Московский финансово-юридический университет МФЮА

Ключевые слова

государство, население, социальная защита, социальная безопасность, социальные гарантии, state, population, social protection, social security, social guarantees

Научная статья

Аннотация к статье

Статья посвящена насущным социальным проблемам населения в регионах современной России. Проведена хронология возникновения и развития социальной защиты в России, проведен анализ проживания численности людей на территории РФ с периода распада СССР по настоящее время, сделаны соответствующие выводы. В статье говорится о направлениях и способах организации социальной защиты населения, озвучены федеральные законы. В заключении перечислены наиболее острые социальные проблемы населения и высказаны предложения по их разрешению.

Текст научной статьи

В современной экономической литературе нет общепринятого определения категории «социальная защита», в соответствии с которым можно было бы представить толкование социально-экономического содержания категории «социальная защита населения». Социальная защита населения по определению Е.И. Холостовой - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. Социальная защита населения представляет собой историческое явление, которое подвергается постоянным изменениям. Эволюция социальной защиты совершается в тесной связи с экономической эволюцией государства и общества. В любом обществе - феодальном, капиталистическом, социалистическом постоянно присутствуют риски, которым подвержен каждый человек. Это риски лишения средств существования, потери трудоспособности в результате болезни или травмы, старость, безработица и многие другие. В обществе и государстве сформировалась в той или иной форме система мер, которая призвана нивелировать эти риски. В XX в. традиционное капиталистическое общество фактически трансформировалось в новую социально-экономическую систему - социально ориентированное рыночное хозяйство. При этой трансформации сложились мощные системы социальной защиты населения, охватывающие как общество в целом, так и отдельные предприятия, фирмы, акционерные общества, кооперативы, трудовые организации и т.д. Социальное обеспечение возникло в Советской России в 20-е годы ХХ века, в то время еще не было понятия «социальная защита», и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике. Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей (бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр.), семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных организациях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. С развалом СССР, при переходе к рынку, система социального обеспечения в современной России в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения. Впервые термин «социальная защита» был использован в США в 1935 году в законе о социальной защите, в соответствии с которым были узаконены пенсии по старости и пособия по безработице и чуть позже в него были внесены дополнения о помощи бедным, инвалидам, сиротам. После чего этот термин стал широко использоваться и другими странами, а также международной организацией труда МОТ,обозначая систему мер, защищающих любого жителя страны от экономической и социального ущемления вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода. Полное понимание значения социальной защиты дает подход, который объединяет научные категории и практическое значение. В качестве примера можно привести понимание социальной защиты профессором Осадчей Г.И. В её понимании социальная защита есть система социальных отношений, мер и правовых гарантий, защищающих любого члена общества от экономической, социальной и физической деградации вследствие внезапного и резкого ухудшения условий его благосостояния, угрозы здоровью и жизни, невозможности по независящим от него причинам реализовать свой трудовой и гражданский потенциал. Термин «социальная защита населения» в современной России появился в общественно-политической практике относительно недавно. В 1991г. Министерство социального обеспечения РСФСР было реорганизовано в Министерство социальной защиты населения РФ, были расширены его функции и полномочия, изменилась структура и т.д. Новое министерство не успело полноценно осуществить функцию социального обеспечения - назначение пенсий и пособий, т.к. в стране начались глобальные преобразования. В том же 1991 году, население России получило первый удар от государства, получившего наследство от распада СССР, и, с переходом от социалистического строя страны к капитализму, бросившего свой народ на произвол судьбы. Граждане новой России в один момент, в результате дефолта, потеряли все свои сбережения, накопленные предыдущими десятилетиями в условиях стабильности; гарантии государства и социальную поддержку, созданные прежним режимом. В кратчайшее время большая часть населения, в условиях появления рыночных отношений. Появились потенциально уязвимые категории населения, численность которых быстро увеличивалась: безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, бездомные, маргиналы, алкоголики, наркоманы; а также категории граждан, которые на переходном этапе развития не нашли надлежащей поддержки со стороны государства и общества: пенсионеры, инвалиды, творческая интеллигенция, подростки. На фоне общего непонимания ситуации в стране, в надежде на государство в разрешении личных проблем, в период сложившегося экономического кризиса, население пропустило второй удар от государства в 1992 году, в виде «ваучеризации страны», созданного Чубайсом. В результате, право собственности на государственные предприятия в России было сконцентрировано в руках небольшой кучки нуворишей. Третий удар от государства население России получило в августе 1998 года, в результате очередного дефолта. Коренное изменение специфики социально-экономических отношений в России в 90-е годы прошлого века привело к необходимости формирования системы социальной защиты населения на новых принципах, способной разрешить сложные задачи новой государственной социальной политики. Социальная защита населения является механизмом разрешения социальных проблем в реализации основных направлений социальной политики. В соответствии с Конституцией РФ, принятой в 1993г., Российская Федерация провозглашена социальным государством. Согласно ст. 7 Конституции «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7., п.1.). А также в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7.п.2.). Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральное и региональное законодательство выделяет следующие категории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку они без определённых мер защиты могут оказаться в трудной жизненной ситуации: - граждане пожилого возраста одинокие и одиноко проживающие; - инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих; - инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды; - граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных аварий в других местах; - безработные; - вынужденные беженцы и переселенцы; - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают; - дети с девиантным поведением; - малообеспеченные семьи; - многодетные семьи; - одинокие матери; - граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом; - лица без определенного места жительства. Для этих категорий социальная защита рассматривается как система гарантированных государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на создание защищаемых категорий населения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Они включают социальную помощь и социальную поддержку. Для работников социальная защита предполагает предоставление гарантий и компенсаций, создание условий для нормальной жизнедеятельности и занятия трудовой деятельностью. Гарантии и компенсации должны позволять человеку реализовать право на труд, выбор места работы, профессии, специальности. Таким образом, все вышеуказанные гарантии реализуются через систему социальной защиты населения. Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты - то есть установленные законами РФ или решениями представительных органов государственной власти на определенный период времени минимальные уровни социальных гарантий, выраженные через социальные нормы и нормативы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели. Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан. Социальную защиту населения со стороны государства составляют средства, которые поступают в домохозяйства в виде непосредственных выплат и предоставления услуг со стороны сферы здравоохранения, образования, и культуры, которые платятся за счет финансовых ресурсов бюджетной системы и государственных целевых страховых фондов Система социальной защиты построена на формировании доходов от тех, кто не подвергся влиянию социальных рисков и перераспределении доходов тем, у кого этот риск уже наступил. Кроме того система социальной защиты формирует меры по предотвращению наступления социальных рисков, компенсации или минимизации последствий наступления социальных рисков, что так же способствует нормальному воспроизводству рабочей силы и достижению экономического равновесия. Экономическое содержание социальных рисков приводит к противоречиям между работником и работодателем, работодателем и государством, работником и государством, работником подвергшимся рискам и работникам не подвергшихся рискам. Социальная защита позволяет достичь равновесия между этими противоречиями. Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования. Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды. Цели социальной защиты населения: - достойное социальное существование человека, уважение его чести и достоинств; - оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях; - содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики. Статистика населения РФ нуждающегося в социальной защите. Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения. 1. Социальная защита детей, детства и отрочества - ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей. На деле же ущемляются права детей-сирот. После наступления 18 лет, детдомовцев переселяют в жильё, не соответствующего качества (аварийное, комнату с подселением), порой вообще не ставят на очередь в получении жилья. Другая грань проблемы - ювенальная юстиция, навязанная с Запада - создающаяся в России специализированная судебно-правовая система защиты прав несовершеннолетних, которая способна разрушить институт семьи и провоцирует коррупцию со стороны чиновников. Ювенальная юстиция не просто предлагает новые взгляды на права и возможное поведение ребенка, а нацелена на коренное изменение российского общества, на слом традиционных понятий и представлений о воспитании ребенка и родительских правах. 2. Социальная защита трудоспособного населения - призвана предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов работника и работодателя. На деле же, в связи с переходом к капиталистическому строю в Российской Федерации, многие государственные предприятия, в связи с приватизацией, перешли в частные руки. Зарплата во многих регионах нашей страны, в большинстве случаев, в настоящее время делится на «белую» - минимальная часть и «серую» - основная часть, для ухода предприятия от налогов. Работника ставят в заведомо «рабское положение», т.к. в подписанном трудовом договоре между работодателем и работником бывает указана лишь «белая зарплата». «Серая» же зарплата выдается на руки в конверте. Обратившись в трудовую инспекцию, при ущемлении своих прав, работник автоматически теряет основной заработок («серую зарплату»). Особенно это широко практикуется в малых и средних коммерческих организациях. Бывает что жалобщику создаются такие условия бывшим работодателем, что он рискует в дальнейшем вообще не найти работу в своём регионе. Часто людям в глубинке страны приходится работать без трудового договора у так называемых «частников», т.к. с возрастом людям становится сложнее найти работу. При этом возникает риск обмана со стороны работодателя в полной выплате работнику заработной платы. Дополнительным минусом является то, что работник в таких условиях не получает официально трудовой стаж, что негативно влияет в будущем на сумму начисляемой ему пенсии. 3. Социальная защита нетрудоспособных граждан - должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Реализуется с помощью: На деле, по всей стране происходит массовое недовольство пенсионеров во многих регионах России (категория нетрудоспособных граждан, согласно Федеральному Закону от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») по начислению пенсий, размера которых не хватает на жизнь. Хватает пенсии только на оплату жилья (постоянно растущими тарифами ЖКХ) и частично на лекарства, стоимость которых стала очень высокой. Прибавки же, начисляемые к пенсии мгновенно «съедает» ежегодная инфляция. Пенсионная система давно уже ассоциируется в народе как шарлатанская. 4. Социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков. На деле, в условиях безработицы в стране, низкого уровня жизни населения, женской эмансипации, прививания в России «западного стиля жизни», в среднем, 15% молодых семей в стране разводятся после одного года совместной жизни. В результате растёт число матерей-одиночек, численность которых в настоящее время в России приблизилось к 30% и составляет порядка 10 млн. женщин. Льготы на получение социальных услуг - одна из наиболее востребованных матерями-одиночками сторон государственной помощи. По данным Федеральной службы государственной статистики, которая занимается статистикой количества браков и разводов, количество зарегистрированных браков и разводов в России следующее: Статистика по количеству браков и разводов на территории России: Год Зарегистрировано браков Количество разводов 2010 1млн. 215 тыс. 639 тыс. 2011 1 млн. 316 тыс. 669 тыс. 2012 1 млн. 213 тыс. 644 тыс. 2013 1 млн. 225 тыс. 668 тыс. 2014 1 млн. 226 тыс. 694 тыс. Исходя из этих данных, можно сделать вывод, что количество зарегистрированных браков в течение пяти лет практически держится на одном уровне, только в 2011 году наблюдается скачок в 100 тысяч. Если рассчитывать количество браков на 1000 человек населения, то получается около 8,5. По разводам же видно, что в течение 5 лет, количество разводов колеблется от 600 до 700 тыс. Если рассчитывать количество разводов на 1000 человек населения, то получается 4,7. Динамика браков и разводов в прошлые десятилетия: Исходя из данных статистики по бракам и разводам видно, что половина из заключенных браков распадается. Статистика весьма неутешительная и данная тенденция становится привычной для России. Вот некоторые федеральные законы, с помощью которых должна производиться социальная защита населения: Государственная социальная помощь Федеральный закон от 17 июля 1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты российской федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». Пенсионное обеспечение Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Отдельные главы федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» действуют, если не противоречат ФЗ «О страховых пенсиях». Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ (ред. 03.07.2016г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Настоящий Федеральный закон устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения. Социальная защита инвалидов Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ (ред. от 29.12.2015г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Социальная защита семей Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей». Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержке семей, имеющих детей». Социальная защита населения организуется государством с помощью: 1. Государственных органов социальной защиты населения. Министерство труда и социального развития РФ - является основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населения. Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы. 2. Органов исполнительной власти субъектов РФ. В различных регионах, субъектах Российской Федерации органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые. Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении - подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации. 3. На муниципальном уровне, в том числе на уровне районных (городских) органов социальной защиты населения. Обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения. В заключение можно отметить, что в сложившихся экономических условиях, в настоящее время, во многих регионах России должным образом не предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий, связанных с резким падением уровня жизни населения. Федеральные законы зачастую не исполняются исполнительными органами субъектов федерации и органами местного самоуправления. Районные администрации райцентров и сельских поселений часто не реагируют на жалобы и обращения местных жителей, и занимаются отписками. Часто местная власть не считается с интересами жителей, а решает свои вопросы. Жилые дома в городских центрах незаконно объявляют «ветхим и аварийным жильём», на деле же - освобождаются площади под застройку элитных домов. Жителей таких домов, преимущественно пенсионеров, принудительно переселяют в пригород, в новые, неблагоустроенные районы с отсутствием инфраструктуры. Основные социальные проблемы в регионах страны: Проблема пенсионного обеспечения. Эффективность работы Пенсионного Фонда очень слабая, т.к. пенсионная реформа продолжается и постоянно модифицируется. Минимального размера пенсии пенсионерам порой не хватает на жизнь, т.к. цены на продукты первой необходимости постоянно растут, а ежегодные индексации пенсии мгновенно съедает инфляция. Наблюдается постоянно растущий дефицит бюджета Пенсионного Фонда России. На сегодняшний день бюджет ПФР находится в сильной зависимости от федерального бюджета, получая порядка половины всех своих финансов в виде трансфертов на пенсионное обеспечение. Это указывает на недостаточность формирования пенсионного обеспечения только за счет взносов, хотя показатели страховых взносов в пенсионный фонд ежегодно повышаются. Проблема ЖКХ. Нынешнее состояние ЖКХ в России абсолютно критично. Износ сетей составляет 60%, а 40% всех домов, которые есть в Российской Федерации, нуждаются в капитальном ремонте. Управляющие Компании в ряде регионов страны устанавливают довольно высокие коммунальные платежи, тариф которых иногда превышает зарплаты и пенсии населения (Еврейский АО, Хабаровский край - квартплата 10-12 тыс. руб./ мес.). Возникает много нареканий у жителей на принудительные взносы за капитальный ремонт, который в большинстве случаев ЖКХ не проводят, или проводят с нарушениями технических условий. Также жильцов заставляют платить за обще домовые нужды, что тоже вызывает массу вопросов. Проблема здравоохранения. Во многих регионах России, в связи с общим падением образования, возникает дефицит кадров - квалифицированных узконаправленных специалистов. Молодые специалисты отказываются ехать в региональные сельские поселения, ввиду получения там низких зарплат и плохих условий проживания. Аптеки стали частью частного здравоохранения, соответственно дешевые лекарства исчезли с прилавков, а цены на лекарства выросли. Нередко происходит замена нужных лекарств, выписанных врачом, на заменители, предлагаемые в аптеках, которые часто не дают в лечении болезни нужного эффекта. Проблема безработицы. В настоящее время, в виду сложившейся тяжелой экономической ситуации в стране, продолжают закрываться и разворовываться предприятия. Население в регионах теряет рабочие места, либо соглашается на условия работодателя по снижению зарплаты. Многим людям, после достижения 40-50 лет становится сложно найти работу. Закрываются детские сады, в результате - большие очереди на запись в оставшихся, молодые мамы лишаются работы, т.к. не с кем оставить на попечение детей. Молодым специалистам, закончившим ВУЗ, а также отслужившим в армии мужчинам, сложно найти работу, ввиду отсутствия у них стажа. Потеряв работу, многие граждане теряют контроль над жизненной ситуацией, и неосмотрительно берут кредиты, в надежде в будущем на улучшение своего социального статуса. В результате возникает кредитная кабала у тех, кто не смог адаптироваться к новым условиям жизни. Проблема дорог. Весной и осенью, в сезон дождей и распутицу, дороги в регионах страны (исключая федеральные трассы) приходят в негодность. Особенно плохое качество дорог в сельской местности, где асфальтовое покрытие на дорогах нередко отсутствует вовсе. В таких случаях прекращается транспортное сообщение между населенными пунктами. Во многих регионах отменены дневные рейсы пригородных электричек, что представляет большие неудобства для жителей сельской местности, как пенсионеров, так и для работающих граждан и учащихся, поскольку железная дорога остается самым эффективным, быстрым и экономичным способом передвижения населения. Государство обязано участвовать в организации социальной защиты и решения насущных проблем населения России. Необходимо восстанавливать промышленность и сельское хозяйство в регионах. Такое оздоровление экономики в стране вернёт населению рабочие места, позволит улучшить их материальное положение. Органы исполнительной власти Субъектов Федерации и местного самоуправления также должны выполнять свои функции по отношению к проблемам и вопросам населения качественно, эффективно и без проволочек. Нуждается в дальнейшем развитии законодательная база, которая включала бы новые нормативно-правовые акты, регулирующие некоторые виды обязательного социального страхования.

• Введение
• 1. Теоретические основы социальной защиты населения 5
• 1.1. Сущность и принципы социальной защиты 5
• 1.2. Принципы государственной социальной политики 8
• 1.3. Формы социальной поддержки и защиты населения 10
• 2. Особенности организации и функционирования социальной защиты в Российской Федерации 15
• 2.1. Субъективная сторона социально незащищенных групп 15
• 2.2. Органы социальной защиты в Российской Федерации 18
• 2.3. Система социального обеспечения и социального страхования в Российской Федерации 20
• 2.4. Достоинства и недостатки адресной социальной политики 23
• Заключение
• Введение
• Согласно Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человечества.

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Тема исследования в настоящее время очень актуальна, так как необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению проблем многих специалистов.

Степень разработки проблемы . Анализ использованных источников свидетельствует о том, что решение проблем, связанных с организацией и совершенствованием системы социальной защиты населения России стоят на первом месте по значению для развития страны.

Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как: П.Д. Павленок, Савинов А.Н., Ярской - Смирновой Е., Романова П, и других. В работах этих авторов недостаточно уделяется внимания особенностям адресной политики, а так же социально незащищенным группам населения.

Это определило объект и предмет исследования, а так же его цели и задачи.

Объектом курсовой работы является система государственного социального страхования.

Предмет - особенности организации и функционирования социальной защиты в Российской Федерации.

Целью данного исследования является анализ государственного регулирования системы социальной защиты населения.

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:

Изучить сущность и принципы социальной защиты населения в Российской Федерации;

Рассмотрение принципов государственной социальной политики;

Характеристика форм социальной поддержки и защиты населения;

Изучение субъективной структуры социально незащищенных групп;

Рассмотрение органов социальной защиты в Российской Федерации;

Характеристика системы социального страхования и социального обеспечения в России;

Рассмотрение достоинств и недостатков адресной социальной политики.

Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения разрабатывают следующие законы Российской Федерации: «Об основах социального обслуживания в РФ», «О государственной социальной помощи в РФ», постановление Правительства РФ «О предоставлении бесплатного социального обслуживания» и др.

Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.

Структура курсовой работы включает в себя: введение, два раздела (первый раздел - «теоретические основы социальной защиты населения»; второй раздел - «Особенности организации и функционирования социальной защиты в Российской Федерации»), заключение и список использованных источников.

1. теоретические основы социальной защиты населения

Сущность и принципы социальной защиты

Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2000.- с. 315..

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

Социальное обеспечение;

Социальное страхование;

Социальную поддержку (помощь)

Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности. Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия» - Ростов-на-Дону: Феникс, 2000.- с. 29.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основные целисоциальной защиты населения сводятся к следующим:

1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) - М: ИНФРА-М, 2000.с 25.

Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски) Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. - Ростов-на-Дону:. «Феникс», 2003. - с. 3.

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА-М, 2003. - с. 114..

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Принципы государственной социальной политики

Социальная политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Социальная политика осуществляется через систему мер, на этику и мораль. включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т. д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и т. д.

Социальная политика современного государства -- это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, направленных на ослабление неравенства в распределении доходов и имущества; защиту населения от безработицы, повышения цен, обесценивания трудовых сбережений и др.

Основные направления социальной политики -- защита населения от повышения цен с использованием различных форм компенсаций и проведение индексации; помощь наиболее малоимущим семьям и безработным; социальное страхование, установление минимальной заработной платы для работающих; обеспечение преимущественно за счет государства развития образования, здравоохранения, защита окружающей среды; оказание помощи в получении гражданами квалификации, регламентация процесса трудовой деятельности (продолжительности рабочего дня, предоставления оплачиваемых отпусков, создание профсоюзов и т. д.).

Основными принципами социальной политики являются оптимальное сочетание социальной справедливости и эффективности; учет жизненно необходимых социальных стандартов, согласно Конституции страны, при формировании бюджетов разных уровней, четкое разграничение ответственности за их выполнение между различными ветвями власти и др.

Проблема социальной защиты населения по-разному решается в рамках определенной социально-экономической формации, конкретной страны.

Чтобы обеспечить такую защиту, государство, прежде всего, должно в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации и функции предоставления социальной поддержки.

Социальную защиту населения обеспечивают также предприятия (или предприниматели) и сами наемные работники через свои профсоюзные организации.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальная и местные (городские, районные) программы. Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения даже не упоминаются федеральные и иные региональные программы, не говоря уже об отражении показателей движения рабочих мест. В настоящее время перед разработчиками программ всех уровней остро стоит проблема увязки показателей движения рабочих мест и рабочей силы, используемых в программах с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных программ.

Формы социальной поддержки и защиты населения

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1 дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

2 бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Перечень лекарственных средств, а также перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги, . Заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года. Гражданин может подать заявление об отказе от получения социальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или иным способом. В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:

1 нотариусом или в порядке, установленном пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2 органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма указанного соглашения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке.. Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы, а также вследствие ядерных испытаний на и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.

Материальная помощь так же относится к числу социальных услуг. Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Социальной услугой является и социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.

Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.

Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:

1 гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают;

2 гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

3 несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.

В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ.

2. Особенности организации и функционирования социальной защиты в Российской Федерации

Субъективная сторона социально незащищенных групп

В этом параграфе рассмотрим социальную работу со следующими социальными группами: семьёй, с дезадаптированными детьми и подростками, пожилыми людьми.

Применительно к семьям различных категорий клиентов: инвалидов, пенсионеров, военнослужащих, беженцев и т.д. - используются различные технологии социальной работы. Виды и формы социальной помощи, цель которых - сохранение семьи как социального института в целом и каждой конкретной семьи, нуждающейся в поддержке, можно разделить на экстренные, направленные на выживание семьи, направленные на поддержание стабильности семьи, на социальное развитие семьи и её членов. Холостова Е.И. Социальная работа: Учеб. пособие. - 2 - е изд. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. - с. 515.

Патронаж - это индивидуальная деятельность специалиста, благодаря которой семья получает конкретную помощь и поддержку от социальной службы, призванной мобилизовать и повысить её адаптационные возможности.

В настоящее время различают два вида социального патронажа семьи.

Первое направление основывается на характере тех действий, которые осуществляют социальные службы в отношении семей и детей особого риска. Оно включает в себя такие виды патронажа, как социальный, медико-социальный, социально - педагогический, социально - психологический и др.

Второе направление основывается на характеристики объектов патронажа. Они классифицируются по возрасту, половой принадлежности, по медицинским показаниям, по социальному статусу, по семейным проблемам и т.д.

Поскольку социальная адаптация - это включение индивида или группы в социальную среду, приспособление их к существующим правилам, системе норм и ценностей, практике и культуре организации, то социальная дезадаптация подростков - это нарушение процесса социального развития, социализации индивида. Признаки социальной дезадаптации - нарушение норм морали и права, асоциальные формы поведения и деформация системы ценностных ориентаций, резкое ухудшение нервно - психического здоровья, увеличение ранней подростковой алкоголизации, утрата социальных связей с семьей и школой, склонность к суициду.

Можно выделить ряд следующих социально - экономических, политических и духовно - нравственных факторов, влияющих на увеличение количества социально дезадаптированных подростков:

Чрезмерная коммерциализация общества; распад целого ряда социальных институтов, ранее работающих на детство, социально - экономических условий функционирования семьи;

Сложное экономическое нравственное положение, в котором оказалось большинство семей;

Потеря престижа образования и честного заработка.

Постоянную тенденцию к увеличению имеет социальное сиротство, то есть ситуация, при которой дети по вине родителей, не выполнивших предназначенных им функций, оказываются на улице. Холостова Е.И. Социальная работа: Учеб. пособие. - 2 - е изд. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. с. 532.

Однако социальная дезадаптация - процесс обратимый, поэтому можно не только предупреждать отклонения в социальном развитии детей и подростков, но и управлять процессом ресоциализации социально дезадаптированных детей и подростков.

Сложившаяся система социально - профилактической и коррекционной работы не соответствует сегодняшней сложившейся ситуации. Поэтому актуальной задачей стало формирование новой социальной политики профилактики детской безнадзорности и социального сиротства, создание специализированной системы учреждений для дезадаптированных детей и подростков, предназначенной для целенаправленной работы по их социальной реабилитации.

Одна из тенденций, наблюдаемых в последнее время в развитых странах мира, - рост абсолютного числа и относительной доли населения пожилых людей. Главные причины постарения населения - снижение рождаемости, увеличение продолжительности жизни лиц старших возрастных групп благодаря прогрессу медицины, повышению уровня жизни населения.

Среди технологий социальной работы с пожилыми людьми можно выделить «самопомощь и взаимопомощь».

Группы самопомощи и взаимопомощи - это небольшие группы (5 - 7 человек). Они объединяют живущих по близости и имеющих периодические контакты людей. Они возникают часто спонтанно, их организует один из наиболее активных из будущих членов, иногда социальный работник, оказывающий им социальную помощь. Таким образом, группу взаимной помощи определяют как небольшую, привязанную к определённому месту группу, члены которой имеют общие проблемы, которые они сообща решают, удовлетворяют, помогая друг другу.

На становление и развитие взаимопомощи пожилых людей прямое или косвенное влияние оказали следующие факторы:

Постепенный уход государства из социальной сферы, сбрасывание его социальных функций на региональный уровень;

Осознание практиками социальной работы связи взаимопомощи и государственной поддержки пожилых, влияния первой на эффективность социальной политики государства в целом;

Постоянный рост затрат на социальную терапию и реабилитацию при прежнем уровне состояния здоровья пожилых;

Фактическое неравенство пожилых в возможностях и качестве терапии.

Органы социальной защиты в Российской Федерации

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

Основные уровни органов социальной работы:

Федеральный уровень (республика);

Трудовой коллектив;

Негосударственные (благотворительные) общественные организации.

Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне:

1. организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями;

2. социальное обслуживание;

3. медико-социальная экспертиза;

4. реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической
помощи;

5. социальная помощь семье и детям;

6. подготовка законодательства по социальной защите населения;

7. внешнеэкономическое и международное сотрудничество;

8. разработка положений по основам социальной политики;

9. анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения;

11. разработка социальных нормативов и т. д. Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают:

1. обеспечение и решение производственно-экономических задач;

2. плановую и финансово-экономическую деятельность;

3. создание различных фондов социальной помощи;

4. решение экономических проблем и др. ;

Функции трудового коллектива:

а) производственно-экономическая;

б) политическая;

в) управленческая;

г) социальная;

д) воспитательная;

Формами социальной защиты являются «отражение в коллективных договорах дополнительных мер социальной защиты, поддержки (выплаты, льготы, натуральная помощь и т. п.) работников и членов их семей, а также пенсионеров за счет соответствующих фондов предприятий» .

Социальными функциями трудового коллектива являются:

1. совершенствование материальных и культурных условий жизни людей;

2. развитие социальной структуры коллектива;

3. улучшение отношений внутри коллектива;

4. улучшение социального обеспечения, здравоохранения;

5. организация помощи в семейной жизни, проведении досуга;

6. соблюдение принципа социальной справедливости.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению:

а) социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;

б) социальная реабилитация инвалидов;

в) правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д. Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Болыи. Рос. Энц-я, 2000. с. 255.

Система социального обеспечения и социального страхования в Российской Федерации

В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Появляются и формы социальной защиты и частного характера - пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания. Это свидетельствует о том, что в нашей стране появляется многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения.

Ведущими формами социальной защиты населения в настоящее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание. Рассмотрим их подробнее.

Пенсионное обеспечение - это государственная регулярная денежная выплата, пенсия, которая выплачивается в установленном порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Пенсии выплачиваются при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, смерти кормильца, длительном выполнении определенной профессиональной деятельности - выслуге лет.

Основными видами пенсий являются трудовые и социальные. К трудовым относится пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, пенсия за выслуг лет. Если граждане по каким - либо причинам не имеют право на рудовую пенсию, им устанавливается социальная пенсия.

Право на пенсию на общих основаниях имеют женщины по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и мужчины по достижении 60 лет при трудовом стаже не менее 25 лет.

Финансирование выплаты пенсий осуществляет пенсионный фонд Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей и граждан, а так же за счет средств федерального бюджета России. Все пенсии индексируются в установленном порядке в связи с повышением стоимости жизни. При повышении минимальных размеров пенсий все пенсии увеличиваются пропорционально росту их минимальных размеров. Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы/ Под ред. В.В.Кукушина. - Изд. 4 - е, перераб. и доп. - Москва: ИКЦ «Март», Ростов - на - дону: Издательский центр «Март», 2004.- с. 371.

Другой формой социальной защиты населения является обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий граждан.

В современных условиях число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000, они установлены более чем для 200 категорий граждан, численность лиц, претендующих на их получение, достигает почти 10 миллионов человек. С помощью социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и др.

Обязательное государственное социальное страхование - это средство возмещения социального риска и средство социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости. Это один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях.

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых за счет специальных взносов работодателей и работников, а так же дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

Обеспечение по государственному социальному страхованию подразделяется на денежные выплаты, материальные блага и услуги. В современных условиях стали очевидными необходимость реформирования всей системы государственного социального страхования, более полное использование апробированных в различных странах мира принципов: гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм; платность; солидарность; автоматизация финансирования на основе аккумуляции страховых взносов; строго целевой характер средств и их возвратность; определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования и др. Совершенствование социального страховании предусматривает:

Освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;

Введение дифференцированных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работы и состояния условий труда;

Усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования;

Развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий.

Это позволит превратить социальное страхование в важнейшую надежную составную часть системы социальной защиты населения.

Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально - экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально - правовых, социально - бытовых и иных социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Холостова Е.И. Социальная работа: Учеб. пособие. - 2 - е изд. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. с. 375.

Достоинства и недостатки адресной социальной политики

Адресная социальная помощь предоставляется нуждающимся при соблюдении двух основных условий. Во - первых, среднедушевой совокупный доход членов малообеспеченной семьи должен быть ниже прожиточного минимума, установленного субъектом Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Во - вторых, помощь назначается только при наличии трудной жизненной ситуации, которую невозможно преодолеть самостоятельно (инвалидность, сиротство, потеря кормильца).

В 2002 году в 14 российских городах начался эксперимент по введению персонифицированных социальных счетов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг. По предварительным оценкам Минтруда, Минэкономразвития и Госстроя Российской Федерации, новшество дало хорошие результаты.

Суть новшества состоит в том, что радикально меняется схема финансирования адресных субсидий малообеспеченным семьям на оплату жилья и коммунальных услуг. Если раньше бюджетные дотации на эти цели направлялись на счета жилищно-коммунальных организаций, то теперь они передаются непосредственно в распоряжение граждан - получателей субсидии и зачисляются на их личные банковские счета С этого момента в квитанции на оплату услуг ЖКХ указывается их полная стоимость, без учета субсидии. Получатель вносит платежи в соответствии с указанной суммой, снимая средства с персонифицированного счета и добавляя их к собственным. С материальной точки зрения для него ничего не изменилось, но финансовые потоки, идущие в жилищно-коммунальное хозяйство, становятся гораздо прозрачнее, исключается нецелевое использование бюджетных средств. Просветительский журнал по социальным вопросам № 3, 2004 год.

Постановление правительства Российской Федерации «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» было принято 20 августа 2003 года, и сегодня мы можем говорить о практике его применения и о тех вопросах, которые в связи с этим возникли.

Согласно перечню при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитываются оплата труда, социальные выплаты, доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье её членам, другие доходы. В число социальных выплат, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, включены пенсии, стипендии, пособия, компенсационные выплаты, ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию.

В доходах от собственности предусмотрен учет доходов от реализации и сдачи в аренду недвижимого имущества, от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства.

На получателей социальной помощи возлагаются ответственные обязательства, в частности по трудоустройству, по использованию экономического потенциала (получению доходов за счет использования садовых участков, излишков жилплощади и т. д.). В случае отказа от встречных обязательств или их невыполнения семья может быть лишена статуса нуждающейся.

Помимо тех видов адресной помощи, которые предусмотрены федеральным законодательством, в республиках установлен ряд дополнительных региональных льгот. Так, малоимущие семьи с детьми не только получают детские пособия, но и пользуются льготами по оплате детских садов, компенсациями за школьные завтраки.

К важнейшим региональным видам адресной помощи относятся и транспортные льготы. На федеральном уровне они предоставляются на категориальному принципу - инвалидам, ветеранам и т.д.

Стоит подчеркнуть, что региональные льготы предоставляются на основе оценки нуждаемости и носят строго адресный характер. Это позволяет учитывать стоимость социальной помощи персонифицировано, то есть в расчете на каждое домохозяйство. Данная задача сегодня актуальна для всей России. Её выполнение исключит дублирование социальных клиентов и позволит более рационально расходовать бюджетные средства. Просветительский журнал по социальным вопросам № 5, 2004 год.

Заключение

Анализ и проведенного исследования позволяет сделать следующие выводы:

1 Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

2 Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения.

3 Социальная защита населения включает в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

4 Основными формами социальной защиты населения являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание.

5 Адресная социальная помощь предоставляется нуждающимся, если среднедушевой совокупный доход членов малообеспеченной семьи ниже прожиточного минимума и только при наличии трудной жизненной ситуации, которую невозможно преодолеть самостоятельно.

Для решения поставленных задач по развитию социальной защиты населения необходимо:

1 улучшение порядка взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности;

2 повышение ответственности всех органов власти за ее реализацию;

3 развитие негосударственного сектора в социальной защите населения;

4 совершенствование кадровой политики в системе социальной защиты населения, включая повышение социальной защищенности социальных работников;

5 организация лицензирования деятельности негосударственных структур, физических лиц и государственных служб, занимающихся оказанием социальных услуг населению;

6 обеспечение максимальной реализации принятых федеральных и областных программ социальной защиты населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека.

Список использованных источников

1. Конституция РФ от 12.12 1993.

2. Федеральный закон от 10.12.1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания в РФ».

3. . Федеральный закон от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи в РФ».

4. Постановление Правительства РФ от 24.06.1996г. №739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания».

5. Распоряжение Правительства РФ от 3.07.1996г. №1063-р «Социальные нормативы и нормы».

6. Постановление Государственного Комитета РФ по стандартизации и метрологии от 24 ноября 2003г. №327-ст «О принятии и введении национального стандарта «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг»

8. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ.

9. Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 166 - Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 30 ноября 2001 года. Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001.

11. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2000. - 424 с.

12. Основы экономической теории. Учебное пособие/ Под ред. Камаева В.Д. - М.: Изд. - во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1996. - 284 с.

13. Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Болыи. Рос. Энц-я, 2000. - 438 с

14. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА-М, 2003.

15. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. - Ростов-на-Дону:. «Феникс», 2003.

16. Водопьянова Е.А., Гамицкий Д.Г., Каталонов В. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий. - М: 2003.

17. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие -М;ИНФРА-М,2000.

18. Менеджмент социальной работы: Учебное пособие / Комаров Е.И., Войтенко А.И., Ран Н.Г. и др. Под ред. Комарова Е.И., Войтенко А.И. -М.: «Владос», 2001.

19. Основы социальной работы: Учебник /Отв. Ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М., 2003.

20. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА-М, 2003.

21. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Ярской - Смирновой Е., Романова П. - М; ИНИОН-РАН, 2002.

22. Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы/ Под ред. В.В.Кукушина. - Изд. 4 - е, перераб. и доп. - Москва: ИКЦ «Март», Ростов - на - дону: Издательский центр «Март», 2004 - 400 с.

23. Холостова Е.И. Социальная работа: Учеб. пособие. - 2 - е изд. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. - 668 с.

24. Просветительский журнал по социальным вопросам № 1, 3, 5, 8, 10, 12, 2004 года.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Система социальной защиты населения, ее элементы и принципы построения

1.2 Нормативно-правовая база в области социальной защиты

1.3 Зарубежный опыт в сфере социальной защиты населении

Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЕГОРЬЕВСКИЙ РАЙОН»)

2.1 Анализ социально-экономического развития муниципального образования «Егорьевский район»

2.2 Механизм реализации социальной защиты населения (на примере МО «Егорьевский район»)

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Проходящие в России глубокие социально-экономические преобразования, направленные на утверждение рыночной экономики, делают проблему обеспечения эффективной социальной защиты населения чрезвычайно актуальной.

Переход от тоталитаризма к демократии и от командно-распорядительной экономики к свободной, рыночной, в плане социальной защиты противоречив. С одной стороны, преобразования демократического и рыночного характера в ряде аспектов усиливают социальную защиту граждан, но с другой стороны, в некоторых важных сторонах жизнедеятельности человека требуется предпринимать гораздо больше усилий по социальной защите (например, требуется защита от безработицы, инфляции, материальной необеспеченности значительной части граждан и т.п.).

Объективная потребность, коренящаяся в сути рыночной экономики, порождает необходимость усиления социальной защиты по широкому спектру направлений. Но главным в нынешней ситуации является усиление социальной защиты от снижения жизненного уровня населения и от безработицы.

Сегодня коренным образом изменяется социальная политика государства и само понимание социальной политики. Формируется новая социальная политика, типичная для рыночной экономики.

Социальная работа, рассматривается специалистами как социальный механизм поддержания жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъектности, является, прежде всего, технологией осуществления социальной политики в сфере поддержки «слабых» слоев населения, их социальной зашиты. Эта технология реализуется через социальные службы, одной из форм которых являются и учреждения социальной защиты.

Социальная трансформация России сопровождается сменой отношения к социальным группам, находившимся прежде на периферии общественного внимания. Происходит поворот социального интереса к инвалидам - людям с ограниченными возможностями, людям, чье развитие не вписывается в рамки типичности.

В условиях реформирования страны, становления рыночных отношений десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в экстренной социальной помощи и защите.

В мире накоплен колоссальный опыт социальной работы, в том числе и с указанными группами населения. Имеется и немалый отечественный опыт. Ныне резко изменившаяся социальная обстановка в стране, процессы обострения социальных отношений требуют осмысления, анализа и обобщения.

Предмет - организация социальной защиты населения в Российской Федерации.

Объект - муниципальное образование Егорьевский район Алтайского края.

Цель дипломной работы - изучить теоретические аспекты и выделить основные направления совершенствования социальной защиты населения. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Раскрыть систему социальной защиты населения, ее элементы и принципы построения;

Рассмотреть нормативно-правовую базу в области социальной защиты;

Изучить зарубежный опыт в сфере социальной защиты населении на примере Италии и Германии;

Проанализировать социально-экономическое положение МО «Егорьевский район»;

Охарактеризовать деятельность администрации МО «Егорьевский район»;

Проанализировать механизм реализации социальной защиты населения на примере Егорьевского района;

Обозначить проблемы в работе с населением по организации социальной работы и рассмотреть предлагаемые пути их решения.

Глава 1 . ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬН ОЙ ЗАЩИТ Ы НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Система социальной защиты населения , ее элементы и принципы построения

Социальная защита - необходимый элемент функционирования любого достаточно развитого государства. В России этот термин получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения (1992 г.).

В имеющихся отечественных публикациях встречается множество трактовок понятия «социальная защита». Система социальной защиты в широком смысле - это система правовых, социально-экономических и политических гарантий, представляющих условия для обеспечения средств существования:

Трудоспособным гражданам - за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства;

Социально уязвимым слоям - за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума.

В узком смысле социальная защита - это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойное и социально приемлемое качество их жизни .

Социальная защита представляет собой, с одной стороны, функциональную систему, т.е. систему направлений, по которым она осуществляется, а с другой - институциональную, т.е. систему институтов, которые ее обеспечивают (государство, суд, профсоюзы и другие общественные организации).

В полном своем проявлении социальная защита должна охватывать следующие направления:

Обеспечение членам общества прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;

Создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни любыми не противоречащими закону способами;

Создание условий, обеспечивающих удовлетворение определенного минимума (в объеме общественных возможностей и с учетом национально-исторической специфики) потребностей граждан в образовании, медицинской помощи и т.д.;

Обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, защита их от негативных воздействий индустриального производства;

Обеспечение экологической безопасности членов общества;

Защита граждан от преступных посягательств;

Защита гражданских и политических прав и свобод, соответствующих принципам правового, демократического государства;

Создание условий, исключающих вооруженные социальные и межнациональные конфликты;

Защита от политического преследования и административного произвола;

Обеспечение свободы духовной жизни, защита от идеологического давления;

Создание благоприятного психологического климата как в обществе в целом, так и в отдельных ячейках и структурных образованиях, защита от психологического прессинга;

Обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни .

Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Специалисты по вопросам теории и практики социальной работы раскрывают понятие и содержание социальной защиты со своей точки зрения. Социальная защита населения - это «система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни» .

Система социальной защиты населения России включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения.

Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Система социальной защиты выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.) .

Основные цели социальной защиты - это избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики .

Составным элементом социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально- педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Социальная защита выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Важнейшей составной частью социальной защиты является институт органов социальной работы. В любом государстве существует целая система социальных институтов, осуществляющих социальную защиту граждан.

В Российской Федерации социальные услуги предоставляют более 12 тыс. учреждений (стационарных, полустационарных и нестационарных).

В начале XXI века в России существовали следующие основные виды социальных учреждений:

1) стационарные учреждения социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей) Министерства здравоохранения и социального развития РФ (1186 учреждений);

2) нестационарные учреждения социального обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан Министерства здравоохранения и социального развития РФ (16 700 учреждений);

3) территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей Министерства здравоохранения и социального развития РФ (2240 учреждений);

4) дома ребенка (для детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 3-4 лет) Министерства здравоохранения и социального развития РФ (248 домов);

5) детские дома для детей, оставшихся без попечения родителей, Министерства образования и науки РФ (1187 домов);

6) школы-интернаты для детей, оставшихся без попечения родителей, Министерства образования и науки РФ (155 школ).

Для лиц без определенного места жительства и занятий, «бомжей», не имеющих средств к существованию, в том числе отбывших сроки наказания в местах лишения свободы, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами, региональные органы управления и органы местного самоуправления создали сеть социальных учреждений - специальных домов-интернатов, домов ночного пребывания.

В Российской Федерации в настоящее время свыше 4000 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной принадлежности (в системе образования, здравоохранения, социальной защиты населения) .

Социальный институт можно определить как устойчивую форму организации совместной деятельности людей в виде организационной структуры или системы правил нормативно урегулированного порядка, в рамках чего происходит распределение социальных ролей и статусов людей, охватываемых деятельностью соответствующего института . К первому виду (классу) социальных институтов социологи относят социально-организационные институты, ко второму - социально-нормативные.

Важнейшим и наиболее мощным социальным (социально-организационным) институтом является государство, которое представляет собой сложную институциональную систему, т. е. состоит из множества разных институтов. С точки зрения социальной защиты их можно разделить на три группы. Важную роль в выполнении функций социальной защиты играют такие институты, как страховые компании и различные специализированные фонды, а также благотворительные организации. Большую группу социально-организационных институтов образуют различные общественные, политические организации, которые осуществляют социальную защиту представляемых ими социальных групп и слоев.

Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Эффективность работы органов социальной защиты выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми.

Основные уровни органов социальной работы: Российская Федерация, регион, органы местного самоуправления.

К ведению Российской Федерации относятся: - определение основных направлений государственной политики и координация работы государственных органов и негосударственных организаций в сфере социального обслуживания;

Разработка, финансирование и контроль и реализацией федеральных программ;

Формирование федеральных органов социального обслуживания, осуществление общего руководства отраслью;

Разработка и утверждение государственных стандартов социального обслуживания, норм и нормативов порядка лицензирования:

Обеспечение развития отрасли, контроль за деятельностью по социальному обслуживанию;

Формирование федерального бюджета и специализированных фондов в части расходов на социальное обслуживание: установление федеральных налоговых и иных льгот, стимулирующих развитие социального обслуживания;

Установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания;

Организация и координация научных исследований по проблемам, имеющим общегосударственное значение;

Развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере социального обслуживания .

В компетенцию субъектов РФ в сфере социального обслуживания входят:

Осуществление в регионе единой государственной политики РФ в этой области;

Разработка и реализация региональных программ, участие в разработке федеральных программ;

Законодательное, организационное, ресурсное и кадровое обеспечение социального обслуживания;

Формирование региональных органов социального обслуживания;

Осуществление лицензионной деятельности в пределах своих полномочий;

Контроль за соблюдением государственных стандартов и норм социального обслуживания;

Содействие развитию и координации деятельности негосударственных учреждений социального обслуживания;

Развитие межрегионального сотрудничества, а также решение иных вопросов, не относящихся к ведению Российской Федерации в области социального обслуживания .

К кругу полномочий органов местного самоуправления относятся:

Разработка и реализация территориальных целевых программ, направленных на развитие социального обслуживания;

Формирование местного бюджета с учетом расходов на социальное обслуживание;

Развитие, обеспечение и совершенствование деятельности муниципальных учреждений социального обслуживания;

Контроль за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания;

Решение иных вопросов, отнесенных к компетенции местных органов самоуправления .

Территориальная (район, город, область, другие административные единицы) социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных групп и категорий населения.

Главное звено организации социального обслуживания населения - городской и сельские районы, микрорайон (трудовой коллектив), малый город без административного деления.

Функции управления вопросами социального обслуживания населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения.

Специализированные учреждения социальной службы создаются местными органами государственной власти и управления. Учреждения такого типа могут создаваться также негосударственными, общественными, частными и другими организациями при наличии лицензии. Ведущее место среди них призваны занять территориальные центры социальной помощи семье и детям. Такие центры должны оказывать комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, социально-педагогическую, медико-социальную, реабилитационную, юридическую, профилактическую и иную.

Структура территориальной социальной службы формируется местными органами власти и управления в зависимости от потребностей в социальных услугах, имеющихся условий с ориентацией на закрепленный законодательством минимальный ассортимент услуг, специфических особенностей социальной жизни региона и финансовых возможностей.

1.2 Нормативно-правовая ба за в области социальной защиты

Правовая система Российской Федерации состоит из законодательных и нормативных актов, охраняющих права и интересы граждан страны. Социальную защиту в России обеспечивают действующее законодательство и нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста.

Право на социальную защиту всех граждан России закреплено в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, которая гласит, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правоотношения по реализации социальной защиты населения регулирует ряд законов, а именно: ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ, «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другие.

Политика государства в области социальной защиты населения основывается на следующих принципах.

Во-первых, принцип поощрительности властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов.

Во-вторых, принцип заявительности, т.е. социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы.

В-третьих, принцип патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к социально и экономически незащищенным слоям и группам населения.

Для осуществления государственной политики в сфере социальной защиты населения существует Министерство здравоохранения и социального развития РФ, деятельность которого направлена на осуществление государственной политики по защите населения, реализации государственных социальных программ, а также в структуру Министерства включен Департамент социальной защиты, непосредственно занимающийся обеспечением деятельности Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, а также по оказанию государственных услуг в сфере социальной защиты.

Основными направлениями государственной политики, направленной на социальную защиту населения, являются меры, предпринимаемые государственными органами для создания и поддержания нормального уровня жизни социально незащищенных категорий граждан, совершенствования законодательства в сфере социальной защиты и контроля за правильностью правоприменения.

В политике государства в зависимости от объекта социальной защиты можно выделить следующие направления:

1) социальная защита детей, детства и отрочества, в первую очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предполагает создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей. В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образование, имущественные интересы важную роль играет прокурорский надзор, надзор судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Минздравсоцразвития России, иным федеральным и региональным органам власти;

2) социальная защита социально слабых трудоспособных групп населения. Создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам;

3) социальная защита нетрудоспособных категорий граждан.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

Всем лицам, постоянно проживающим на территории РФ, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

Полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

Жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущение ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;

Осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечение социальной защищенности инвалидов, создание им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

Проживание в семье;

Сохранение денежных сбережений и ценных бумаг;

Имущественные интересы;

Достойное обеспечение ритуальными услугами;

4) социальная защита семьи. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, - неотъемлемая часть социальной защиты населения .

Специалисты отмечают, что государственные социальные программы дают положительные результаты. Как известно, 2008 г. был объявлен Годом семьи в РФ. После его объявления были приняты и уже вступили в силу ряд законов, направленных на защиту семьи и самых социально незащищенных ее членов. Это, во-первых, Указ Президента России от 26 марта 2008 г. «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», в апреле был принят Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» - первый в России единый документ, регулирующий отношения опекунов, попечителей и их подопечных, который вступил в силу 1 сентября 2008 года. Закон упорядочивает процедуры установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства, определяет полномочия органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, а также определяет формы их поддержки государством.

Еще одной важной программой государства является программа «Здоровье», в рамках которой государство решает такие задачи, как улучшение качества медицинской помощи, профилактическая деятельность медицинских учреждений, финансирование высокотехнологических видов медицинской помощи. Забота о здоровье граждан должна стать первоочередной задачей всех органов власти.

Основными направлениями государственной политики, направленной на социальную защиту населения, являются меры, предпринимаемые государственными органами, на создание и поддержание нормального уровня жизни социально незащищенных категорий граждан, совершенствование законодательства в сфере социальной защиты и контроль за правильностью правоприменения. Основанная на законах, продуманная с учетом социальных изменений, урегулированная административно-правовыми нормами политика государства в сфере социальной защиты является залогом благополучия общества и государства в целом.

На уровне государства - устанавливаются минимальные размеры заработной платы, продолжительность рабочей недели, размер и порядок предоставления отпусков, размеры пенсий, объемы бесплатных благ, услуг и др.

На территориальном уровне - разрабатываются собственные программы по таким блокам, как «Молодая семья», «Пожилые люди» и др., которые включаются в соответствующие мероприятия планов экономического и социального развития территории.

Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования.

1.3 Зарубежный опыт в сфере социальной защиты населении

В зарубежных странах опыт социальной работы насчитывает не одно десятилетие. Изучение деятельности органов социальной защиты Италии и Германии вызывает интерес у российских коллег, так как эти страны по социальной ситуации очень близки к российской действительности.

Опыт работы социальных работников Италии интересен, прежде всего, тем, каждый человек имеет право быть активным членом общества, так как в Италии провозглашен принцип доступности каждого к получению социальных услуг.

В различных территориях Италии существуют местные соглашения, регулирующие эти вопросы на местном уровне. Обеспечивается трудоустройство социально-ограниченных людей в сфере ухода за парками и насаждениями. Также существует программа социальной ответственности предприятий, которым устанавливается 10% квота (если на предприятии работает более 15 человек) на рабочие места для инвалидов. Проводится политика государства по предоставлению кредитов для молодой семьи на приобретение жилья. Создается база для материальной заинтересованности в усыновлении детей и другое .

Сегодня в Италии происходит изменение тенденции социальных потребностей:

В демографической системе - низкая рождаемость, которая отражается на возрастной структуре общества;

Утверждение новых форм семейных отношений (низкая доля работающих женщин);

Новые условия в формирующемся рынке труда;

Высокий уровень безработицы, который вдвое выше среднего по Европе .

Действия Департамента социального обеспечения Италии направлены на укрепление и приведение в соответствие мероприятий и услуг для наиболее уязвимых граждан. Цели этой политики очень понятны:

устранить все препятствия (в том числе бюрократические) и развивать доступ граждан к социальным услугам;

усиливать гражданскую ответственность и тем, кто находятся в уязвимом состоянии быть средством, а не проблемой общества;

обслуживание на дому и по телефону;

социальная адаптация (социально трудовая реабилитация и защищенная работа);

предоставление жилья несовершеннолетним и пожилым людям (стационар или центры дневного пребывания);

развитие сотрудничества и действий всех служб для оказания срочной социальной помощи .

Доказательством создания системы социальных услуг является деятельность всех уровней управления: муниципалитетов, региональных и государственных ведомств; социально полезных коммерческих организаций; кооперативов; добровольных организаций и различных фондов; профсоюзных организаций. В соответствии с этим каждый уровень управления в области собственной компетенции способствует выдвижению, реализации и оценке планирования, особенно созданию проектов (по всем уязвимым группам населения). Самым важным в этой системе считается доступ к предоставляемым услугам и службам интегральной системы существующей для всех граждан с предпочтением для нуждающихся несовершеннолетних, граждан (инвалидам, пожилого возраста), столкнувшихся с трудностями адаптации. При этом хорошо работает информационная служба, на которую возложены не простые задачи. Это определение и оценка реального спроса на предоставление услуг и помощь со стороны граждан (принятие единой системы сбора данных).

Много проектов в Сицилии направлено на строительство центров для несовершеннолетних и на другие нужды социальной направленности. В связи с этим объявляется конкурс, который стимулирует участие в этом направлении частного сектора, при этом сотрудники государственного сектора являются членами комиссии, определяющей исполнителя проекта. Главным критерием для выбора организаций является качество предоставляемых услуг, опыт работы организации (число и качество их партнеров), а также личный опыт сотрудников. Осуществление проектов в Сицилии является актуальным, так как там 5 миллионов человек находятся в тяжелом социальном положении: 18% пожилого возраста; 8-9 % безработных .

Нормативно-правовая база социальной работы с семьей, детьми и молодежью в Германии строится на основе некоторых положений Гражданского кодекса, Закона о помощи детям и молодежи, Закона об оправлении правосудия несовершеннолетних и др.

В Берлине 12 районов, в каждом из которых есть ведомство по делам молодежи, реализующее Закон о помощи детям и молодежи.

Базовые принципы оказания помощи детям и молодежи:

1. Принцип естественного права родителей на воспитание детей. Это католический принцип. Государство и общество не имеют права вмешиваться в вопросы семейного воспитания, исключая случаи злоупотребления родителями своими обязанностями;

2. Принцип субсидарности. Государство только тогда вмешивается в дело оказания помощи, если с этой проблемой не справились другие институты общества: семья, церковь, школа, общественные организации .

Ведомство по делам молодежи, являясь государственной структурой, финансирует социальные программы НКО, которые и являются практическими организаторами социальной работы с целевыми группами. Деятельность НКО и государства базируется на следующей философии: помогаем тем, кто хочет (исключением являются ситуации угрозы жизни и здоровью).

Основными видами помощи семье являются: амбулаторная, стационарная и частично стационарная. Согласно Закону о помощи детям и молодежи предполагается «интенсивная социальная работа», предполагающая работу с детьми «улиц».

Закон определяет экономические механизмы стимулирования деятельности по оказанию помощи. Например, если в семье есть дети-инвалиды и мать имеет специальное образование (социальный работник, педагог, психолог), то пособие составляет 1100 евро.

Основными субъектами помощи детям являются:

1. Город и община. Они финансируют деятельность по оказанию помощи детям, содействуют созданию организации, проводят мероприятия уровня общины и города.

2. Церковные и религиозные организации: создают организации и проводят мероприятия.

3. Благотворительные союзы создают организации и проводят мероприятия.

4. Молодежные объединения и организации.

5. Самостоятельные организации и учреждения: разработка и реализация проектов.

Социальная ситуация в Берлине такова:

Средний доход семьи с ребенком составляет 2025 евро;

18% детей получают социальную помощь;

17% населения Берлина - безработные. Молодые безработные в возрасте до 20 лет составляют 6, 4%;

Около 44% семей - родители-одиночки с ребенком до 18%. Очень высок процент разводов. Особенностью современной семьи в Германии является семья, состоящая из кусочков: соединенные разведенные семьи;

Новый феномен Германии: рост количества детей, уходящих из дома . Поиск разрешения этой проблемы осуществляется, в том числе и через поиск экономических механизмов поддержки семьи. Явление детской безнадзорности имеет те же социальные причины, что и в России: насилие в семье, алкоголизм родителей, детско-родительские конфликты. В отношении безнадзорных детей и несовершеннолетних преступников принимаются меры помещения их в приюты, где они обучаются, работают. Право родителей на воспитание рассматривается как высокое завоевание, поэтому лишение этого права осуществляется только через суд.

Одним из институтов помощи детям являются службы оказания немедленной помощи детству. Данные службы относятся к ведомству по делам молодежи. Ежегодно выходит отчет, где отражаются результаты работы служб, свидетельствующие, что 50% детей после прохождения курса реабилитационных мероприятий возвращаются в семью; 25% - в приют; 25% - в приемные семьи. 40-50% детей приводит в службы полиция, в 12% случаев дети приходят в службу сами. Остальные поступают через школы, молодежные клубы, другие организации. 10% детей - не из Берлина. Служба имеет 2 помещения: пункт первичного приема, где, в том числе, оказывается консультативная помощь и приют на 10 спальных мест. В среднем на обслуживание одного ребенка в день тратится 246 евро . Администрация приюта использует разные средства поощрения специалистов: хорошая заработная плата, специализация, материальное поощрение за работу в праздничные дни.

Интересна практика социальной работы с молодыми деликвентами в Брандербурге. Земля Брандербурга - это 2,5 млн. жителей. 25% всех правонарушений совершают несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и молодые взрослые от 18 до 21 года. Молодые взрослые осуждаются либо по данной возрастной группе или как взрослые. Те, кто приговаривается к сроку более чем 2 года, не могут быть осуждены условно. Те, кто еще ходит в школу, проходят специальное обучение, за которое отвечает Министерство образования .

Представляют интерес элементы ювенальной юстиции. В судах работают социальные работники, принимающие участие во всех судебных процессах несовершеннолетних. В практике юстиции есть медиаторы, выполняющие посреднические функции между жертвой и преступником посредством процедуры примирения. В системе юстиции работают порядка 100 социальных работников, задача которых - социальное сопровождение осужденных (трудоустройство, продолжение образования и т.п.) и вышедших из мест отбывания наказания. Эффективность такой практики подтверждает следующая статистика: у тех, кто получает помощь от социального работника рецедив составляет 30%, а у других -70% .

Механизмом реинтеграции девиантной и деликвентной молодежи в общество являются социально-экономические проекты. Одним из таких является проект «Труд вместо наказания». Суть проекта заключается в том, что НКО получает государственное финансирование на реставрацию исторического здания города Потсдама посредством привлечения к трудовой деятельности людей, осужденных судом за экономические преступления и приговоренных по решению суда к денежному штрафу. Данный штраф может быть компенсирован бесплатным трудовым вкладом осужденных в решении задач социально-экономических проектов. Вместе с тем решаются важные задачи профилактики преступления, приобщения осужденных к решению социальных и экономическо-значимых проблем общества. Данный вид проекта можно определить как социально-экономический, имеющий не только социальный, но и экономический эффект.

Такие модели проектов могут стать реальностью и в России, если суды активизируют практику принятия решений о направлении на общественные работы осужденных за экономические преступления.

Представляют интерес проекты HSI по оказанию помощи молодым правонарушителям посредством предотвращения заключения путем социальной интеграции, в частности:

- «крэш-курс» по коррекции поведения молодых правонарушителей. Дети на добровольной основе заключают договор, и в течение 20 недель идет работа по коррекции их поведения. Предметом договора является недопущение рецедива, обязательное посещение школы, активное участие в курсе. Содержанием курса являются беседы, расширение правовых знаний, участие в мероприятиях:

Жизнь после освобождения. За 12 недель до освобождения начинается работа с обсужденным по интеграции его в общество;

Проект «Адвокаты и судьи идут в школу». Адвокаты и судьи пытаются изменить систему ценностей посредством индивидуальных консультаций, ролевых игр, театральной педагогики. Вся работа по проекту осуществляется на общественных началах;

Деятельность общественной религиозной организации «Каритас» по работе с осужденными и освобождающимися, одним из мероприятий которой является день освобождения вместе с клиентом;

Проект «Молодежная ферма «Райнсмюлен», деятельность, в рамках которой направлена на восстановление фермы .

Деятельность организации «Горизонт» и Центра по защите прав молодежи, города Котбус позволяет сформировать представление еще об одном виде профилактической работы. Учреждение изолировано от города и находится в 2-3 км от него, что выполняет функцию социальной изоляции. В нем проживают подростки, которые, находясь под следствием, могут отбывать срок не в СИЗО, а в таком учреждении. Все социально-бытовое обслуживание осуществляется самими подростками, они привлекаются к общественно-полезным работам, например уход за могилами на кладбище. Дети обучаются в обычных образовательных учреждениях (школах, училищах), куда добираются самостоятельно. В учреждении работает слаженная команда специалистов, имеющая опыт работы с данным контингентом (подростки - правонарушители). Аналогов в России такому учреждению нет.

Таким образом, процесс оказания помощи детям в Германии опирается на нормативно-правовую базу, которая является унифицированной и опирается на четко определенные принципы, в том числе, связанные с социокультурными особенностями германского общества.

Для развития отечественной проектной деятельности интерес представляют социально-экономические проекты, идея сотрудничества государства и НКО на договорной основе, делегирование государством НКО функций, средств и полномочий в решении социальных проблем все более утверждается в германском обществе. Специалисты выражают уверенность, что такая практика будет развиваться и в России.

Г лава 2. ПРАКТИЧЕ СКИЕ АСПЕКТЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МО « ЕГОРЬЕ ВСКИЙ РАЙОН» )

2.1 Анализ социально-экономического развития МО « Егорьевский район»

Егорьевский район был образован в 1935 году, входит в состав Алтайского края и удален от г. Барнаула на 318 км. Егорьевский район расположен в юго-западной части Алтайского края. На севере район граничит с Новичихинским районом, на востоке и юге с Рубцовским районом, на западе с Волчихинским районом.

Площадь района составляет 245836 га (2500 кв.км.), в том числе лесов - 95923 га, озер- 9639 га. Территория района расположена в лесостепной зоне по кромке Барнаульского ленточного бора. 39 % территории района занимают хвойные и смешанные леса, состоящие из сосны, березы, тополя, ветлы, акации . Лесной фонд дает определенное количество сырья для деревообрабатывающей промышленности, травы для животноводства и фармацевтической промышленности.

Полезные ископаемые района представлены строительным песком, глиной кирпично-черепичной, щебнем.

На территории Егорьевского района расположено 8 муниципальных образований, 19 населенных пунктов. Крупными селами являются: Новоегорьевское, Лебяжье, Первомайское, Сросты, Титовка. Административный центр - с. Новоегорьевское с населением 5998 человек.

Численность населения Егорьевского района на 01.01.2012 года составила 14,1 тысяч человек. На протяжении последних лет численность населения района постоянно снижается .

Район обладает достаточными возможностями развития экономики - природоресурсным, трудовым, производственным потенциалом.

На территории района на 01.01.2011 года зарегистрировано 211 предприятий, организаций и учреждений, в том числе 3 промышленных предприятия, 71 сельскохозяйственных, из них 66 крестьянских (фермерских) хозяйств, одно лесохозяйственное, 2 строительных. 9 предприятий торговли и общественного питания .

Специализацией района является осуществление сельскохозяйственного производства: выращивание зерна, производство молока и мяса. Данным видом деятельности занимаются два закрытых акционерных общества, один сельскохозяйственный производственный кооператив, два открытых акционерных общества и 66 крестьянских (фермерских) хозяйств. На территории района имеются 35 археологических памятников (бронзовый и железный века).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования Егорьевский район Алтайского края работа администрации Егорьевского района строится в соответствии с Комплексной программой социально-экономического развития района, мероприятиями, направленными на реализацию посланий Президента РФ и губернатора Алтайского края, и была направлена на улучшение показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Деятельность администрации района за последние годы складывалась трудно: выход из финансового кризиса, стабилизация экономики, совершенствования инфраструктуры района. Специалистам администрации удалось добиться хороших показателей в социальной и экономической сфере. Были решены многие вопросы, касающиеся благоустройства, улучшения качества жизни населения.

Приоритетными задачами администрации района было преумножение положительных тенденций его социально-экономического развития. В 2010 году на территории Егорьевского района реализовывалось 17 муниципальных целевых программ, 28 краевых и ведомственных целевых программ. Основной задачей, поставленной перед администрацией района, было эффективное освоение денежных средств краевого и федерального бюджета, направленных в район на реализацию программных мероприятий, выполнение доли софинансирования за счет средств местного бюджета.

Исполнение расходной части консолидированного бюджета Егорьевского района за 2010 год составило 268,3 млн. рублей, в том числе на выполнение полномочий местного значения направлено 85,6 млн. рублей, что соответствует 32%. Из общего объема расходов на выплату заработной платы с начислениями направлено 99,0 млн. рублей или 37 %. Расходы на коммунальные услуги сложились в сумме 16,4 млн. рублей или 6 % .

На начало года в центре занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 463 человека, а на конец отчётного периода состоят на учёте 405 безработных граждан. Таким образом, численность безработных снизилась на 58 человек. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2010 года уменьшился и составляет 4,7%, хотя этот показатель по-прежнему остается высоким (среднекраевой - 2,6 %) .

Мероприятия, направленные на снижение уровня безработицы проводились в соответствии с программой «Содействие занятости населения Егорьевского района на 2010 год», общие затраты на программу составили 11,9 млн. рублей, задействовано было 1204 человека. Программа мер по снижению напряженности на рынке труда была реализована в полном объеме, общие затраты составили 4,8 млн. рублей. Направлено на опережающее обучение 45 человек; 193 человек приняли участие в организации общественных работ и временного трудоустройства; 26 безработным оказано содействие в развитии малого предпринимательства и самозанятости. За 2010 год на территории Егорьевского района создано 104 рабочих места . Главным финансовым инструментом для достижения стабильности социально-экономического развития района и показателей эффективности, безусловно, служит бюджет (рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Важную роль в бюджетной политике играет исполнение его доходной части. По данным отчета исполнение консолидированного бюджета характеризуется следующими данными (рис. 2):

Рис. 2 - Доходы консолидированного бюджета, млн. руб.

Поступление доходов за 2010 год составило 270,7 млн. рублей. Это на 93 млн. рублей больше, чем в 2009 году и на 96,5 млн. рублей больше 2008 года. В 2011 году доходы консолидированного бюджета уменьшились по сравнению с 2010 годом и составили 247,1 млн.рублей. Собственных доходов поступило 41,4 млн. рублей, их доля в общем объеме консолидированного бюджета составила - 15,3 %. К уровню 2009 и 2008 года поступление собственных доходов возросло на 18,6% и 25,1 % соответственно. Налоговые доходы поступили в сумме 31 млн. рублей и их рост составил 119,3%.

Исполнение расходной части консолидированного бюджета Егорьевского района за 2011 год составило 246,8 млн. рублей, в том числе на выполнение полномочий местного значения направлено 85,6 млн. рублей, что соответствует 32%. Из общего объема расходов на выплату заработной платы с начислениями направлено 99,0 млн. рублей или 37 %. Расходы на коммунальные услуги сложились в сумме 16,4 млн. рублей или 6 %. Расходы также как и доходы увеличились по сравнению с 2009 и 2008 годами (на 33,1 % и 35,6% соответственно) и уменьшились по сравнению с 2010 годом (рис. 3).

Рис. 3 - Расходы консолидированного бюджета, млн. руб.

Главным приоритетом в бюджетных расходах по-прежнему остается социальная сфера, удельный вес расходов на которую составил 63,7 %.

Промышленность района, доля которой в валовом внутреннем продукте района занимает 20 %, остается гарантом бюджетной надежности и на сегодняшний день представлена 19 крупными, средними и малыми промышленными предприятиями, на которых трудятся более 400 человек. Удельный вес промышленных предприятий в налоговых отчислениях в местный бюджет составляет 40 %. Объем промышленной продукции в 2010 году составил 370,8 млн. рублей, индекс промышленного производства 100,4 %, что на 0,8 % больше 2009 года и на 22,4% больше 2008 года (рис. 4).

Рис. 4 - Динамика промышленного производства, млн. рублей

Обрабатывающие производства составляют основу промышленного производства, на их долю приходится 81 % объема промышленной продукции. Специализацию обрабатывающего сектора определяет производство пищевых продуктов, доля которых в общем, объеме производства - 36,5 %

Рост достигнут за счет повышения загрузки производственных мощностей, расширения номенклатуры и повышения качества продукции. В производстве пищевых товаров отмечается рост: масла растительного - 52%; муки - 7 %; мясных полуфабрикатов - 2,3%, хлеба и х/б изделий - 3,2%.

В производстве непродовольственных товаров вырос объем производства пиломатериалов на 111,8 %, шпалы деревянной на 138,4 %.

В промышленнообразующих предприятиях района произошли положительные изменения: повысилась их инвестиционная активность, усилились процессы технологического обновления.

Ни для кого не секрет, что 2010 год для аграриев был довольно сложным. Тяжелым испытанием оказались неблагоприятные для земледелия погодные условия прошедшего лета. Существенно были снижены объемы производства продукции растениеводства, за исключением маслосемян подсолнечника, валовой сбор которого составил 3,9 тыс.т., и вырос к уровню 2009 года на 8,8 %, 2008 года на 85%. Основной рост этого показателя достигнут крестьянско-фермерскими хозяйствами района. В 2010 году было засеяно зерновыми культурами 48 тысяч гектар земли, что по сравнению с 2009 и 2008 годами сократилась на 18,3% и 34,5% соответственно (рис. 5).

Рис. 5 - Посевные площади, тыс. га.

Валовое производство зерна сократилось на 29 % к уровню 2009 года, однако по сравнению с 2008 годом увеличилось на 27,2% и составило 59,2 тыс. тонн. Сократились объемы производства картофеля и овощей, как уже было отмечено из-за неблагоприятных погодных явлений. Валовое производство молока во всех категориях хозяйств составило 12,1 тыс. тонн. Темп роста валового надоя молока к уровню 2009 - 113,4 % (средний показатель по краю 102 %). Так же мы опережаем среднекраевые темпы роста реализации на убой скота и птицы в сельхозорганизациях, поголовья коров во всех категориях хозяйств. Среднесуточный прирост КРС в сельскохозяйственных предприятиях повысился на 3 % к 2009 году и на 12,9% к 2008 году и составил 651 грамм. Производство скота и птицы на убой в живом весе выросло на 1,4 % к 2009 году и на 1,1% к 2008 году и составило 2,4 тысяч тонн (рис. 6).

Подобные документы

Исследование системы социальной защиты населения муниципального образования. Характеристика основных проблем социальной политики. Нормативно-правовые и финансовые основы социальной защиты населения. Деятельность Центра социального обслуживания населения.

дипломная работа , добавлен 29.03.2015


Cущноcть, механизм реализации и основные модели социальной политики. Реализации социальной защиты в современной экономике. Система социальной защиты населения, её элементы и принципы построения. Проблемы и перспективы развития социальной защиты.

курсовая работа , добавлен 02.10.2014


Сущность социальной защиты населения. Принципы и функции социальной защиты населения. Организационно-правовые формы социальной защиты населения. Формирование системы социальной защиты населения как социального института. Термин "социальная защита".

контрольная работа , добавлен 08.11.2008


Нормативно-правовые основы социальной защиты. Организация работы отдела социальной защиты населения по Таштыпскому району. Пути совершенствования работы с льготными категориями населения. Обоснование эффективности оформления социального паспорта.

дипломная работа , добавлен 11.07.2015


Система социальной защиты населения в сфере труда. Анализ становления и выделение нормативно-правовых аспектов реформирования системы социальной защиты Украины. Содержание государственного управления социальной сферой. Система социального страхования.

курсовая работа , добавлен 06.07.2011


Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты населения в системе здравоохранения. Основные принципы охраны здоровья населения в Российской Федерации. Контроль качества предоставления медицинской помощи. Основные направления медико-социальной работы.

контрольная работа , добавлен 23.12.2013


Сущность и принципы социальной защиты. Принципы государственной социальной политики. Особенности организации и функционирования социальной защиты. Субъективная сторона социально незащищенных групп. Формы и методы социальной поддержки и защиты населения.

контрольная работа , добавлен 16.05.2016


Понятие, функции, принципы и компоненты системы социальной защиты населения в России. Региональный опыт модернизации системы социальной защиты населения. Органы управления системой социальной защиты населения Рязанской области, их задачи и полномочия.

дипломная работа , добавлен 08.12.2015


Положение Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Жигаловскому р-ну. Финансирование мероприятий по содействию населению. Совершенствование системы социальной защиты, проблемы и принципы ее построения.

дипломная работа , добавлен 19.06.2011


Анализ системы социальной защиты населения в Российской Федерации, ее понятие, содержание и компоненты. Приоритеты социальной политики и ее нормативно–правовые основы. Совершенствование региональной модели защиты населения российского государства.

Особенности системы социальной защиты на примере деятельности отдела соцзащиты населения администрации Центрального района

Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.

Помощь в написании работы, которую точно примут!

Введение

Глава 1. Теоретические основы социальной защиты населения

1 Сущность социальной защиты населения

2 Характеристика социального положения и уровня жизни в России

3 Социальная защита населения России: проблемы и пути решения

Глава 2. Исследование социальной защиты населения на примере деятельности отдела социальной защиты населения Центрального района Санкт-Петербурга

1 Характеристика отдела социальной защиты населения администрации Центрального района Санкт-Петербурга

2 Актуальность, цели, задачи и методы проводимого исследования

3 Основные теоретические моменты, закрепленные в законодательстве Санкт-Петербурга в вопросах оказания государственной социальной помощи населению, применяемые на практике в реализации социальной защиты и оказании помощи.

4 Обобщение результатов анкетирования

3 Анализ результатов исследования

Заключение

Введение

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Нормы декларации связывают реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

К конститутивными признакам социального обеспечения относятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.д.); особые фонды, источники социального обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.

Нужно отметить, что в современном обществе социальное обеспечение перестало выступать в виде доброхотства, облагодетельство- вания, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права-привилегии отдельных слоев общества.

Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

В рамках изучения специфики социальной защиты населения в России мной было проведено исследование по теме: «Особенности системы социальной защиты, на примере деятельности отдела социальной защиты населения администрации Центрального района».

Актуальность темы исследования определяется тем, что эффективная политика в отношении социальной защиты направлена на обеспечение фундаментальных конституционных прав граждан. Социальная защищенность всех слоев населения является показателем успешного развития региона.

Выстраивание эффективной политики в социальной сфере, предполагает выход за рамки государственного социального попечительства к последовательному социальному развитию всех слоев населения. На это нацелены меры по созданию систем оценки качества социальных услуг и переходу на нормативное финансирование социальных учреждений, привлечение к социальной работе гражданского общества, развитие социального добровольчества. С вопросами социального развития тесно связаны вопросы труда и занятости населения.

Актуальность выбранной темы определяется необходимостью развития и функционирования социальной защиты населения как важного компонента единой государственной социальной политики России.

Обоснование социальной проблемы. Экономические преобразования в нашей стране все более усиливают роль человеческого фактора в решении задач формирования рыночной, конкурентоспособной, социально ориентированной экономики. Возрастание значения человека и, в целом, социальных факторов, улучшающих динамику экономического роста, выступает как назревшая объективная реальность и осознанная общественная потребность. С точки зрения государства несовершенство существующей системы социальной защиты населения признано одной из серьезнейших проблем.

Социальная ситуация в России при переходе к рынку стала критической, индикаторы социальной безопасности достигли предельных и сверх предельных величин, и они характеризуют высокую социальную цену проводимых экономических реформ в российском обществе. Провозглашенное в качестве одной из главных целей проводимых в России преобразований повышение уровня жизни населения обернулось значительным ростом масштабов бедности. Переход экономики страны на рыночные отношения не сопровождался усилением внимания к социальным последствиям такого перехода.

Кризис существующей системы социальной защиты населения признан одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Степень разработанности проблемы: вопросы функционирования социальной зашиты населения как системы в основном находили свое отражение в плоскости практической реализации. Недостаточно уделялось внимания теоретическому осмыслению и анализу причин необходимости и возможных путей совершенствования системы.

В современной России интерес к вопросам социальной защиты населения в условиях проведения рыночных реформ проявился первоначально в сфере экономики. В этих работах авторы рассматривают подходы к управлению социальной защитой населения в условиях перехода экономики страны на рыночные отношения, анализируют региональные особенности социальной защиты населения и др.

В рамках становления современной социальной защиты населения и, в целом, социальной работы как научной дисциплины, основное внимание исследователей первоначально уделялось системе информационной поддержки по различным направлениям социальной работы, систематизации знаний относительно общественной практики и научной мысли, ее обеспечивающей.

Заметный вклад в развитие теории социальной защиты внесли Холо-стова Е.И., Гуслякова Л.Г., Жуков В.И., Григорьев С.И., Панов A.M., Попов В.Г., Топчий Л.В., Шеляг Т.В. В их исследованиях рассматриваются объект, предмет, категории социальной работы как науки; роль практики в развитии теоретических аспектов социальной работы как профессиональной деятельности.

Цель исследования - проанализировать особенности системы социальной защиты на примере деятельности отдела социальной защиты населения администрации Центрального района.

Объект исследования - система социальной защиты населения.

Предмет - особенности системы социальной защиты на примере деятельности отдела социальной защиты населения администрации Центрального района.

База исследования - отдел социальной защиты населения администрации Центрального района (Адрес: Санкт - Петербург, Невский пр., д.174).

Целью курсовой работы является анализ сущности и общих принципов функционирования системы социальной защиты России. Цель позволила сформулировать следующие задачи, которые решались в данной работе, как в теоретической её части, так и в проводимом исследовании:

изучить систему социальной защиты населения;

рассмотреть сущность, основные направления и функции системы социальной защиты населения;

рассмотреть нормативную базу, касающуюся работы органов по социальной защите населения;

определить проблемы системы социальной защиты населения и пути их решения, а также тенденции развития;

исследовать основные пути повышения эффективности социальной зашиты.

изучить деятельность отдела социальной защиты населения администрации Центрального района;

разработать анкету и провести анкетирование;

проанализировать результаты исследования.

Глава 1. Теоретические основы социальной защиты населения

1.1 Сущность социальной защиты населения

В последнее время все большую популярность, как на международном уровне, так и внутри нашей страны получает такой термин, как социальная защита населения.

Социальная защита - это политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению, комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения. .

Конституция РФ закрепляет положение о том, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. .

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. Социальная политика - это политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе .

Социальная защита населения - это система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Действующая система социальной защиты в России базируется на следующих принципах:

поощрительности - властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания важных государственных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;

заявительности - социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально- и экономически защищенным слоям и группам населения.

Основными предпосылками развития системы социальной защиты населения являются изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание, возможности получения прибыли в виде дивиденда на акции и др.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы социальной защиты прав и свобод человека.

Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной по мощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Составным элементом социальным защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Она выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Основные уровни органов социальной работы: республика (Федерация), регион, трудовой коллектив, негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне: организация пенсионного обслуживания и обеспечение пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и детям; подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическое и международное сотрудничество, а также разработка положений по основам социальной политики, анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т.д.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан.

Процессы, связанные с переходом к рынку, носят долговременный характер, что обуславливает необходимость серьезных преобразований в социальной политики государства. Основные требования, предъявляемые к реализации социальной защиты наиболее уязвимых социальных слоев населения: первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты; перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость реализации социальной защиты, прежде всего через помощь семье; повышение роли социальных и эмоциональных общностей, землячеств, религиозных общин, коллективов в организациях социальной защиты; усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.; обеспечение различных форм социальной защиты и разработки адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся; максимальный учет принципа социальной справедливости.

Основные требования к реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения состоят в следующем:

первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;

перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;

повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;

усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;

обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;

максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

Таким образом, можно сделать вывод, что «социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения».

1.2 Характеристика социального положения и уровня жизни в России

Современная политика Правительства, связанная с переходом к рыночной экономике и новому государственному устройству, осуществляется в крайне сложных и чрезвычайно противоречивых условиях многоукладности и мировоззренческого разнообразия.

Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения в России, приведены в таблице 1.

Таблица 1- Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения (предварительные данные)

Январь 2011 г.В % кСправочно январь 2010 г. в % кянварю 2010 г.декабрю 2010 г.январю 2009 г.декабрю 2010 г.Денежные доходы (в среднем на душу населения), рублей14014103,251,3121,455,6Реальные располагаемые денежные доходы94,551,2115,455,2Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника:Номинальная, руб.20782110,278,0109,378,0Реальная100,676,2101,276,7

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен), по оценке, в январе 2011г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года снизились на 5,5%.

Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов отражено в таблице 2

Таблица 2 - Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов (в процентах)

2006200720082009Все население100100100100в том числе со среднедушевыми денежными доходами в месяц, руб.:до 4000,020,514,39,97,44000,1-6000,017,714,812,210,36000,1-8000,014,713,612,311,18000,1-10000,011,211,310,910,410000,1-15000,017,119,120,220,415000,1-20000,08,410,612,313,320000,1-30000,010,49,612,214,1свыше 30000,06,710,013,0

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода отражены в таблице 3.

Таблица 3 - Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода

2006200720082009Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:млн. чел.21,518,718,918,5в процентах от общей численности населения15,213,313,413,1в процентах к предыдущему году85,387,0101,197,9Дефицит денежного доходамлрд. руб.276,6270,3325,3356,9в процентах от общего объема денежных доходов населения1,61,31,31,3

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по основным возрастным группам (процентов от общей численности населения соответствующей возрастной группы) отражена в таблице 4.

Таблица 4 - Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по основным возрастным группам

2006200720082009Все население15,213,313,413,1Дети в возрасте до 16 лет19,017,218,719,0Дети в возрасте до 7 лет15,113,715,716,2Дети в возрасте от 7 до 16 лет21,719,921,221,5Молодежь в возрасте 16-30 лет15,313,213,513,5Мужчины в возрасте 16-30 лет14,612,712,812,7Женщины в возрасте 16-30 лет16,113,714,214,3Лица трудоспособного возраста старше 30 лет15,713,613,513,2Мужчины в возрасте 31-59 лет14,412,512,512,2Женщины в возрасте 31-54 лет17,014,714,614,3Население старше трудоспособного возраста - всего10,49,18,67,7Мужчины в возрасте 60 и более лет10,29,18,57,4Женщины в возрасте 55 и более лет10,59,18,67,8

Распределение малоимущего населения по отношению к экономической активности отражено в таблице 5.

Таблица 5 - Распределение малоимущего населения по отношению к экономической активности отражено

2006200720082009Все малоимущее население100100100100Экономически активное население60,561,161,463,3Занятые в экономике58,759,459,760,7Работающие пенсионеры3,84,14,24,3Безработные1,81,71,72,5Экономически неактивное население39,538,938,636,7Неработающие пенсионеры15,115,114,312,7

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

В январе 2011 года по сравнению с январем 2010 года произошло незначительное увеличение заработной платы и величины денежного дохода на душу населения.

Реальные располагаемые денежные доходы в январе 2011г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года снизились на 5,5%.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляет 18,5 млн. человек или 13,1 % от общей численности населения России. Но, нельзя не отметить, что данный показатель постепенно снижается. Дефицит денежного дохода составляет 356,9 млрд. руб., данный показатель ниже данных 2006-2007 гг., но выше показателя 2008 года.

Самая большая доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по основным возрастным группам приходится на детей от 7 до 16 лет и составляет 21,5 % от общей численности населения соответствующей возрастной группы.

Если рассматривать распределение малоимущего населения по отношению к экономической активности, здесь 63,3 % приходится на экономически активное население (в том числе занятые в экономике - 60,7 %), доля экономически не активного населения составляет 36,7 %.

Все приведенные данные свидетельствуют о проблемах социальной защиты населения в нашей стране, которые необходимо устранять.

1.3 Социальная защита населения России: проблемы и пути решения

Государственная система социальной защиты в России включает пенсионные пособия, пособия по безработице, пособия многодетным семьям, пособия по болезни, пособия по уходу за ребенком и жилищные субсидии. Пособий по бедности в явной форме не существует; вместо этого имеются многочисленные категории пособий и льгот, выражающихся как в денежной, так и в натуральной форме, однако они почти не предусматривают адресную помощь малоимущим. Кроме того, имеются неофициальные источники поддержки - от приусадебных участков, на которых выращиваются продукты питания, до помощи семьям со стороны друзей и родственников.
Существующая система оказалась неспособной в полной мере справиться с требованиями переходного периода и, несмотря на многочисленные структурные изменения, по-прежнему не обеспечивает адекватную защиту малоимущих и уязвимых слоев населения. При такой системе возникает ряд проблем:
недостаточный размер пособий,

низкая адресность,

неадекватность ресурсов,

система не позволяет эффективно удовлетворять нужды занятого малоимущего населения.

Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В настоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. В настоящее время очевидна попытка валюнтористского ухода от государственных обязательств по выполнению этой категории социальных гарантий. Однако реализация такого подхода вызовет социальную напряженность, но не приведет к ожидаемым экономическим и социально позитивным результатам.

С 2005 года в ходе проводимой реформы большая часть льгот была заменена денежными эквивалентами. Полностью лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами: доходов и расходов населения, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности; реформирования пенсионной системы; упорядочения медицинского и пенсионного страхования; соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств; создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг; воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.

Два основных элемента государственной системы социальной защиты в России - Государственный пенсионный фонд и Федеральная служба занятости, еще один канал помощи - жилищные субсидии и компенсации.
Среднесрочная стратегия социальной защиты в России должна поддерживать реформы и экономический рост: стратегия должна предусматривать защиту от риска потери доходов (предотвращение и смягчение бедности), а также способствовать эффективному функционированию рынков труда и таким образом содействовать процессу реструктуризации предприятий. Поскольку возможности увеличения объема средств для целей социальной защиты ограничены, задача заключается в определении оптимального способа использования существующих ресурсов путем рационализации/закрытия программ, адресного предоставления пособий наиболее нуждающимся группам населения, а также использования полученной таким образом экономии для увеличения размера пособий до более реального уровня.
. Пособия по бедности. Первостепенной задачей является обеспечение адекватных пособий по бедности наиболее уязвимым слоям населения, в особенности занятому малоимущему населению. В настоящее время в России отсутствует последовательная система социальной помощи. Вместо этого есть большое количество пособий и льгот специального назначения. Но ни одна из этих программ не получает адекватного финансирования, причем большинство носит универсальный характер, то есть предоставляется на основании определенных условий, не связано с взносами и не предусматривает проверку доходов получателей. Многие из этих пособий и льгот относятся к ведению федерального уровня управления, но остаются необеспеченными, или лишь частично обеспеченными соответствующими резервами. Обеспечение адресности пособий и льгот и их консолидация должны рассматриваться как ключевые элементы стратегии снижения уровня бедности. Представляется, что адресность приведет к большему ощутимому росту эффективности расходования средств на социальные нужды, чем любые другие бюджетные меры.

Пособия по безработице. Целью страхования по безработице должно быть возвращение рабочей силы на рынок труда (смена занятости), не сопряженное, однако, с высокими налоговыми ставками для участников и не создающее отрицательных стимулов трудовой деятельности. В существующей в России системе пособий по безработице ни одно из этих условий не соблюдается. Налоговая ставка находится на скромном уровне, а небольшой размер пособий не способствует смене занятости и не создает отрицательных стимулов, но в то же время и не защищает работников от нищеты вследствие потери работы. Более того, существующая система смешивает принцип страхования с принципом снижения уровня бедности. Распространяя пособия и на тех работников, которые никогда не платили страховых взносов или не платили их в последнее время, данная система уподобляется программе социальной помощи. Наконец, существующая система отличается неэффективным перераспределением средств фонда занятости между регионами, имеющими профицит и дефицит бюджета, что нередко приводит к невыплате пособий.

В сложившихся условиях пособия по безработице фактически выполняют роль еще одного пособия по бедности - недостаточного размера и с недостаточным финансированием. Представляется справедливым поставить вопрос о целесообразности дальнейшего сохранения данного вида пособий. Не лучше ли включить эти средства в общую категорию пособий по бедности. В крайнем случае, систему пособий по безработице можно упростить, установив пособие фиксированного размера только для работников, вносивших взносы в фонд страхования по безработице по последнему месту работы. Размер этого пособия будет определяться наличием средств, но при более строгих правилах получения фиксированная сумма пособия может быть увеличена. Такую возможность следует рассмотреть в том случае, если окажется, что, по крайней мере, в течение ограниченного периода, такой метод страхования будет способствовать перестройке предприятий. Дополнительные финансовые ресурсы могут быть высвобождены путем замены скрытого субсидирования заработной платы на предприятиях явными формами помощи, ограниченной по времени, путем более эффективного использования средств Фонда занятости, а также при помощи дополнительных ограничений на право и продолжительность получения пособий. Правительство уже принимает меры в этом направлении, и их следует поощрять.

Пенсии. В России функционируют две пенсионные системы: общая, охватывающая основную массу наемных работников, выплата пенсий которым финансируется за счет средств Пенсионного фонда РФ, и привилегированная, гарантирующая высокий уровень пенсионного обеспечения кадровым военнослужащим, служащим органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы, прокурорско-следственным работникам, государственным служащим, судьям, депутатам и некоторым другим, пенсии которым выплачиваются за счет бюджетных средств. Причем пенсия в последнем случае в 5-10 и более раз выше той, которая назначается на общих основаниях. Такое вряд ли может себе позволить подлинно социальное и экономически благополучное государство . Нет никакого сомнения в том, что в России необходимо пересмотреть действующую государственную систему пенсионного обеспечения.

Сложившаяся демографическая ситуация, установленный возраст выхода на пенсию и вероятный путь развития экономики страны указывают на то, что уже в скором будущем система войдет в период хронического и растущего дефицита. Возможностей для увеличения размеров взносов в пенсионный фонд немного, а повышение их собираемости, хотя и является важной задачей, как таковое не позволяет преодолеть фундаментальные диспропорции системы. Для этого потребуется решение важных структурных вопросов, таких как возраст выхода на пенсию и особые льготы. В противном случае решить проблему низких пенсионных пособий в России не представляется возможным.

Повышение стандартного возраста выхода на пенсию женщин с 55 до 60 лет или введение стимулов в распределительную пенсионную систему с тем, чтобы поощрить женщин работать дольше, а также отмена субсидий, присутствующих в неявной форме в положениях о досрочном выходе на пенсию, существенно облегчили бы среднесрочную перспективу Пенсионного фонда, обеспечив превышение доходов над расходами примерно до 2025 года.

Реформа должна добиться, по крайней мере, следующего: создать условия для переноса части дохода трудоспособных лет на престарелый возраст при помощи сбережений или другими способами; перераспределить дополнительный доход в пользу престарелых, входивших в категорию малоимущих на протяжении всей жизни; обеспечить страхование против множества факторов риска, которым в особенности подвержены престарелые. Желательно также, чтобы имеющаяся государственная система пенсионного обеспечения поддерживала экономику в целом, то есть была устойчивой и не ложилась чрезмерным бременем на бюджет. В настоящее время эти условия не соблюдаются. В то же время можно ожидать, что инициатива Пенсионного фонда, предусматривающая введение системы индивидуальных счетов работников в целях ведения точного учета взносов, укрепит, в представлении работников, связь между взносами и пособиями и повысит стимулы к соблюдению требований о внесении платежей из фонда заработной платы на цели пенсионного обеспечения.

В области пенсионного обеспечения весьма заслуживает одобрения подход, предусматривающий общественную солидарность, присущую действующей в России государственной системе выплаты пенсий из текущих доходов (распределительной системе), и создание специальных фондов, способствующих экономическому росту.

Фонд социального страхования. Хотя Фонд социального страхования и выполняет ряд важных функций, в частности, обеспечивает выплаты по больничным листам и пособий матерям, следует обратить внимание на роль этого фонда. В настоящее время проводится анализ деятельности фонда для финансового руководства, а также анализ его ключевых функций. Это может послужить хорошей основой для пересмотра роли этого фонда, включая разработку соответствующего законодательства для него, а также потенциального сокращения его доли в налоге на фонд заработной платы.

Хотя стратегия социальной защиты направлена, прежде всего, на обеспечение помощи нуждающимся, перестройка системы вызвана также необходимостью поддержки экономических реформ, в частности, реструктуризации предприятий. Одним из важнейших элементов успешного перехода к рынку является реструктуризация предприятий, предполагающая высвобождение непродуктивных в прошлом ресурсов для их использования в более продуктивных областях экономики, причем важным аспектом этого процесса является ликвидация и создание рабочих мест. В странах, успешно проводящих реформы, это уже произошло. В России же эти перемены пока осуществляются только в ограниченных масштабах, что объясняется сохранением большинства так называемых нежестких бюджетных ограничений в секторе предприятий и нежеланием применять закон о несостоятельности для перестройки или ликвидации предприятий. К основным причинам следует отнести: доминирующую роль руководителей предприятий среди акционеров; жесткие положения трудового законодательства, препятствующие увольнению работников, а также большие непосредственные издержки сокращения штатов (большие выходные пособия и выплаты задолженности по заработной плате); система социальных льгот, предоставляемых предприятием, что повышает стоимость замещения заработной платы и льгот для работников.

Отсутствие адекватной системы социальной защиты, ограждающей уволенных работников от нищеты и облегчающей поиск новых рабочих мест: низкий уровень пособий по безработице практически исключает их как средство поддержки в промежуточный период, справочная и консультационная служба центров занятости слабо развита. В связи с этим правительство неохотно идет на меры, ведущие к сокращению работников государственных структур и предприятий, а сами работники без энтузиазма относятся к рискованной перспективе поиска новых возможностей.

В связи с существующими проблемами необходимо решить ряд сложных задач, из которых основной и фундаментальной является совершенствование правовой системы, регулирующей экономические отношения в России. Подготовка реформы трудового законодательства очень важна, поскольку она закладывает основу и создает условия для становления рыночной экономики и эффективных механизмов обеспечения рыночных отношений. В новом трудовом законодательстве должны быть особо предусмотрены такие меры содействия реструктуризации предприятий путем создания новых рабочих мест, как снижение издержек, связанных с наймом и увольнением работников. Для упрощения процедуры сокращения штатов и увольнения работников, а, следовательно, для стимулирования найма новых сотрудников, в трудовом законодательстве должны быть предусмотрены более гибкие условия увольнения, в том числе использование текущих вакансий для найма работника, выполняющего работу, необходимость в которой отпала, а также отмена действующего требования о согласовании увольнений с профсоюзами.

Таким образом, формируется важный вывод - в России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества, системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека . В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты в России и подходы к их реформированию:

Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентированна на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов.

Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно.

Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков:

Øобуславливающих: мертворождение и патологические роды; врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания; голодание и нерациональное для детей питание; безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуатацию; пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркотикам и др.); негативное психологическое воздействие, дискриминацию по национальным, половым, имущественным или любым другим критериям; вовлечение в политическую активность и военные действия; проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигуманные религиозно-культовые организации и движения.

Øпрепятствующих: охране здоровья; пребыванию ребенка в семье; получению образования и духовно-нравственного воспитания; формированию комфортного психологического климата для каждого ребенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране; развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей; приобщению к культурным ценностям; занятиям физической культурой и спортом; созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха; выбору вероисповедания; целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям, как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того, к какой по достатку семье принадлежит ребенок.

Социальная зашита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них.

Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих:

Øэффективной занятости человека;

Øпредоставлению регламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой социальной защите и испытывают трудности в поиске работы, в том числе: молодежи; одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов; лицам предпенсионного возраста; военнослужащим, уволенным в запас; бывшим воинам - участникам военных конфликтов; инвалидам; лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах; лицам, продолжительное время не имеющим работы; лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда.

Øохране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

Øоказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

Øравноправию женщин во всех вопросах социальной жизни. В первую очередь речь, идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и уровней, в работе муниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств информации, содействия усилению их вовлечению в деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;

Øреализации молодежью своего потенциала в образовательном, научном, культурном и спортивном плане.

Защита прав инвалида или нетрудоспособного человека в России пока находится на очень низком уровне. Необходимо создать законодательную и нормативно-правовую базу, чтобы вовлечь инвалидов в нормальный процесс жизни общества, предоставить им рабочие места и обеспечить участие в общественной жизни.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

Øвсем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

Øполное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

Øжесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;

Øосуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

ØА также: проживанию в семье; сохранению денежных сбережений и ценных бумаг; имущественным интересам; достойному обеспечению ритуальными услугами.

На сегодняшний момент законодательство РФ дает право каждому инвалиду или нетрудоспособному человеку на индивидуальную программу реабилитации, в соответствии с которым государство гарантирует обеспечение таких важнейших потребностей инвалида как реабилитация, образование и трудоустройство.

4. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций.

Разработка механизма функционирования системы многопрофильной целевой социальной защиты населения России должна вестись по следующим направлениям:

Øопределение роли и места социальной защиты населения в социальном развитии страны и регионов;

Øнормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством;

Øразработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения (с учетом региональных и местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения;

Øнормативно-правовое регулирование профилактики свершения социальных рисков;

Øразработка стратегических сценариев развития социального комплекса;

Øразграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;

Øразработка структурного реформирования государственного управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его развития;

Øинституциональные и организационные преобразования социального комплекса: демонополизация; развитие инфраструктуры; приватизация социальных объектов; регулирование платных социальных услуг.

Øинвестиционная политика в социальной сфере;

Øопределение приоритетов развития социальной сферы;

Øинновационная политика социальных технологий;

Øформирование федеральных социальных программ, ориентированных на управление социальными процессами;

Øформирование федерально-региональных, межрегиональных и региональных программ социального развития, включая социальную защиту населения;

Øсоздание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе.

Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандартов. Краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этическом плане - во многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое поле иное понятие - минимальные государственные социальные гарантии, четко сформулировать их толкование и механизм реализации.

Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств по социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряженность в обществе . Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального налогообложения и социального обязательного и добровольного страхования при условии сохранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путем социального патернализма. Законодательно следует четко определить критерии социального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, сбора, аккумуляции и использования. Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций по тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполнению социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурсной основе. Такой подход позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сделать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

Решение проблем социальной защиты населения России, обеспечивающих вышеизложенные приоритеты, потребует серьезного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.

Во многих регионах России необходимо провести модернизацию учреждений социальной защиты. Это особенно актуально для социальных стационарных учреждений. Достойные условия жизни должны быть созданы тем, кто по разным обстоятельствам находится в домах интернатах, специализированных пансионатах, психоневрологических больницах. Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или межрегиональной потребности.

В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.

В различных территориях России отмечаются разительные отличия в материальном положении работников непроизводственной сферы. Эта ситуация требует самого пристального изучения и поиска адекватного решения.

Обязательства государства по своим социальным гарантиям должны выполняться на всех уровнях. В тех же ситуациях, когда это невозможно сделать, необходимо четко объяснить людям причины и возможные решения проблемы.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие: всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств; полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей; жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных; осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации; проживанию в семье; сохранению денежных сбережений и ценных бумаг; имущественным интересам; достойному обеспечению ритуальными услугами.

Таким образом, в России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты.

Главная задача реформирования заключается в определении оптимального способа использования существующих ресурсов путем рационализации/закрытия программ, адресного предоставления пособий наиболее нуждающимся группам населения, а также использования полученной таким образом экономии для увеличения размера пособий до более реального уровня.

Обеспечение адресности пособий и льгот и их консолидация должны рассматриваться как ключевые элементы стратегии снижения уровня бедности.

Глава 2. Исследование социальной защиты населения на примере деятельности отдела социальной защиты населения Центрального района Санкт-Петербурга

1 Характеристика отдела социальной защиты населения администрации Центрального района Санкт-Петербурга

Отдел социальной защиты населения - это орган государственной власти Санкт-Петербурга, реализующий социальную политику на территории района.

Отдел состоит из следующих секторов:

Информационно - правовой сектор.

Сектор организации государственной социальной помощи.

Сектор по делам ветеранов и инвалидов.

Сектор социального обслуживания.

Сектор социальной защиты семьи и детства.

Сектор социального развития.

Сектор пособий и компенсаций.

Основные направления деятельности ОСЗН Центрального района:

Организация назначения государственной социальной помощи, экстренной помощи, материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; определение права на социальную стипендию, организация назначения ежемесячного пособия инвалидам с детства старше 18 лет; организация постановки на учет на бесплатное зубопротезирование; организация назначения ежемесячной социальной выплаты; организация назначения социальной компенсации на погребение; участие в координации работы по организации питания льготных и малообеспеченных категорий граждан; взаимодействие с общественными объединениями и благотворительными организациями, межведомственной комиссией по проблемам профилактики бездомности.

Организация учета граждан льготных категорий, организация по формированию доступной среды жизнедеятельности инвалидов; организация обеспечения инвалидов средствами реабилитации; организация учета семей погибших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, сотрудников учреждений исполнения наказания Министерства юстиции РФ, оказание содействия в реализации предусмотренных действующим законодательством мер социальной поддержки и социальных гарантий указанным семьям; организация санаторно-курортного лечения и отдыха инвалидов, ветеранов и иных категорий граждан; координация деятельности по реализации нормативных требований создания доступной среды для лиц с ограничениями жизнедеятельности, обеспечению доступа указанным лицам к объектам здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной инфраструктуры; назначение компенсационных выплат; оформление документов для помещения инвалидов и ветеранов в государственные стационарные учреждения социального обслуживания.

Организация деятельности подведомственных учреждений социального обслуживания населения района; организация деятельности по совершенствованию форм и видов социального обслуживания граждан района; организация деятельности по развитию специализированного социального жилищного фонда на территории района.

Организация работы по социальной поддержке семьи, женщин и детей; работа с неблагополучными семьями, имеющими детей; осуществление работы по выявлению семей и детей, нуждающихся в социальной помощи; разработка и реализация программ по социальной поддержке семей, женщин и детей.

Организация назначения ежемесячных пособий и компенсационных выплат на детей; назначение ежегодных компенсационных выплат на детей из многодетных семей

Многие другие направления деятельности, в целом реализующие социальную политику города на территории района.

2 Актуальность, цели, задачи и методы проводимого исследования

Актуальность.

Тема нашего исследования на сегодняшний день является одной из наиболее актуальных тем в социальной политике города. Сейчас в Санкт-Петербурге довольно большая часть населения имеют уровень доходов ниже установленного прожиточного минимума, мы наблюдаем падение уровня и качества жизни населения, ухудшение положения его слабо защищенных слоев, наблюдается разрыв социальных связей, деградация социальной инфраструктуры и появление реальной угрозы человеческому потенциалу города, и страны в целом. А ведь от этого страдает и экономика города и страны в целом, а значит и каждый гражданин, живущий в России. Тем более что у нас в городе предложенная социальная поддержка от государства не настолько хороша и эффективна, как хотелась бы ее видеть. Все программы и механизмы федерального и регионального управления сферой защиты и поддержки малообеспеченных слоев населения реализуются без четко выраженной стратегии. Недостаточно эффективно решаются проблемы, связанные с изменением принципов финансирования, адресности поддержки нуждающихся членов общества, качества и доступности социальных услуг для данной категории населения. Все это определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и практическую значимость.

Цель исследования.

Цель данного исследования - изучение существующей системы оказания государственной социальной помощи и социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, ее основных механизмов и направлений в Центральном районе Санкт-Петербурга.

Задачи исследования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

). Изучить нормативно-правовую базу в сфере оказания государственной социальной помощи.

). Разработать анкету на основе подобранного материала и провести анкетирование населения Центрального района.

). Проанализировать результаты исследования, выявив недостатки в существующей системе и попытаться найти пути решения существующих проблем.

Объект исследования: население Центрального района.

Предмет исследования: государственная социальная помощь в Центральном районе, система и механизмы реализации.

Гипотеза - не смотря на существующую и отлаженную систему социальной защиты населения и оказания государственной социальной помощи, очевидно, что она не совершенна. В ходе исследования мы должны выясниться, какие именно ее грани не доработаны в большей мере.

Методы - в первую очередь - анонимное анкетирование, также в процессе проведения исследования были использованы такие методы, как изучение и анализ литературы, изучение источников и практики, наблюдение, анализ полученной информации.

Методика. Заключается в последовательном прохождении нескольких этапов:

Изучение теоретической базы и нормативно-правовых документов.

Разработка анкеты.

Проведение анкетирования.

Анализ результатов.

База исследования - Центральный район Санкт-Петербурга, ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Центрального района Санкт-Петербурга» и отдел социальной защиты.

3 Основные теоретические моменты, закрепленные в законодательстве Санкт-Петербурга в вопросах оказания государственной социальной помощи населению, применяемые на практике в реализации социальной защиты и оказании помощи

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств бюджета Санкт-Петербурга социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

Целями оказания государственной социальной помощи являются поддержание уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, адресное и рациональное использование бюджетных средств, направляемых на эти цели.

Государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации);

натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам государственная социальная помощь должна оказываться в пределах разницы между уровнем доходов данных граждан и величиной прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге.

4 Обобщение результатов анкетирования

В проводимом анкетировании приняло участие 200 человек жителей Центрального района, из них 44 % мужчин и 56 % женщин. Возраст и социальный статус респондентов распределился следующим образом:

От 30 до 45 - 34 %

От 45 до 60 - 22 %

От 60 и старше - 31 %

Образование:

Высшее - 28 %

Неполное высшее - 5 %

Средне специальное - 45 %

Среднее - 22 %

Семейное положение:

Замужем (женат) - 43 %

Холост (не замужем) - 23 %

В разводе - 34 %

Род деятельности:

Работаю - 18 %

Студент - 25 %

Пенсионер - 32 %

Молодая мама - 12 %

Другое - 13%

Подводя итоги проведенного опроса можно обозначить следующие выявленные данные среди жителей Центрального района в вопросах уровня жизни и степени удовлетворенности существующей социальной политикой района.

Как бы Вы охарактеризовали материальное положение своей семьи? Выберите наиболее подходящий ответ.

не хватает денег даже на еду - 31 %;

хватает на еду, но покупка одежды проблематична - 49 %;

денег хватает на еду и одежду, но покупка товаров длительного пользования (новый холодильник или телевизор) затруднительна - 11 %;

можем позволить себе товары длительного пользования, но покупка новой машины пока невозможна - 8 %;

можем позволить себе практически всё, кроме покупки квартиры или дачи - 1 %;

можем позволить себе всё, в том числе покупку квартиры или дачи - 1 %;

Если более четко ответить на предыдущий вопрос, то как вы оцениваете свое материальное положение?

ниже черты бедности - 15 %;

бедно - 38 %;

среднеобеспеченно - 43 %;

богато - 4 %.

Нравится ли Вам система социальной защиты населения в Санкт-Петербурге?

Какие конкретно группы населения она, по Вашему мнению, не защищает?

пенсионеры - 24 %;

молодые мамы - 2 %;

инвалиды - 34 %;

дети - 23 %;

другое - 7 %.

Нуждается ли данная система, по Вашему мнению, в реформировании?

Проблемы какой социально незащищенной категории населения, на ваш взгляд, наиболее остро нуждаются в участии города?

дети-сироты - 37,4 %;

дети-инвалиды - 33,4 %;

лица БОМЖ - 2, 3%;

малоимущие слои населения - 1 %;

по ситуации - 13,8 %.

Какие, на Ваш взгляд, проблемы являются острыми и требуют первоочередного решения?

низкий уровень доходов - 24%;

недостаточная социальная защита населения - 22%;

плохие жилищные условия - 15 %;

невозможность найти работу, безработица - 8 %;

низкий уровень медицинского обслуживания - 18%;

кризис морали, нравственности - 4 %;

рост алкоголизма, наркомании - 8 %.

Обращались ли вы в органы социальной защиты населения за оказанием какой-либо помощи?

обращались - 34 %;

не обращались - 20 %;

не знаю о возможности оказания помощи - 46 %

Как вы оцениваете освещение работы государственных органов социальной защиты населения в СМИ?

плохо - 16 %;

удовлетворительно - 40 %;

хорошо - 16 %;

осведомлен достаточно хорошо - 7 %;

кое-что слышал - 9 %;

ничего не знаю - 60 %;

не интересуюсь - 19 %;

затрудняюсь ответить - 5 %.

На ваш взгляд, насколько адекватен сегодня размер прожиточного минимума на душу населения в Санкт-Петербурге?

прожиточный минимум вполне адекватен и позволяет достойно жить 3 %;

прожиточный минимум неадекватен и абсолютно не соответствует ценам на товары и продукты первой необходимости - 97%.

Как вы считаете, почему среди малоимущих слоев населения далеко не все обращаются в органы социальной защиты за помощью?

не знают о возможности получения помощи - 41 %;

не верят в реальность помощи от государства - 25 %;

считают унизительным просить помощь - 11 %;

их пугает бюрократия и хождение по инстанциям - 23%.

социальный защита население петербург

Выводы

Существующая система социальной защиты населения и оказания государственной социальной помощи не обеспечивает адекватную защиту малоимущих и уязвимых слоев населения. В Санкт-Петербурге больше половины жителей относятся к социально незащищенной группе населения.

Нынешняя социальная политика Санкт-Петербурга представляет собой хаотичное, бессистемное объединение централизованных и рыночных элементов управления. Выбор в качестве доминирующего направления российской социальной политики пожарных мер в отношении некоторых категорий населения и отдельных регионов, сведение социальной защиты к денежно-компенсационным механизмам были обусловлены не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов, но и недооценкой, а в ряде случаев игнорированием социальной составляющей экономической реформы.

В результате социальная политика свелась лишь к обеспечению предельно низкого социального минимума для населения и к реагированию на социальные ситуации.

Просчеты государства в сфере социальной политики ведут к росту бедности и нищеты, деградации труда, маргинализации граждан с низким социальным статусом.

Вместо постоянного формирования среднего класса, являющегося залогом политической и социальной стабильности, гармонизации рыночных отношений, в России, в частности в Санкт-Петербурге происходит расширение слоев населения, устойчиво тяготеющих к социальным низам, что является и крайне опасным в политическом отношении, поскольку означает, что в российском обществе поддержка реформ ослабляется количественно и качественно, психологически и мотивационно.

Образование становится все более эффективным средством защиты от бедности, а людям с недостаточным образованием все более грозит маргинализация. В Санкт-Петербурге, отмечается негативная корреляция между риском оказаться в категории бедных и уровнем образования главы семьи в домохозяйстве. Численность бедных неуклонно сокращается, причем для категории с начальным образованием с очень высокого уровня и до очень низкого уровня для людей с высшим и аспирантским образованием. Это свидетельствует о важнейшем значении наращивания человеческого капитала для защиты домашних хозяйств от бедности.

Следует отметить, что хотя среди всех бедных граждан трудоспособного возраста менее 15 % людей не имеют среднего образования, из числа неработающих бедных свыше трети имеют лишь начальное образование или не имеют и его, что резко снижает их шансы на трудоустройство (таблица 5).

Таблица 5 - Распределение малоимущего населения по уровню образования

Все малоимущее населениеВ том числе имеющие образованиеПослевузовское профессиональноеВысшее профессиональноеНеполное высшее профессиональноеСреднее профессиональноеСреднее (полное)ОбщееОсновное общееНачальное общееНе имеют начального общегоОбщая численность бедных труд. возраста1000,113,23,225,317,427,512,50,70,2Экономически активное население1000,117,42,330,719,923,26,00,30,0Занятые в экономике1000,117,72,331,119,823,05,70,20,0Безработные1000,06,12,219,624,232,214,40,80,5Экономически не активное население1000,05,63,413,39,527,728,810,31,4

Многие россияне, в том числе и молодежь, не имеют желания овладевать знаниями, они наверняка столкнутся с проблемами в поисках своего места в современной экономике.

По мере того, как наша страна будет все более интегрироваться в мировые рынки и повышать свою специализацию в производственной сфере с переходом на более сложные виды продукции и активизацией более эффективных секторов, хотя бы законченное среднее образование должно стать необходимым условием для устройства на достойную работу.

Среди населения широко распространено ощущение уязвимости. Многие семьи, не являющиеся бедными, получают доходы лишь немного выше официальной черты бедности. Люди считают, что существуют риски связанные с несовершенством программы реформ, риск потери работы в связи с перестройкой предприятия, и риск, связанный с непредсказуемым ростом цен в результате роста тарифов объектов инфраструктуры и социальных услуг. Предстоящее вступление в ВТО не только приведет к расширению ориентированных на экспорт отраслей, но и к более глубокой перестройке некоторых из них и закрытию неэффективных предприятий, которые в настоящее время пользуются значительными протекционистскими льготами. Для компенсации этих рисков нужна эффективная система социального обеспечения, но в России она до сих пор не создана. В особенности этими рисками озабочен средний класс.

Конечно, определенные меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения, предпринимаются Правительством города. Хотя до сих пор в области социальной политики не определены и не разграничены действия государства, направленные на выработку временных мер, адекватных переходному периоду, и стратегии социального развития на длительную перспективу.

На всех властных уровнях все более остро осознаются недостаток гибкости, слабость сценарного прогнозирования и системного анализа социальных последствий принимаемых решений. Недостаточное внимание уделяется выработке принципов социальной политики, вытекающих из федерального устройства нашего государства, разграничению предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.

К числу особенностей Санкт-Петербурга, которые надо учитывать при формировании политики социальной защиты, а конкретно оказании государственной социальной помощи можно отнести:

высокий удельный вес старших возрастов в демографической структуре населения;

высокий удельный вес работников бюджетной сферы: работников культуры, искусства, науки и научного обслуживания, образования, здравоохранения и физической культуры, социального обеспечения, а также студенческой молодежи;

остро стоящую проблему структурной безработицы; высокий удельный вес семей, имеющих неудовлетворительные жилищные условия, в том числе огромное количество коммунальных квартир;

В Санкт-Петербурге (а, скорее всего, и во всей России) отсутствует единая система социальной защиты населения. Реализация правовых актов возложена на десятки структур социальной сферы и городского хозяйства. Существующая квазиорганизационная структура предусматривает раздельное ведение учета оказанной помощи по категориальному принципу, то есть каждое ведомство, предоставляющее социальную помощь, осуществляет собственную регистрацию обслуженного населения и предоставленных им льгот независимо от других структур.

И в то же время гражданам, находящимся по-настоящему в бедственном положении, в общем-то, некуда обратится за помощью. Некоторые из них тыкаются как слепые котята в разные инстанции, некоторые просто погибают, так никуда и не обратившись.

Администрации разных уровней (да и благотворительные организации), как правило, сталкиваются с представителями уже более социально адаптированного слоя нуждающихся (поскольку слой нуждающихся в помощи настолько толст, то и таких в нем более чем достаточно).

Необходимо отметить низкий уровень информированности населения города о мерах социальной защиты населения.

Треть жителей города знают куда обратиться, чтобы найти нужную информацию. Однако имеющееся состояние информационной среды создает для значительной части жителей трудности в получении необходимой информации, решении возникающих проблем, в обращении за помощью в случае необходимости к представителям социальной защиты. Целесообразно предпринимать меры для повышения информированности, начиная с самых простых: размещение информации в районных бесплатных газетах, информационных стендов в поликлиниках и других социальных учреждениях.

Конечно, степень информированности населения о жизни района и округа зависит не только от состояния информационной среды, но и от стремления самих людей получить необходимую информацию.

Кстати сказать, в качестве первоочередной меры для улучшения ситуации в городе можно было бы предложить создание социальной телефонной справочной. Это было бы нечто среднее между телефоном доверия и информационным центром, куда стекалась бы информация о всех (в том числе и благотворительных) социальных службах города и об оказываемых ими услугах.

Такая служба с одной стороны, могла бы быть крайне эффективным инструментом сбора информации о потребностях граждан в сфере соц. защиты, а, во-вторых, все-таки могла бы способствовать получению гражданами уже существующих социальных услуг.

В последнее время в предоставление такой услуги как "социальная помощь населению" включились муниципальные советы. За редким исключением делают они это совершенно непрофессионально, это тем более обидно, потому что, в принципе, возможностей обеспечить именно адресный подход при оказании социальной помощи у муниципалов, безусловно, больше, чем у районных и, тем более, городских чиновников.
Почему же эти возможности практически не реализуются?
Среди причин на первое место необходимо поставить не нехватку средств, а то, что по большому счету, «социальная помощь» рассматривается политически-ориентированными депутатами как средство для подкупа избирателей. Естественно, в этом случае, проще пару раз бесплатно раздать несколько тонн продуктов, чем возиться с налаживанием социального патронажа.
В некоторых случаях "социальная помощь" служит прикрытием финансовых махинаций, и понятно, что людей, занимающихся оными, система настоящей адресной помощи с ее прозрачностью для контроля абсолютно не интересует; более того, они используют все имеющиеся в их распоряжении рычаги воздействия, чтобы блокировать столь необходимую прозрачность распределения социальных вспомоществований.
Существенной причиной являются складывающиеся взаимоотношения органов местного самоуправления с районными властями. Далеко не всем муниципальным образованиям удалось наладить какое-то конструктивное взаимодействие с районными отделами социальной защиты и Центрами социального обслуживания населения. Да и то, даже в этих случаях не обходится без элемента маразма. Так, например, председатель социальной комиссии в одном из МС, с гордостью рассказывала, как именно ей удается скрыть от собеса имена тех, кто получил у них материальную помощь, чтобы эти действительно нуждающиеся люди смогли, скажем, попользоваться бесплатным питанием еще и в госструктуре.
Существует достаточно широкий круг специалистов (и не специалистов), которые видят в создании системы адресной социальной помощи универсальное лекарство, которое поможет нам:
создать законодательные и организационные основы поддержания социальной стабильности в обществе и предотвратить дальнейшее развитие социальных конфликтов;

обеспечить социальную защищенность тех групп населения и отдельных граждан, которые в силу объективных причин не в состоянии себе помочь самостоятельно;

бороться с социальным иждивенчеством и стимулировать социальную самопомощь и самозащиту личности;

достичь эффективных в социальном и экономическом плане уровней перераспределения материальных, в том числе финансовых ресурсов социальной помощи, выделяемых из разных бюджетных и внебюджетных источников; эффективно использовать бюджетные средства, предусмотренные на оказание помощи нуждающимся.

Понятно, что, с одной стороны, очень многое упирается в федеральное законодательство, т.е. в изменение федеральной нормативно-правовой базы, ориентированной на предоставление льгот, а не адресной помощи.

Причем, поскольку давать (на бумаге) льготы гораздо легче, чем отнимать их (даже не полностью реализованные), то естественно, что попытки, мягко говоря, упорядочить существующую систему льгот, скорее всего, ничего хорошего инициатору данного начинания не принесут. Разве что они будут сопровождаться существенными дополнительными денежными выплатами.

Между прочим, в настоящее время около половины жителей Санкт-Петербурга пользуются теми или иными льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Понятно, что внедрение системы адресной социальной помощи должно сопровождаться совершенствованием системы расчета прожиточного минимума в целях приближения его к реальной действительности и методики расчета совокупного дохода семьи; включая методику учета оказанных социальных услуг и предоставленных льгот при расчете совокупного дохода семьи. К слову сказать, на сегодняшний день прожиточный минимум в Санкт-Петербурге, настолько мал, что люди, получающие заработную плату или пенсию в таком размере, находятся за чертой бедности.

Крайне желательны приближение размера минимальной заработной платы и пенсий к размеру прожиточного минимума и параллельное увеличение прожиточного минимума в соответствии с адекватными потребностями людей и широкое информирование населения о проводимых реформах.

Но, если представить, что все деньги, которые шли на оплату льгот (или даже больше) решили пустить на сугубо адресную помощь, и более того, уже разработаны нормативные документы, определяющие виды, формы, критерии ее оказания; создана базовая сеть учреждений социального обслуживания. Вот тут-то, на мой взгляд, возникнут две основные проблемы.
Первая, связана, условно говоря, с понятием «честность», и относится главным образом к материальным аспектам помощи.
На фоне определенной «аморализации» основной части населения (в том плане, что украсть у государства, по большому счету, мало кто считает зазорным) обеспечить хотя бы убедительную мотивацию к честному поведению, как получателей помощи, так и лиц, ее оказывающих, по-моему, будет очень трудной задачей. (Говоря о получателях помощи, мы имеем в виду иждивенческие настроения значительного числа трудоспособных граждан).

В этом плане, может быть, в нашей стране лучше не вводить какие-то численные критерии, при выполнении которых гражданину автоматически будет «положена» социальная помощь, а в качестве базового основания брать сведения социального патронажа. Вторая проблема, скорее связана с адресной социальной помощью, оказываемой в виде той или иной социальной услуги, и упирается в неготовность населения воспользоваться этой услугой. Тут имеется и чисто информационный аспект - человек просто не знает, что такая услуга существует, и, психологический, - так, по моему убеждению, большая часть населения города нуждается в социальной адаптации и реабилитации, но сами этого не понимают.
Вообще, если говорить, о шансах на реализацию, то, чем меньше населенный пункт, тем легче (при наличии средств) организовывать в нем работающую систему адресной социальной помощи. Хотя, скорее всего, существует и некая нижняя граница численности населения, которая требуется для обеспечения полноценности помощи в смысле спектра и качества услуг.
Для того, чтобы в рамках системы социальной защиты увеличить долю ресурсов, выплачиваемых непосредственно бедным, следует:

Достигнуть общественного консенсуса и четко определить, что приоритетной группой программ социальной защиты являются малоимущие, а цель адресных программ заключается в снижении уровня и глубины бедности. В экономических и политических кругах существует мнение о том, что действующие программы, в которых право на участие устанавливалось на основе оценки доходов, реализуются для обеспечения малоимущих граждан. Однако в России, и в Санкт-Петербурге в частности, это не совсем так. Небедные получатели могут законным образом стать участниками многих социальных программ. Программы государственной социальном помощи предоставляют помощь по принципу «трудной жизненной ситуации», часто без оценки доходов. Такая политика, допускающая создание программ для не малоимущих граждан значительно уменьшает объем средств, которые выплачиваются действительно малоимущим гражданам.

В данном случае необходимо организовать социальный патронаж, в ходе которого районные социальные службы вели бы учет, реестр граждан, находящихся действительно в тяжелой жизненной ситуации.

Также требуется совместной деятельности социальных и налоговых служб с целью проверки подлинности справок о среднем заработке, приносимых гражданами. Поскольку выделенные средства социальной помощи должны быть целиком направлены на поддержку нуждающихся жителей.

Разработать и внедрить в практику администрирования адресных программ для бедных системы показателей результативности, позволяющей:

оценить влияние адресных программ на уровень и глубину бедности;

измерить степень включения бедных в программу (адресность).

В частности, важно определить распределительную цель каждой адресной программы: какая доля получателей или субсидий должна приходиться на долю бедных, чтобы оценить результаты как успешные. В других странах большая часть программ социальной помощи имеет четкие цели: например, в программе предоставления продовольственных талонов в США ожидается, что 80 % получателей должны быть действительно малоимущими гражданами. Как только определятся четкие цели и задачи, управление программой можно сконцентрировать на программных ресурсах для достижения желаемого результата; при этом используются независимые оценки, чтобы оценить степень результативности программы.

Изменить направление бюджетных расходов в рамках программ социальной помощи: от программ, созданных для обеспечения социальной защиты среднеобеспеченных слоев населения, как, например, программа жилищных субсидий, к программам, основной целевой группой которых являются бедные граждане. Перераспределение средств в пользу бедных можно осуществить двумя способами:

в рамках программ, направленных на поддержку более широких слоев населения (например, жилищные субсидии), устанавливать больший размер помощи для бедных;

в рамках существующего бюджета перераспределять ресурсы в пользу тех видов помощи, которые адресованы только бедным.

Обе меры не являются взаимоисключающими.

Изменить дизайн действующих программ для бедных. Можно рассматривать два сценария реализации данного направления реформ. Первый вариант предполагает совершенствование трех существующих программ для бедных (ежемесячное пособие на ребенка, жилищные субсидии и программа государственной социальной помощи малоимущим). Второй вариант предполагает замену всех действующих программ, направленных на поддержку бедных слоев населения, на единое пособие по бедности .

Если говорить об условиях жизни людей с инвалидностью, это понятие включает в себя три основных аспекта: доступную среду, образование и трудоустройство.

В 2008 году Россия подписала конвенцию о защите прав инвалидов, но она до сих пор не ратифицирована. Недопустимо долго идет процесс ратификации.

Уже третий год реализуется программа Санкт-Петербурга по доступной среде. Она составлена таким образом, что не предусмотрено определенного финансирования, поэтому каждый район, каждый комитет финансировал эти работы по остаточному принципу. Не были соблюдены ни эстетические, ни строительные правила и нормы. Доступная среда должна гармонично вписываться в интерьер, а не отпугивать людей. Работы выполнялись без особого понимания о том, как это должно быть.

Во-первых, необходимо закрепленное финансирование программы по доступной среде, во-вторых, жесткий контроль на стадии проектирования и приемки объектов, потому что сегодня этого контроля нет.

Если говорить о положении с трудоустройством инвалидов, в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга была принята инициатива, касающаяся квотирования рабочих мест для людей с инвалидностью, но Государственная Дума не приняла этот проект и он до сих пор больше не рассматривается. Это один из немногих социальных законов, который не требует дополнительных бюджетных средств и создает огромный социальный эффект, но, тем не менее, это тоже тормозится.

В. Путин и Д. Медведев часто говорят об этой проблеме, что надо интегрировать к среде инвалидов, но все дело в том, что нужны конкретные действия как на федеральном, так и на региональном уровнях. С одной стороны необходимо менять психологию людей, с другой - принимать со стороны власти жесткие меры к тем, кто старается тормозить этот процесс.

Организация медицинской помощи является одним из важнейших показателей социальной направленности любого общества.

Государственные гарантии бесплатной медицинской помощи сегодня часто превращаются в пустые декларации. Серьезное заболевание или дорогостоящее лечение заставляет людей влезать в долги или продавать имущество, чтобы спасти свою жизнь. В то время как платные услуги замещают многие виды и объемы медицинской помощи.

Среди причин, влияющих на качество медицинской помощи - недостаточную укомплектованность участковой службы врачами и медсестрами, низкое ресурсное обеспечение и как следствие - вечно спешащие и уставшие врачи-участковые, что не способствует качеству обслуживания и человеческому отношению.

Сегодня отсутствуют современные способы обеспечения качества, которые должны быть основаны на сотрудничестве страховщиков с врачами.

Государственные гарантии по бесплатной медицине должны быть конкретными и ясными для населения. Для людей важно знать, что они могут получить бесплатно, а за что надо платить.

Приходится констатировать отсутствие реальной заинтересованности работодателей в диспансеризации своих работников, позволяющей укрепить их здоровье. Если не будет помощи со стороны работодателей, то и медики ничего сделать не смогут.

По-прежнему, система ОМС платит лечебным учреждениям не за результат, а за процесс оказания диагностических и лечебных услуг (умер или выздоровел пациент, стало ли ему лучше от этой помощи - неважно: счет всё равно будет выставлен и оплачен). Тем самым, врачи и ЛПУ мотивированы в плохом здоровье застрахованных: чем больше болезней и чем они тяжелей - тем выше доходы ЛПУ, тем больше оснований для дальнейшего роста тарифов. С другой стороны, целью ОМС установлена оплата процесса помощи в случаях уже совершившегося нарушения здоровья, а профилактика и раннее выявление болезней не включены ни в определение страхового случая, ни в принципы ОМС: авторы законопроекта забывают общеизвестный принцип "заболевание дешевле и легче предупредить, чем лечить".

Поэтому необходимо установить приоритетность финансирования профилактики и раннего выявления болезней: страховщик обязан организовать и профинансировать ежегодное прохождение застрахованными обязательного скрининг-обследования, по результатам которого для каждого застрахованного должна быть разработана индивидуальная программа плановой медицинской помощи.

Зачастую врачи не выписывают нужные препараты, ссылаясь на их отсутствие в аптеках. А в аптеках при наличии рецепта либо отказывают в бесплатных лекарствах, либо устанавливают очередь. Таким образом, люди «выдавливаются» из программы и вынуждены приобретать лекарства за свой счет.

Главным пороком льготного лекарственного обеспечения является то, что программа формируется не от реальной потребности населения, а от объема выделяемых средств из федерального бюджета. Это абсолютно не правильный подход.

При рассмотрении закона «Об обращении лекарственных средств», предлагалось установить государственное регулирование цен не только на жизненно необходимые препараты, а на все лекарства. Предлагалось зафиксировать не отпускные цены производителя, а конечную цену для потребителя. На данный момент это так и осталось предложением.

Таким образом, основной вывод из проведенного исследования о том, что основные направления реформирования системы социальной поддержки в Санкт-Петербурге необходимо связывать с укреплением адресности социальных выплат и помощи, более эффективным управлением системой социального обеспечения, совершенствованием системы минимальных социальных стандартов в целях более рационального распределения бюджетных средств в пользу действительно нуждающихся, совместными усилиями органов государственного управления всех уровней, обеспечивающих доступность социальных услуг населению.

К сожалению, по результатам проведенного исследования становится очевидно, что в настоящее время в Санкт-Петербурге наиболее острой проблемой является проблема бедности, которая всё больше перерастает в проблему нищеты.

Число, лиц оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растёт, в городе, как и в целом по стране, наблюдается последовательное усиление расслоения населения по доходам и материальному обеспечению, носящее стихийный характер, поскольку до недавнего времени воздействие на него со стороны государства было малозаметно.

Cсуществующая система социальной защиты и оказания государственной социальной помощи не способна справиться с этой проблемой в полной мере, а пока лишь в состоянии принимать пожарные меры, которые не могут в должной мере улучшить сложившуюся катастрофическую ситуацию.

Но Правительством города и страны в целом выбран правильный курс на социальные реформы, остается надеяться, что они помогут вывести город, страну из сложившейся ситуации.

Заключение

Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления прежнего советского законодательства в области социального обеспечения.

В законодательстве, принятом в этой области на федеральном уровне с 1990 г. по настоящее время, нашли свое правовое закрепление следующие положения:

всеобщность социального обеспечения, достигнутая путем расширения круга получателей пенсий, пособий, услуг и появления новых видов социального обеспечения в ответ на возникновение новых социальных рисков (например, социальных пенсий, пособия по безработице, компенсационных выплат лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, ежемесячных пособий ВИЧ инфицированным, пособий пострадавшим от воздействия радиации и т.д.);

применение дифференцированного подхода в обеспечении различных социально-демографических групп и слоев населения;

использование комплексных мер по социальной защите населения; стремление государства зафиксировать размер социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета;

демократизация, во многих случаях, условий назначения и получения социальных выплат;

предоставление возможности судебной защиты прав человека в этой области.

Большое значение для становления эффективной системы социальной защиты населения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг. При этом законодателем используются различные социально оправданные критерии дифференциации. К числу основных из них относятся: учет специфики видов общественно полезной деятельности; категории обеспечиваемых по уровню материального достатка либо по иным критериям.

Важной положительной чертой российской действительности в этой области является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения.

Ведущими организационно-правовыми формами социального обеспечения в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов.

Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем. Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от новой концепции пенсионного обеспечения.

В числе различных организационно-правовых форм негосударственного социального обеспечения следует назвать систему производственного обеспечения, то есть обеспечения, предоставляемого от предприятий (хозяйствующих субъектов). В настоящее время на основе коллективных договоров (соглашений) в рамках этой формы выплачиваются единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособиям по безработице, по уходу за ребенком, оказывается иная помощь семьям с детьми.

Важную роль играют системы муниципального социального обеспечения, которые позволяют существенно дополнять во многих регионах страны уровень государственных пенсий и пособий за счет дополнительных выплат и компенсаций. За их счет предоставляются и различные дополнительные льготы по жилью, коммунальным услугам, медицинскому обслуживанию. Многими профсоюзами создаются профсоюзные системы социального обеспечения, которые за счет собственных средств улучшают уровень социальной защиты членов профсоюзов.

Крайне необходимым шагом представляется создание и поддержание благоприятного правового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения, включая благотворительность, позволит гармонично дополнить усилия государства по созданию нормального уровня жизни для миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан страны.

Подводя итог работе, необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки. Для реформирования системы социальной защиты необходимы: время; ресурсы (организационные, правовые, материально-технические и др.); разработка адекватных российским условиям и менталитету, востребованных технологий; подготовленные специалисты; активная поддержка общественных организаций, всего населения.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237.

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2004) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4832.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 14.02.2005) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52(Ч 1). - Ст. 4920.

Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.

Байгереев М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика счета. //Человек и труд. - 2001. - №8. - С. 55-60.

Беззубик К.В. Содержание и методика социальной работы: Учебное пособие /Под ред. проф.Е.А.Сигиды - М.: ИНФРА-М, 2008. - 394с.

Бобков В. Влияние кризиса на качество и уровень жизни // Экономист. - 2010. - № 4. - С. 66-78.

Бобков В., Васильев В., Галюгина А., Одинцова Е., Смирнов М. Качество и уровень жизни населения: территориальный разрез // Экономист. - 2009. - №1. - С. 27-37.

Глазев С. Перспективы социально-экономического развития России // Экономист. - 2009. - № 1. - С.3-18.

Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2000. - С. 256.

Жуков В.И., Займышев И.Г. и др. Теория и методика социальной работы. В 2 томах. - М.: Союз, 1994. - 328 с.

Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. // Человек и труд. - 2002. - №6. - С.24 - 28.

Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) М.: ИНФРА-М, 2000. - С.128.

Материалы статкомитета СНГ. О пенсионном обеспечении в странах Содружества // Общество и экономика. - 2010. - № 2. - С. 150-159.

Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения - М.: Книжный мир, 1999. - 135с.

Медведева Г.П. Этика социальной работы: Учебное пособие для студентов ВУЗов. - М.: Спутник+, 2005. - 208 с.

Нуреев Р.М. Россия: Особенности институционального развития. - М.: Норма, 2009.

Олейник А. Институциональная экономика // Вопросы экономики. №1-12, 1999. - С.26.

О понятии эффективности социальной защиты населения. // Российский журнал социальной работы. - М.: Институт социальной работы, 2003. - №1\7. - С.16.

Основы социальной работы: Учебник / отв.ред. П.Д. Павленок. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 395 с.

Основы социальной работы / под отв. ред. Павленок П.Д. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 275с.

Предложения по стратегии социальной защиты // Общество и экономика. 2007. - № 4.

Сборник Законодательств РФ. - М.: Дело, 2009.

Селезнев А.З. Ограничения экономического роста в России. // Проблемы прогнозирования. - 2002. - №6. С. 29-43.

Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Экзамен, 2003. - 344 с.

Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия» - Ростов-на-Дону: Феникс, 2000. - с.256.

Социальная работа: теория и практика: Учеб.пособие / отв.ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 427 с.

Социальная энциклопедия / Ред.кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д. Катульский и др. - М.: Большая Рос.Энц-я, 2000. - 512 с.

Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2003. - 318 с.

Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 451 с.

Чистякова В. Социальные ресурсы модернизации // Экономист. - 2010. - № 5. - С. 64-72.

Шарин В. Принципы современной системы социальной защиты // Социальное обеспечение. - 2003. - №2.- С.12-16.

Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. - М.: Наука, 1995. - 372 с.

Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. - М.: ВШЭ, 2000. - 299 с.