения государства. Службой профессиональной реабилитации инвалидов непосредственно руководит Агентство по трудоустройству.

В Англии определена нормативная база для широкого развития негосударственного сектора в сфере предоставления инвалидам услуг по медицинской и социальной реабилитации, которые хорошо снабжены техническими средствами и оборудованием. Серьезное значение придается организации профессиональной реабилитации инвалидов в специализированных центрах. Эффективность профессиональной реабилитации и процент возврата инвалидов к профессиональной деятельности достаточно велики.

Кроме того, предусматривается создание национального совета и местных комитетов для оказания помощи правительству в вопросах реабилитации инвалидов.Британские инвалиды могут воспользоваться в аэропорту бесплатной инвалидной коляской для передвижения на борт авиалайнера. В ином случае они могут обратиться в суд на дискриминационные действия в отношении пассажиров и выиграть процесс.(В Красноярске инвалиды могут воспользоваться предоставляемой организацией инвалидной коляской только в одном месте — в парке флоры и фауны «Роев ручей», предварительно договорившись об этом позвонив накануне перед экскурсией).

Общественные организации инвалидов, а их в Англии более 200, отстаивая их права и интересы, следят за тем, насколько люди с ограниченными возможностями подвергаются дискриминации со стороны властей, коммерческих структур и общества.

Отношение к инвалидам в Австралии

В Австралии законодательство уделяет особое внимание инвалидам со сложными функциональными нарушениями.

Предусмотрена реализация мер для возвращения их к обычной, повседневной жизни. Всем инвалидам, проходящим реабилитацию, положено предоставление протезов и других видов вспомогательных средств. При необходимости инвалидам оборудуются дома, где они могут работать на предоставляемых машинах и станках.

Здесь федеральное правительство, правительства штатов и местных органов власти разрабатывают особые меры в защиту инвалидов. Это прописано в акте о дискриминации.В Австралии строят специальные дома для удобства проживания инвалидов, но ряд строительных кампаний приспосабливают обычные жилые дома для удобства инвалидов-колясочников. Монтируются специальные рельсы с электроприводом в лестничные поручни для подъема инвалидной коляски. Одним нажатием кнопки можно присоединить ручку коляски к рельсу и без всяких усилий, как на эскалаторе, подняться на следующий этаж.

Во всех общественных места (торговый центр, выставка, кафе и проч.) оборудованы специальные туалеты, пандусы, эскалаторы. На ВСЕХ пешеходных тротуарах сделаны пандусы, чтобы легко можно было бы съехать на коляске для переезда улицы. Для незрячих людей на всех светофорах на оживленных улицах сделаны специальные устройства, которые издают характерный звук, когда зажигается зеленый свет.

Учебный курс

Права лиц с ограниченными возможностями здоровья

г. Архангельск

Архангельское региональное отделение общественной организации «Всероссийского общества глухих»

Региональная общественная организация инвалидов

«Перспектива» (Москва)

Учебный курс

Права лиц с ограниченными возможностями здоровья

Издание осуществлено в рамках проекта «Международная сеть молодых инвалидов – за доступное образование», при финансовой поддержке Агентства Международного Развития США (USAID\Russia)

		Источники права социальной защиты инвалидов.
		Международное движение за права инвалидов. Зарубежный опыт.
		Права человека. Понятие прав человека. Основные документы. Инвалиды как субъект прав человека.
		Правовой статус инвалида по законодательству РФ.
		Реабилитация инвалидов.
		Охрана здоровья инвалидов. Права в области здравоохранения.
		Обеспечение доступа к информации и объектам социальной инфраструктуры.
		Жилищные права.
		Социально-бытовое обслуживание инвалидов.
		Материальное обеспечение инвалидов.
		Воспитание, обучение, образование инвалидов.
		Права в области трудоустройства и занятости инвалидов. Охрана труда инвалидов.
		Общественные объединения инвалидов.
		Механизмы защиты прав инвалидов по российскому законодательству
		Механизмы защиты прав инвалидов по международному законодательству

Тема 1

Понимание инвалидности, модели, терминология

Сформировавшиеся в обществе стереотипы в отношении инвалидов лежат в основе подхода к понятию инвалидности, которое в свою очередь и определяет социальную политику в отношении инвалидов и их положение в обществе. Стереотип можно определить как устойчивое представление о ком-либо или о чем-либо, основанное на жизненном (личном) опыте или отсутствии его. Стереотипы формируются, как правило, с детства, и в той или иной степени присутствуют у всех людей. Например, «гаишник – взяточник», «чиновник – коррупционер, бюрократ» и т.д. Стереотипы могут носить как негативную, так и позитивную окраску. Существуют два основных стереотипных подхода к инвалидности – это «традиционный», или как его еще называют, «медицинский» подход (необходимо отметить, что название «медицинский» не имеет никакого отношения к медицине), и социальный подход. Медицинский – это подход, концентрирующийся на дефекте, существующем у человека, его соматических или психических нарушениях. На вопрос, что делает человека инвалидом (ограничивает его возможности), согласно традиционному подходу ответы будут следующими: «Люди являются инвалидами из-за того, что они не могут ходить, слышать, видеть, говорить и т.д.» С позиций такого подхода закономерным будет вывод о том, что «инвалиды всегда больны», «инвалиды не подпадают под определение нормы и поэтому не могут работать, не могут посещать обычные школы, не могут иметь детей, являются иждивенцами и обузой». Соответственно, если сконцентрироваться только на нарушениях здоровья и считать людей с инвалидностью, прежде всего, больными людьми, то действия по улучшению их положения будут в основном медицинскими (физическая реабилитация, лечение, благотворительная помощь). Таким образом, человек с инвалидностью лишается права на самостоятельный жизненный выбор (он же не врач, не специалист), и становится «больным», «опекаемым», на жизнь которого специалистами наложено множество ограничений. В конечном счете, это ведет к социальной изоляции инвалидов, созданию представления о том, что инвалиды не считаются полноценными членами общества. Социальный подход – это подход, сконцентрированный на барьерах и препятствиях в окружении человека, ограничивающих реализацию его прав и возможностей, и на самих этих возможностях. Таким образом, ответ на вопрос, что делает человека инвалидом (человеком с ограниченными возможностями), с позиций социального подхода будет звучать следующим образом: «Люди являются инвалидами из-за физических барьеров в окружающей среде, из-за отсутствия доступа к информации и общению, из-за отсутствия доступа в обычные школы и ВУЗы, из-за того, что им не предоставлены равные возможности получения работы, из-за недоступного жилья, транспорта, из-за негативного отношения к себе и дискриминации со стороны общества и т.д.». Инвалидность с позиций данного подхода – это основной вопрос, касающийся прав человека. Для того чтобы увидеть различия между этими двумя подходами и тем, как они влияют на отношения в обществе, достаточно обратиться к одному простому примеру. Давайте представим человека на коляске, который хочет взять книгу в общественной библиотеке. Почему он не может попасть в библиотеку? Рассматривая эту ситуацию через призму медицинской модели, логичным ответом на вопрос будет: «Потому что он на коляске». Проблема заключается в коляске. Суть проблемы – в самом инвалиде, поэтому мы должны «починить» его. Но если это невозможно сделать, и большинство людей с инвалидностью не могут быть «починены»? Ну, тогда он не сможет попасть в библиотеку. Эту проблему нелегко разрешить. Однако если взглянуть на ту же ситуацию с точки зрения социальной модели, мы увидим совершенно иную реальность. Становится очевидным, что человек не может попасть в библиотеку из-за ступенек, которые он не может преодолеть на инвалидной коляске. И это единственная причина, почему он не может попасть в библиотеку. Архитекторы, планировщики, строители, которые строили здание библиотеки, не считали людей с инвалидностью частью общества, не учли их потребностей. Отношение и действия этих специалистов создали среду, ограничившую возможности человека с инвалидностью. Если бы был построен пандус, очевидно, что этот человека в данной ситуации не считался бы инвалидом, и потому мог бы посещать библиотеку, как и все остальные, «неинвалиды». Социальная модель признает, что люди с инвалидностью, как и все другие, время от времени нуждаются в медицинской помощи. Однако эта модель предлагает не рассматривать инвалидов исключительно как объект медицинского вмешательства. Таким образом, можно привести следующее определение инвалидности с позиций социальной модели: «Инвалидность – это препятствия или ограничения деятельности человека с физическими, умственными, сенсорными или психическими отклонениями, вызванные существующими в обществе условиями, при которых люди исключаются из активной жизни». Исходя из приведенного определения, международное движение за права инвалидов рассматривает инвалидность как одну из форм социального неравенства. В контексте социального подхода к инвалидности логично и вполне уместно использовать соответствующую терминологию.

Используйте слова и понятия, не создающие стереотипы:	Избегайте слов и понятий, создающих стереотипы:
Инвалид, человек, имеющий инвалидность. Человек с инвалидностью. Человек с ограниченными возможностями.	Больной, калека, искалеченный, деформированный, неполноценный, дефективный.
Не инвалид – обычный, типичный человек	Нормальный, здоровый (при сравнении с инвалидом)
Человек, использующий инвалидную коляску, человек на коляске	Прикованный к инвалидной коляске
Врожденная инвалидность, инвалид с детства	Врожденный дефект, несчастье
Имеет ДЦП (детский церебральный паралич)	Страдает ДЦП
Человек, перенесший полиомиелит. Имеет инвалидность в результате полиомиелита. Человек, который перенес болезнь, пережил болезнь, стал инвалидом в результате.	Страдает от полиомиелита, от последствий полиомиелита, жертва полиомиелита
Человек с задержкой в развитии	Отсталый, умственно неполноценный
Ребенок с задержкой в развитии. Медленно обучаемый ребенок.	«Тормоз», слабоумный
Человек с синдромом Дауна Ребенок (дети) с синдромом Дауна	«Даун», «монголоид», даунята
Человек с эпилепсией. Люди, подверженные эпилептическим припадкам	Эпилептик, припадочный
Душевнобольные люди Люди с психиатрическими проблемами Люди с душевным или эмоциональным расстройством	Сумасшедший, псих
Слепой, незрячий, невидящий, слабовидящий человек, инвалид по зрению	Слепой, как крот (никогда), совершенно слепой,
Человек с нарушением слуха Инвалид по слуху	Глухой человек, человек (ребенок) с остатками слуха
Человек с трудностями в общении

Некоторые слова, перечисленные в колонке «избегайте», не вызывают сомнений в своей непригодности. Очевидно, что, назвав человека «тормозом» или «дефективным», вы оскорбите его. Однако другие слова и обороты стали вполне привычными. Почему же мы считаем, что они оскорбительны и не рекомендуем пользоваться ими в речи? Для того чтобы это было понятно, необходимо привести результаты исследования, проведенного организацией инвалидов «Перспектива». На пяти семинарах сотрудники «Перспективы» предлагали участникам (людям с различными видами инвалидности из 20 регионов России) написать, какие чувства и ассоциации вызывает у них то или иное слово и выражение. Вот типичные примеры, которые были получены из более чем 120 ответов: Очень распространенное выражение «прикован к коляске» - «обреченность», «цепи». Слова «глухонемой», «немой» - невозможность общения, контакта. «Больной» - значит, надо лечить, беспомощный. Слова «паралитик», «неполноценный», «безрукий», «больной» вызывают сочувствие и жалость. Брезгливость вызывают слова «калека», «слабоумный», «даун». «Псих», «слабоумный», «ненормальный», «шизик» связаны с непредсказуемостью, опасностью и, как следствие, вызывают страх. Такие обобщения воспитанные люди избегают в любых обстоятельствах. Выражения «человек с ограниченными возможностями», «человек на коляске», «человек с травмой позвоночника», «человек с инвалидностью», «незрячий» - вызывают вполне нейтральные ассоциации. Слово «инвалид» вызывает различные чувства, но в целом, большинство людей считает его приемлемым, поскольку это слово официальное, наиболее часто употребляемое и ставшее абстрактным. Некоторые из оборотов кажутся, на первый взгляд, надуманными. Скорее всего, в повседневной речи не будет широко использоваться «человек с ограниченными возможностями». Во-первых, этот оборот слишком длинный, а, во-вторых, не вполне точный: по большому счету, возможности любого человека в той или иной степени ограничены. Точно так же люди вряд ли будут употреблять в устной речи «человек, имеющий душевные расстройства» или «человек, испытывающий трудности при передвижении». С другой стороны, существует так называемый «сленг», которым пользуются сами инвалиды, общаясь между собой. Они считают нормальным употребления таких слов, как «опорник», «спинальник», «шейник», «колясочник». Однако вряд ли можно ожидать, что эти выражения смогут употребляться широко и будут понятны всем без объяснения. Еще одно, на что нужно обратить внимание: выбирая слова и выражения, следует избегать стереотипов. «Жертвы» - это излишне драматический образ вечно несчастного и беспомощного человека. Человек, который, «несмотря на что-то», «преодолел» трудности и ведет «нормальную» жизнь – это тоже очень распространенный образ. «С него нужно брать пример здоровым людям!» Создавая такой образ, автор незаметно для себя переходит на покровительственный тон. Кроме того, следует помнить, что, стремясь к аккуратности и корректности, лучше избегать обобщений и предположений. Прежде всего, не стесняйтесь спрашивать, как будет правильнее, у самих инвалидов.

Тема 2

Социальная деятельность по защите прав инвалидов в России и СССР

До начала правления Петра I социальная деятельность в России фактически существовала в форме помощи нуждающимся со стороны частных лиц и церкви. Из-за скудного достатка, однородности и неразвитости потребностей людей того времени формы помощи нуждающимся были просты. В середине XVI в. впервые формулируется идея оказания помощи нуждающимся, и создаются реальные предпосылки для формирования системы государственного призрения. В 1551 году Стоглавый собор Русской православной церкви постановил просить, чтобы «благочестивый царь» повелел «всех прокаженных и престарелых описати по всем градам» и в них «устроити богадельни», поместив в последние «не могущих нигде же главы преклонити». Постепенно в системе органов государственного управления выделяются специализированные структуры, оказывающие помощь нуждающимся. При царе Михаиле Федоровиче все относящиеся к призрению бедных дела были сосредоточены в патриаршем приказе, который одновременно осуществлял контроль за содержанием богаделен, сиротских домов и других благотворительных заведений, выделяя для этих целей остатки от патриарших и монастырских доходов. Вопросами оказания медицинской помощи ведал в то время особый аптекарский приказ. К этому же периоду времени относятся и первые попытки законодательного оформления социальных программ. При царе Алексее Михайловиче в 1650 году была издана Кормчая книга, имевшая законодательную силу и поручившая церкви и духовенству заботу о вдовах и сиротах. К концу XVI в. на Руси сложились и развивались три основных направления благотворительности и оказания социальной помощи нуждающимся: государственная, земско-церковно-приходская и частная (личная). Весь последующий социально-исторический период времени, вплоть до 1917 года, благотворительность и попечительство в Российской империи развивалось именно в рамках этих трех основных направлений, изменялись лишь формы и методы оказания помощи нуждающимся в зависимости от конкретных социально-экономических условий и особенностей социально-экономического развития государства. Значительный вклад в создание системы государственного призрения внес Петр I. К числу его многочисленных заслуг перед Россией надо отнести и то, что он впервые признал обязанность государства по призрению бедных, больных, увечных, сирот и других категорий нуждающихся. Уже к 1718 году только в Москве было устроено более 90 богаделен, в которых проживало до 4500 нищих, слабых и увечных, получавших содержание от казны. Вопросам государственного призрения были посвящены многие указы Петра I. Так, указ 1712 года обязывал организовывать во всех губерниях сети госпиталей «для самых увечных» и «зело престарелых» людей. Их постройка и содержание поручались магистратам. Указ 1715 года предписывал создавать при церквах в Москве и других городах специальные госпитали для «зазорных младенцев» (незаконнорожденных). Указ 1724 года повелевал провести в пределах империи перепись всех нищих, сирот, больных и увечных, «которые работами себя пропитать не могут». Система государственного призрения Петра I включала в себя несколько элементов: осуждение нищенства и запрещение его; запрещение раздачи милостыни профессиональным нищим; задержание и преследование нищих; определение мер собственно призрения и обязанностей по призрению (в том числе по отношению к бедным из лиц, служивших государству, главным образом солдатам, признание обязанностей, если не прямо государства, то, во всяком случае, таких общегосударственных институтов, как монастыри, и выделение на их призрение таких средств, которыми не располагают местные учреждения). Это установление можно рассматривать как начало создания системы льгот в отношении ветеранов, нуждающихся в помощи и поддержке государства; обособление управления некоторыми специальными видами помощи нуждающимся (главным образом продовольствием и медицинской помощью); признание за государством права создавать обязательные нормы и правила в области призрения и помощи нуждающимся и требовать от государственных органов их исполнения. Существенные дополнения в эту систему были внесены в период правления Екатерины II. В 1763 году при ее участии был открыт первый в России воспитательный дом, специализированное учреждение для призрения и воспитания детей. В каждой из российских губерний были созданы специальные государственные органы призрения (Приказы). На них было возложено выполнение обширного круга задач – забота о народном образовании, оказании медицинской помощи, благотворительности, нравственном воспитании и преодолении пороков. Они занимались устройством народных школ, сиротских домов, больниц, убежищ для неизлечимо больных, богаделен, смирительных домов, заботились о безработных. При Екатерине II впервые были созданы специализированные типы благотворительных заведений, которые до учреждения приказов практически не существовали. Прежде госпитали нередко служили и богадельнями, и домами для неизлечимо больных, и больницами одновременно. Богадельни пополнялись и взрослыми, и детьми, здоровыми и больными. И только в последней четверти XVIII века в нашей стране сформировались так называемые чистые типы благотворительных заведений: сиротских домов и детских приютов, богаделен и домов для неизлечимо больных, больниц; домов работных, смирительных и для умалишенных. В условиях промышленной революции, положившей начало капитализму и ознаменовавшей собой переход к новым формам труда, социальная помощь основывается, в основном, на принципах общественного призрения филантропического характера. В дальнейшем эта концепция уступает место идеям обеспечения больным и инвалидам определенной степени экономической самостоятельности. Впервые появляется определение понятия «реабилитация», данное фон Бусом в книге «Система общего попечительства над бедными» (1903 г.). Реабилитация в это время понимается как предоставление больным и инвалидам возможности трудиться. К этому же периоду времени в зарубежных странах, в отличие от России, появляются научные исследования и практический опыт, доказывавшие, что больной или инвалид, прошедший курс реабилитации, в дальнейшей своей деятельности должен доказать право на социальную полноценность. К 1917 году в России действовали тысячи государственных и частных благотворительных заведений. Не везде эти учреждения функционировали одинаково хорошо. Но система работала, в приютах, больницах и богадельнях бедные люди находили помощь, кусок хлеба, крышу над головой, добро. Через три месяца после Октябрьской революции 1917 года советской властью, взамен былой сети богаделен и домов призрения, были образованы органы социального обеспечения, в ведомстве которых создавались детские дома, дома инвалидов, престарелых. Понятие «благотворительность» было изъято из официального лексикона как христианский пережиток. В тоже время политика государства в отношении инвалидов продолжала традицию рассматривать инвалидов как объект благотворительности и в основном сводилась к назначению им государственной пенсии или помещению в специализированные дома инвалидов. Государственная идеология способствовала формированию в общественном сознании представления о том, что в советском обществе проблем инвалидов не существует. Тяжелобольные инвалиды были помещены в дома инвалидов или вынуждены были находиться в своих квартирах, поскольку городская инфраструктура не позволяла им даже выйти из дома. В СССР осуществлялись определенные меры по использованию профессиональных возможностей лиц с нарушенной трудоспособностью в условиях гарантированности социальной защиты со стороны государства. Вместе с тем, работа по профессиональной ориентации, образованию, производственной адаптации и трудоустройству инвалидов была недостаточной. В 1991 году в нашей стране был принят закон «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР», в котором были закреплены основные принципы и направления решения проблемы инвалидов. В данном законе было провозглашено, что инвалиды в СССР обладают всей полнотой социально – экономических и личных прав и свобод, закрепленных Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик, другими законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик. Дискриминация инвалидов запрещается и преследуется по закону. Ряд положений данного закона воспроизведен в действующем российском законодательстве. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» содержит следующие определения социальной защиты и социальной поддержки инвалидов: социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Тема 3

В теории государства и права под источником права понимается внешняя форма его выражения. Нормы права социальной защиты инвалидов содержатся как в правовых актах, регулирующих только вопросы правового статуса инвалидов (например, ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» 1995 г.), так и в актах, относящихся к другим отраслям права. Источники права социальной защиты инвалидов классифицируются по следующим признакам:

юридическая сила; сфера действия; форма акта; принявший орган; правовой институт.

Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В связи с тем, что лица с ограниченными возможностями рассматриваются международным правом как субъекты, имеющие равные права с обычными гражданами, провозглашаются цели «равенства» и «полного участия» инвалидов в социальной жизни и развитии, при изучении данной темы необходимо обратить внимание на действующие международные акты по правам человека. Вместе с тем права инвалидов затрагиваются в существующих конвенциях по правам человека лишь косвенно, то есть в силу применимости этих документов ко всем людям. Только в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., да и то лишь в одной статье, речь идет непосредственно об инвалидах-детях. К тому же, международно-правовые инструменты, имеющие отношение к правам инвалидов, в большинстве случаев не являются юридически обязательными. Таковыми являются Саламанкская декларация и рамки действий по образованию лиц с особыми потребностями, принятые Всемирной конференцией по образованию лиц с особыми потребностями: доступ и качество, Саламанка, Испания, 7-10 июня 1994 года, Таллиннские руководящие принципы для деятельности в области развития людских ресурсов применительно к инвалидам (1991), Декларация о правах инвалидов, утвержденная резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 года и т.д. При этом национальное законодательство рассматривает большинство вопросов, связанных с правами инвалидов, в контексте вопросов социального обеспечения. Переход от отношения к инвалидам как к жертвам или меньшинству, к восприятию их в качестве правомочных субъектов, возможен только с принятием специальной международной конвенции по правам инвалидов. По инициативе Мексики, выдвинутой на пятьдесят пятой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2001 году, началась подготовка проекта Всеобъемлющей единой международной конвенции о защите и поощрении прав и достоинства инвалидов. Процесс расширения признания международным сообществом прав инвалидов в числе других прав человека начался еще в 1981 году, который был объявлен Международным годом инвалидов, и продолжился благодаря последующему принятию Всемирной программы действий в отношении инвалидов. В начале 90-х годов были приняты Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Также в 90-х годах Комиссия ООН по правам человека признала, что международному сообществу следует рассмотреть вопрос о формировании юридических рамок для защиты прав инвалидов. В ходе разработки указанной конвенции уже появились различные точки зрения относительно ее содержания. Одни страны настаивают на подписании всеобъемлющей конвенции, которая не только вновь подтвердила бы права, зафиксированные в уже существующих международно-правовых документах в области прав человека, но и явила бы собой шаг вперед и реально содействовала бы обеспечению инвалидам равных возможностей. Существует и другая точка зрения, согласно которой обеспечение прав инвалидов неразрывно связано с экономическими ресурсами страны их проживания. Ее сторонников беспокоит, что финансовое бремя, связанное с выполнением положений конвенции, оттолкнет от подписания этого документа правительства многих развивающихся стран, поддерживающие принцип равных возможностей, но не способные претворить его в жизнь. Уникальная отличительная черта разработки этой конвенции состоит в том, что процесс переговоров по ней является открытым, совещательным и доступным для всех инвалидов и их организаций, которые могут принять участие в работе над этим документом наравне с правительственными экспертами в ООН. Ключевая роль здесь принадлежит партнерству, причем как на этапе разработки правительствами своих предложений в отношении конвенции, так и на этапе их совместной работы над ее проектом. При изучении вопросов регулирования статуса инвалидов нормами международного права целесообразно ознакомиться с текстами самих международных актов по правам инвалидов, материалами по разработке конвенции, размещенными на веб-сайте Организации Объединенных Наций. Все материалы, включая проект конвенции, доступны как на английском, так и на русском языках. Конституция РФ, будучи актом высшей юридической силы, является основой всей совокупности нормативно-правовых актов о правах инвалидов. В Конституции РФ права и свободы инвалидов отдельно не оговариваются, а предоставляются им наряду со всеми гражданами России, подчеркивая тем самым их равноправие. Центральным законодательным актом в системе нормативных актов о правах инвалидов является Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Этот закон предусматривает регулирование государственной политики в области социальной защиты инвалидов - обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Данный закон регулирует практически все аспекты правового статуса лиц с ограниченными возможностями. Особенностью нормативного регулирования прав инвалидов является наличие большого количества правовых актов, регулирующих отдельные институты (пенсии, реабилитация, трудоустройство инвалидов и т.д.), многие из которых (особенно ведомственные акты) приняты еще в СССР и не соответствуют положениям Конституции и ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». При изучении данной темы, а также отдельных институтов необходимо учитывать изменения, внесенные в законодательство о правах инвалидов Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» (далее – федеральный закон № 122), а также Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». При изучении нового законодательства необходимо обратить внимание на разграничение полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и местного самоуправления в области социальной защиты инвалидов, в том числе в области принятия нормативных актов по данным вопросам.

Тема 4

Зарубежный опыт

В социальной практике идея равенства прав граждан начала широко реализовываться только в XX столетии и, прежде всего, через защиту равных с другими прав для отдельных слоев общества. Общество не сразу осознало, что нет смысла в демократии, если существует социальная изоляция инвалидов. Нигде благополучие инвалидов не пришло само по себе. За него боролись пикетами и митингами. Борьба шла по двум направлениям: за право иметь равные условия и возможности с другими людьми и за право на развитие врожденных способностей личности, право жить независимо, осмысленно, активно. Сложившиеся в развитых странах системы социальной защиты инвалидов в настоящее время представляют собой нормативно закрепленные права инвалидов и соответствующие им обязанности государственных органов, общественных и благотворительных организаций, формы и методы их деятельности в этой сфере. Конституционное и иное нормативное закрепление принципа равных прав инвалидов и неинвалидов, запрещение дискриминации человека по ряду признаков, в том числе по причине инвалидности - типично для законодательства большинства зарубежных стран. Высказанная и обоснованная просветителями XVII века в концепции естественных прав человека идея о равенстве всех людей на Земле, как юридический принцип, была закреплена в Декларации независимости США 1776 года. В дальнейшем она нашла отражение в Декларации прав человека и гражданина Франции 1789 года, в других актах. Достижением мировой цивилизации в гуманитарной сфере явилось принятие в рамках ООН Всеобщей декларации прав человека в 1948 году. В неё не были непосредственно включены разделы об отношении к инвалидам, но она провозглашала равенство прав «всех людей без исключения». Затем последовало принятие в 1975 году Декларации прав инвалидов ООН. «Инвалиды, – говорится в ней, – каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной». Принцип равных прав инвалидов и неинвалидов предполагает, что потребности всех без исключения индивидов имеют одинаково важное значение для защиты прав. Имеющиеся в обществе средства следует использовать таким образом, чтобы создать для инвалидов условия жизни, при которых они могли бы осуществлять все человеческие формы деятельности, характерные для каждого члена данного общества. В Соединенных Штатах Америки права инвалидов закреплены законодательно и включены в общую систему гражданских прав, запрещающую дискриминацию человека. Базовым нормативным правовым актом в данном вопросе является Закон 1990 года «Об инвалидах», защищающий на федеральном уровне права этой социальной группы и запрещающий её дискриминацию в трудовых отношениях, в государственных органах власти, в местах общественного пользования, торговле, на транспорте. Закон предписывает органам власти всех уровней обеспечивать инвалидам «равный доступ к получению преимуществ от различного вида деятельности, программ и услуг». Это включает пользование государственными системами образования, здравоохранения, социальных услуг, нахождение в судах, на избирательных участках и в городских собраниях. Закон обязывает предпринимать «разумные изменения политики, практики и процедур для избежания дискриминации в отношении инвалидов». Кроме того, соответствующие государственные службы и строительные компании должны учитывать особенности инвалидов при возведении новых и реконструкции имеющихся зданий и строений, чтобы облегчить доступ в них людям, пользующимся инвалидными колясками. Администрация общественного транспорта не должна допускать дискриминации инвалидов при предоставлении своих услуг. Ей полагается обеспечивать инвалидам надлежащие удобства при посадке – высадке и проезде или предоставлять специальные транспортные средства тем инвалидам, которые не в состоянии самостоятельно пользоваться обычными видами общественного транспорта. Законом США «О трудоустройстве инвалидов» запрещается их дискриминация при приеме на работу, продвижении по службе, профессиональном обучении, оплате труда. В США общий надзор за соблюдением федерального законодательства по делам инвалидов и недопущением в отношении их какой-либо дискриминации возложен на министерство юстиции. Контрольные функции по обеспечению прав инвалидов в различных областях имеют и другие федеральные ведомства: министерство образования (отдел специальных образовательных программ); министерство здравоохранения и социальных служб (управление по гражданским правам); министерство жилищного строительства и городского развития (отделы по правам инвалидов и по обеспечению равных возможностей при строительстве жилья); министерство труда (управление программ по заключению трудовых соглашений); министерство транспорта (федеральная администрация городского транспорта при министерстве); министерство по делам ветеранов (по вопросам инвалидов - ветеранов); министерство сельского хозяйства (отдел распределения талонов бесплатной продовольственной помощи инвалидам, обмениваемых в магазинах на продукты питания); комиссия по гражданским правам; комиссия по соблюдению равных возможностей при трудоустройстве и другие. Конституция Канады также закрепляет принцип равноправия инвалидов и недискриминации ввиду физической или умственной неполноценности. В Канаде программы, направленные на решение проблем инвалидов, разработаны более чем в 30 министерствах, агентствах и других государственных органах. Общую координацию социальной адаптации инвалидов осуществляет министерство развития людских ресурсов (бюро по делам инвалидов). Бюро занимается сотрудничеством с другими государственными институтами, осуществляет мониторинг научных исследований в данной области. Главными направлениями деятельности бюро являются: обеспечение соблюдения гражданских прав, обучение, трудоустройство, улучшение жилищных условий, решение проблем транспортировки инвалидов, доступ их к всевозможным источникам информации. Под эгидой Министерства развития людских ресурсов существуют Фонд возможностей, Федерально-провинциальная программа содействия трудоустройству инвалидов, программа «Социальное развитие в партнерстве». Министерство канадского наследия вовлечено в работу с инвалидами через управление по делам спорта, координирующее параолимпийский спорт, а также занимающееся строительством специально оборудованных спортивно-оздоровительных центров по всей стране. Это же министерство занимается проблемами инвалидов через управление национальных парков, которое осуществляет программу усовершенствования доступа инвалидов в парки и рекреационные зоны. Министерство транспорта занимается вопросами доступности и безопасности транспортной системы Канады для инвалидов. Министерство иностранных дел и международной торговли Канады предоставляет бесплатную и доступную информацию различным категориям инвалидов о путешествиях, приемлемых для людей с ограниченными возможностями, и оказывает им консульские услуги. Социальная защита инвалидов осуществляется посредством реализации целого ряда программ. Так, программой содействия трудоустройству инвалидов предусматривается возможность получения молодежью специального или высшего образования, а также приобретения опыта работы для последующего трудоустройства. В рамках специальной программы «Стратегия трудоустройства молодежи» существуют определенные льготы для работодателей, трудоустраивающих инвалидов в возрасте до 30 лет, им также компенсируется стоимость специального, необходимого для них оборудования. В соответствии с программой «Социальное развитие в партнерстве» учебным заведениям, социальным советам, добровольным организациям, неправительственным организациям и агентствам, созданным не с целью получения прибыли, работающим с инвалидами, предоставляется помощь в организации и финансировании специальных проектов. Организации инвалидов тоже могут пользоваться этой программой. Большинство социальных программ и выплат, касающихся инвалидов, находится в ведении органов власти субъектов канадской федерации (провинций). Однако после 1996 года федеральное и провинциальные правительства провозгласили вопросы обеспечения инвалидов своим коллективным приоритетом, и в 1998 году правительство Канады и правительства провинций и территорий подписали план под общим названием: «Вместе. Канадский подход к проблемам инвалидов», в котором отражены основные направления долгосрочной политики в этой области, которая строится на базе трех идей: 1) инвалиды являются полноценными членами канадского общества; 2) инвалиды должны иметь возможность участвовать во всех сферах жизни общества; 3) необходимо создавать условия для превращения инвалидов в максимально независимых членов общества. Акцент сделан на том, что вне зависимости от характера принимаемых в дальнейшем программ, инвалиды становятся их участниками, а не полностью зависимыми, пассивными получателями государственных дотаций. В Основной Закон ФРГ в 1994 году внесена поправка следующего содержания: «Никто не должен ущемляться из-за своих недостатков (умственных или физических)». В настоящее время в ФРГ завершена процедура принятия IX раздела Кодекса социального законодательства (Реабилитация и участие инвалидов в жизни общества), в котором обобщены юридические предписания, касающиеся вопросов реабилитации и обеспечения прав инвалидов. Дополнение в Кодекс вступило в силу с 1 июля 2001 г. Согласно Кодексу социального законодательства, особое внимание со стороны государства уделяется реабилитации инвалидов и мерам раннего обнаружения болезни с использованием всех доступных средств для максимально возможного вовлечения их в полноценную жизнь общества, устранения или уменьшения последствий заболевания. В Германии выделяются три формы социальной защиты инвалидов, а именно: социальное страхование, компенсации и помощь. Вопросы социальной защиты инвалидов регулируются законами: Об инвалидах 1974 года; Об единообразии мер по реабилитации 1974 года; О содействии инвалидам в пользовании общественным транспортом 1979 года; О борьбе с безработицей среди инвалидов 2000 года; Кодексом социального законодательства. В указанных актах содержатся юридические предписания, касающиеся вопросов обеспечения прав и реабилитации инвалидов, в том числе гарантий их избирательного права, обучения, образования, пользования общественным транспортом, специального оборудования рабочих мест, улучшения их положения на рынке труда, снижения безработицы этой категории населения. Законодательной основой системы защиты прав инвалидов в Великобритании являются законы: О национальной помощи 1948 года; Об инвалидах 1986 года; О пособиях по пожизненной инвалидности и для работающих инвалидов 1991 года; О социальном обеспечении 1994 года; О недискриминации инвалидов 1995 года и др. Данные законы, наряду с конституционными правами, принципом равных прав инвалидов и неинвалидов, провозглашают права инвалидов на обучение и образование, более легкий и удобный доступ к товарам широкого потребления, социальным службам, образованию и жилью, на получение работы. Законы и подзаконные акты требуют, чтобы все вводимые в эксплуатацию железнодорожные поезда были полностью обустроены для перевозки инвалидов, включая удобный въезд инвалидных колясок. С конца 2000 года эти правила распространяются на новые городские автобусы и автобусы дальнего следования. Изучению зарубежного опыта защиты прав инвалидов уделяется большое внимание в России. Так, бывший Уполномоченный по правам человека в РФ О.О. Миронов в своем специальном докладе отметил, что «изучение опыта социальной защиты инвалидов в передовых странах Европы, Азии, а также Канады и США, в которых положение инвалидов позволяет им максимально реализовывать возможность вести полноценную жизнь, обладать равными правами наряду с другими гражданами, представляется полезным для России, находящейся в данном вопросе на начальном этапе своего развития.

Тема 5

Права человека. Понятие прав человека. Основные документы.

Инвалиды как субъект прав человека

Идея прав человека стала универсальной к концу второй мировой войны, когда практически весь мир объединился в борьбе против фашизма. Организация Объединенных Наций официально существует с 24 октября 1945 года, к этому дню Устав ООН был ратифицирован Китаем, Францией, Советским Союзом, Великобританией, Соединенными Штатами и большинством других подписавших его государств. В 1948 году принята Всеобщая декларация прав человека, в 1966 году приняты два Пакта: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,- эти три документа составили базу прав человека, вместе их еще называют Международный билль о правах. В 1950 году Совет Европы принял Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. В Конституции Российской Федерации права человека включены в Главу 2. Права человека условно делятся на: Права первого поколения – личные (гражданские) и политические – это права, в реализацию которых государство не должно вмешиваться, более того, должно защищать от вмешательства в них других. Это так называемые свободы. Права второго поколения – экономические, социальные и культурные – им корреспондируют обязанности государства предпринять какие-либо действия для осуществления этих прав (праву на образование корреспондирует обязанность государства создать систему начального бесплатного образования, построить школы, училища и институты и т.п.). Совсем недавно в 20 веке стали говорить о правах третьего поколения –например, праве на благоприятную окружающую среду, праве на развитие, а также о более новых – праве на сон, на тишину, как четвертом поколении прав. С такой градацией прав человека по поколениям согласны не все, поскольку такое деление позволяет рассматривать отдельные права как более важные по отношению к другим. Противники такого деления считают, что все права по своей значимости эквивалентны друг другу, нет более главных или менее важных прав, важны все, и они равны. Права человека по своей природе индивидуальны. Если мы говорим о правах меньшинств (национальных, расовых, сексуальных и т.д.), имеем в виду, что это право конкретного человека, принадлежащего к тому или иному меньшинству. Правда в документах ООН есть одно не индивидуальное право, право на самоопределение народов. Отношения по защите прав человека развиваются в плоскости человек – государство, т.е. обязательства по соблюдению прав человека должно выполнять государство в лице своих органов и людей, его представляющих и, соответственно, нести за это ответственность. Такой точки зрения придерживается большинство специалистов в области прав человека, однако, есть и другое мнение. Права человека могут быть нарушены и другим человеком (например, сосед по подъезду шумит ночью, мешает спать другим жильцам). Данная точка зрения в настоящее время привлекает все больше внимания. Права человека закрепляются в международных документах, принимаемых ООН и Советом Европы. Не все документы, принимаемые этими организациями, обязательны для соблюдения государствами. Во-первых, документы ООН распространяются на государства-члены ООН, в нее входит подавляющее большинство государств мира, на сегодняшний день число государств-членов ООН составляет 192, документы Совета Европы обязательны, соответственно, только для членов Совета Европы. Во-вторых, правовые акты этих организаций подразделяются в зависимости от обязательности их исполнения государствами – участниками на «жесткое право» и «мягкое право». К жесткому праву относятся конвенции, они имеют обязательную силу для государств, ратифицировавших их. Декларации относятся к мягкому праву, они не имеют такой обязательности как Конвенции, не нуждаются в ратификации. В целях защиты отдельных групп людей международные организации принимают специальные документы. К таким группам относятся наиболее уязвимые в социальном плане категории населения, например, дети, женщины, беженцы, мигранты, меньшинства, инвалиды и другие. В защиту прав инвалидов принято несколько международных документов, в частностии, Декларация ООН о правах инвалидов, Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц, Конвенция МОТ о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, а также ряд других документов. Эти документы не имеют обязательной силы для государств-участников. В настоящее время разрабатывается Конвенция ООН об инвалидах, в этой работе, наряду с официальными представителями государств, могут участвовать представители общественных организаций. Работа по разработке конвенции публикуется на сайте ООН www . un . org

Тема 6

Действующее российское законодательство содержит следующее определение: инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Инвалидность понимается как «социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты». В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности (всего их три), а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Причинами инвалидности являются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма или заболевание, полученные в период военной службы, инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также другие причины, установленные законодательством РФ. В соответствии с пенсионным законодательством закон «О социальной защите инвалидов в РФ» 1995 г. использует понятие «степень ограничения способности к трудовой деятельности», наличие которой необходимо для установления трудовой пенсии по инвалидности. Закон предусматривает три степени ограничения способности к трудовой деятельности: 1 степень устанавливается лицам, способным осуществлять трудовую деятельность в обычных условиях труда при снижении квалификации и (или) уменьшении объема работы, неспособности выполнения работы по своей профессии; 2 степень – способным осуществлять трудовую деятельность в специально созданных условиях труда с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц; 3 степень устанавливается лицам, не способным к трудовой деятельности или тем, кому трудовая деятельность противопоказана (признана невозможной). В зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности будут определяться размер ежемесячной денежной выплаты и величина базовой части трудовой пенсии. Основанием для признания гражданина инвалидом являются в совокупности следующие условия: - нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; - ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); - необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничений жизнедеятельности лицу в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид" на срок 1 год, 2 года или до достижения им возраста 18 лет в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития России. При установлении группы инвалидности одновременно определяется степень ограничения способности к трудовой деятельности в соответствии с классификациями и критериями, которые утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Признание лица инвалидом осуществляется Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Система органов медико-социальной экспертизы (МСЭ) создана на базе врачебно-трудовых экспертных комиссий (ВТЭК) Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2004г. № 805 "О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы". На учреждения МСЭ возлагаются следующие обязанности: 1) установление факта наличия инвалидности, группы, причин, сроков, времени наступления инвалидности; 2) разработка и корректирование индивидуальных программ реабилитации инвалидов; 3) изучение уровня и причин инвалидности населения; 4) участие в разработке программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; 5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности; 6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством РФ предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего. Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Медико-социальная экспертиза гражданина производится в бюро МСЭ по месту его жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида). Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение или органом социальной защиты населения. В случае отказа в направлении на медико-социальную экспертизу лицо или его законный представитель имеет право обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно при наличии медицинских документов, подтверждающих нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, и связанное с этим ограничение жизнедеятельности. Лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. Переосвидетельствование инвалида проводится в порядке, установленном для признания лица инвалидом. Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится один раз в 2 года, инвалидов II и III групп - один раз в год, а детей-инвалидов - один раз в течение срока, на который ребенку установлена категория "ребенок-инвалид". Если инвалидность была установлена без указания срока переосвидетельствования, то оно может производиться по его личному заявлению. Экспертное решение бюро МСЭ может быть обжаловано в главное бюро медико-социальной экспертизы, решение главного бюро - в федеральное бюро. Все решения Федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы можно также обжаловать в суд. К учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро МСЭ и главные бюро МСЭ, имеющие филиалы – бюро МСЭ в городах и районах. Федеральное бюро подчиняется непосредственно Министерству здравоохранения и социального развития РФ, главные бюро – Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию.

Тема 7

Реабилитация инвалидов.

Индивидуальная программа реабилитации.

Государственная служба реабилитации

Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя мероприятия по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов. Федеральный Закон "О социальной защите инвалидов в РФ" 1995 г. предусматривает, что инвалидам гарантируется проведение реабилитационных мероприятий, предоставление технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден 30.12.2005г. (Распоряжение Правительства РФ № 2347-р), и вступил в силу в январе 2006 года. Весь комплекс реабилитационных мероприятий для конкретного человека с инвалидностью сводится в единый документ - индивидуальную программу реабилитации (ИПР). ИПР инвалида - разработанный на основе решения органа медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. ИПР является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. ИПР содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм. Если предусмотренное ИПР техническое или иное средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 ноября 2004 г. № 287 утверждена форма индивидуальной программы реабилитации инвалида. В соответствии с этим документом, ИПР содержит несколько разделов: медицинская, профессиональная, социальная реабилитация, а для детей-инвалидов – психолого-педагогическая реабилитация. Отсутствие ИПР может существенно затруднить реализацию прав инвалида, поскольку, нормативными правовыми актами предусматривается необходимость представления ИПР для решения вопросов, касающихся реализации прав инвалидов. Например, по закону РФ «О занятости населения в РФ» инвалиду необходимо наряду с другими документами представить ИПР для решения вопроса о признании его безработным, ИПР требуют приемные комиссии вузов, приспособление жилья с учетом потребностей инвалида осуществляется в соответствии с рекомендациями ИПР и т.д.

Тема 8

Охрана здоровья инвалидов. Права в области здравоохранения

Под охраной здоровья граждан понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Здоровье определяется как состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезни или анатомических дефектов. Нарушение здоровья - физическое, душевное и социальное неблагополучие, связанное с потерей, аномалией, расстройством психологической, физиологической, анатомической структуры и (или) функции организма человека. Основными принципами охраны здоровья граждан являются: 1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; 3) доступность медико-социальной помощи; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый человек обладает неотъемлемым правом на охрану здоровья и медицинскую помощь. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Действующее законодательство гарантирует равноправие граждан в области охраны здоровья, а также защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. При обращении за медицинской помощью и ее получении пациент, в том числе имеющий инвалидность, имеет право на: 1) уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего персонала; 2) выбор врача, в том числе семейного и лечащего врача, с учетом его согласия, а также выбор лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования; 3) обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; 4) проведение по его просьбе консилиума и консультаций других специалистов; 5) облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными способами и средствами; 6) сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных при его обследовании и лечении; 7) информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство; 8) отказ от медицинского вмешательства; 9) получение информации о своих правах и обязанностях и состоянии своего здоровья; 10) получение медицинских и иных услуг в рамках программ добровольного медицинского страхования; 11) возмещение ущерба в случае причинения вреда его здоровью при оказании медицинской помощи; 12) допуск к нему адвоката или иного законного представителя для защиты его прав; 13) допуск к нему священнослужителя, а в больничном учреждении на предоставление условий для отправления религиозных обрядов, в том числе на предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок больничного учреждения. В случае нарушения прав пациента он может обращаться с жалобой непосредственно к руководителю или иному должностному лицу лечебно-профилактического учреждения, в котором ему оказывается медицинская помощь, в соответствующие профессиональные медицинские ассоциации либо в суд.

Тема 9

и объектам социальной инфраструктуры

В соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", регулирующий информационные правоотношения, дает следующее определение: «информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления». Одним из основных направлений государственной политики в сфере информатизации указанный закон называет создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» 1995 г., являясь специальным законом, конкретизирует положения законодательства об информации применительно к лицам с ограниченными возможностями. Согласно данному закону, государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек - расходным обязательством органа местного самоуправления. Приобретение указанной в настоящей части литературы для федеральных образовательных учреждений и библиотек является расходным обязательством Российской Федерации. Язык жестов признается как средство межличностного общения. Вводится система субтитрирования или сурдоперевода телевизионных программ, кино- и видеофильмов. Уполномоченные органы оказывают инвалидам помощь в получении услуг по сурдопереводу, предоставлении сурдотехники, обеспечении тифлосредствами. Указом Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1011 "О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов" средствам массовой информации рекомендовано организовать теле- и радиопередачи и публикации, направленные на широкое освещение проблем инвалидов. С момента возникновения организаций, объединяющих людей с инвалидностью, одной из основных задач их деятельности была борьба за безбарьерную инфраструктуру. Ведь без обеспечения архитектурной доступности невозможно добиться реализации своих прав на образование, работу и просто полноценную жизнь. Термин "доступная (безбарьерная) среда" применяется к элементам окружающей среды, которые могут свободно использовать люди с физическими, сенсорными или интеллектуальными нарушениями. Первоначально это выражение использовалось для описания зданий и компонентов, которыми могли пользоваться люди, использующие инвалидную коляску. Однако впоследствии в определение были включены стандарты, которые подходили людям с другими видами инвалидности. В широком смысле безбарьерный или доступный дизайн - это дизайн, который создает наиболее легкие и безопасные условия для наибольшего числа людей и способствует их независимому образу жизни. Закон "О социальной защите инвалидов в РФ" и Градостроительный кодекс РФ, предусматривают, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов (в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации. Постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 73 введен в действие СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Градостроительное планирование и застройка городских и сельских поселений, разработка проектной документации для строительства, реконструкции зданий, строений и сооружений и их комплексов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур без учета обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и использования таких объектов инвалидами не допускаются. Мероприятия по приспособлению объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для беспрепятственного доступа инвалидов к ним и использования таких объектов инвалидами осуществляются в соответствии с федеральными целевыми программами, целевыми программами субъектов Российской Федерации и местными целевыми программами. В случае если объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур общего пользования невозможно полностью приспособить для беспрепятственного доступа инвалидов к ним, собственниками таких объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие минимальные потребности инвалидов. Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Тема 10

Жилищные права

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном федеральным и региональным жилищным законодательством. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, передано в ведение органов государственной власти субъектов РФ. Основания принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены в ЖК РФ. При предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.). Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т.п.). Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства граждан. Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. № 817. Указанное право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с ИПР инвалида. Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору найма или аренды, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если ИПР предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни. Специально оборудованные жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемые инвалидами по договору социального найма, при их освобождении заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий другими инвалидами. Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Тема 11

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание основывается на принципах: 1) адресности; 2) доступности; 3) добровольности; 4) гуманности; 5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; 6) конфиденциальности; 7) профилактической направленности. Инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном, муниципальном и негосударственном секторах системы социального обслуживания. Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по следующим основным видам: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях, консультативная помощь и т.д. При получении социальных услуг граждане инвалиды имеют право на: уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания; выбор учреждения и формы социального обслуживания в порядке, установленном органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации; информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг; согласие на социальное обслуживание; отказ от социального обслуживания; конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг; защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке. Федеральный Закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусматривает возможность получения некоторыми категориями льготников набора социальных услуг (так называемого «социального пакета»). Социальный пакет заменяет льготы, предоставляемые ранее в натуральной форме. Инвалиды, в том числе дети-инвалиды входят в круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В социальный пакет включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении данных социальных услуг, граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица. На оплату социального пакета направляется часть средств из ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов». Министерство здравоохранения и социального развития Приказом от 29 декабря 2004 г. № 328 утвердило порядок предоставления социальных услуг. Перечень лекарственных средств, которые предоставляются бесплатно в рамках социального пакета, утверждается Министерством здравоохранения и социального развития.

Тема 12

Материальное обеспечение инвалидов

Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска причинения вреда здоровью, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством РФ. Согласно ст. 39 Конституции РФ «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Пенсия по государственному пенсионному обеспечению определяется как "ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию". Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ предусматривает следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: -пенсия за выслугу лет; -пенсия по старости; -пенсия по инвалидности; -социальная пенсия. Право на социальную пенсию, в частности, имеют: -инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, в том числе инвалиды с детства, не имеющие права на трудовую пенсию, либо на пенсию по инвалидности военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей; -дети-инвалиды. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» регулирует вопросы, связанные с размером пенсий по государственному пенсионному обеспечению, порядок назначения пенсии, перерасчета ее размера, перевода с одного вида пенсии на другой, а также другие вопросы обеспечения данным видом пенсий. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ регулирует порядок установления и выплаты трудовых пенсий. Трудовая пенсия определяется этим законом как «ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц». Законом установлены следующие виды трудовых пенсий: 1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пенсия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей: 1) базовой части; 2) страховой части; 3) накопительной части. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. В отдельных случаях трудовая пенсия по старости назначается до наступления указанного возраста и при наличии специального стажа работы. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. Как указано выше, при полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, ему устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» 2001 г. Вопросы страхового стажа, размеров трудовых пенсий, порядка назначения, перерасчета, выплаты и т.д. подробно урегулированы статьями закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Вопросы обеспечения по обязательному социальному страхованию (виды страховых рисков, принципы осуществления обязательного социального страхования, субъекты отношений по обязательному социальному страхованию, их взаимные права и обязанности, отдельные виды страхового обеспечения и т.д.) рассматриваются в рамках курса права социального обеспечения. При изучении данных вопросов необходимо ознакомиться с нормативными правовыми актами об обязательном социальном страховании. Другие формы материального обеспечения предусматриваются нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня, в числе которых Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Областной закон «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области от 05.06.2001 № 38-6-ОЗ. С 01 января 2005 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ», в соответствии с которыми инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в следующем размере: инвалиды, имеющие III степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 1 400 рублей; инвалиды, имеющие II степень ограничения способности к трудовой деятельности, дети-инвалиды - 1 000 рублей; инвалиды, имеющие I степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 800 рублей; инвалиды, не имеющие степени ограничения способности к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, - 500 рублей. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке, предусмотренном для индексации размера базовой части трудовой пенсии.

Тема 13

Статья 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. гласит: «Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам». Образование, таким образом, является одним из важнейших способов интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество. Для молодых инвалидов образование становится важнейшей предпосылкой успешной трудовой деятельности. Статья 43 Конституции РФ провозглашает право каждого на образование. Принцип равноправия включает также запрещение дискриминации по такому признаку, как состояние здоровья. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Причем получение общего образования является обязательным, в связи с чем, на родителей (или законных представителей) возлагается обязанность обеспечить получение этого образования детьми. В свою очередь, родителям предоставляется право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением. Определяя принципы государственной политики в области образования, Закон РФ «Об образовании» 1992 г. (далее – Закон об образовании) устанавливает: общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников. Закон об образовании гарантирует гражданам возможность получения образования независимо от состояния здоровья и социального положения. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по состоянию здоровья, могут быть установлены только законом. В зависимости от потребностей и возможностей каждый может получать образование в образовательном учреждении (в очной, очно-заочной и заочной формах), в форме семейного образования, самообразования и экстерната. В России существуют следующие виды образовательных программ (ст. 9 Закона об образовании): 1. Общеобразовательные программы: 1) дошкольного образования; 2) начального общего образования; 3) основного общего образования; 4) среднего (полного) общего образования. 2. Профессиональные программы: 1) начального профессионального образования; 2) среднего профессионального образования; 3) высшего профессионального образования; 4) послевузовского профессионального образования. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов. В соответствии с действующим законодательством дети-инвалиды могут получить начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в обычных государственных, негосударственных образовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, в специальных классах, группах, созданных в обычных или специальных образовательных учреждениях, на дому в семье. Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ИПР) инвалида. Общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому. Воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях являются расходными обязательствами субъекта РФ. Профессиональное образование инвалидов в образовательных учреждениях различных типов осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством. В настоящее время вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний в государственные и муниципальные высшие учебные заведения принимаются дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению органов МСЭ не противопоказано обучение в соответствующих вузах. Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа. Государственные органы управления образованием обеспечивают учащихся бесплатно или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также обеспечивают учащимся возможность пользования услугами сурдопереводчиков.

Тема 14

Охрана труда инвалидов

Важнейшим направлением реабилитации инвалидов, имеющим целью социальную адаптацию лиц с ограниченными возможностями, достижение ими материальной независимости и их интеграцию в общество, является профессиональная реабилитация. В рамках данного направления реабилитации осуществляются профессиональная ориентация инвалидов, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственная адаптация. Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы закреплены Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» 1991 г. В соответствии со статьей 5 данного закона государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в частности, на обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ на добровольный труд и свободный выбор занятости, осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К этой категории закон относит и инвалидов. Нормы, закрепляющие гарантии занятости инвалидов, содержатся, прежде всего, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в РФ» 1995 г. (ст. 20-24), Трудовом кодексе РФ 2001 г., а также ряде других законов и подзаконных актов. Закон «О социальной защите инвалидов в РФ» определяет правило о квотировании рабочих мест для инвалидов, в соответствии с которым субъекты принимают законодательные акты о квотировании рабочих мест для инвалидов. Занятость инвалидов гарантируется комплексом мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, среди которых: 1) установление в организациях независимо от организационно-правовых форм квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; 2) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; 3) стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; 4) создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; 5) создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов; 6) организация обучения инвалидов новым профессиям. Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно к паспорту, трудовой книжке и справке о размере заработка по предыдущему месту работы, предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»). Установление квоты для приема на работу инвалидов является одной из основных гарантий занятости лиц с ограниченными возможностями. Организациям, численность работников в которых составляет более 100 человек, законом субъекта Российской Федерации, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Вопросы квотирования (механизм установления квоты, размеры и порядок внесения в бюджет платы за невыполнение квот и т.д.) определяется органами государственной власти субъектов РФ. В Архангельской области принят закон «О гарантиях занятости инвалидов» от 27.05.1998 № 74-16-ОЗ, который действует с изменениями и дополнениями. Согласно указанному закону размер квоты составляет 3% к среднесписочной численности работников организации. Специальными рабочими местами для трудоустройства инвалидов являются рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, не имеющий работы, зарегистрированный в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней. Обязательным условием постановки на учет является представление в службу занятости индивидуальной программы реабилитации (ИПР). Инвалиды имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение. Инвалидам, работающим по трудовому договору, должны создаваться необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Трудовым законодательством предусмотрен ряд гарантий и специальных условий труда (рабочее время и время отдыха и т.д.) Так, для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. Кроме того, инвалид должен быть в письменном виде уведомлен о своем праве отказаться от сверхурочной работы и работы в выходные дни. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней (на 2 дня больше, чем другим работникам). Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов, ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Тема 15

Предусмотренное ст. 30 Конституции РФ право каждого на объединение в равной мере принадлежит и лицам с ограниченными возможностями. Соответственно, общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов. Общественными организациями инвалидов в соответствии с действующим законодательством признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций. Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в РФ» 1995 г. обязывает государственные органы, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

Тема 16

Ответственность за нарушение прав инвалидов

Юридической ответственностью называется применение к лицу, совершившему противоправное деяние предусмотренных законом мер принуждения в установленном процессуальном порядке. Необходимо различать два вида юридической ответственности в зависимости от характера правонарушения и содержания санкций за его совершение. По этим критериям выделяются штрафная (карательная) и правовосстановительная ответственность. Выделяются следующие принципы юридической ответственности: законность, обоснованность, состязательность процесса и право на защиту лица, привлекаемого к ответственности, своевременность, ответственность, целесообразность и гуманизм. Статьей 47 Конституции РФ закреплено право каждого на судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» 1995 г. в качестве общей нормы предусматривает, что за причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, лица, виновные в этом, несут материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Предусмотренные законодательством РФ права лиц с ограниченными возможностями обеспечиваются возможностью применения мер ответственности: гражданско-правовой, административной, уголовной. Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 2001 г. предусматривает меры ответственности за следующие правонарушения:

нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного); нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов; уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами, организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов.

Тема 17

по российскому законодательству

Права инвалидов, как и всех граждан, в Российской Федерации гарантируются Конституцией России, защита прав регулируется нормами гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, административного и трудового законодательства. Судебная защита является одним из главных способов защиты нарушенного права. Суды общей юрисдикции рассматривают заявления о нарушении прав людей, в Конституционный суд можно обжаловать федеральные законы и некоторые иные нормативные акты, противоречащие Конституции РФ. Помимо этого для защиты нарушенного права можно обратиться с жалобой на действия государственного служащего в вышестоящий орган или орган прокуратуры. Еще одним из способов защиты прав является институт Уполномоченного по правам человека, учрежденный в 1997 году Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». В функции Уполномоченного входит рассмотрение жалоб на нарушения прав граждан.

Тема 18

Механизмы защиты прав инвалидов

по международному законодательству

Существует несколько международных организаций, которые рассматривают вопросы соблюдения и защиты прав человека: ООН, Совет Европы и ОБСЕ. Членами международных организаций являются государства, самой крупной, объединяющей 192 государство, является ООН. ООН выносит различные резолюции, принимает декларации, конвенции и другие международные документы для своих участников. Основными органами ООН являются Генеральная ассамблея, которая утверждает все документы организации, а также Совет безопасности и Экономический и социальный совет. Основными документами ООН по правам человека являются: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (МПГПП, вступил в силу в 1976 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (вступил в силу в 1976 г.), Факультативный протокол к МПГПП 1966 г. (вступил в силу в 1976 г.) и Второй факультативный протокол к МПГПП. Четыре последних документа еще называют Международным биллем о правах человека. Помимо этого, в ООН принят ряд важных конвенций, таких, как Конвенция о правах ребенка, Конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания. Основными органами ООН по защите прав человека являются: Комиссия по правам человека, созданная в соответствии с Уставом ООН, (В апреле 2006 года резолюцией Генеральной ассамблеи ООН вместо Комиссии учрежден Совет по правам человека) и Управление Верховного комиссара по правам человека, в состав которого входят комитеты, созданные на основании конвенций ООН. Механизмами защиты прав человека в Комиссии являются отчеты государств о соблюдении прав человека в стране и специальные докладчики, которым Генеральная ассамблея ООН выдает мандаты на проведение исследования, мандаты выдаются по определенной тематике (право на образование, правозащитники) либо по территории, их еще называют географическими (на пример Руанда). Специальными докладчиками являются эксперт, либо группа экспертов, как правило, это известные в своей области специалисты, за свою работу они не получают заработной платы. Помимо этого, в Комиссию можно обратиться с жалобой на систематически нарушающиеся права человека, такие жалобы подают негосударственные организации. Механизмами защиты прав человека в комитетах являются периодические доклады стран, ратифицировавших конвенцию, на основании которой создан комитет и индивидуальная жалоба на нарушение конкретного права в соответствии с конвенцией от конкретного человека. Всего на сегодняшний день действует семь комитетов: Комитет оп правам человека (HRC), созданный на основе Международного пакта о гражданских и политических правах, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (CESCR), действующий на основе Международного пакта по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации (CERD), созданный на основе Конвенции по ликвидации всех форм расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW), действующий на основании Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток (CAT), созданный на основе Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, Комитет по правам ребенка (CRC) – на основе Конвенции по правам ребенка, Комитет по правам трудящихся мигрантов(CMW), созданный на основе Конвенции по защите прав трудящихся мигрантов. Государства-участники ООН, ратифицировавшие Конвенцию, должны предоставлять отчеты в комитеты в сроки, установленные процедурой комитета. Общественные организации имеют право предоставлять альтернативные доклады по правам человека и присутствовать на заседаниях, когда рассматриваются доклады государств. Гражданин государства, ратифицировавшего конвенцию, имеет право подать в комитет индивидуальную жалобу на нарушение его прав при условии, что в этом комитете предусмотрен механизм подачи индивидуальной жалобы, таких комитетов, на сегодняшний день четыре из семи. Комитет по правам ребенка, например, не предусматривает процедуры подачи индивидуальной жалобы. Следует обратить внимание на то, что Комитет рассматривает поданные заявления по специальной процедуре, которая не является публичным судебным разбирательством. Поэтому Комитет ООН по правам человека является квазисудебным органом. Он рассматривает дела в закрытом заседании и использует только представленные заявителем и государством письменные материалы. Кроме того, Комитет не рассматривает существо дела о гражданском споре или существо уголовного обвинения, а лишь решает, было ли допущено страной-участницей нарушение прав, гарантированных Международным пактом о гражданских и политических правах. Рассмотрение жалобы в Комитете по правам человека ООН проходит две стадии. Сначала Комитет принимает решение о приемлемости, то есть, будет ли данная жалоба рассматриваться по существу или нет. А затем Комитет решает, имело ли место нарушение прав человека в отношении заявителя, основываясь исключительно на тех материалах, которые были представлены. Иногда эти две стадии по специальному решению Комитета объединяются в одном рассмотрении, в результате которого выносится единое решение по приемлемости и по существу. Решения Комитета принимаются коллегиально простым большинством при наличии кворума (12 человек). После рассмотрения заявления по существу Комитет по правам человека ООН доводит до сведения государства свою точку зрения и рекомендует устранить нарушение прав человека в отношении прав заявителя в том случае, если наличие нарушения признано Комитетом. При обращении в Комитет ООН по правам человека необходимо учитывать тот факт, что рассмотрение жалобы длится, как правило, от четырех до шести лет. Особого внимания заслуживает вопрос о степени обязательности для государства принимаемых Комитетом решений. Следует отметить, что государства, добровольно признавшие юрисдикцию Комитета, не вправе игнорировать мнение Комитета и обязаны выполнять его решения. Но в отличие от Европейского суда по правам человека (Страсбург) Комитет по правам человека ООН не определяет конкретную сумму компенсации в связи с допущенным нарушением, а лишь обязывает государство назначить ее и выплатить. Совет Европы, организация, объединяющая государства европейского континента. Основными органами Совета Европы являются Кабинет Министров и Европейский парламент. Министры иностранных дел государств-членов Совета Европы представляют интересы своей страны в Кабинете Министров, а депутаты парламентов – в Европарламенте. Основным документом Совета Европы является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее – ЕКПЧ), которая является региональным договором. Дополнительно к ЕКПЧ было принято 12 Протоколов. Европейский Суд по правам человека, созданный в рамках Совета Европы, рассматривает жалобы граждан стран – участниц Совета Европы на нарушение прав человека, закрепленных в Европейской Конвенции и протоколах к ней. Подать жалобу в Европейский суд можно только при условии, если нарушенное право закреплено Конвенцией либо протоколом и государство ратифицировало Конвенцию и протокол. Российская Федерация ратифицировала Европейскую конвенцию 30 марта 1998 г., и с 5 мая 1998 г. признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека. С 1 октября 1991 г. Россия обязалась соблюдать права человека, гарантированные Международным пактом о гражданских и политических правах. Это означает, что Российская Федерация несет ответственность перед ООН и Советом Европы за исполнение обязательств, закрепленных международными документами этих органов. При обращении в международно-правовые инстанции необходимо соблюдать условия приемлемости, установленные Международным пактом о гражданских и политических правах, Факультативным протоколом к нему, а также Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Эксперты Европейского суда по правам человека выделяют около 10 условий приемлемости: Обстоятельства времени, Обстоятельства места, Обстоятельство по существу, Обстоятельство лица, Исчерпание внутренних средств правовой защиты, 6-месячный срок обращения, Обоснованность жалобы, Недопустимость анонимности жалобы, Недопустимость злоупотребления правом на обращение, Повторность жалобы. При обращении в Комитет по правам человека ООН или в Европейский суд по правам человека необходимо помнить, что эти инстанции не являются судами как таковыми. Эти органы не рассматривают по существу те дела, которые были разрешены внутренними судами государств. Комитет по правам человека ООН и Европейский суд по правам человека определяют, было ли допущено в отношении заявителя нарушение прав человека, предусмотренных Международным пактом о гражданских и политических правах и Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Признание нарушения права заявителя не влечет автоматического разрешения его спора по существу или изменение его статуса. Государство восстанавливает его права, используя те средства, которые имеются в его распоряжении. Помимо этого в Европе действует еще одна международная организация - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, чьи знаменитые Хельсинские соглашения легли в основу правозащитного движения в странах бывшего социалистического лагеря.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Тема 1

Понимание инвалидности, модели, терминология

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Тема 2

Социальная деятельность по защите прав инвалидов в России и СССР

Закон СССР от 11 декабря 1990 г. «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР»

Тема 3

Источники права социальной защиты инвалидов

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Тема 4

Международное движение за права инвалидов.

Зарубежный опыт

Проект Всеобъемлющей единой международной конвенции о защите и поощрении прав и достоинства инвалидов Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья, принятая 54-й сессией ассамблеи Всемирной организации здравоохранения 22 мая 2001 года Саламанкская декларация и рамки действий по образованию лиц с особыми потребностями, принятые Всемирной конференцией по образованию лиц с особыми потребностями: доступ и качество, Саламанка, Испания, 7-10 июня 1994 года Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые резолюцией 48/96 Генеральной ассамблеи ООН от 20.12.93г. Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, принятые на 75 Пленарном заседании резолюцией 46/119 Генеральной ассамблеи ООН от 17. 12. 91г. Таллинские руководящие принципы для деятельности в области развития людских ресурсов применительно к инвалидам, принятые на 78 Пленарном заседании резолюцией 44/70 Генеральной ассамблеи ООН от 08.12.89г. Рекомендация № 168 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов»Конвенция № 159 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» Всемирная программа действий в отношении инвалидов, принятая резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи от 03.12.82г. Декларация о правах инвалидов, утвержденная резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи от 09.12.75г. Декларация о правах умственно отсталых лиц, утвержденная резолюцией 2856 (XXVI) Генеральной Ассамблеи от 20.12.71г.

Тема 5

Права человека. Понятие прав человека. Основные документы.

Инвалиды, как субъекты прав человека .

Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 г. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., вступил в силу 3 января 1976 г. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 220 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни. Принят резолюцией 44/128 Генеральной Ассамблеи от 15 декабря 1989 г.Конвенция о защите прав и основных свобод. Рим, 4 ноября 1950 г. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Правовой статус инвалида по законодательству РФ

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 392 «О государственной службе медико-социальной экспертизы» Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» Примерное положение об учреждениях Государственной службы медико-социальной экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 Классификации и временные критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденные постановлением Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29 января 1997 г. № 1/30 Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденные приказом Минздравсоцразвития РФ от 22 августа 2005 г. № 535 Методические указания по определению причин инвалидности, утвержденные приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 25 декабря 1986 г. № 161 Разъяснение Минтруда РФ от 15 апреля 2003 г. N 1 «Об определении учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности»

Тема 7

Реабилитация инвалидов.

Индивидуальная программа реабилитации.

Государственная служба реабилитации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» Примерное положение об учреждениях Государственной службы медико-социальной экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 Приказ Минздрава РФ от 25 ноября 2003 г. № 567 «О совершенствовании медико-социальной и психологической реабилитации детей-инвалидов и инвалидов с детства» Областной закон «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области» от 05.06.2001 № 38-6-ОЗ

Охрана здоровья инвалидов. Права в области здравоохранения

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 710 «О порядке и нормах льготного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения инвалидов войны и других групп населения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» Постановление ЦК КПСС, Правительства СССР, ВЦСПС от 27 марта 1986 г. № 400 «О мерах по дальнейшему улучшению условий жизни инвалидов с детства»

Тема 9

Обеспечение доступа к информации

и объектам социальной инфраструктуры

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» Постановление СМ РФ от 19 ноября 1993 г. № 1188 «Об утверждении перечня категорий инвалидов, для которых необходимы модификации средств транспорта, связи и информатики» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

Тема 10

Жилищные права

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 338 «О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов» Постановление ЦК КПСС, Правительства СССР, ВЦСПС от 27 марта 1986 г. № 400 «О мерах по дальнейшему улучшению условий жизни инвалидов с детства»

Социально-бытовое обслуживание инвалидов

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» Постановление Правительства РФ от 14 января 2000 г. № 36 «О федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы» Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами» Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1151 «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 338 «О развитии сети специальных домов - интернатов для престарелых и инвалидов»

Тема 12

Материальное обеспечение инвалидов

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» Постановление ЦК КПСС, Правительства СССР, ВЦСПС от 27 марта 1986 г. № 400 «О мерах по дальнейшему улучшению условий жизни инвалидов с детства» Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1013 «О порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений» Областной закон «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области» от 05.06.2001 № 38-6-ОЗ

Воспитание, обучение, образование инвалидов

Конституция Российской Федерации 1993 г. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 009 (Париж, 20 марта 1952 г.) (с изм. и доп. от 11 мая 1994 г.) Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» Закон Российской Федерации «Об образовании» от 12 июля 1992 г. № 3266-1; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Федеральный закон от 1 августа 1996 г. № 107-ФЗ «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования» Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 677 Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 г. № 288; Приказ Минобразования РФ от 5 февраля 2002 г. № 334 «Об утверждении форм свидетельств государственного образца об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида и специального (коррекционного) класса общеобразовательного учреждения» Письмо Минобразования РФ от 20 июня 2002 г. № 29/2194-6 «Рекомендации по организации логопедической работы в специальном (коррекционном) образовательном учреждении VIII вида» Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 861; Письмо Минтруда РФ от 21 января 2002 г. N 365-ГК "О справке для получения государственной социальной стипендии"; Письмо Госкомвуза РФ от 18 августа 1994 г. N 19-36-93ин/19-10 "О взимании со студентов платы за проживание в общежитиях и другие коммунальные услуги".

Права в области трудоустройства и занятости инвалидов.

Охрана труда инвалидов

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Закон РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Постановление ВС СССР от 10 апреля 1990 г. № 1420-I «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи» Указ Президента РФ от 25 марта 1993 г. № 394 «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1285 «О порядке участия граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, в лечебно-трудовой деятельности» Постановление Минтруда РФ от 8 сентября 1993 г. № 150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда» Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 Областной закон «О гарантиях занятости инвалидов» от 27.05.1998 № 74-16-ОЗ

Общественные объединения инвалидов

Конституция Российской Федерации 1993 г. Гражданский кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. « 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. « 117-ФЗЗакон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-I «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»

Ответственность за нарушение прав инвалидов

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Гражданский кодекс Российской Федерации от 1994 г. Уголовный кодекс Российской Федерации от 1996 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

Темы 17 и 18

Механизмы защиты прав инвалидов по российскому

и международному законодательству

Конституция Российской Федерации 1993 г. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 г. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 гТрудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗФедеральный конституционный закон «Об уполномоченном в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 г. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., вступил в силу 3 января 1976 г. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 220 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни. Принят резолюцией 44/128 Генеральной Ассамблеи от 15 декабря 1989 г. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим, 4 ноября 1950г.