ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1. Основные конституционные институты социального государства

2. Конституционно-правовые основы института социальной защиты населения в Российской Федерации.

3. Понятия социальной защиты и социального права в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ИНСТИТУТОВ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.

1. Социальная защита как институт реализации социального государства.

2. Правовые механизмы осуществления социальной защиты

3. Социально-экономические и правовые проблемы социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовое регулирование социальной защиты населения"

Согласно Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. С одной стороны, оно должно помочь человеку состояться, получить образование, профессию, найти работу и обёс-печить себя и семью, с другой, в случае каких-либо осложнений, социально защитить человека, предоставить ему определенный объем средств для существования.

Во многих государствах мира накоплен значительный опыт практической реализации сущности социального государства, отработаны правовые механизмы и.технологии социальной защиты людей, созданы организационные структуры, гарантирующие действие правовых норм. Для России в этой сфере функционирования государства многое ново, несмотря на длительность государственного патернализма в период социалистического строительства. Дело в том, что изменилась социально-экономическая природа общества и, соответственно, другими стали взаимосвязи между государством и гражданами.

В условиях рыночной экономики значительная часть людей оказалась за чертой бедности, социальная защита для них остается одним из основных источников выживания. В то же время в принципах и организации социальной защиты населения много неясного, несправедливого, формального. Нередко выделяемые ресурсы не доходят до адресата.

Нормативная неурегулированность, финансовая недостаточность, крайняя острота запросов населения и другие обстоятельства диктуют актуальность избранной темы исследования и ее направленность на теоретическое осмысление одной из сложных проблем современной российской действительности.

Состояние научной разработки темы. В отечественной научной мысли анализу данной проблемы внимание уделяется лишь в последние годы. Причем, она рассматривается в контексте разных отраслей научного знания социологами, экономистами, политологами, юристами, психологами и т.д. Из работ последнего времени могут быть названы печатные труды и диссертации В.И.Жукова,

A.Е.Сурикова, Г.С.Еськова, Н.М.Казанцева, Ю.М.Аверина,

B.М.Сафроновой, А.С.Сорвиной, Е.Н.Милюковой, В.Д.Горобец,

C.В.Гуторова, В.А.Гуляшко. В диссертации широко использованы публикации государственно-правового направления. Это, в частности, работы Г.В.Атаманчука, С.А.Авакьяна, И.Л.Бачило, Ю.Е.Волкова, В.Г.Вишнякова, Ю.А.Веденеева, Б.Н.Габричидзе, Н.И.Глазуновой, В.Н.Иванова, А.И.Ионовой, Р.В.Енгибаряна, Н.Г.Кобеца, Л.М.Колодкина, Г.В.Мальцева, О.О.Миронова, В.А.Прокошина, И.Н.Рожко, С.В.Соловьевой и других авторов. Использовано юридическое наследие русских правоведов Б.Н.Чичерина, Л.И.Новгородцева, И.А.Ильина. Учитывался и ряд диссертаций, защищенных в последние годы1.

1 Российская энциклопедия социальной работы. - М., 1995; Хрестоматия по теории и практике социальной работы.- М., 1995;.Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М., 1995; Он же. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. - М., 1995;*Суриков А.Е. Социальные процессы и радикальная экономическая реформа в России. - М., 1993; уЕськов Г.С. Твои права, человек. - М., 1995; ПрокошинВ.А. Государственная власть: правовые технологии обеспечения экономической безопасности. -М., 1995; Аверин Ю.М. Социальные технологии местного управления. - М., 1995; Сафронова В.М. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. - М., 1992; Социальная защита человека: региональные модели. - М., 1995; Социальная работа с семьей.- М., 1995; Социальная сфера через призму прогноза.

Одновременно приходится констатировать, что в современных условиях разработка проблем правового регулирования социальной защиты населения находится в начальной стадии, является часто фрагментарной, освещающей в основном общетеоретические вопросы. Прикладных исследований очень мало. В диссертации сделана попытка осмыслить некоторые теоретические проблемы и дать анализ правового регулирования социальной защиты населения в современных условиях.

Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в социальном государстве в области социальной защиты населения на современном этапе развития Российской Федерации.

Предметом исследования избраны вопросы, относящиеся к правовому регулированию социальной защиты населения на федеральном и субъектном уровнях Российской Федерации.

Цели диссертации состоят в критическом и комплексном анализе состояния правового регулирования социальной защиты населения во взаимосвязи с его организационным, материальным и иным ресурсным обеспечением.

Для достижения данной темы решались следующие задачи теоретического и практического плана:

М., 1995; Сорвина А.С. Специфика социальной работы с различными группами населения // Российский журнал социальной работы. - М., 1995. N 2; Социальная работа. Вып. 1 и П. - М., 1992 др;/Милюкова Е.Н. Совершенствование организационно-правовых основ и практики социальной защиты населения РФ в условиях переходного общества. Диссертация к.и.н., 1996; Горобец В.Д. Правовая реформа в Российской Федерации. Диссертация к.ю.н. - М., 1992; Гуторов С.В. трансформация политической системы Российской Федерации: опыт и проблемы (конец 80-х - первая половина 90-х гг.). Диссертация к.и.н. - М., 1996; Гуляшко В.А. Российская государственность: становление и развитие (первая половина 90-х гг.). Диссертация к.и.н. -М., 1996 и др.

Анализ конституционного опыта правового регулирования, раскрытие правовой природы социального государства в России;

Определение сущности и роли институтов социальной защиты и социального права в реализации социальной природы государства;

Системное обоснование конституционно-правового обеспечения социальной защиты населения, анализ действующего социального законодательства;

Разработка направлений развития социального права, определение его предмета, метода, классификация его источников и составных частей;

Исследование механизма разрешения практических правовых проблем реализации социальной защиты на федеральном, региональном уровне, на уровне местного самоуправления;

Подготовка предложений к проектам законов и другим нормативным документам по социальной защите населения.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории государства и права, конституционного права, административного и муниципального права, социологии и политологии. Рассмотрение поставленных вопросов проводилось на основе современных методов анализа и описания общественных явлений. В частности, применялись системный анализ, социологические и сравнительно-правовые методы, конкретно-исторический подход. Многие проблемы пока только намечены, поскольку для их исследования нет достаточного нормативного материала, а также практики его реализации.

Нормативно-источниковая база диссертации включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, указы

Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

В работе использованы документы министерств и ведомств, прежде всего, Министерства труда и социального развития РФ, которое координирует деятельность государственных и негосударственных органов по реализации социальной политики: Министерства народного образования РФ, МВД, Федеральной службы занятости, Государственного Комитета РФ по делам молодежи и др.

Большую пользу в понимании происходящих процессов в области социальной защиты населения оказали материалы научных конференций, совещаний, "круглых столов" и других организационных форм обсуждения теоретических и практических вопросов.

Эмпирической основой диссертации явились статистические материалы, информационные записки, справочная литература, результаты социологических исследований, архивные данные, иные сведения из, практики работы органов государственной власти и местного самоуправления. В частности, это выводы, сделанные на основе проведенных в Ханты-Мансийском округе мониторинговых исследований уровня эффективности социальной защиты и факторов, детерминирующих ее недостаточность, экспертного анализа регионального законодательства, принятых нормативно-правовых документов в округе по проблемам социальной защиты, сравнительного изучения региональных, отечественных и зарубежных законодательных и иных нормативных правовых актов по социальной защите населения, системного анализа законодательных актов по социальной политике, их сопоставления, выявления динамики на уровне Российской Федерации и ее субъектов, экспертных опросов руководителей, государственных служащих об уровне нормативно-правового обеспечения социальной защиты населения округа, научно-практических конференций, "круглых столов" по правовым проблемам, управлению системой социальной защиты населения и прогнозированию основных тенденций в социальной сфере.

Научная новизна диссертации заключается в развитии в условиях перехода к рыночной экономике научных знаний о правовой природе социального государства и его конституционном регулировании, о реализации этой природы в институтах и механизме социальной защиты населения, об особенностях этих институтов и механизмов в условиях кризиса и специфики применения в районах Севера России.

На защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны научные результаты:

Особенности правовых институтов социальной защиты населения, установленных Конституциями и законами зарубежных стран на базе общих закономерностей государственно-правового регулирования социально-правовых институтов и процессов;

Закономерность для России как социального государства конституционных институтов социальной защиты, их обязательность для правовой системы и социальной практики государства;

Специфика правовой природы институтов социальной защиты в Российской Федерации, ее фундаментальная роль в реализации социальной политики Российской Федерации;

Конкретные законодательные формы реализации социальной защиты как конституционно-правового института: определение важнейших видов социальной защиты и правовых форм их осуществления;

Методы и технологии правового регулирования ряда конкретных субинститутов правовой защиты населения, в частности в области труда, занятости и защиты от безработицы, социального обеспечения, благотворительной деятельности, пенсионного обеспечения, управления социальной защитой, социального страхования;

Основные понятия и категории отрасли социального права, особенности ее предмета, метода, принципов и источников;

Постановка и обоснование проблемы преодоления преимущественно пассивного и уравнительного характера социальной защиты населения;

Правовые критерии выявления и оценки состояния нуждающихся в защите субъектов - личности, семьи, социоэтнической группы;

Особенности функционирования органов государственного управления в сфере социальной защиты по конкретным категориям населения; направлений развития социальной защиты и эффективных методов государственного управления в сфере социальной защиты населения на уровне субъектов федерации, в частности, в Ханты-Мансийском автономном округе с прогнозным видением до 2000 года.

Практическая значимость диссертации определяется ее направленностью на теоретическое и нормативное решение ряда принципиальных вопросов, связанных с раскрытием сущности социального государства и его проявлений в области социальной защиты населения. Оценки, выводы и предложения, изложенные в диссертации, могут использоваться органами государственной власти федерального и регионального уровней, органами мертного самоуправления. В диссертации подробно освещена практика социальной защиты в Ханты-Мансийском автономном округе, что также может представлять широкий интерес, особенно, если учитывать, что многие субъекты Российской Федерации, расположенные на севере, находятся в аналогичной ситуации.

Выводы и обобщения диссертации могут быть использованы при подготовке нормативных документов, научных трудов и публикаций по исследованию процесса формирования законодательной основы социальной защиты населения, в работе учебных заведений, практических социальных служб, управленческих кадров.

Апробация результатов исследования отражена в опубликованных работах, в нормативных материалах, подготовленных с участием автора. Этот процесс осуществлялся также через доклады и выступления диссертанта на конференциях и совещаниях, в том числе, на коллегии Минсоцзащиты Российской Федерации.

Основные положения диссертации, ее теоретические выводы и практические рекомендации получили одобрение Кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Ряд идей диссертации использовались при подготовке нормативных правовых актов органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Соловьева, Софья Дмитриевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационное исследование, проведенное нами, позволяет сделать вывод о том, что социальная защита является одной из фундаментальных проблем правовой теории и практики Российской Федерации, которая формируется в настоящее время в комплексный правовой институт.

Как было показано в диссертации, институт социальной защиты взаимодействует с многими конституционно-правовыми институтами, получая от них правовую основу реализации. Основное внимание в работе было обращено на основные конституционные институты социального государства, которыми являются:

Институт социального и демократического государства;

Институт конституционного строя Российской Федерации;

Институт признания в Российской Федерации норм международного права по социальным правам граждан;

Институт общегосударственных социальных задач;

Институт гарантирования экономических прав граждан наравне с политическими и гражданскими правами и свободами;

Институт социального права;

Институт общегражданских обязанностей и долга верности граждан государству;

Институт судебной защиты прав граждан;

Институт социальной защиты.

Конституционно-правовыми основами института социальной защиты населения в Российской Федерации являются нормы, устанавливающие социальную государственность Российской Федерации, правовое равенство граждан, защиту Конституцией прав и свобод человека; прямое действие Российской конституции в отношении прав и свобод человека как непосредственно действующих, неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения; социальную направленность государственной политики, закрепление элементов социальной защиты, соответствующих нормам международного права в области прав и свобод человека, в т.ч. социальное страхование, социальное обеспечение, вспомоществование, здравоохранение, приро-доохранение, сохранение исторического и культурного наследия.

К выводам относится следующее:

Исходным моментом для правового регулирования социальной защиты является систематизация законодательства о социальной защите. Соответственно система социальной защиты и управления ей должна включать в себя разделы и подразделы систематизированных правовых актов и норм, которые могли бы быть упорядочены в рамках возможного Социального Кодекса Российской Федерации (собрания законодательства такого рода известны в мировой практике, в данном случае в ФРГ). Сюда могли бы войти:

1. Нормы общей правовой регуляции:

Федеральные конституционные нормы социальной защиты и социального обслуживания, включающие в себя установления Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов и федеральных законов в отношении всех граждан Российской Федерации и лиц, пребывающих на ее территории.

2. Нормы особенной правовой регуляции:

Конституционные (уставные) нормы социальной защиты и социального обслуживания соответствующих субъектов Российской Федерации, включающие в себя установления Конституции (Устава) и законов данного субъекта Российской Федерации в отношении проживающих на их территории граждан Российской Федерации.

3. Нормы специальной правовой регуляции:

Правовые нормы социальной защиты и социального обслуживания, включающие в себя установления Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов, действующие в отношении отдельных категорий граждан Российской Федерации и лиц, пребывающих на ее территории. Сюда же относятся и соответствующие акты субъектов Федерации.

4. Нормы индивидуальной правовой регуляции:

Индивидуальные (единичные) правовые акты Российской Федерации или соответствующего субъекта Российской Федерации, принятые в отношении отдельных конкретных лиц, имеющих или нет гражданство Российской Федерации.

Конечно, проблема правового регулирования социальной защиты населения, учитывая несовершенство, декларативность многих действующих законов, недостаточность нормативно-правового механизма реализации, должна быть решена прежде подготовки социального кодекса - он составляет сложную фундаментальную проблему. Необходимо принять федеральный закон о социальной защите населения, наработок для которого достаточно, особенное субъектном законодательстве, закон должен закрепить понятие социальной защиты (так как нет закона об этом) и основные ее институты, дать четкие признаки правовой квалификации лиц, нуждающихся в защите. Развитие в нем должна получить единая система социальной защиты граждан с ограниченными возможностями и нетрудоспособной части населения. На регионы возлагается все большая ответственность за социальную сферу и законодательство регионов, и законодательство регионов отличается.

Большое внимание в диссертации было уделено разработке понятийного аппарата. Можно отметить, что синонимом института социальной защиты, установленного в Конституции Российской Федерации, действующих федеральных законах является понятие "социальное обслуживание", использованное в ФЗ РФ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".

Социальное право как отрасль российского права характеризуется постоянным значительным расширением и обновлением его источников в соответствии с реформированием социальной защиты и отличается от других отраслей права тем, что в литературе крайне мало анализа и комментариев источников. Законотворческая практика здесь существенно опережает процесс исследования этих источников, что, конечно, не может не сказаться отрицательно на качестве правовой реализации социальной защиты как таковой. Структурный экономический кризис, переживаемый современной Россией, отсутствие четких путей его преодоления, понятных и поддерживаемых основной массой населения, делают выход из него особенно мучительным и долгим. Не находит применения даже традиционная в таких случаях тактика создания многочисленных несложных рабочих мест (так называемых "общественных работ"), обеспечивающих высокую занятость населения, а следовательно, и минимальный жизненный уровень.

Положенный в основу этой меры принцип "помощь самому себе" формирует установки на оценку труда как средства выживания по сравнению с установкой на возмещение государством сокращаемых доходов, имеет важный социально-психологический резонанс, убеждает людей не занимать пассивную выжидательную позицию, а самостоятельно добиваться перелома в создавшейся трудной ситуации, энергично искать пути выхода из нее, полагаясь на свои силы, опыт, умение работать.

Как считают отечественные специалисты, это положение справедливо и в отношении слоев населения, которые на формирующемся рынке труда являются неконкурентоспособными (часть молодежи, женщины, особенно имеющие малолетних детей, инвалиды, в определенной мере - лица, освобождающиеся из мест лишения свободы, а также демобилизованные из армейских рядов).

В диссертации говорилось о том, что еще в 1948 году в Рекомендации МОТ о службе занятости обращалось особое внимание на создание системы трудоустройства таких категорий населения, как подростки, инвалиды, женщины. В последующем МОТ разработала стратегию, в основе которой лежало проверенное временем убеждение в возможности сочетания структурных изменений со стабилизацией экономического роста, что приводит к увеличению занятости и уменьшению бедности. Основное положение этой стратегии сводится к мерам содействия оживлению производства, прежде всего, для противодействия потерям в доходах и сокращения занятости социально уязвимых групп населения.

Во-первых, во все времена были люди, они есть и сейчас, которые просто не хотят ничего делать. Такая категория людей может быть постоянной, а может и в силу тех или иных обстоятельств пополняться переменным составом.

Во-вторых, довольно значительную прослойку в трудоспособном населении составляют так называемые иждивенцы или люди, живущие на доход других. Это чаще всего члены семей, обычно женщины. Они материально обеспечены, или, во всяком случае, не претендуют на резкое увеличение дохода. Их основная функция - поддержание семейного очага.

В-третьих, в любое время какая-то часть трудовых ресурсов находится в мигрирующем состоянии или переоформляется на другую работу. Они также выпадают из категории занятых, хотя в уязвимом положении себя не считают, ибо пошли на перемену места, как правило, вполне осознанно.

Количественно эти три группы можно определить на основе экспертных оценок или социологических обследований. За вычетом этих групп населения получится общее количество трудоспособного населения, нуждающегося в работе или других видах общественно-полезной деятельности. Именно данную массу потенциальных работников следует соотносить с имеющимися рабочими местами (сюда принято относить не только конкретные места на производстве, но и всякого рода творческие работы, места в учебных заведениях, а для взрослого населения - в центрах по переподготовке кадров). Неотъемлемым свойством рыночной экономики является наличие безработицы, рассматриваемой как социальное зло, но, тем не менее, неизбежного спутника рынка. Классическая теория Кейнса предполагает уровень безработицы в пределах трех процентов от наличной массы труда, который колеблется в разных странах в зависимости от тех или иных особенностей и традиций. В США, например, озабоченность государства возникает при превышении им 5-ти процентной черты.

В работе было подчеркнуто, что введение рыночных отношений при использовании рабочей силы в Российской Федерации требует активной законодательной и нормативной работы как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это поле деятельности государственных органов, политических партий и движений, профсоюзов, предприятий, заинтересованных общественных объединений.

И только на базе активизации труда можно по деловому подходить к проблемам социальной защиты тех, кто действительно не способен трудиться. Надо изживать социалистический стереотип, при котором государство было и должно всем. Одни трудились и мало получали, другие, наоборот, не трудясь, жили хорошо. Ситуацию необходимо изменить, ибо социальное государство есть государство работающих. Между трудом и социальной защитой должна быть взаимосвязь. И все виды и формы социальной защиты должны быть справедливыми; учитывать реальный трудовой вклад каждого. Тогда, даже при небольших ресурсах, многие вопросы социальной защиты будут решаться лучше.

Таким образом, социальная защита населения реализует институт социального государства через конституционные установления по: предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросов социальной защиты населения; закреплению в ведение Российской Федерации "регулирования прав и свобод человека и гражданина; гражданства в Российской Федерации; регулирования и защиты прав национальных меньшинств"; полномочиям федеральной власти в сфере основ федеральной единой политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации и также через законы, нормативно-правовые акты по обеспечению социальной защиты организации системы органов, учреждений, государственным стандартам (параметрам), принципов осуществления).

Правовые механизмы осуществления социальной защиты устанавливаются в отдельных федеральных законах таких как о труде, занятости, пенсионном обеспечении, социальном страховании, благотворительной деятельности. Важнейшим здесь является гарантиро-ванность социальной зашиты граждан законодательством Российской Федерации, определенный автоматизм применения социально-защитных норм для граждан, обеспечивая им тем самым субъективные социальные права.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовое регулирование социальной защиты населения»

• Морозова Елена Алексеевна
• Добрынина Арина Юрьевна

Ключевые слова

Аннотация научной статьи по экономике и экономическим наукам, автор научной работы - Морозова Елена Алексеевна, Добрынина Арина Юрьевна

В статье раскрываются значение и сущность механизмов социальной защиты населения, описываются их правовые , экономические и организационные элементы. Механизмы социальной защиты являются важными элементами системы социальной защиты населения . Под механизмами социальной защиты следует понимать совокупность экономических, организационных и правовых мер, направленных на сглаживание социального неравенства. Правовые основы механизма социальной защиты населения заключаются в том, что защитная деятельность предполагает законодательное установление социальных обязательств государства и других субъектов социальной защиты, а также их строгую нормативную регламентацию. Роль экономической составляющей механизмов трудно переоценить, так как любая защитная деятельность требует материальных и финансовых затрат, экономического обеспечения. В принципе, источниками финансирования социальной защиты могут быть государство, предприятия и население, чьи доли и роль зависят от многих обстоятельств. Система социальной защиты не будет функционировать, если не обеспечить ее эффективную организацию. Организационная составляющая механизмов представляет собой комплекс действий по конкретному осуществлению мер социальной защиты и включает в себя управление, кадровое, организационное, информационное и прочее обеспечение защитных мер, их непосредственное осуществление. Теоретические положения статьи сопровождаются примерами из кузбасской практики, которые демонстрируют преимущественно программно-целевой подход к реализации защитных мероприятий в регионе и достаточно эффективные механизмы социальной защиты населения.

REGIONAL SOCIAL PROTECTION MECHANISMS

Похожие темы научных работ по экономике и экономическим наукам, автор научной работы - Морозова Елена Алексеевна, Добрынина Арина Юрьевна,

• Анализ социально-экономических механизмов обеспечения социальной защиты трудового населения

  2014 / Докторова Н. П.

• Социально-экономические механизмы социальной защиты населения

  2013 / Расковалов А.А.

• Сущность социальной защиты населения и механизмы ее формирования

  2012 / Расковалов А.А.

• Условия и факторы смягчения различий в уровне доходов населения и потреблении продовольствия

  2008 / Заливчева О. В.

Текст научной работы на тему «Механизмы социальной защиты населения региона»

7. Doroshenko S. V. (2010). Region kak samorazvivayushchayasya sistema: adaptatsiya k innovatsionnomu tipu razvitiya . Ekaterinburg: IE UrO RAN .

8. Dubrovin P. I. (1959). Aglomeratsiya gorodov. Genezis, ekonomika, morfologiya . Voprosy geografii . Moscow, 23-36.

9. Ispol"zovanie sistemnogo podkhoda v proektirovanii i upravlenii razvitiem gorodov (1977). Moscow: Stroyizdat.

10. Kornai Ya. (2002). Sistemnaya paradigma . Voprosy ekonomiki , 4, 4-22.

11. Krupnye goroda i vyzovy globalizatsii (2003). Smolensk: Oykumena.

12. Kudryavtsev O. K. (1985). Rasselenie i planirovochnaya struktura krupnykh gorodov-aglomeratsiy . Moscow: Stroyizdat.

13. Lappo G. M. (1978). Razvitie gorodskikh aglomeratsiy v SSSR . Moscow: Nauka.

14. Lola A. M. (2005). Osnovy gradovedeniya i teorii goroda . Moscow: KomKniga.

15. Pertsik E. N. (2009). Krupnye gorodskie aglomeratsii. Razvitie, problem proektirovaniya . Problemy razvitiya aglomeratsiy Rossii . Moscow: Krasand, 34-46.

16. Pis"mennaya E., Kostenko N. (November 16, 2010). Peredel Rossii . Vedomosti.

17. Problemy i zucheniya gorodskikh aglomeratsiy (1988). Moscow: IGAN.

18. Lyubovnyy V. Ya. (Ed.), Pertsik E. N. (Ed.), Bondarenko I. A. (Ed.) et. al. (2009). Problemy razvitiya aglomeratsiy Rossii . Moscow: Krasand.

19. Tatarkin A. I. Tatarkin D. A. (2009). Samorazvivayushchiesya territorial"nye ekonomicheskie sistemy. Dialektika formirov-aniya i funktsionirovaniya . Ekonomika. Nalogi. Pravo , 5, 3-13.

20. Tatarkin A. I., Doroshenko S. V. (2011). Region kak samorazvivayushchayasya sistema: perekhod cherez krizis . Ekonomika regiona , 1, 5-23.

21. Filosofsko-metodologicheskie osnovaniya sistemnykh issledovaniy (1983). Moscow: Nauka.

22. Glazychev V., Starodubrovskaya I. et. al. (2008). Chelyabinskaya aglomeratsiya: potentsial razvitiya . Chelyabinsk.

Information about the author

Animitsa Evgeniy Georgievich (Yekaterinburg) - Doctor of Geography, Professor, head of the Chair for regional and municipal economy, Ural State University of Economics (620219, Yekaterinburg, 8 Marta st. 62, e-mail: [email protected]).

Е. А. Морозова, А. Ю. Добрынина

МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА 1

В статье раскрываются значение и сущность механизмов социальной защиты населения, описываются их правовые, экономические и организационные элементы. Механизмы социальной защиты являются важными элементами системы социальной защиты населения. Под механизмами социальной защиты следует понимать совокупность экономических, организационных и правовых мер, направленных на сглаживание социального неравенства.

Правовые основы механизма социальной защиты населения заключаются в том, что защитная деятельность предполагает законодательное установление социальных обязательств государства и других субъектов социальной защиты, а также их строгую нормативную регламентацию.

Роль экономической составляющей механизмов трудно переоценить, так как любая защитная деятельность требует материальных и финансовых затрат, экономического обеспечения. В принципе, источниками финансирования социальной защиты могут быть государство, предприятия и население, чьи доли и роль зависят от многих обстоятельств.

1 . Статья подготовлена в рамках проекта № 11-13-42001а/Т РГНФ.

Система социальной защиты не будет функционировать, если не обеспечить ее эффективную организацию. Организационная составляющая механизмов представляет собой комплекс действий по конкретному осуществлению мер социальной защиты и включает в себя управление, кадровое, организационное, информационное и прочее обеспечение защитных мер, их непосредственное осуществление.

Теоретические положения статьи сопровождаются примерами из кузбасской практики, которые демонстрируют преимущественно программно-целевой подход к реализации защитных мероприятий в регионе и достаточно эффективные механизмы социальной защиты населения.

Ключевые слова: социальная защита населения, механизмы социальной защиты, правовые, экономические и организационные основы социальной защиты

Поступательное развитие России в целом и каждого отдельного региона - в частности невозможно без решения социальных проблем населения, без учета разнообразных потребностей людей, развития их способностей и творческого потенциала, создания условий для здорового образа жизни, стабильности в обществе, поскольку только в этом случае можно надеяться на дальнейший социальный прогресс. Важнейшим механизмом устойчивого функционирования и движения к лучшему будущему любого государства, его региональных подсистем является эффективная система социальной защиты населения.

Сказанное в общем не вызывает сомнений среди ученых, политиков или практиков, однако концептуальное понимание социальной защиты и соответствующей системы далеко не однозначно, что явно не способствует ее успешному развитию, поскольку «целостность и эффективность системы социальной защиты определяется органичным сочетанием выбранной концепции социальной защиты и адекватного ей механизма» . Авторы статьи являются сторонниками широкой трактовки социальной защиты и не сводят ее к социальному обеспечению, социальной помощи, социальному обслуживанию или социальной работе, подчеркивая емкость, сложность, многоуровневость соответствующей системы. Социальная защита должна касаться не только жизнеохранительных и потребительско-бытовых аспектов жизнедеятельности людей, но и трудовых, политико-правовых, морально-психологических.

Под системой социальной защиты населения мы понимаем совокупность разнообразных элементов (идеологических, материальных, экономических, организационно-управленческих и других), взаимосвязанных между собой и тем или иным образом участвующих в процессе

обеспечения членов общества некоторым набором социальных благ, сглаживая социальное неравенство. К основным элементам системы социальной защиты следует отнести саму социальную защиту (как комплекс мер, направленных на устранение или сглаживание социального неравенства, обеспечение всех членов определенным минимумом социальных благ), субъекты и объекты социальной защиты, механизмы и показатели, каждый из которых имеет собственную сложную структуру. В перечне основных элементов системы социальной защиты особое место занимают механизмы, с помощью которых осуществляются сами защитные процессы.

Научные и практические представления о механизмах системы социальной защиты (как и представления о ее иных элементах) неоднозначны в связи с их разнообразием. Мы солидарны с учеными, которые при определении механизмов социальной защиты выделяют правотворческую, финансово-экономическую и организационную деятельность. Итак, под механизмами социальной защиты будем понимать совокупность экономических, организационных и правовых мер, направленных на сглаживание социального неравенства. Следует подчеркнуть, что любой механизм социальной защиты содержит в себе три названные составляющие, но их представленность и удельный вес в механизме могут быть различными. Например, материальная помощь нуждающимся, на первый взгляд, выглядит как чисто экономическая форма защиты, но она предполагает и нормативное обеспечение, и организационные усилия, хотя экономическая составляющая, безусловно, в данном случае наиболее весома. Если группа граждан защищает свои политические права путем пикетирования с плакатом у здания администрации, экономическая составляющая малозаметна

(хотя, несомненно, она есть). В данном случае более солидно представлены правовая и организационная составляющие.

Характеристику трех основных составляющих механизма социальной защиты населения на региональном уровне предлагаем рассмотреть на примере Кемеровской области. При этом подчеркнем, что, во-первых, в рамках одной статьи невозможно описать все возможные механизмы социальной защиты, поэтому будут представлены лишь их некоторые фрагменты, отражающие состояние дел в одном из ведущих субъектов Российской Федерации в социоза-щитной практике, во-вторых, выделение трех составляющих механизма соцзащиты условно, поскольку они неразрывно связаны, вытекают один из другого и, как правило, на практике неразделимы.

Правовые основы механизма социальной защиты населения заключаются в том, что защитная деятельность предполагает законодательное установление социальных обязательств государства и их строгую нормативную регламентацию. Законодательство устанавливает цели, задачи, принципы, направления, программы социальной защиты граждан, порядок осуществления конкретных мер. Чем больше мер социальной поддержки предусмотрено законодательством, тем богаче социозащитная деятельность и выше уровень защищенности населения.

Главным гарантом социальной защиты граждан в России является Конституция Российской Федерации, в 7 статье которой провозглашается: «1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Также в Конституции Российской Федерации в статье 39 записано, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. На наш взгляд, и многие другие статьи (например, главы 2 «Права

и свободы человека и гражданина») непосредственно направлены на обеспечение социальной защищенности людей .

Основные положения Конституции РФ, касающиеся системы социальной защиты, подкрепляются целым рядом федеральных законов, подзаконных актов и других нормативно-правовых актов, образующих то правовое пространство, в котором и функционирует сегодня механизм социальной защиты граждан РФ.

Федеральный уровень нормативного регулирования социальной защиты дополняется региональным (а затем муниципальным и организационным). Так, уже в Уставе Кемеровской области, принятом Законодательным Собранием Кемеровской области 9 апреля 1997 г., в статье 19 «Право на социальную защиту» говорится, что социальная защита населения в Кемеровской области осуществляется на основе содействия обеспечению занятости трудоспособного населения; предотвращения снижения реальных доходов слабо защищенных групп населения за счет создания системы социальной адресной помощи; развития государственных и негосударственных форм социального страхования и пенсионного обеспечения; поддержки малообеспеченных групп населения в приобретении и содержании жилья; создания условий и развития социальной инфраструктуры; материального и финансового обеспечения законодательно закрепленных социальных льгот; поощрения благотворительной деятельности; установления пособий и пенсий в дополнение к государственным .

Для повышения конкурентоспособности и роста уровня жизни населения 8 октября 2007 г. в Кемеровской области была принята Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года , а также Программа социально-экономического развития Кемеровской области до 2012 г., одной из главных задач которой является повышение эффективности системы социального обеспечения, социальной защиты населения области .

В настоящее время в Кемеровской области создана солидная законодательная база, касающаяся вопросов социальной защиты населения, которая насчитывает десятки региональных законов. Так, только в 2010 г. в рамках совершенствования законодательной базы по предоставлению мер социальной поддержки населению было разработано более 10 законодательных ак-

тов Кемеровской области, 20 административных регламентов, более 45 методических и инструктивных писем по применению нормативных документов.

С целью смягчения негативных последствий социальных проблем и повышения уровня социальной поддержки жителей региона путем совершенствования регионального законодательства в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, повышения качества и доступности социального обслуживания Департаментом социальной защиты населения области принята ведомственная целевая программа «Развитие системы социальной защиты населения Кемеровской области на 20102012 годы», которую также следует отнести к законодательной части механизма социальной защиты .

В соответствии с Законом Кемеровской области от 27.07.2005 № 99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере социальной поддержки и социального обслуживания» с 2005 г. часть полномочий по социальной поддержке и социальному обслуживанию передана на исполнение администрациям муниципальных образований

Вторая составляющая механизма социальной защиты - экономическая. Любая защитная деятельность требует материальных, финансовых затрат, экономического обеспечения. Роль экономической составляющей трудно переоценить, так как размеры социальной защиты ограничиваются экономическими возможностями общества выделять для этого необходимые средства. В принципе, источниками финансирования социальной защиты могут быть государство, предприятия и население, чьи доли и роль зависят от многих обстоятельств: принятой в стране экономической модели, принципиальных подходов к реализации социальной политики государства, уровня благосостояния населения, от национальных особенностей, традиций и т. д.

Многие ученые выделяют три основных принципа формирования финансовых ресурсов социальной защиты: принцип страхования (финансирование за счет взносов), принцип обеспечения (финансирование за счет налогов) и принцип попечительства (финансирование из специальных фондов). Правда, иногда они называются не принципами, а, например, орга-

низационно-правовыми формами образования денежных средств или направлениями финансового обеспечения социальной защиты.

Практически существует два вида финансовых ресурсов общества, используемых в социальных целях: государственные и муниципальные финансы (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов) - с одной стороны, и негосударственные финансовые ресурсы (кредитные ресурсы, привлечение средств фирм и домохозяйств, потенциал некоммерческого сектора, различных фондов) - с другой.

Финансирование защитных мероприятий обеспечивают все три уровня бюджета. В последние годы финансовое обеспечение принимаемых в стране законов социальной направленности возлагается на региональные бюджеты. Из-за различий в уровне экономического развития регионов, финансовое обеспечение социальных мер сильно отличается по субъектам Федерации.

В качестве примера экономической составляющей механизмов социальной защиты приведем финансовое обеспечение ведомственной целевой программы «Развитие системы социальной защиты населения Кемеровской области на 2010-2012 годы». В 2010 г. на ее реализацию из областного бюджета было направлено 1918,2 млн рублей. Эти средства решали две стратегические цели программы.

В рамках реализации стратегической цели, направленной на повышение эффективности системы социальной поддержки населения в Кемеровской области, на начало 2011 г. Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области были достигнуты следующие результаты и осуществлены следующие мероприятия:

Более 570 тыс. федеральных и региональных льготников получают льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, а с учетом отдельных категорий граждан, льготы которых распространяются на членов их семей - более 750 тыс. чел., что составляет почти 27% населения Кузбасса (с 1.05.2010 г. все льготы стали предоставляться в денежной форме);

С 1 января 2011 г. минимальный размер Кузбасской пенсии составил 500 рублей в месяц (на 01.01.2009 г. - 300 руб.) и получает ее 121 тыс. жителей региона;

Более 501 тыс. чел. - льготников из числа ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и детей из многодетных семей в 2010 г. предоставлен бесплатный или льготный проезд;

В 2010 г. полностью удовлетворена очередь на получение жилья ветеранам ВОВ, вставшим на очередь до 1 января 2005 г., а также каждому ветерану и труженику тыла предоставлена адресная денежная или другие виды помощи;

В течение 2010 г. численность детей, на которых выплачивается ежемесячное пособие на ребенка (базовый размер которого составил 190 рублей), составила более 147,5 тыс.

В рамках достижения второй стратегической цели, предусматривающей повышение качества и доступности социальных услуг, в 2010 г. Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области была проведена большая работа по совершенствованию социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и детей, попавших в трудные жизненные ситуации:

В 2010 г. на полном стационарном обслуживании содержались более 6 тыс. чел., более 300 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов получали обслуживание на дому и в отделениях дневного пребывания, адресную помощь и реабилитацию получили 75 тыс. семей, в которых воспитываются более 130 тыс. детей;

В целях оптимизации сети, внедрения инновационных технологий и повышения качества социального обслуживания пациентов был перепрофилирован ряд государственных стационарных учреждений (дома милосердия, интернаты);

С целью роста профессионального уровня работников в 2010 г. 100 медицинских работников государственных стационарных учреждений социального обслуживания и педагогов повысили свою квалификацию .

Третья составляющая механизма социальной защиты - организационная. Даже при наличии совершенной нормативно-правовой базы и богатых экономических ресурсов система социальной защиты не будет функционировать, если не обеспечить ее эффективную организацию. В целом она представляет собой комплекс действий по конкретному осуществлению мер социальной защиты и включает в себя управление, поддержку функционирования инфраструктуры социальной защиты, кадровое, организационное, информационное и прочее обес-

печение защитных мер, их непосредственное осуществление.

Важнейшее значение в организационной составляющей механизма социальной защиты имеет управление ею, поскольку оно является координирующим началом. В целом под управлением системой социальной защиты населения будем понимать организационное воздействие на весь комплекс защитной деятельности от выработки концептуальных положений до конкретных практических мер, направленных на сглаживание социального неравенства в обществе. Управление социальной защитой имеет множество аспектов: субъектно-объектные отношения, целевые установки, принципиальные подходы, структуру подчинения, ресурсное, методико-инструментальное обеспечение и т. д. На всех этих аспектах и других составляющих организационного механизма соцзащиты остановиться не представляется возможным, поэтому обратимся к некоторым примерам по Кемеровской области.

Для реализации задачи повышения эффективности системы социальной защиты населения в рамках «Программы социально-экономического развития Кемеровской области до 2012 года» предусмотрены (и реализуются) следующие организационные усилия:

Развитие инфраструктуры социальной защиты населения, в том числе через строительство новых, а также реконструкцию имеющихся интернатов, домов престарелых, детских домов-интернатов, реабилитационных центров, административно-хозяйственных зданий и пристроек к объектам социального обеспечения; социальная поддержка населения, в том числе посредством улучшения материального положения;

Увеличение объема и доступности предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам;

Социальная поддержка семей, имеющих детей, прежде всего через предоставление новых единовременных пособий при рождении второго и третьего ребенка, увеличение размеров ежемесячного пособия на ребенка;

Социальная поддержка и реабилитация инвалидов, в том числе через осуществление мероприятий по оборудованию квартир инвалидов, детей-инвалидов реабилитационными средствами для самообслуживания и ухода, приобретение технических средств реабилитации, спецавтотранспорта для инвалидов, поддержка

формирований самоорганизации инвалидов и выражения ими активной жизненной позиции;

Социальная защита ветеранов и инвалидов боевых действий, лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, которая выражается в приобретении оборудования, автотранспорта учреждений социального обслуживания ветеранов и инвалидов боевых действий, обновлении технологического оборудования отделений медико-социальной реабилитации граждан, уволенных с военной службы, принимавших участие в локальных войнах и вооруженных конфликтах, развитии сети спра-вочно-консультационных пунктов для оказания квалифицированной помощи по вопросам переподготовки, трудоустройства, экономики, управления инвестиционными программами, разработки и экспертизы бизнес-планов и инвестиционных проектов, финансовой поддержке переподготовки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, учебных центрах переподготовки .

Уже только этот перечень организационных мероприятий из одного документа показывает, насколько широк их спектр в принципе.

В целом анализ состояния региональной системы социальной защиты демонстрирует преимущественно программно-целевой подход к реализации защитных мероприятий в регионе и достаточно эффективные соответствующие механизмы. Однако высвечивается и ряд проблем, которые мешают более успешному функционированию системы социальной защиты. В правовом аспекте это, например, нередкое запаздывание законодательной поддержки защитных мер; отсутствие или несоответствие требованиям времени многих социальных норм, без которых порой невозможно установить правила, механизмы оказания социальной поддержки.

С экономической точки зрения основная проблема - недостаточный объем финансирования системы социальной защиты. Однако есть и другие частные трудности. Так, при программно-целевом подходе трудно учесть истинные затраты на защитные мероприятии, поскольку, социальные программы в регионах обычно пересекаются по своим целевым установкам, мероприятиям и механизмам. Поэтому случаются, с одной стороны, недоучет направленных средств, с другой - двойной счет.

В организационно-управленческом плане следует отметить встречающиеся пробелы во взаимодействии различных структур, особенно на межведомственном уровне; трудности в оценке социальной и экономической эффективности социозащитных мероприятий, используемых механизмов и т. п. Но самая серьезная проблема, на наш взгляд, состоит в том, что органы управления слишком узко трактуют социальную защиту, как правило, ограничивая ее социальной помощью уязвимым слоям населения, и, как следствие, отражают в отчетности не все направления социальной защиты, оставляя без должного внимания такие, как правовая, политическая, трудовая, морально-психологическая защита и соответствующие механизмы.

В заключение отметим, что механизмы социальной защиты не только включают в себя три описанных выше основных составляющих, но и дифференцируются по степени универсальности (или конкретности): одни из них направлены на многоаспектную защиту (например, пенсионное обеспечение), а другие носят более узкий характер (профилактика наркомании). В любом случае, механизмы социальной защиты обеспечивают реализацию защитных мер, сглаживают социальное неравенство, улучшают жизнь людей, решают их социальные проблемы.

Список источников

1. Ведомственная целевая программа «Развитие системы социальной защиты населения Кемеровской области на 2010 - 2012 годы» // Департамент социальной защиты населения Кемеровской области. [Электронный ресурс]. URL: http:// ш^"^"^гпко.ш/ведомственная-целевая-программа^рх. (дата обращения 15.10.2011).

3. Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008.

4. О внесении изменения и дополнения в Закон Кемеровской области от 27.07.2005 № 99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» // Администрация Кемеровской области. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ako.ru/ZAKON/viewzakon.asp?C36657=On. (дата обращения 15.10.2011).

5. Программа социально-экономического развития Кемеровской области до 2012 года // Совет народных депутатов Кемеровской области. [Электронный ресурс]. URL: http://www.sndko.ru/section/475.html. (дата обращения 15.10.2011).

6. Смирнов В. М. Социальная защита региона в условиях формирования рыночных отношений: дис. ... канд. экон. наук. М., 1995.

7. Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года // Администрация Кемеровской области. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ako.ru/ZAKON/viewzakon.asp?C45793=On. (дата обращения 15.10.2011).

8. Устав Кемеровской области // Администрация Кемеровской области. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ako. ru/Kuzbass/ustav.asp?n=1. (дата обращения 15.10.2011).

Морозова Елена Алексеевна (Кемерово) - доктор экономических наук, профессор, декан экономического факультета, Кемеровский государственный университет (650000, г. Кемерово, ул. Ермака, 7, e-mail: [email protected]).

Добрынина Арина Юрьевна (Кемерово) - старший преподаватель кафедры менеджмента, Кемеровский государственный университет (650000, г. Кемерово, ул. Ермака, 7, e-mail: [email protected]).

E. A. Morozova, A. Yu. Dobrynina Regional social protection mechanisms

This paperfocuses on the importance and essence of social protection mechanisms, describes their legal, economical and organizational components. Social protection mechanisms are important elements of the social protection system. Social protection mechanisms are understood as a complex of economical, organizational and legal measures aiming at smoothing social inequality of population.The legal foundations of the social protection mechanism consist in the fact that the protective activity supposes legislative establishment of social obligations of the state and other subjects of social protection, and their strict legislative regulation.The role of an economical component of the mechanisms can hardly be overestimated as any protective activity demands material, financial costs, economical support. In principle, the state, business and population can be the sources of social protection financing. Their role and shares depend on a lot of factors.Social protection system will not function if it is not effectively organized. The organizational component of the mechanisms is a complex of activities for carrying out social protection measures. This component includes management, personnel, organizational, informational and other support of protective measures, their direct realization.The theoretical propositions are supported with the examples of social protection practice in Kuzbass. These examples chiefly demonstrate programmatically targeted approach to carrying out protective events in the region and sufficiently effective mechanisms of social protection of the population.

Keywords: social protection of population, social protection mechanisms, legal, economical and organizational measures of social protection

1. Vedomstvennaya tselevaya programma «Razvitie sistemy sotsial"noy zashchity naseleniya Kemerovskoy oblastina 20102012 gody» . Departament sotsial"noy zashchity naseleniya Kemerovskoy oblasti . Available at: http:// www.dsznko.ru/vedomstvennaya-tselevaya-programma.aspx. (Accessed 15 October 2011).

2. Zabota o lyudyakh - eto po-kuzbasski (2011, January 21). Zemlyaki , 4.

3. Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii. Gosudarstvennye simvoly Rossii (2008). Novosibirsk: Sib. univ. izd-vo .

4. O vnesenii izmeneniya i dopolneniya v Zakon Kemerovskoy oblasti ot 27.07.2005 № 99-OZ «O nadelenii organov mestnogo samoupravleniya otdel"nymi gosudarstvennymi polnomochiyami Kemerovskoy oblasti v sfere sotsial"noy podderzhki i sotsial"nogo obsluzhivaniya naseleniya» . Administratsiya Kemerovskoy oblasti . Available at: http://www.ako.ru/ZAKON/ viewzakon.asp?C36657=On. (Accessed 15 October 2011).

5. Programma sotsial"no-ekonomicheskogo razvitiya Kemerovskoy oblasti do 2012 goda . Sovet narodnykh deputatov Kemerovskoy oblasti . Available at: http://www.sndko.ru/section/475.html. (Accessed 15 October 2011).

6. Smirnov V. M. (1995). Sotsial"naya zashchita regiona v usloviyakh formirovaniya rynochnykh otnosheniy .Ph.D. in Economics thesis. Moscow.

7. Strategiya sotsial"no-ekonomicheskogo razvitiya Kemerovskoy oblasti do 2025 goda . Administratsiya Kemerovskoy oblasti . Available at: http://www.ako.ru/ZAKON/viewzakon.asp?C45793=On. (Accessed 15 October 2011).

8. Ustav Kemerovskoy oblasti . Administratsiya Kemerovskoy oblasti . Available at: http://www.ako.ru/Kuzbass/ustav.asp?n=1. (Accessed 15 October 2011).

Information about the authors

Morozova Elena Alekseevna (Kemerovo) - Doctor of Economics, Professor, Dean of the Faculty of Economics, Kemerovo State University (650000, Kemerovo, Ermaka st. 7, e-mail: [email protected]).

Dobrynina Arina Yur"evna (Kemerovo) - Assistant Professor at the Chair for management, Kemerovo State University (650000, Kemerovo, Ermaka st. 7, e-mail: [email protected]).

Введение

Социальная защита зарождается самостоятельной отраслью в системе российского права, которая сформировалась во второй половине XX века.

Перевод Российской Федерации к рыночной экономике отразился на системе социальной защиты. Процесс обновления законодательства о социальной защите напрямую отображает происходящие в стране коренные преобразования. К ним относятся: становление и функционирование экономики с многообразием форм собственности; изменение взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации; зарождение основ негосударственного социального обеспечения.

Согласно Конституции Российской Федерации 1 Россия является социальным государством. Под социальным государством принято толковать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Социальное государство призвано помогать социально слабым слоям населения, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы снабдить каждому достойное человеческое существование. Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и беспрепятственное развитие человека.

Основной задачей социальной политики Российской Федерации является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Одной из главных целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства - неравенства связанного с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств.

В России с 2000 года в качестве самостоятельного вида социального обеспечения выделяется «государственная социальная помощь». Ее предоставление регулируется Федеральным законом от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи» 2 . Однако после внесения изменений в этот Закон Федеральным законом от 22 августа 2004 года «О монетизации льгот» 3 , законодатель объединил в понятии «государственная социальная помощь» фактически два разноплановых вида социального обеспечения, имеющих различную правовую природу.

В широком смысле под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным установленным законом категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Анализ данного определения, а также всего закона «О государственной социальной помощи» позволяет выделить следующие виды государственной социальной помощи, обладающие особыми условиями назначения, порядком финансирования и целями предоставления:

государственная социальная поддержка в связи с бедностью (малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам) - глава 3 Закона «О государственной социальной помощи»;

государственная социальная помощь в связи с монетизацией льгот отдельным категориям граждан (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, дети-инвалиды и т.д.) - глава 2 Закона «О государственной социальной помощи».

Актуальность дипломной работы состоит в том, что в современной России право социального обеспечения развивается на основе новоиспеченных принципов и концепций, охватывает группы отношений, которые ранее находились за пределами данной отрасли права.

Также актуальность данной дипломной работы состоит в том, что в сегодняшних экономических условиях население подвергается каждодневным социальным рискам материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, либо при изменении своего материального или социального положения. Жизненность проблемы бедности привела к тому, что в последние годы экономисты, демографы, социологи и юристы уделяют большое внимание исследованию бедности. Но, несмотря на высокое количество работ, в нашей стране еще не сложилось общепринятого понятия бедности. Относительность социально-экономических параметров бедности прямо влияет и на правовое регулирование. Вероятно, этим объясняется тот факт, что в федеральных законах бедность не указана в качестве вида социального риска. В отечественном законодательстве используется понятие «малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин» 4 . Основным средством социальной защиты населения от бедности служит государственная социальная поддержка. В настоящее время происходит ее становление в качестве обособленного, внутренне организованного образования в рамках государственной системы социального обеспечения. В этой связи особую значимость приобретает изучение особенностей правового регулирования отношений по оказанию государственной социальной помощи.

Предметом изучения данной дипломной работы является круг лиц имеющих право на государственную социальную помощь.

Объектом данной работы являются отношения по поводу предоставления государственной социальной помощи в виде денежных выплат, предоставления жизненно необходимых товаров, а также предоставления набора социальных услуг.

Целью данной дипломной работы является изучение проблем использования норм права социального обеспечения, а также совершенствование системы правового регулирования.

Основными задачами данной дипломной работы являются:

формирование представлений о государственной социальной помощи и развитии законодательства в сфере социального обеспечения;

раскрытие содержания права на социальную помощь как одного из основных социально-экономических прав человека во взаимосвязи с правом на жизнь и правом на социальное обеспечение;

исследование конкретных видов государственной социальной помощи;

выявление особенностей предоставления конкретных видов государственной социальной помощи.

Тема правового регулирования в сфере социальной защиты населения на сегодняшний день является недостаточно изученной. Научных трудов по данной проблеме немного. Это можно объяснить тем, что законодательство о государственной социальной защиты населения находятся еще в стадии организационного становления.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

социальный защита финансовый гражданин

Актуальность темы исследования заключается в следующем. Социальная защита граждан Российской Федерации является одной из основных функций государства, предоставляется в различных формах, гарантируется государством и защищается законодательством РФ. При применении различных форм социальной защиты граждан РФ учитываются различные критерии их правового статуса. Социальная защита как совокупность правовых норм направлена на предупреждение и компенсацию социального риска, который может нарушить условия жизнедеятельности человека, а также на решение определенных социально-экономических проблем в этой сфере. Поэтому общественные отношения, возникающие в сфере государственного регулирования социальной защиты, могут быть применены при реализации различных отраслей права.

Многочисленные проблемы, с которыми сталкиваются субъекты социального обеспечения при реализации права на помощь и поддержку, невозможно решить, издав один или даже несколько нормативных актов, хоть немного отвечающих экономическому и социальному положению в стране. Следует детально изучить и правильно оценить исторический опыт, который накапливался поколениями. Иначе практически невозможно построить и реализовать модели помощи нуждающимся людям.

Кроме этого, специалисты права справедливо замечают, что сегодня актуальны и требуют серьезного изучения и проработки практически все аспекты проблемы социальной защиты населения России. Среди них: экономические и правовые механизмы, организационные формы и практические методы. А также взаимосвязь различных областей социального обслуживания: государственной, религиозной, общественной и частной.

Целью данной работы является рассмотреть финансовый механизм социальной защиты населения России, его структуру и динамику.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд задач:

Определить сущность системы социальной защиты населения;

Исследовать развитие системы социальной защиты;

Определить направления социальной политики;

Рассмотреть подходы к финансовому обеспечению социальной защиты.

Объектом исследования является социальная политика в современной России как важнейшая составляющая государственной политики в контексте формирования в России современного социального государства.

Предметом исследования является изучение процесса формирования политико-правовых и институциональных основ государственного регулирования социальной защиты населения как приоритетного направления социальной политики современного социального государства.

Степень изученности довольна высока. В настоящее время большое количество социологов предлагает вниманию работы по заданной теме. В данном исследовании были использованы материалы работ Малышок И.Г., Истоминой Т.А., Никифоровой О., Егоровой З.А., Иглина А.В. и др.

Структура работы: введение, две главы, заключение и список использованных источников.

В первой главе говорится о системе социальной защиты населения, во второй - о финансово-правовом регулировании социальной защиты граждан.

1 . Система социальной защиты населения

1.1 Сущность системы социальной защиты населения

В Конституции РФ достаточно четко сформулированы основные положения в сфере социальной защиты граждан. Социальная защита населения - это политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Таким образом, социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека .

В социальном законодательстве РФ понятие «социальная защита» используется в сравнительно узком смысле: оно означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. В то же время концепция социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов и т.д. .

Следовательно, социальная защита населения - это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством для обеспечения достойной жизни человека, т.е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры.

Из этой формулы со всей очевидностью следует, что проблематика социальной защиты населения гораздо шире круга вопросов, решаемых социальным обеспечением, а последний можно рассматривать как важнейшую составляющую первой.

Социальная защита населения представляет собой историческое явление, которое подвергалось постепенным изменениям. Эволюция социальной защиты совершается в тесной связи с экономической эволюцией государства и общества. В любом обществе - феодальном, капиталистическом, социалистическом и пр. постоянно присутствуют риски, которым подвержен, по сути, каждый человек. Это риски лишения средств существования, потери трудоспособности в результате болезни или травмы, старость, безработица и пр. Вместе с тем в обществе и государстве также существует в той или иной форме система мер, которые призваны нивелировать эти риски .

Развитие рыночной экономики в современной России также сопровождается возникновением проблем в социальной сфере государства. Это связано с дифференциацией доходов населения в различных секторах экономики. Государство в свою очередь стремится минимизировать негативные последствия перехода к рыночной экономики и одно из наиболее важных направлений здесь является социальная защита различных социальных групп населения. На практике используются следующие формы защиты граждан: личная взаимопомощь работников предприятия, благотворительность, социальная помощь, социальное страхование, социальное обеспечение и др. Все эти виды защиты объединяют общим названием «социальная защита» населения, которая является неотъемлемой частью социально-экономических отношений общества. Впервые термин «социальная защита» был использован в США в 1935 году в законе о социальной защите, в соответствии с которым были узаконены пенсии по старости и пособия по безработице и чуть позже в него были внесены дополнения о помощи бедным, инвалидам, сиротам. После чего этот термин стал широко использоваться и другими странами, а также международной организацией труда МОТ .

В научной литературе нет однозначной формулировки понятия «социальная защита», это зависит от того, с какой позиции рассматривается понятие с научной или прикладной или с точки зрения синтеза этих подходов.

Так, например, определение, которое дала В.Г. Павлюченко, в большей степени носит прикладной характер и охватывает все слои населения - как трудоспособное, так и нетрудоспособное. Под социальной защитой понимается «совокупность разнообразных мер, осуществляемых государством, обществом, корпорациями, общественными организациями по защите граждан от различного рода социальных угроз (безработица, бедность, болезни и т.д.)» .

Однако наиболее полное понимание значения социальной защиты дает подход, который объединяет научные категории и практическое значение. В качестве примера можно привести понимание социальной защиты профессором Осадчей Г.И., в этом понимании социальная защита есть система социальных отношений, мер и правовых гарантий, защищающих любого члена общества от экономической, социальной и физической деградации вследствие внезапного и резкого ухудшения условий его благосостояния, угрозы здоровью и жизни, невозможности по независящим от него причинам реализовать свой трудовой и гражданский потенциал.

В текущий период времени в России основной формой реализации стратегии социальной защиты населения является социальное страхование, так как в эту форму вовлечено большинство граждан России. Но на практике мы можем видеть использование и все иные перечисленные виды социальной защиты.

Социальную защиту можно рассматривать как систему мер направленных на сохранение установленных обществом стандартов жизни каждого человека. С экономической категории эта системы выглядит как процесс перераспределения национального дохода на макроуровне, в целях обеспечения нормального воспроизводства человека в условиях социальных рисков.

Таким образом, система социальной защиты построена на формировании доходов от тех, кто не подвергся влиянию социальных рисков и перераспределении доходов тем, у кого этот риск уже наступил. Кроме того система социальной защиты формирует меры по предотвращению наступления социальных рисков, компенсации или минимизации последствий наступления социальных рисков, что так же способствует нормальному воспроизводству рабочей силы и достижению экономического равновесия. Вместе с тем, экономическое содержание социальных рисков все же приводит к противоречиям между работником и работодателем, работодателем и государством, работником и государством, работником подвергшимся рискам и работникам не подвергшихся рискам и пр. Социальная защита позволяет достичь равновесия между этими противоречиями. Для того, чтобы снять противоречия включается механизм распределения и перераспределения внутреннего национального продукта и создаются страховые фонды .

Реализация социальных гарантий - одна из наиболее острых проблем в России. Хотя Конституция РФ зафиксировала основные социальные права граждан, в ней не говорится о механизме осуществления социальных гарантий, кроме ссылок на то, что «обиженные» граждане могут жаловаться в суд (это бесполезно, ибо суд не может заставить правительство соблюдать конституционные гарантии) .

Многочисленные проблемы, с которыми сталкиваются субъекты социального обеспечения при реализации права на помощь и поддержку, решить невозможно, издав один или даже несколько нормативных актов, отвечающих экономическому и социальному положению в стране; следует еще детально изучить и правильно оценить исторический опыт, который накапливался поколениями.

Регулировать в социальной жизни - значит определять поведение людей и их коллективов, давать ему направление функционирования и развития, вводить его в определенные рамки, целеустремленно его упорядочивать. Степень и характер регулирующего влияния на общественные отношения позволяют выделить в системе нормативного регулирования, наряду с правом, следующие группы норм: обычаи, корпоративные нормы, религиозные нормы, мораль (нравственность) и т.д. О.Е. Кутафин дает следующее определение: «социальные нормы - это правила поведения, регулирующие отношения между людьми. Это своего рода образцы, стандарты, масштабы поведения одного человека по отношению к другому». Социальные нормы учитывают интересы определенных групп человечества при определенных жизненных ситуациях и охватывают сообщество людей в целом, так как преследуют одну цель. А это значит, что социальные нормы составляют правила человеческого общежития. Они обусловлены экономическими, политическими, социальным и бытовыми и другими условиями, существующими в обществе .

Социальные нормы регулируют не отдельные случаи или конкретные общественные отношения, а типичные ситуации или вид общественных отношений. Они предполагают многократное повторение, имеют общий характер, рассчитаны на многих лиц, поименно не указанных. Проанализировав природу социальных норм, можно провести параллель между социальными нормами и социальными обычаями.

Правовые нормы - это составная часть системы социальных норм, но самая важная, несущая основную нагрузку по упорядочению жизни общества. Они регулируют жизненно важные вопросы - государственной власти и подчинения, осуществления политической деятельности, права и свободы граждан, формы собственности, вопросы применения труда и распределения, социальной защиты. Возникнув в процессе развития общества и общественных отношений, государство стало основным инструментом цивилизованной организации

общественной жизни и ее последующего прогресса.

Вопросы социальной сферы были и остаются самыми актуальными и проблематичными для жизни общества.

Реализация социальных гарантий как никогда сегодня беспокоит общество и власть. Тотальное и быстрое изменение правовых норм не дает возможности обществу своевременно адаптироваться к изменениям отношений в социальной сфере, что приводит к сбою в регулировании некоторых социально значимых вопросов. Общество, самостоятельно, «рефлекторно» приспосабливаясь к различным ситуациям, начинает вырабатывать определенные модели поведения, что не всегда поддерживается государством.

Социальные права человека - это совокупность его прав, дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях определенных материальных благ. Они призваны обеспечивать человеку достойный жизненный уровень, право на труд и свободный выбор работы, на образование, на защиту материнства и детства, на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Не изучив и не оценив исторический опыт, практически невозможно построить и реализовать модели помощи нуждающимся людям .

Систему социального обслуживания необходимо развивать, расширять перечень предоставляемых услуг и повышать их качество. Хотя ведется огромная работа по развитию системы социальной защиты, она пока еще малоэффективна. Эффективность социальной защиты можно определить по степени социальной защищенности граждан, т.е. их возможности в полном объеме реализовывать свои права, а также по уровню жизни. В Конституции РФ государство приняло на себя обязанность обеспечить достойный уровень жизни, но нет еще критериев оценки такого уровня. Необходимо более тщательно исследовать социально-экономическое положение отдельных категорий граждан, выявляя самые острые проблемы. Социальные программы должны предусматривать решение этих проблем, а также их профилактику.

Социальные права человека - это его возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях определенных материальных благ. Они призваны обеспечивать человеку достойный жизненный уровень, право на труд и свободный выбор работы, на образование, на защиту материнства и детства, на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом .

Вхождение учреждений социальной сферы в новые социально-экономические отношения происходит сложно и неоднозначно. Изменения коснулись всех сторон деятельности социального комплекса. Современное положение в этой сфере нужно оценивать с точки зрения экономических проблем, в числе которых остается падение реальных доходов большинства населения. Ослабление активной регулирующей роли государства, неразвитость рыночных механизмов и отсутствие эффективной системы регулирования социальных процессов, особенно в условиях экономического спада, привели к обострению многих социальных проблем жизнеобеспечения людей. В их числе:

Отставание роста денежных доходов населения от роста цен и, соответственно, снижение их реального содержания;

Усиление дифференциации в доходах населения;

Сохраняются тенденция необоснованного перераспределения общего объема доходов в пользу наиболее обеспеченных групп населения, а также высокий уровень межрегиональных различий;

Обострение проблемы массовой бедности;

Ухудшение условий труда, обусловленное снижением контроля со стороны органов государственного управления, появление в массовом масштабе явной и скрытой безработицы .

Специфика распространения бедности в России заключается в том, что, помимо традиционно уязвимых групп - инвалидов, многодетных семей, матерей-одиночек, лиц пенсионного возраста, - в категорию бедных попадают новые большие группы - безработные, ранее занятые на высокооплачиваемых работах, уволенные в запас военнослужащие и т.д., т.е. те категории экономически активного населения, которые в принципе способны своим трудом обеспечить себе необходимый уровень благосостояния.

Углубление масштабов бедности характеризуется также дальнейшим ухудшением материального положения той части населения, которая уже находится за гранью бедности, формированием ситуации, когда дети, унаследовав бедность от родителей, уже не могут ее преодолеть.

В этой связи существенно огранивается доступность для многих семей потребления услуг отраслей социальной сферы. Проблемы здоровья населения носят комплексный характер - не только демографический, но и социально-экономический, медико-социальный. Они тесно связаны с уровнем, качеством и образом жизни населения. Экономический кризис в стране вызвал негативные изменения в материальном положении большинства семей; результатом стали ухудшение структуры и рациона питания, уменьшение потребления витаминов и белков, недоступность питания для части детей в необходимом количестве, ограничение возможности семейного отдыха, занятий спортом.

Ухудшение здоровья населения в значительной степени обусловлено трудностями, которые переживает вся система здравоохранения. Переход к рыночным отношениям сопровождается распространением платных форм медицинского обслуживания. Следует отметить, что они не всегда дополняют бесплатные медицинские услуги, а иногда просто заменяют их, не повышая при этом их качества. Введение платности в сфере здравоохранения делает такие услуги доступными главным образом для семей с высокими доходами. Низкий уровень доходов значительной части семей не позволяет им пользоваться высококвалифицированной платной медицинской помощью.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что система социальной защиты населения имеет сложную структуру, каждый ее элемент специфичен и играет свою собственную роль в обеспечении социальной безопасности человека. Кроме того к системе социальной защиты можно отнести - благотворительность и личные сбережения граждан, частное личное страхование.

Что касается развития системы социальной защиты, то здесь необходимо отметить, что ослабление активной регулирующей роли государства, неразвитость рыночных механизмов и отсутствие эффективной системы регулирования социальных процессов, приводят к обострению многих социальных проблем жизнеобеспечения людей.

Проблема финансового обеспечения социальной защиты наиболее уязвимых категорий граждан нуждается в комплексном подходе к изучению целостной системы финансирования социальной защиты, всей совокупности форм и методов формирования и использования финансовых ресурсов. Искомая проблема была, есть и будет актуальной даже в странах с высокими личными доходами граждан, тем более в России она имеет огромное значение по масштабам задействованных в социальной сфере человеческих и финансовых ресурсов .

Для более полного изучения основ финансового обеспечения социальной защиты наиболее уязвимых категорий граждан считаем необходимым: во-первых, определиться с пониманием сущности социальной защиты указанных категорий; во-вторых, раскрыть источники ее финансирования, а также определить формы государственной финансовой поддержки изучаемых субъектов социальной защиты.

Следует отметить, что в настоящее время в России не сформулирован и законодательно не закреплен общий перечень категорий граждан, которым предоставляется социальная защита или которые могут ее получить при определенных условиях. Исходя из множества нормативных документов всех уровней, можно сказать, что социальную защиту в настоящее время получают порядка 45 различных категорий граждан.

Необходимо учитывать, что не все перечисленные категории действительно нуждаются в социальной защите, к тому же степень такой нужды также может различаться. Такое различие будет зависеть от степени подверженности той или иной категории граждан влиянию разнообразных факторов (политических, социально-демографических, регионально-географических и др.), обусло-вливающих развитие такого явления, как социальная уязвимость.

Зачастую социальную уязвимость отождествляют с низким уровнем дохода и накопленного богатства у отдельных незащищенных категорий граждан, однако мы считаем, что рассматривать ее с этих позиций не совсем верно, так как это явление намного шире и может включать в себя медико-демографическую, физическую, психологическую уязвимость, а отождествление социальной уязвимости с уровнем доходов правильнее называть финансовой уязвимостью, которую, на наш взгляд, следует отделять от уязвимости социальной.

Основополагающим фактором, обусловливающим финансовую уязвимость, является нетрудоспособность отдельных категорий граждан, вследствие чего они не имеют возможности получения трудового заработка, а следовательно, существует практически стопроцентная вероятность того, что они попадут за черту бедности. В этой связи считаем возможным предложить авторское определение, в соответствии с которым финансовая уязвимость населения понимается как степень подверженности риску бедности вследствие влияния различных факторов, результатом которого является ограничение возможности получения доходов. Чем сильнее эти ограничения, тем выше степень финансовой уязвимости.

В целом же, состав уязвимого населения непостоянен. Он может зависеть от времени действия рисков, от степени их влияния, от степени защищенности объекта воздействия. При этом разные категории граждан могут постоянно переходить из одного состояния в другое. Так, в определенный момент времени граждане, которые ранее не нуждались в социальной защите, одномоментно могут перейти в категорию нуждающихся, например, в случае утраты места работы. Возможен и обратный переход, когда ранее нуждавшиеся в социальной защите, например в связи с болезнью, перестают попадать под воздействие риска и переходят в категорию граждан, которые в ней не нуждаются. Однако есть категории граждан, которые обратный переход осуществить не могут вообще либо на протяжении длительного периода времени по причине постоянной нетрудоспособности, невозможности к самообслуживанию и самоуходу, в связи с ограничением передвижения и т.д. Степень уязвимости таких граждан наиболее высока, соответственно, возрастает и степень их нужды в социальной защите.

Следует отметить, что вопрос отнесения граждан к категории наиболее уязвимых носит дискуссионный характер, в этой связи считаем необходимым выделить ряд условий и критериев, определяющих наибольшую вероятность попадания граждан в указанную категорию. Выделение критериев должно происходить на основе различных факторов с учетом следующих условий: рассматриваемые факторы (критерии) должны носить объективный характер и не зависеть от воли граждан; действие факторов должно носить длительный (хронический) характер; при отнесении каждого отдельно взятого гражданина к категории наиболее уязвимых необходимо учитывать принцип адресности.

Критериальные факторы отнесения граждан к категории наиболее уязвимых мы считаем возможным разделить на две группы: определяющие (основные) факторы и усиливающие при этом указанные группы факторов применимы как для социальной, так и для финансовой уязвимости.

За основу определяющих факторов социальной уязвимости был взят критерий ограничения жизнедеятельности, т.е. ограничение / утрата способности / возможности граждан осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, а за основу определяющих факторов финансовой уязвимости были взяты критерии возможного физического и правового ограничения к трудовой деятельности. Помимо определяющих факторов, большую роль играют и факторы, усиливающие степень уязвимости граждан. Так, на наш взгляд, социальную уязвимость усиливает фактор социального сиротства и беспризорности, а финансовую - наличие иждивенцев.

В результате анализа мы пришли к выводу что к наиболее уязвимым относятся те граждане которые совмещают в себе факторы как социальной, так и финансовой уязвимости: дети-сироты дети, оставшиеся без попечения родителей; нетрудоспособные инвалиды; пожилые нетрудоспособные граждане старше 80 лет. Данные категории не могут самостоятельно обеспечивать удовлетворение своих потребностей, поэтому проблема их финансового обеспечения полностью ложится на государство и реализуется через систему социальной защиты .

Государственное финансирование социальной защиты наиболее уязвимых категорий граждан может осуществляться в форме прямого и косвенного финансирования.

Основными формами прямого государственного финансирования социальной защиты наиболее уязвимых категорий граждан, непосредственно влияющих на снижение степени их финансовой уязвимости, яв¬ляются прямые денежные выплаты: пенсии, пособия, материальная помощь и др. Косвенное финансирование осуществляется в процессе финансового обеспечения деятельности учреждений социальной защиты наиболее уязвимых категорий граждан по предоставлению социальных услуг нуждающимся категориям, посредством которых происходит снижение их социальной уязвимости.

В настоящее время финансирование социальной защиты наиболее уязвимых категорий граждан из бюджетов различных уровней бюджетной системы осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые возникают при выполнении расходных полномочий, отнесенных к компетенции тех или иных органов государственной власти. В финансировании социальной защиты наиболее уязвимых категорий граждан с определенной долей условности можно выделить три типа расходных обязательств: расходные обязательства по предоставлению трансфертов населению; расходные обязательства по оказанию государственных услуг; расходные обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам для выполнения полномочий в сфере социальной защиты.

В данной связи особый интерес для нас представляет вопрос о том, на бюджет какого уровня бюджетной системы ложится основная нагрузка по финансовому обеспечению социальной зашиты наиболее уязвимых категорий граждан.

Проведенный анализ показал, что к расходным обязательствам Российской Федерации в сфере социальной защиты наиболее уязвимых групп преимущественно относятся расходные обязательства по предоставлению трансфертов населению (выплата пенсий, ежемесячные денежные выплаты инвалидам, в том числе инвалидам войны, детям-инвалидам, а также участникам Великой Отечественной войны), а также расходные обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам для выполнения полномочий в сфере социальной защиты. При этом указанные расходные обязательства исполняются как за счет федерального бюджета, так и в случаях, установленных федеральными законами, за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Преобладающая часть полномочий в области финансирования учреждений социальной защиты, оказывающих соответствующие государственные услуги наиболее уязвимым категориям граждан, передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На рисунке 1 представлено государственное финансирование наиболее уязвимых категорий граждан.

Рисунок 1 - Государственное финансирование наиболее уязвимых категорий граждан

Для осуществления указанных полномочий в областных бюджетах предусматриваются субвенции муниципальным бюджетам. В то же время на региональном уровне созданы условия для самостоятельного определения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в рамках регионального законодательства, основных параметров социальных обязательств, т.е. они имеют возможность устанавливать в пределах своих полномочий и бюджетных возможностей условия, формы, меры, размер и порядок социальной поддержки населения. В частности, это создает предпосылки для принятия субъектами Российской Федерации законодательных актов, предусматривающих альтернативные варианты механизмов социальной поддержки населения.

Собственные полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты наиболее уязвимых категорий граждан в настоящее время весьма сужены, поскольку, согласно законодательству о разграничении полномочий, муниципальные образования могут заниматься социальной защитой отдельных категорий граждан в двух не исключающих друг друга случаях (рисунок 2).

Рисунок 2 - Случаи полномочий

Принципиальной особенностью сложившейся системы управления в сфере социальной защиты наиболее уязвимых категорий является концентрация на муниципальном уровне (главным образом на уровне городов и районов) значительной части практической работы, связанной с назначением и выплатой различных пособий, а также с предоставлением материальной помощи в денежной или натуральной формах.

Таким образом, процесс финансирования социальной зашиты наиболее уязвимых категорий граждан представляет собой сложную систему с множеством потоков от непрерывности, своевременности и адресности которых зависит эффективность социальной зашиты наиболее уязвимых категорий граждан.

В целом, дискуссия по поводу сущности социальной зашиты наиболее уязвимых категорий граждан не ограничивается приведенными в данном научном исследовании характеристиками. Существуют и другие дискуссионные вопросы в этой сфере. И, именно всестороннее изучение теоретических аспектов сущности социальной защиты и основ ее финансирования может заложить основу построению действенной и эффективной системы социальной защиты наиболее уязвимых категорий граждан в стране, отвечающей требованиям рыночной экономики .

Одним из основных способов, с помощью которых гражданам предоставляются различные виды социального обеспечения, является деятельность соответствующих органов. В настоящее время в стране функционирует достаточно разветвленная система таких органов.

Возможность беспрепятственной реализации права на социальную защиту от безработицы обеспечивается комплексом мер: развитием экономики, ростом производственно-технического потенциала, нормальным функционированием рынка труда, проводимой государством политикой, направленной на содействие реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, разработкой и реализацией федеральных и региональных программ в сфере занятости населения, принятием федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере труда и занятости населения, созданием и успешным функционированием государственной службы занятости населения, социальной поддержкой граждан в период безработицы, финансовым обеспечением мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных и др. Не менее важную роль играет деятельность органов службы занятости по оказанию содействия в трудоустройстве и осуществлению гарантированных Законом о занятости выплат, а также деятельность работодателей по предоставлению предусмотренных ТК РФ гарантий при приеме на работу, при вынужденном прекращении работы не по вине работника, при увольнении и в других случаях. Гарантированность права на защиту от безработицы ориентирует на его обеспечение государственные органы и иные субъекты, в обязанности которых вменены содействие в трудоустройстве и материальная поддержка безработных граждан.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что основные направления социальной политики должны быть ориентированы на следующие перспективные цели (рисунок 3).

Рисунок 3 - Перспективные цели социальной политики

Предоставление социальных гарантий в сфере занятости населения предполагает закрепление на уровне закона долговременных обязательств государства, направленных на обеспечение реализации гражданами конституционного права на защиту от безработицы, возложение на соответствующих субъектов обязанностей по созданию благоприятных условий для получения гражданином социального блага, опосредованного правом на защиту от безработицы. Таким социальным благом может быть получение бесплатного содействия в поиске подходящей работы, направления на общественные работы, на профессиональное обучение, получение пособия по безработице, стипендии и др.

Кроме этого, проблема финансового обеспечения социальной защиты наиболее уязвимых категорий граждан нуждается в комплексном подходе к изучению целостной системы финансирования социальной защиты, всей совокупности форм и методов формирования и использования финансовых ресурсов.

2 . Финансово-правовое регулирование социальной защиты граждан

2.1 Подходы к финансовому обеспечению социальной защиты

Основные направления социальной политики должны быть ориентированы на следующие перспективные цели:

Достижение уровня и качества жизни населения, соответствующего национальным идеалам и стандартам экономически развитых государств, в том числе - в области получения образования, здравоохранения, чистоты окружающей среды, воспитания детей, обеспечения экономических прав и свобод граждан, защиты от преступности их личности и имущества;

Обеспечение устойчивых и высоких темпов экономического роста и научно-технического прогресса, конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем и зарубежном рынках, восстановление положения России в качестве одной из ведущих научно-промышленных держав, эффективная интеграция ее экономики в мирохозяйственные связи;

Обеспечение благоприятных экономических условий для укрепления суверенитета, территориальной целостности, национальной безопасности и обороноспособности, международного авторитета и влияния России, в том числе в странах - бывших союзных республиках, защита законных прав и интересов российских граждан и организаций за рубежом;

Развитие человеческого потенциала, гармонизация социальных отношений (то есть обеспечение условий для образования системы социальных групп и устойчивых связей между ними; создание системы, в которой доминируют отношения взаимодополняемости и сотрудничества, а не конфликта и борьбы, высокая социальная мобильность населения, поддержка социально приемлемой самореализации каждой личности), ослабление социальной поляризации и предотвращение дезинтеграции общества, чрезмерного усиления социальной дифференциации, сдерживание перехода противоречий интересов между социальными группами в антагонистическую форму .

Социальная защита граждан РФ контролируется Министерством здравоохранения и социального развития России, которое координирует деятельность государственных внебюджетных фондов на территории РФ: Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ, обеспечивающих, в свою очередь, социальную защиту граждан. В соответствии со ст. 147 Бюджетного кодекса РФ, расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются в соответствии с бюджетами указанных фондов исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского).

Деятельность Пенсионного фонда РФ как одного из звеньев финансовой системы государства является важнейшим элементом осуществляемых в современной России структурных преобразований в экономике и социальной политике. Как крупнейший резерв денежных средств, способный выступать в качестве мощного инвестиционного ресурса экономики. Это подтверждает высокую социальную и экономическую значимость финансовой деятельности Пенсионного фонда РФ, которая обусловливает необходимость тщательного правового регулирования всей совокупности отношений, возникающих в процессе взаимодействия Пенсионного фонда РФ с властными структурами, управляющими компаниями, населением и т.д.

Пенсионный фонд РФ является организацией, управляющей внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, т.е. материального обеспечения граждан при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев. Пенсионный фонд осуществляет единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России, являясь одной из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Пенсионный фонд РФ наделен значительными полномочиями по проведению государственной политики в социальной сфере, по своему правовому положению близок к органам исполнительной власти, при этом в систему федеральных органов исполнительной власти не входит .

Фонд социального страхования РФ является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом. Он создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием указанных средств. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд социального страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, который управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество находятся в оперативном управлении Фонда социального страхования и являются федеральной собственностью .

Система обязательного медицинского страхования создана с целью обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленных в ст. 41 Конституции Российской Федерации. Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Основным нормативным правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование, является федеральный закон РФ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» .

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан РФ созданы федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. В соответствии федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является страховщиком в сфере обязательного медицинского страхования в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования - это некоммерческие организации, созданные субъектами РФ для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ. Они осуществляют отдельные полномочия страховщика в части реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития РФ одним из приоритетов государственной политики в настоящее время является сохранение и укрепление здоровья граждан РФ на основе повышения доступности и качества медицинской помощи. «Решение значительной доли проблем в области финансово-правового механизма защиты прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь находится в плоскости права. Изменения законодательной базы российского здравоохранения, особенно появившиеся в последние 10-15 лет, позволили в определенной степени урегулировать общественные отношения в сфере медицины» .

Кроме того можно также отнести к системе социальной защиты - благотворительность и личные сбережения граждан, направленные на личную безопасность, а также частное личное страхование.

По данным за 2013 год, Приморский Край находится на 55 месте по уровню безработицы, который составил 6.87%, тогда как средний уровень по стране составил 5.46%. Минимальный уровень безработицы 0.81% зафиксирован в Городе Москва, а максимальный в 47.68% - в Республике Ингушетия (Таблица 1).

Таблица 1 - Уровень безработицы в Приморском крае по годам

Таким образом, в настоящее время государство реализует одну из основных социальных функций, выражающуюся в обеспечении нормальных условий жизни граждан РФ посредством выделения необходимых средств на здравоохранение, иных видов помощи гражданам.

Можно выделить основную функцию государственной социальной защиты населения объединив ее общим пониманием, что по сути это помощь человеку, уже попавшему в трудное финансовое положение, или/и предупреждение возникновения такой ситуации. Однако существую различные классификации функций социальной защиты, которые более детально разъясняют ее функциональные особенности. Так С.В. Якимчук выделяет три основные функции социальной защиты населения: компенсирующая, защитная и стабилизирующая.

Компенсирующая функция подразумевает компенсацию утраченного заработка, ущерба здоровью, расходов на лечение.

Защитная функция гарантирует материальное обеспечение достаточное для покрытия основных нужд человека.

Стабилизирующая функция предназначена для согласования интересов работников работодателей и государства. Данная классификация по мнению автора недостаточно глубоко описывает все функциональные особенности социальной защиты населения, в этом смысле более развернутую классификацию дает Роик В. По его мнению функции социальной защиты делятся не на 3 категории, а на четыре:

Профилактически-предупредительная функция. Заключается в проведении комплекса мероприятий, направленных на профилактику и защиту здоровья, профилактику трудоспособности граждан и пр.;

Экономическая функция. Направлена на замещение утраченной заработной платы или дохода в связи с утратой трудоспособности по причине болезни, несчастного случая, преклонного возраста или по причине потери кормильца (для членов его семьи), для компенсации дополнительных расходов в связи с лечением или инвалидностью.

Социально-реабилитационная функция. Заключается в формировании комплекса мер медицинской, профессиональной, социальной реабилитации граждан с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности.

Политическая функция. Обеспечивает формирование и поддержание эффективных институтов и механизмов социальной защиты с целью обеспечения гарантированных Конституцией и законодательной базой социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе .

Система социальной защиты населения имеет достаточно сложную структуру, каждый элемент структуры специфичен и играет свою собственную роль в обеспечении социальной безопасности человека.

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Этот нормативный акт устанавливает право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребёнка право на получение этих средств не оформлялось). Размер материнского капитала увеличивается с учетом роста инфляции (Таблица 2)

Таблица 2-Материнский капитал по годам

Размер материнского капитала в 2014 году для тех, кто им еще не воспользовался, составит 429 тысяч 408 рублей 50 копеек. Для владельцев сертификата, которые уже распорядились частью средств, размер оставшейся части суммы будет увеличен с учетом темпов роста инфляции.

Прошло три года с тех пор как вы получили право обладать материнским капиталом. Подрос ребенок, выросли потребности семьи. Именно этот факт способствовал принятию решения о том, что государство должно оказать семьям с двумя детьми финансовую помощь. За пять лет с момента принятия Закон о материнском капитале изменялся. Жизнь корректировала финансовый и жилищные рынки страны, социальную и демографическую политику. В результате - росла сумма материнского капитала, и увеличивалось число направлений для траты семейного капитала.

Первоначально, материнский капитал можно было потратить на расширение жилищного вопроса семьи, на накопление пенсии мамы, на оплату обучения ребенка. Затем было принято решение использовать материнские деньги на погашение кредитов по ипотеке. В 2011 году закон разрешил использовать материнский капитал для перечисления на лицевой счет владельца сертификата, чтобы семья могла построить или реконструировать дом самостоятельно.

Заключение

Критерии оценки социальной защиты - социальные гарантии и признанные нормы качества жизни граждан (уровень жизни населения, нормы потребления продуктов питания и пр.)

Основными организационно-правовыми формами социальной защиты являются: социальное обеспечение, государственная социальная помощь, социальная поддержка населения, социальное обслуживание, социальное страхование, пенсионное обеспечение, социальная работа в рамках деятельности социальных служб.

Следует отметить, что социальная защита граждан в РФ сейчас все более активно реализует свои функции через целевые социальные программы, которые направлены на решение проблем отдельных категорий населения. Например, принята и частично реализована программа «Старшее поколение», активно реализуется программа «Молодежь России». Социальные программы разрабатываются и реализуются как на федеральном, так и на региональном уровне. Это одно из приоритетных направлений социальной защиты.

Но хотя ведется огромная работа по развитию системы социальной защиты, она пока остается все еще малоэффективной.

Эффективность социальной защиты можно определить по степени социальной защищенности граждан, т.е. их возможности в полном объеме реализовывать свои права, а также по уровню жизни. В Конституции РФ государство приняло на себя обязанность обеспечить достойный уровень жизни, но на сегодняшний день критериев оценки такого уровня не существует. Необходимо более тщательно исследовать и анализировать социально-экономическое положение отдельных категорий граждан, выявлять самые острые проблемы. Социальные программы должны предусматривать решение этих проблем, а также их профилактику. Не следует забывать, что социальные права человека - это совокупность прав человека, дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях определенных материальных благ. Они призваны обеспечивать человеку достойный жизненный уровень, право на труд и свободный выбор работы, право на образование, право на защиту материнства и детства, право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Таким образом, Российская система социальной защиты населения имеет свои национальные особенности, которые формировались на протяжении многих десятилетий. Несколько веков тому назад социальная защита в России заключалась в прямой подаче милостыни и именовалась призрением. Сегодня же она включает социальные пособия, пенсии, социальную помощь малоимущим категориям граждан и пр. Очевидно, что современная система социальной защиты многокомпонентна. Она постоянно совершенствуется и вполне очевидна необходимость регулирования системы социальной защиты населения со стороны государства. Особенно остро это необходимо в период кризисных явлений в экономике, что подтверждается текущим периодом.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Изд-во Эксмо, 2009. - 64 с.

2. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.11.2010 №326-ФЗ [ред. от 28.12.2013]. - М.: Изд-во ИНФРА. - 2006. - 360 с

3. О Фонде социального страхования Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 №101 [ред. от 06.12.2012]. - М.: Изд-во «Лаинс», 2007. - 528 с.

4. Кошелев, Н.С. Социальное обслуживание и права населения: учебное пособие / Н.С. Кошелев. - М.: Омега-Л, 2010. - 82 с.

5. Магомедов, О.А. Экономическая безопасность в сфере социальной защиты малообеспеченного населения: учеб. для студ. экон. вузов / О.А. Магомедов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 240 с.

6. Организация работы органов социальной защиты: учебное пособие / Под ред. А.Н. Савинова. - М.: Академия, 2011. - 224 с.

7. Социальная защита отдельных категорий населения: учебное пособие/ Под ред. А.Н. Аверина. - М.: РАГС, 2011. - 116 с.

8. Ткаченко, В.С. Организационно-административная работа в системе социальных служб: учебное пособие / В.С. Ткаченко. - М.: Изд-во «Дашков и К о », 2010. - 262 с.

9. Экономика и социальная политика: учебное пособие / Под ред. Н.А. Волгина, В.И. Кушлина. - М.: РАГС, 2010. - 559 с.

10. Якушев, А.В. Социальная защита. Социальная работа: учеб. для студ. экон. вузов / А.В. Якушев. - М.: А-Приор, 2010. - 144 с.

11. Алексеева, О. Правовые основы социальной защиты населения / О. Алексеева // Вопросы социального обеспечения. - 2010. - №5. - С. 23 -28.

12. Айзинова, И.М. Антикризисные проблемы социальной защиты населения / И.М. Айзинова // Проблемы прогнозирования. - 2010. - №3. - С. 93 - 114.

13. Егорова, З.А. Финансово-правовое регулирование социальной защиты

граждан как проблема отношений власти и общества в России / З.А. Егорова // Власть. - 2012. - №12. - С. 160-162.

14. Караваева, Ю.И. Механизмы социально-управленческого решения проблем семьи / Ю.И. Караваева // Социально-гуманитарные знания. - 2011. - №1. - С. 342 -348.

15. Колобов, А.В. Генезис социально-правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев в России / А.В. Калобов // Аграрное и земельное право. - 2013. - №8. - С. 140-146.

16. Лукьянова, Т.Н. Социальная защита населения: исторический аспект Т.Н. Лукьянова // Экономические науки. - 2010. - №10. - С. 42 - 45.

17. Малышок, И.Г. Развитие социальной защиты населения в России: прошлое и настоящее / И.Г. Малышок // Вестник Амурского государственного университета. - 2010. - №36. - С. 22 -25.

18. Михайлова, Л.И. Социальное самочувствие и восприятие будущего россиянами / Л.И. Михайлова // Социологические исследования. - 2010. - №3. - С. 45-50.

19. Никифорова, О. Система социальной защиты населения и ее сущность / О. Никифорова // РИСК. - 2011. - №2. - С. 586-588.

Подобные документы

Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты населения РФ: направления и функции. Анализ нормативно-правовых и финансовых основ социальной защиты населения. Деятельность отдела социальной защиты населения в Заводском районе г. Кемерова.

курсовая работа , добавлен 05.03.2010


Нормативно-правовая база и основные задачи государственной политики в области социальной защиты граждан. Структура Министерства труда и Российской Федерации. Полномочия, реализуемые программы в области социальной защиты отдельных категорий граждан.

реферат , добавлен 30.07.2013


Теоретический и статистический аспекты инвалидности. Государственная политика и нормативно-правовое обоснование социальной защиты инвалидов. Практические меры социальной защиты инвалидов. Реабилитация инвалидов. Определение и статистика инвалидности.

курсовая работа , добавлен 07.08.2008


Особенности организации социальной защиты населения в России. Анализ социально-экономического развития и социальной защиты населения городского округа Железнодорожный. Характеристика деятельности Управления социальной защиты населения городского округа.

дипломная работа , добавлен 05.10.2012


Выявление особенностей социальной защиты отдельных групп населения. Проблемы социальной защищенности населения и деятельность органов местного самоуправления по вопросам социальной защиты. Организация работы с лицами, нуждающимися в социальной поддержке.

курсовая работа , добавлен 12.08.2013


Характеристика социальной защиты населения и ее форм как объекта регионального социального управления. Изучение практики реализации форм социальной защиты населения в регионах Российской Федерации. Анализ проблем управления социальной защитой населения.

курсовая работа , добавлен 22.07.2013


Особенности социальной защиты семьи в Российской Федерации на современном этапе. Мероприятия государственной семейной политики: основные направления развития социальной сферы. Механизмы и инструменты ее реализации. Проблемы социальной защиты семьи.

курсовая работа , добавлен 11.08.2016


Характеристика социальной политики Республики Башкортостан в системе социальной политики государства. Функции территориального органа Министерства труда и социальной защиты населения - отдела Управления труда и социальной защиты населения в г. Межгорье.

дипломная работа , добавлен 25.02.2015


Характеристика особенностей нормативно-правового обеспечения управленческой деятельности в области социальной защиты лиц с ограниченными возможностями в Российской Федерации. Анализ государственной системы льгот и гарантий для работающих инвалидов.

дипломная работа , добавлен 17.06.2017


Социальная защита: принципы и механизмы оказания. Правовая база обеспечения социальной защищенности отдельных категорий граждан в современных условиях. Целевая программа "Социальная поддержка старшего поколения Хабаровского края на 2012–2013 годы".

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные акты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.

Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Вместе с тем они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Это выражается:

В гарантированном размере минимальной оплаты труда, пенсий, пособий и т.д.;

В обеспечении государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

В развитии системы социальных служб.

В статье 38 Конституции Российской Федерации указано:

1. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Устанавливаются пенсии и пособия.

В ст. 39 Конституции указано, что каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом.

Таким образом, Конституция РФ возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления права гражданина на социальную защиту и определяет основные пути его реализации:

– обязательное пенсионное страхование работающих граждан;

– создание фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения;

– принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию социальных прав.

Рассмотрим некоторые Федеральные нормативно-правовые акты, гарантирующие реализацию социальных прав определенным категориям граждан:

1. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», который был принят 2 августа 1995 г. По степени концентрации законодательного материала данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения. Он отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой (состоит из 7 глав, 40 статей), что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан. Этот закон является базовым для института социального обслуживания, так как регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо защищенных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов.

2. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. Закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В рассматриваемом законе выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан:

Адресность;

Доступность;

Добровольность;

Гуманность;

Приоритетность;

Конфиденциальность;

Профилактическая направленность.

3. Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Данный закон закрепляет понятие охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности Основы отдельно предусматривают право на охрану здоровья:

Беременных женщин и матерей;

Несовершеннолетних;

Военнослужащих;

Граждан пожилого возраста;

Инвалидов.

4. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей:

Пособие по беременности и родам женщине;

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

Пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье;

Пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет;

Ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения им 16-летия (или если ребенок обучается в учебном заведении, то до достижения им 18-летия).

В последующие годы были изданы дополнения к данному закону, связанные с изменением размера выплат.

5. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Он закрепил:

Основные принципы осуществления обязательного социального страхования;

Виды социальных рисков;

Страховые случаи;

Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию;

Права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

6. Следующая группа Федеральных законов отвечает за обеспечение граждан социальными пособиями:

- «О занятости населения в Российской Федерации»;

- «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;

- «О погребении и похоронном деле».

7. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регулируют пенсионное обеспечение различных категорий граждан.

8. Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, национальных проектов большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей программ. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие социальные программы:

– Комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов»;

– Национальные проекты «Образование», «Здоровье» и т.д.;

– Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в места их компактного проживания;

– Миграционная программа и др.

Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие нормативно-правовые документы провозглашают РФ социальным государством?

2. Назовите и расскажите об основных законодательных актах регламентирующих социальную защиту населения в РФ.

3. Какие национальные проекты и программы по социальной защите определенных категорий граждан существуют в РФ?